中國企業(yè)海外安全風險防范指南.doc

1、中國企業(yè)海外安全風險防范指南（新）發(fā)布時間：2011 年 11 月 22 日 15:45目錄第一篇組織領(lǐng)導第二篇員工選派和雇用第三篇安全培訓第四篇風險評估第五篇安全軟環(huán)境建設第六篇安保硬件投入第七篇日常管理第八篇應急處置第一篇組織領(lǐng)導樹立風險和責任意識牢固樹立“以人為本、員工生命安全高于一切”的觀念，嚴格落實安全責任制。境外企業(yè)要把員工的安全保護工作視為保證項目順利進行的前提， 堅持“誰主管誰負責， 誰用工誰負責”的工作原則，親自策劃、完善措施、落實責任、嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲。健全管理體制切實構(gòu)建企業(yè)總部直屬單位境外機構(gòu)三級海外安全風險防范工作管理體系，做到前后方無縫對接、國內(nèi)外分級管控。企業(yè)總

2、部、直屬單位成立相應級別的應急指揮中心，明確部門統(tǒng)籌負責海外安全風險防范工作。境外機構(gòu)具體開展安全管理工作，制訂實施細則，落實安全責任制和防范措施。 實施境外項目總承包的企業(yè)， 應將所有分包單位的相關(guān)境外機構(gòu)和人員納入統(tǒng)一管理體系。完善制度建設結(jié)合企業(yè)實際，制訂完整、可操作性強、分層分級的海外安全風險防范工作規(guī)章制度，建立境外安全突發(fā)事件應急處置機制，制訂并逐步完善應急預案，層層落實，嚴格執(zhí)行，加強對海外安全風險的識別、規(guī)避、處理、善后等全過程管理，全力打造海外安全風險防范的完整鏈條，實現(xiàn)海外項目安全管理的制度化和體系化。加強境外黨建重視境外基層黨組織建設，努力抓好海外項目和機構(gòu)黨建工作，提升

3、黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。把海外安全風險防范納入海外黨建工作，并作為其重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為海外安全風險防范工作提供有力保障。返回目錄第二篇員工選派和雇用嚴格甄選外派員工堅持嚴格把關(guān)， 優(yōu)先選擇政治素質(zhì)較高、 業(yè)務素質(zhì)過硬、 個人道德品質(zhì)較好的員工赴海外工作，避免因員工個人問題引發(fā)不必要的安全風險。堅持屬地化經(jīng)營盡量提高海外項目當?shù)貑T工的雇用比例，加強對當?shù)毓陀脝T工的培訓和管理，提高其工作技能和業(yè)務水平，盡可能減少外派員工數(shù)量，最大限度降低海外安全風險。規(guī)范雇用當?shù)貑T工推行屬地化經(jīng)營的同時，充分利用當?shù)卣虻谌劫Y源建立當?shù)貑T工雇用審查制度，避免

4、將一些不穩(wěn)定因素引入項目工地，釀成中外員工間糾紛甚至群體性事件。同時要與當?shù)毓陀脝T工依法簽訂有關(guān)勞動合同，明確各自權(quán)利義務，避免日后產(chǎn)生勞資糾紛。返回目錄第三篇安全培訓出國前集中培訓將外派員工出國前培訓作為一項硬性指標加以落實，通過外包、出國培訓、專業(yè)機構(gòu)培訓等方式，針對公司海外項目和機構(gòu)負責人、境外安保工作負責人、專職安保人員和普通外派員工的不同崗位要求，對其進行全覆蓋、針對性培訓，提高安全防范意識和能力，增強安全管理綜合能力，切實落實“不培訓、不派出”制度。實行境外項目總包合同的企業(yè)，應對參與合作的分包單位境外安全教育和培訓工作負總責。出國后日常培訓企業(yè)要將員工派出后的安全培訓作為一項日常

5、工作，常抓不懈。結(jié)合項目周邊風險和自身實踐經(jīng)驗，編制海外安全防范工作培訓手冊，定期和適時組織學習，督促員工不斷提高自身安全防范意識和能力。將境外日常安全培訓工作納入境外管理條例，列入員工測評和考核范圍，不論何人，都要嚴格執(zhí)行入場安全教育；建立培訓內(nèi)容、考勤檔案，保證全員覆蓋；定期回顧注意事項和安全風險事件，增強安全意識。應急預案的制定和演練針對境外機構(gòu)所在地安全風險狀況，以“用得上、行得通、靠得住”為標準制訂企業(yè)境外安全突發(fā)事件應急預案， 并定期組織員工就預案內(nèi)容進行演練， 根據(jù)實際情況不斷加以改進和完善。返回目錄第四篇風險評估立項評估堅持對境外項目承攬和機構(gòu)設立進行風險評估審查，實行安全風險

6、一票否決制，切實做到“不評估、不立項”。尤其對高風險國家和地區(qū)設立的機構(gòu)、項目，應事先聘請專業(yè)安全機構(gòu)進行安全風險評估，并征求國內(nèi)有關(guān)部門及相關(guān)駐外使領(lǐng)館的意見，避免因盲目立項而自陷險地。安全成本評估企業(yè)要在立項前對項目安全成本進行核算，將安全投入納入項目預算，將安全保障內(nèi)容作為專門條款納入項目合同或正式書面文件。對于承包工程和外派勞務項目，要在合同中明確業(yè)主有義務采取一切必要措施保護企業(yè)施工人員的人身安全和正常施工秩序。風險動態(tài)評估企業(yè)境外項目和機構(gòu)要提高風險意識，密切跟蹤、積極研判所在國和地區(qū)的安全形勢，增強分析判斷能力和風險識別能力。加強對正在執(zhí)行項目所在國和地區(qū)政治、經(jīng)濟、法律、風俗等

7、方面的研究，對可能存在的風險進行動態(tài)評估。信息渠道建設通過多種信息渠道，加強信息收集和預警。依靠駐外使領(lǐng)館、當?shù)卣?、軍方、中外方合作伙伴和媒體做好信息收集工作；其次可以與國際性專業(yè)安保機構(gòu)或組織合作，充分利用外部資源；各境外機構(gòu)應根據(jù)所在地風險情況，實行相應的安全報告制度，及時向國內(nèi)和駐外使領(lǐng)館報告項目及人員安全情況。返回目錄第五篇安全軟環(huán)境建設堅持守法經(jīng)營注意維護國家和企業(yè)形象， 注重企業(yè)長遠利益， 聘請法律顧問， 了解并遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，摒棄違法短視行為。 避免出現(xiàn)因手續(xù)不全、 經(jīng)營不規(guī)范甚至違規(guī)違法而導致海外安全風險上升的情況。履行社會責任正確把握企業(yè)發(fā)展和回饋社會的關(guān)系，堅持經(jīng)濟效益

8、和社會效益并重、有取有予的企業(yè)發(fā)展道路，做好環(huán)境保護，促進當?shù)鼐蜆I(yè)，積極參與公益事業(yè)。提倡誠實守信堅守商業(yè)道德，拒絕偽冒假貨，杜絕坑蒙欺騙、行賄索賄。加強中資企業(yè)間團結(jié)，避免惡性競爭、相互拆臺。與當?shù)厣鐣后w、個人發(fā)生糾紛時，應要求員工保持克制，采取措施避免矛盾激化，充分利用法律武器維護企業(yè)和員工合法權(quán)益，并及時與駐外使領(lǐng)館取得聯(lián)系。融入當?shù)厣鐣私?、尊重當?shù)亓曀?，加強與當?shù)厣鐣目缥幕瘻贤ń涣?，注重做好宣傳工作，提高外籍員工忠誠度，建立信任感，使當?shù)厣鐣袑嵏惺艿轿移髽I(yè)投資經(jīng)營為當?shù)貛淼摹凹t利”，使其自發(fā)自愿成為我企業(yè)在當?shù)氐摹鞍踩畔⑼▓髥T”和“保護者”。重視宣傳交流加強與所在國政府、工

9、會組織等有關(guān)社會團體及當?shù)孛襟w的溝通交流，多宣傳企業(yè)為促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展所做貢獻，爭取當?shù)馗鹘鐚ζ髽I(yè)的理解和支持。注意防控輿論風險，對涉及企業(yè)的不實負面報道，要及時通過媒體澄清、說明。共建和諧世界廣交朋友，增進友誼，維護不同種族、不同民族之間的友好關(guān)系，努力擴大與當?shù)厣鐣睦娼粎R點， 塑造利益共同體， 加深互信、 共同發(fā)展、 互利共贏， 拓寬企業(yè)和諧發(fā)展空間，共享平安與繁榮。返回目錄第六篇安保硬件投入規(guī)范營地建設制訂境外機構(gòu)營地建設標準，根據(jù)實際風險情況配備必要的安全保衛(wèi)設施，雇用當?shù)乇０不蛭溲b警察， 以增強安全防護能力， 提高安全防護水平， 同時為應對各種突發(fā)狀況確定安全可靠的疏散方案。

10、應急資源保障儲備急救藥品、人員轉(zhuǎn)移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南針、足夠至少15日使用的食物和飲用水等應急物資和資金。加大對通訊設備的投入，在各駐外機構(gòu)和項目營地設立 24 小時值班電話，為在通信條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)的駐外機構(gòu)和項目營地配備海事衛(wèi)星電話，確保信息暢通。人身保險保障及時為外派員工購買境外安全保險，減少后顧之憂，提高企業(yè)和員工的抗風險能力。借助第三方資源充分利用安保公司、保險公司、中介機構(gòu)、國際組織等資源，通過參加保險、外包或成為 SOS 國際救援組織會員等方式， 將海外安全風險防范工作交由專業(yè)權(quán)威機構(gòu)負責實施和保障，接受 24 小時不間斷的安全援助。返回目錄第七篇日常管

11、理因地制宜加強管理認真研究并理性看待當?shù)赝顿Y環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在企業(yè)管理工作中體現(xiàn)一定靈活性，確保相關(guān)管理手段符合當?shù)貙嶋H情況，避免因小失大，有條件的地方爭取用當?shù)厝斯芾懋數(shù)厝?。對于高危國家和地區(qū)，各境外機構(gòu)應充分利用當?shù)刭Y源，設立專職公共安全崗位，聘請所在國富有管理經(jīng)驗的專業(yè)人員擔任企業(yè)公共安全專員。加強與使領(lǐng)館及當?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)系及時到項目或機構(gòu)所在地駐外使領(lǐng)館報到登記，并接受使領(lǐng)館的指導和管理，與使領(lǐng)館建立固定聯(lián)系渠道， 積極配合使領(lǐng)館 “走訪” 工作， 對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時改進、排除。同時還要加強與當?shù)卣?、軍隊、警察等部門的聯(lián)系溝通，出現(xiàn)問題及時通報。做好內(nèi)部維穩(wěn)

12、確保內(nèi)部穩(wěn)定是控制和防范突發(fā)安全事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)各駐外機構(gòu)、項目負責人應注重提高員工身體素質(zhì)，增進團隊關(guān)系，加強與普通員工的溝通交流，暢通職工群眾訴求渠道，及時掌握員工思想動態(tài)，了解他們的需求，幫助他們解決實際問題和困難，把問題和矛盾化解在基層，化解在事發(fā)之前。加強員工管理制訂派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式，引導和督促員工樹立良好文明形象，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)仫L俗習慣，與當?shù)毓陀脝T工和諧相處，出現(xiàn)矛盾摩擦冷靜處理、理性解決。嚴格執(zhí)行高危國家和地區(qū)安全規(guī)定，員工外出必須經(jīng)項目領(lǐng)導批準，并由專業(yè)安保人員或軍警護送，嚴禁私自外出。建立外派員工緊急聯(lián)絡信息庫，包括員工國內(nèi)親屬的姓名、

13、關(guān)系、聯(lián)系方式等。妥善處理問題處理問題時要講究方式方法，特別是在與當?shù)毓蛦T或民眾產(chǎn)生矛盾時，要多借助當?shù)刭Y源，盡量由所在國政府、 合作伙伴或企業(yè)雇用的當?shù)乇０擦α拷鉀Q， 全力避免我人員與當?shù)厝酥苯訉α?，激化矛盾，甚至引發(fā)種族沖突。強化監(jiān)督檢查建立海外安全風險防范體系效能審計機制，定期對境外項目和機構(gòu)開展安全風險防范工作的效能進行評估。各駐外機構(gòu)和項目也要定期自查，查找漏洞、排除隱患。對發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改，對好的經(jīng)驗要加以總結(jié)推廣。返回目錄第八篇應急處置反應迅速企業(yè)要建立并不斷健全境外機構(gòu)突發(fā)事件應急響應機制， 境外機構(gòu)一線負責人要不斷提高安全敏感性。 境外安全形勢發(fā)生異常時， 應及時向駐外使

14、領(lǐng)館報告。 境外突發(fā)事件發(fā)生時，要立即啟動應急機制，向國內(nèi)有關(guān)部門及駐外使領(lǐng)館報告，報告內(nèi)容包括：事件涉及單位或項目情況，事件發(fā)生時間、地點及現(xiàn)場情況；事件簡要經(jīng)過及原因初步判斷；事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù) （包括失蹤人數(shù)） 、人員姓名、 籍貫、國內(nèi)聯(lián)系單位、 家屬聯(lián)系方式；初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施等。聽從指揮發(fā)生境外突發(fā)安全事件時， 相關(guān)企業(yè)要在國內(nèi)有關(guān)部門及駐外使領(lǐng)館的統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)下開展相關(guān)工作，切忌發(fā)生“不聽招呼”、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。組織有序發(fā)生境外突發(fā)安全事件時，企業(yè)要充分發(fā)揮項目各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，做好員工組織工作。 尚未成立黨組織的境外項目和機構(gòu)要立即指定各層級負責人，確保員工聽從組織領(lǐng)導，避免一盤散沙。必要時，國內(nèi)總部要迅速派工作組趕赴前方，加強一線組織領(lǐng)導。自救互救發(fā)生境外突發(fā)安全事件時，企業(yè)要充分利用當?shù)厝嗣}資源，幫助企業(yè)和使領(lǐng)館搜集信息，并協(xié)助企業(yè)自保自救。所在國或地區(qū)安全形勢急劇惡化的情況下，