構(gòu)建和諧林業(yè)項(xiàng)目路徑探索

1、構(gòu)建和諧林業(yè)項(xiàng)目路徑探索 作者：程鵬 林高興 單位：安徽省林業(yè)廳 1引言 1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會以來,環(huán)境問題成為國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,森林成為環(huán)境與發(fā)展的焦點(diǎn),引起各國政府的廣泛重視?；诖?德國聯(lián)邦政府對發(fā)展中國家援助政策有所調(diào)整,對華財(cái)政援助的主要領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧等。到目前為止,安徽、寧夏、河南等15個省市相繼開展了22個中德財(cái)政合作營造林項(xiàng)目。在構(gòu)建和諧社會的大潮中,我們致力于把中德項(xiàng)目建設(shè)成和諧林業(yè)項(xiàng)目,為生態(tài)建設(shè),為人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧做出貢獻(xiàn)(,2005)。建設(shè)和諧林業(yè)項(xiàng)目途徑探討,必須分析項(xiàng)目建設(shè)在林業(yè)發(fā)展中的意義、內(nèi)容和

2、已經(jīng)取得的成就,項(xiàng)目在實(shí)施與管理中仍然存在的不和諧因素,找出解決這些不和諧因素的辦法并嚴(yán)格實(shí)施,這樣才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧林業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)。 2建設(shè)和諧林業(yè)項(xiàng)目的意義 安徽省林業(yè)建設(shè),目前正處于恢復(fù)發(fā)展的治理與破壞相持階段,具有脆弱性、不確定性、不平衡性、反復(fù)性、艱巨性5個顯著特點(diǎn)。具有兩種發(fā)展趨向,一種是沒有守住陣地,退回到治理小于破壞階段,另一種是經(jīng)過艱苦努力,度過相持階段,進(jìn)入治理大于破壞階段。因此一定要把握好林業(yè)定位,突出林業(yè)特點(diǎn),提高林業(yè)地位,要用科學(xué)的發(fā)展觀來謀布局,求發(fā)展。通過和諧林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)中人與人、人與自然、自然與自然和諧相處是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。通過建設(shè)和

3、諧林業(yè)項(xiàng)目,從增加林業(yè)投入,改進(jìn)造林經(jīng)營和保護(hù)技術(shù)措施,提高造林綠化成效,并推動林業(yè)經(jīng)營體制改革,促進(jìn)林業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,帶動規(guī)模經(jīng)營和林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)培養(yǎng)大批林業(yè)科技管理人才,加速現(xiàn)代林業(yè)項(xiàng)目管理制度在林業(yè)實(shí)踐中的應(yīng)用,促進(jìn)林業(yè)對外開放和與國際接軌。 3中德林業(yè)項(xiàng)目成就及其影響 中德財(cái)政合作造林項(xiàng)目通過造林、封山育林等生物工程措施,持續(xù)改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)與環(huán)境,減少水土流失,提高土地生產(chǎn)力和林木產(chǎn)值,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平。每個項(xiàng)目總投資包括德方援款600萬850萬歐元,中方配套2000萬5000萬元人民幣,配套資金中約30%為農(nóng)民勞務(wù)折抵。項(xiàng)目建設(shè)期為810年,

4、營造林總?cè)蝿?wù)約70萬hm2,并建設(shè)了大量相關(guān)的配套工程等。以安徽省中德林業(yè)項(xiàng)目為例,1996年實(shí)施中德一期項(xiàng)目、2002年實(shí)施中德二期項(xiàng)目以來,安徽省已在項(xiàng)目區(qū)岳西、太湖、潛山、宿松、望江、東至、歙縣、青陽、石臺、銅陵10縣營建防護(hù)林4.66萬hm2,間伐和封山育林2400hm2,同時(shí)完成了項(xiàng)目計(jì)劃的配套工程建設(shè),包括苗圃、種子林、采穗圃、水土保持工程、監(jiān)測(檢測)培訓(xùn)設(shè)施、林業(yè)站、生物藥廠、了望塔和林區(qū)公路等,還在造林地或封山育林地附近為農(nóng)戶建節(jié)柴灶、沼氣池。項(xiàng)目還完成國內(nèi)外咨詢2000多人次,完成國際及國內(nèi)培訓(xùn)2284人次,現(xiàn)場培訓(xùn)農(nóng)民2萬多人次。中德項(xiàng)目的實(shí)施,對項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)

5、的可持續(xù)和諧發(fā)展具有十分重要的影響。 3.1項(xiàng)目的實(shí)施明顯提高了項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境效益 通過大力營造混交林和封山育林,保留原有闊葉樹;對經(jīng)防林進(jìn)行坡改梯,并建設(shè)完善了水保工程;建設(shè)沼氣池、節(jié)柴灶,改善了農(nóng)戶的能源消耗結(jié)構(gòu)。既使森林資源數(shù)量明顯增加,又使森林質(zhì)量得到明顯提高,生態(tài)與環(huán)境明顯改善,有效發(fā)揮了森林涵養(yǎng)水源、保持水土的功能。 3.2項(xiàng)目的實(shí)施明顯提高了項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益 項(xiàng)目的投入直接增加了相關(guān)農(nóng)戶的當(dāng)期經(jīng)濟(jì)收入,使得經(jīng)營經(jīng)防林的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入逐年提高,而絕大多數(shù)項(xiàng)目農(nóng)戶對項(xiàng)目林的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)收益增強(qiáng)了信心。 3.3項(xiàng)目的實(shí)施明顯推動了項(xiàng)目區(qū)的社會進(jìn)步 項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益,使農(nóng)戶的造林積

6、極性和環(huán)境保護(hù)意識得到明顯提高,使眾多農(nóng)民的參與意識和可持續(xù)發(fā)展意識得到加強(qiáng)。同時(shí),通過加強(qiáng)項(xiàng)目的基本建設(shè),對改善項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的辦公條件、提高項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)水平和經(jīng)營管理效率,發(fā)揮了重要作用。 3.4項(xiàng)目的實(shí)施明顯增強(qiáng)了能力建設(shè) 項(xiàng)目通過提供大量林業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)、管理、水保、病蟲防治等領(lǐng)域國際國內(nèi)專家的咨詢服務(wù),引進(jìn)了國際先進(jìn)的營造林技術(shù)、經(jīng)營管理理念和自下而上、多方參與的良性決策機(jī)制,有效提升了項(xiàng)目區(qū)乃至全省的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、人員和廣大農(nóng)戶的決策、林業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)水平。 4存在的不和諧因素與對策 通過10多年林業(yè)外資項(xiàng)目的實(shí)施,安徽林業(yè)建設(shè)取得了一定的成就,但是從與建設(shè)和諧林業(yè)項(xiàng)目的要求相比,目前

7、仍存在10個不和諧因素。針對這些不和諧因素,需要采取相應(yīng)措施加以改進(jìn),實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧林業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)。 一是存在部分地方爭項(xiàng)目積極而實(shí)施項(xiàng)目不力的不和諧。需要采取的措施是:(1)在指導(dǎo)思想上,項(xiàng)目建設(shè)要與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體實(shí)踐結(jié)合起來;(2)在項(xiàng)目內(nèi)容上,要與林業(yè)、生態(tài)的自然規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合起來;(3)在項(xiàng)目管理上,要按照生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼顧的原則,與以人為本的工作方式結(jié)合起來;(4)在項(xiàng)目實(shí)施上,要與解決三農(nóng)問題結(jié)合起來;(5)在項(xiàng)目服務(wù)上要與能力培養(yǎng)、激勵機(jī)制、政績考核、職務(wù)晉升結(jié)合起來。 二是存在項(xiàng)目管理理念和機(jī)制與現(xiàn)行某些觀念和體制之間的不和諧。需要采取的措施是:(1)

8、提供大量林業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)、管理、水保、病蟲防治等領(lǐng)域國際國內(nèi)專家的咨詢培訓(xùn)服務(wù);(2)根據(jù)項(xiàng)目財(cái)政協(xié)議制定工程管理辦法財(cái)務(wù)管理辦法會計(jì)核算辦法項(xiàng)目辦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目監(jiān)測辦法技術(shù)指南合同樣本等,并匯集成冊,便于 項(xiàng)目人員對照執(zhí)行;(3)采用計(jì)算機(jī)管理,完善各類檔案與圖表,用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理項(xiàng)目;(4)抓項(xiàng)目管理方法和機(jī)制的創(chuàng)新,研究創(chuàng)新項(xiàng)目管理方法和機(jī)制,提高項(xiàng)目水平(程鵬,2004)。三是存在項(xiàng)目要求規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的高度一致性與實(shí)際工作中存在不同程度的不一致之間的不和諧。需要采取的措施是:(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員從山場規(guī)劃、樹種選擇、技術(shù)措施均盡可能地同農(nóng)民充分討論,實(shí)行自下而上、多方參與的決策機(jī)制;(2

9、)參與式土地利用規(guī)劃用開放式方法制定可操作的年度實(shí)施計(jì)劃;(3)實(shí)行上級領(lǐng)導(dǎo)組與下級領(lǐng)導(dǎo)組簽訂行政責(zé)任狀,保證工程建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度和質(zhì)量;(4)重視項(xiàng)目的監(jiān)測工作。項(xiàng)目的每一個環(huán)節(jié)都要有詳細(xì)的監(jiān)測數(shù)據(jù),建立技術(shù)數(shù)據(jù)庫、財(cái)務(wù)、合同、社會經(jīng)濟(jì)工作等檔案。 #p#分頁標(biāo)題#e# 四是存在項(xiàng)目嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理、按期支付足額配套資金,與貧困縣因財(cái)力不足而配套資金支付不及時(shí)之間的不和諧。改進(jìn)措施是:(1)制定項(xiàng)目資金管理辦法會計(jì)核算辦法,印發(fā)項(xiàng)目審計(jì)范圍,舉辦項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班,明確規(guī)定和要求。(2)項(xiàng)目資金單設(shè)專用賬戶,實(shí)行專戶管理,?？顚Ｓ?。(3)簽字報(bào)銷手續(xù)嚴(yán)格規(guī)范。(4)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用實(shí)行報(bào)賬制和審計(jì)制

10、。(5)督促財(cái)政部門加大籌措力度,實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政承諾。(6)縣級配套資金進(jìn)入省項(xiàng)目專戶管理,按項(xiàng)目驗(yàn)收合格進(jìn)度,與德方援款一起撥給縣項(xiàng)目辦,再支付至農(nóng)戶。(7)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶接受項(xiàng)目支付情況的檢查抽查(林高興,2003)。 五是存在項(xiàng)目區(qū)沒有做到適地適樹、適種源、適品種的不和諧。需要采取的措施是:(1)要求項(xiàng)目規(guī)劃和技術(shù)、管理人員與農(nóng)民代表一起分析影響項(xiàng)目成功的主要因素,解決好建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)措施、投入保障機(jī)制與持續(xù)管護(hù)等問題。(2)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)條件和要求程鵬等:建設(shè)和諧林業(yè)項(xiàng)目途徑探討選定項(xiàng)目區(qū)并與農(nóng)民座談,充分了解農(nóng)民的現(xiàn)有土地使用狀況和需求。(3)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)措施,

11、供農(nóng)民討論、選擇。(4)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員與農(nóng)民到實(shí)地商討并確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)措施。(5)與愿意參與實(shí)施項(xiàng)目農(nóng)民簽定合同,明確責(zé)權(quán)利,適時(shí)組織實(shí)施,兌現(xiàn)支付(林高興,2004)。 六是存在項(xiàng)目區(qū)群眾為了追求林產(chǎn)品更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,砍除天然植被營造人工純林的不和諧。需要采取的措施是:(1)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的造林模型要求營造針闊混交林;(2)保留新造林地的原有闊葉樹;(3)在封山育林中補(bǔ)植闊葉樹;(4)對經(jīng)防林的建設(shè),要求坡改梯,并實(shí)行喬灌混交造林;(5)建設(shè)沉沙凼、截洪溝、防護(hù)墻、谷坊等水保工程,實(shí)現(xiàn)以生物措施為主,輔以工程措施,更好地防止水土流失。 七是存在項(xiàng)目區(qū)不當(dāng)?shù)娜斯そ?jīng)營措施導(dǎo)致地力退化等不和諧。需

12、要采取的措施是:(1)森林經(jīng)營規(guī)劃和施工設(shè)計(jì),必須經(jīng)過縣林業(yè)主管部門審批;(2)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工,實(shí)行目標(biāo)徑級法進(jìn)行人工林采伐和經(jīng)營管理,實(shí)行目的樹種優(yōu)株培育法進(jìn)行天然林撫育間伐;(3)技術(shù)人員要為林農(nóng)做好技術(shù)服務(wù);(4)施工中和施工后都要有技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收;(5)落實(shí)撫育間伐限額,對所確定的撫育間伐單位的采伐限額進(jìn)行監(jiān)控。 八是存在自然界生物多樣性減少的不和諧。需要采取的措施是:(1)設(shè)計(jì)營造多樹種、多林種、多功能針闊混交林和喬灌草結(jié)合的復(fù)層異齡林;(2)全面禁止煉山整地,實(shí)行塊狀整地和塊狀撫育,保留原生的有價(jià)值的天然樹種;(3)收集當(dāng)?shù)剡m生的鄉(xiāng)土樹種,建立生物多樣性保護(hù)林。 九是存在破壞生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的不和諧。需要采取的措施是:(1)通過營造林生物措施和水土保持、節(jié)能等工程措施恢復(fù)植被;(2)大力保護(hù)野生動