垃圾衍生燃料公司工程項(xiàng)目規(guī)劃咨詢（工程管理）

1、泓域咨詢/垃圾衍生燃料公司工程項(xiàng)目規(guī)劃咨詢垃圾衍生燃料公司工程項(xiàng)目規(guī)劃咨詢xxx集團(tuán)有限公司一、 項(xiàng)目背景分析rdf燃料的特點(diǎn)是大小均勻，所含熱值均勻，成型工藝可使垃圾熱值提高4倍左右，且易運(yùn)輸及貯存，在常溫下可儲(chǔ)存610個(gè)月不會(huì)腐爛。因此可以臨時(shí)將一部分垃圾貯存起來(lái)，以解決鍋爐技術(shù)停運(yùn)，或者因旺季而導(dǎo)致垃圾產(chǎn)出高峰時(shí)期的處置能力問(wèn)題。通過(guò)在rdf成型過(guò)程中加入添加劑可以達(dá)到爐內(nèi)脫除so2、hcl和減少二噁英類物質(zhì)排放的目的。因此得到的rdf燃料具有熱值高、燃燒穩(wěn)定、易于運(yùn)輸、易于儲(chǔ)存、二次污染低和二嗯英類物質(zhì)排放量低等特點(diǎn)。這種燃料可以作為主要原料單獨(dú)燃燒，亦可根據(jù)鍋爐工藝要求，與煤、燃油混

2、燒。生活垃圾變?yōu)榭扇夹岳腆w燃料rdf，是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家較成熟的垃圾處理方式，日本、韓國(guó)等國(guó)家已普遍應(yīng)用rdf燃料發(fā)電或供熱。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)rdf技術(shù)的重視，使其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，rdf除可用于發(fā)電外，還有許多其他領(lǐng)域的應(yīng)用，目前主要應(yīng)用在以下幾個(gè)方面：(1)中小公共場(chǎng)合。rdf在公共場(chǎng)合中的應(yīng)用主要是指溫水游泳池、體育館、醫(yī)院、公共浴池、老人福利院、融化積雪等方面。(2)干燥工程。在特制的鍋爐中燃燒rdf，將其作為干燥和熱脫臭中的熱源利用。目前在日本，rdf在干燥工程中的應(yīng)用量一般占總量的1/41/3。(3)地區(qū)供熱工程。在供熱t(yī)程基礎(chǔ)建設(shè)比較完備的地區(qū)，只需建設(shè)專門的rdf燃燒鍋爐就可以實(shí)現(xiàn)r

3、df供熱，投資較少。但在供熱工程基礎(chǔ)比較落后的地區(qū)由于費(fèi)用高，rdf供熱則不經(jīng)濟(jì)。(4)發(fā)電工程。在燃燒火力發(fā)電廠，將rdf與煤混燒進(jìn)行發(fā)電，具有十分經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)。在特制的rdf燃燒鍋爐中進(jìn)行小型規(guī)模的燃燒發(fā)電，也得到了較快的發(fā)展。13本政府從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始研究rdf燃燒發(fā)電方案，目前北海道、櫪木縣、群馬縣、三重縣、滋賀縣、高知縣、石川縣、福岡縣等地方政府的積極性很高，并已投資進(jìn)行rdf燃燒發(fā)電廠的建設(shè)。(5)作為碳化物應(yīng)用。將rdf在空氣隔絕的情況下進(jìn)行熱解碳化，將制得的可燃?xì)怏w進(jìn)行燃燒作為干燥工程的熱源，熱解殘留物即為碳化物，可作為還原劑在煉鐵高爐中替代焦炭進(jìn)行利用。二、 情景分析

4、方法情景分析方法就是對(duì)系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展的可能性和導(dǎo)致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來(lái)發(fā)展的一系列事件、結(jié)果的描述和分析。方案分析法不是試圖對(duì)未來(lái)的情況做一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，而是通過(guò)一些特定的關(guān)鍵因素在不同的條件下的變化情況，盡可能尋找適應(yīng)未來(lái)不確定環(huán)境下更好的解決方案，減少因?qū)ξ磥?lái)把握不確定而造成的損失。完整的情景分析和方案分析方法主要分為六個(gè)階段：第一階段，問(wèn)題的界定，包括對(duì)決策焦點(diǎn)問(wèn)題的界定以及對(duì)問(wèn)題發(fā)展所在文脈背景的界定。第二階段，現(xiàn)狀描述與分析以及相關(guān)因素的界定，這一階段對(duì)于未來(lái)方案的形成至關(guān)重要。因?yàn)槲磥?lái)決策都是基于對(duì)現(xiàn)狀及其相互關(guān)系的準(zhǔn)確把握，在這一階段swot分析將是一個(gè)很好的方法。第三階段，方案元素的

5、分類、評(píng)估與篩選，這些元素諸如系統(tǒng)動(dòng)力、因果元素等，對(duì)于系統(tǒng)重大不確定性的甄別和分析意義重大。第四階段，方案設(shè)計(jì)。方案設(shè)計(jì)為了便于決策者接受，應(yīng)盡量做到易懂、可行、一致、連貫。不需要反映“最可能”的未來(lái)，也無(wú)需對(duì)未來(lái)的諸多可能做無(wú)意義的“好”“壞”評(píng)價(jià)。方案設(shè)計(jì)應(yīng)符合邏輯與情節(jié)，最終形成完整方案。第五階段，方案的分析、解釋與篩選。第六階段，通過(guò)方案支持戰(zhàn)略決策。其中前四個(gè)階段是方案的建構(gòu)，后兩個(gè)階段是實(shí)際應(yīng)用。毫無(wú)疑問(wèn)，后兩部分對(duì)于整個(gè)過(guò)程的順利進(jìn)行以及分析方法的成功尤為重要。三、 地理信息系統(tǒng)分析方法（一）地理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)述1地理信息系統(tǒng)（gis）gis可將地球上的事與物用計(jì)算機(jī)表示成圖，并存

6、儲(chǔ)、分析、轉(zhuǎn)換、顯示、傳輸?shù)取is把地圖獨(dú)特的視覺(jué)效果和地理分析功能與一般數(shù)據(jù)庫(kù)功能（查詢、統(tǒng)計(jì)分析等）結(jié)合在一起，使其不同于其他信息系統(tǒng)。隨著gis應(yīng)用的擴(kuò)大與深人，以及空間關(guān)系的建立，空間分析、規(guī)劃和決策成為gis應(yīng)用的發(fā)展主流，地理空間信息的顯示不再局限于圖，而是更加靈活、方便。現(xiàn)在，個(gè)人、大眾、企業(yè)與事業(yè)廣泛地使用gis解釋事件、預(yù)測(cè)結(jié)果、規(guī)劃戰(zhàn)略等。2.gis的組成gis由人員、數(shù)據(jù)、硬件、軟件和過(guò)程五部分組成：人員。是gis最重要的部分。要求gis執(zhí)行的任務(wù)與程序須由開(kāi)發(fā)人員確定。熟練的操作人員可以克服gis軟件功能的不足。再好的軟件也無(wú)法彌補(bǔ)操作人員對(duì)gis的無(wú)知所帶來(lái)的負(fù)作用

7、數(shù)據(jù)。可用數(shù)據(jù)的多寡與好壞決定了查詢和分析結(jié)果的質(zhì)量。硬件。硬件的性能決定了軟件對(duì)數(shù)據(jù)的處理速度、用起來(lái)是否方便，以及輸出方式。軟件。不僅有g(shù)is軟件，還有各種數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、影像處理及其它程序。過(guò)程。gis必須用統(tǒng)一的方法生成正確、可驗(yàn)證的結(jié)果。gis與其他信息系統(tǒng)不同的是，它能使用、加工和處理地理參照數(shù)據(jù)。地理參照數(shù)據(jù)描述地球表面（大氣層和較淺的地表）空間要素的位置和屬性。gis中有與空間要素幾何特性有關(guān)的空間數(shù)據(jù)和提供空間要素信息的屬性數(shù)據(jù)。3.gis提供的服務(wù)gis為客戶提供的服務(wù)有數(shù)據(jù)服務(wù)和功能服務(wù)兩種。數(shù)據(jù)服務(wù)通過(guò)服務(wù)接口向外提供空間數(shù)據(jù)，功能服務(wù)通過(guò)接口向外提供對(duì)空間數(shù)據(jù)

8、的操作和處理功能，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的增值。gis有如下基礎(chǔ)功能：（1）發(fā)布地圖。這是最基本的功能，是其他幾類功能的基礎(chǔ)，如路徑分析在搜尋路徑、目標(biāo)服務(wù)查找poi時(shí)，都要將其顯示在地圖上。該功能可在地圖上疊加多種要素，如路徑幾何圖像、poi、位置等；可給圖層、疊加層指定繪畫樣式。（2）地圖操作。支持跨平臺(tái)的瀏覽器；顯示矢量地圖數(shù)據(jù)；平滑縮放與漫游地圖；動(dòng)態(tài)注記，由gis引擎做各種類型的地物注記，因具有人工智能，gis在注記時(shí)，會(huì)自動(dòng)排列和避讓，避免重疊和覆蓋；流動(dòng)路名，在漫游地圖時(shí)，道路名稱標(biāo)記會(huì)與道路同步移動(dòng)，不固定在某一地方；縱覽功能，可瀏覽全圖，顯示縮略圖，便于快速到達(dá)目標(biāo)區(qū)域，使用戶清楚地了

9、解所到達(dá)的區(qū)域在整個(gè)地圖中的位置。（3）地圖瀏覽。根據(jù)當(dāng)前窗口能夠顯示的范圍，確定顯示精度，以便快速汝覽。當(dāng)用鼠標(biāo)滾輪縮放時(shí)，地圖的顯示能平滑過(guò)渡。瀏覽地圖時(shí)，根據(jù)當(dāng)前顯示比例縮放一些標(biāo)注信息，可大致判斷地圖的方位。（4）地物查詢功能4空間數(shù)據(jù)地理數(shù)據(jù)指表征地理環(huán)境要素的數(shù)量、質(zhì)量、分布特征及其規(guī)律的所有數(shù)字、文字和圖像等，主要有空間位置、屬性特征及時(shí)域特征三部分?jǐn)?shù)據(jù)。空間位置中有地理對(duì)象的絕對(duì)位置（如大地經(jīng)緯度坐標(biāo)）和相對(duì)位置（如空間相鄰、包含等）。屬性特征有時(shí)又稱非空間數(shù)據(jù)，表示特定地理要素的定性或定量特征，如公路等級(jí)、寬度、起點(diǎn)、終點(diǎn)等。時(shí)域特征記錄地理數(shù)據(jù)采集或地理現(xiàn)象發(fā)生的時(shí)刻或時(shí)段

10、。時(shí)域特征在環(huán)境模擬分析時(shí)非常有用，正受到越來(lái)越多的重視。在大多數(shù)情況下，若非特別說(shuō)明，空間數(shù)據(jù)即指具有前兩種特征的地理數(shù)據(jù)。（二）空間數(shù)據(jù)分析空間數(shù)據(jù)分析是依據(jù)地理對(duì)象的位置和形態(tài)對(duì)其進(jìn)行分析，以便提取和傳輸空間信息?？臻g分析分?jǐn)?shù)據(jù)操作、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與建模四種情況：（1）數(shù)據(jù)操作。主要用于gis，緩沖區(qū)分析、距離、路徑、面積計(jì)算及空間查詢。（2）數(shù)據(jù)分析。空間數(shù)據(jù)描述性與探索性分析技術(shù)與方法，特別是規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)集，將其變成圖或地圖，挖掘數(shù)據(jù)中潛在模式、異常等，為后續(xù)分析做準(zhǔn)備。（3）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。用統(tǒng)計(jì)方法研究空間數(shù)據(jù)性質(zhì)，與傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析不同。（4）建模。利用空間數(shù)據(jù)建模，預(yù)測(cè)空間過(guò)程與

11、結(jié)果?？臻g分析是gis的核心功能，凡是用gis的領(lǐng)域都有空間分析足跡。空間分析能力是gis不同于其他信息系統(tǒng)的主要方面，也是評(píng)價(jià)gis好壞的主要指標(biāo)之一。按空間分析對(duì)象，及數(shù)據(jù)的性質(zhì)，可將空間分析分為：空間圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)溥\(yùn)算；非空間屬性數(shù)據(jù)運(yùn)算；空間和非空間數(shù)據(jù)的聯(lián)合運(yùn)算?？臻g分析的對(duì)象來(lái)自地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)，分析的手段有各種幾何的邏輯運(yùn)算、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，代數(shù)運(yùn)算等。空間分析的最終目的是解決人們遇到的有關(guān)地理空間的問(wèn)題，提取和傳輸?shù)乩砜臻g信息，特別是隱性信息，以輔助決策或滿足其他需要。gis基本空間分析能力有空間查詢與量算、疊加分析、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析等。四、 項(xiàng)目名稱及投資人（一）項(xiàng)目名稱垃圾

12、衍生燃料公司工程項(xiàng)目（二）項(xiàng)目投資人xxx集團(tuán)有限公司（三）建設(shè)地點(diǎn)本期項(xiàng)目選址位于xxx（以最終選址方案為準(zhǔn)）。五、 結(jié)論分析（一）項(xiàng)目選址本期項(xiàng)目選址位于xxx（以最終選址方案為準(zhǔn)），占地面積約47.00畝。（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃24個(gè)月。（三）投資估算本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資18747.55萬(wàn)元，其中：建設(shè)投資14599.55萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的77.87%；建設(shè)期利息340.16萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的1.81%；流動(dòng)資金3807.84萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的20.31%。（四）資金籌措項(xiàng)目總投資18747.55萬(wàn)元，根據(jù)資

13、金籌措方案，xxx集團(tuán)有限公司計(jì)劃自籌資金（資本金）11805.64萬(wàn)元。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測(cè)算，本期工程項(xiàng)目申請(qǐng)銀行借款總額6941.91萬(wàn)元。（五）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)1、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營(yíng)業(yè)收入（sp）：43600.00萬(wàn)元。2、年綜合總成本費(fèi)用（tc）：35020.16萬(wàn)元。3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年凈利潤(rùn)（np）：6274.55萬(wàn)元。4、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（firr）：25.19%。5、全部投資回收期（pt）：5.56年（含建設(shè)期24個(gè)月）。6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)（bep）：16588.04萬(wàn)元（產(chǎn)值）。（六）主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注1占地面積31333.00約47.00畝1.1總建筑面積6

14、3159.61容積率2.021.2基底面積19426.46建筑系數(shù)62.00%1.3投資強(qiáng)度萬(wàn)元/畝307.292總投資萬(wàn)元18747.552.1建設(shè)投資萬(wàn)元14599.552.1.1工程費(fèi)用萬(wàn)元12852.162.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元1396.092.1.3預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元351.302.2建設(shè)期利息萬(wàn)元340.162.3流動(dòng)資金萬(wàn)元3807.843資金籌措萬(wàn)元18747.553.1自籌資金萬(wàn)元11805.643.2銀行貸款萬(wàn)元6941.914營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元43600.00正常運(yùn)營(yíng)年份5總成本費(fèi)用萬(wàn)元35020.166利潤(rùn)總額萬(wàn)元8366.077凈利潤(rùn)萬(wàn)元6274.558所得稅萬(wàn)元2091.5

15、29增值稅萬(wàn)元1781.4110稅金及附加萬(wàn)元213.7711納稅總額萬(wàn)元4086.7012工業(yè)增加值萬(wàn)元13613.9813盈虧平衡點(diǎn)萬(wàn)元16588.04產(chǎn)值14回收期年5.56含建設(shè)期24個(gè)月15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率25.19%所得稅后16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元10358.62所得稅后六、 調(diào)查方法規(guī)劃咨詢與決策過(guò)程是建立在相關(guān)信息基礎(chǔ)上的，規(guī)劃咨詢的調(diào)查工作就是收集與規(guī)劃對(duì)象相關(guān)的信息，一般可分為環(huán)境（包括自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境）、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)基本領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域的信息均具有時(shí)間（不同階段）和空間（不同地域）的屬性。規(guī)劃咨詢過(guò)程中不同階段對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的信息要求是不同的。規(guī)劃咨詢的調(diào)查方法是對(duì)研究對(duì)象過(guò)去

16、和現(xiàn)在的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析的方法，與規(guī)劃類型、調(diào)查目的和調(diào)查對(duì)象有關(guān)，大致可分為文獻(xiàn)方法、訪談方法、實(shí)地調(diào)查方法和問(wèn)卷調(diào)查方法四種類型，各種調(diào)查方法都有適用性和局限性，在實(shí)際規(guī)劃咨詢工作中，一般采用多種方法相結(jié)合的方式進(jìn)行。（一）文獻(xiàn)方法規(guī)劃咨詢中的大量調(diào)查多采用文獻(xiàn)方法。與規(guī)劃咨詢相關(guān)的主要文獻(xiàn)來(lái)源包括統(tǒng)計(jì)資料（如國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的統(tǒng)計(jì)年鑒）、普查資料（如人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、產(chǎn)業(yè)普查等）、文件資料（如政府的有關(guān)文件、上位層面或前一階段的規(guī)劃文件）、檔案資料（如地方志和專項(xiàng)志）以及各種相關(guān)的出版物。（二）訪談方法訪談方法是規(guī)劃咨詢中廣泛采用的調(diào)查方法，用于了解

17、相關(guān)利益者的態(tài)度、愿望和發(fā)展訴求，收集各方的意見(jiàn)和建議。訪談的形式多種多樣，既可以面對(duì)面的直接訪談，也可以通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式訪談；既可以是一對(duì)一的單獨(dú)訪談，也可以通過(guò)座談會(huì)等形式進(jìn)行集體訪談（如針對(duì)規(guī)劃議題的座談會(huì)、公眾評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等）。（三）實(shí)地調(diào)查方法實(shí)地調(diào)查也是規(guī)劃咨詢中經(jīng)常采用的調(diào)查方法，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，可以明了情況，弄清問(wèn)題，為規(guī)劃咨詢提供第一手資料。如通過(guò)對(duì)園區(qū)土地利用狀況的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，可以科學(xué)合理的規(guī)劃園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局。（四）問(wèn)卷方法問(wèn)卷方式可以了解政府相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、市民等規(guī)劃相關(guān)利益方發(fā)放，可以了解相關(guān)方對(duì)于規(guī)劃政策和規(guī)劃方案的選擇意愿、效果評(píng)價(jià)和改善建議，同時(shí)，

18、通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析，也可以收集到從文獻(xiàn)資料中無(wú)法獲得的有價(jià)值信息，如居民對(duì)于交通設(shè)施或其他公共設(shè)施的需求。隨著信息化的深人，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷方法為新時(shí)期規(guī)劃咨詢提供了一種更加快捷有效的方法。七、 模擬預(yù)測(cè)方法規(guī)劃就是對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行合理的安排，模擬預(yù)測(cè)方法是在搜集了有關(guān)量化指標(biāo)或?qū)τ嘘P(guān)指標(biāo)量化后，根據(jù)事物的特征及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律加以模擬，建立預(yù)測(cè)模型，并對(duì)模型進(jìn)行檢驗(yàn)合格后，運(yùn)用模型對(duì)區(qū)域事物進(jìn)行預(yù)測(cè)分析的一種方法。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，模擬預(yù)測(cè)方法在規(guī)劃咨詢中得到廣泛應(yīng)用，這不僅提高了規(guī)劃指標(biāo)的精度，而且為模擬對(duì)象的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程提供了可能。規(guī)劃咨詢中常用的模擬預(yù)測(cè)方法有系統(tǒng)分析法、層次分析法、專家系

19、統(tǒng)法等基本方法。（一）系統(tǒng)分析法從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)用科學(xué)方法和電子計(jì)算機(jī)等工具，對(duì)區(qū)域系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)完整的認(rèn)識(shí)分析，并在收集處理數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，建立若干替代方案和必要的模型，進(jìn)行模擬運(yùn)算和動(dòng)態(tài)仿真，最后將結(jié)果整理評(píng)價(jià)后，提供給決策者作為決策依據(jù)，提高規(guī)劃的可行性及實(shí)用價(jià)值。（二）專家系統(tǒng)法專家系統(tǒng)法借助由專家歸納并具有相當(dāng)權(quán)威性的專家知識(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)生的不可預(yù)測(cè)事件和不確定因素，以及它們導(dǎo)致的意外情況和可能后果，做出判斷、推理和論證，以供規(guī)劃決策參考。由于它能推知多種隨機(jī)事件對(duì)某一目標(biāo)影響的概率、靈敏度、后果及影響程度，而這些問(wèn)題用常規(guī)的數(shù)學(xué)模型又無(wú)法解決，所以理應(yīng)成為規(guī)劃的有

20、效方法，加之整個(gè)系統(tǒng)過(guò)程參與了專家對(duì)話和科學(xué)民主的決策，因此規(guī)劃的可行性和實(shí)用價(jià)值亦大大提高。波特鉆石模型、德?tīng)柗品ǖ仁菍＜蚁到y(tǒng)法診斷中的常用方法。八、 利益相關(guān)者分析(一)利益相關(guān)者概念20世紀(jì)60年代斯坦福研究院最先提出利益相關(guān)者理論。它的發(fā)展是一個(gè)從利益相關(guān)者影響到利益相關(guān)者參與的過(guò)程。利益相關(guān)者理論的關(guān)鍵論點(diǎn)是弱化企業(yè)股東至上論，強(qiáng)調(diào)企業(yè)利益相關(guān)者的最大利益訴求。在利益相關(guān)者理論中，利益相關(guān)者就是任何可能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的群體或個(gè)人，或者是在這一過(guò)程中受其影響的群體或個(gè)人。20世紀(jì)80年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗利曼將利益相關(guān)者定義為“能影響組織行為、決策、政策、活動(dòng)或目標(biāo)的人或團(tuán)體，或是受組織

21、、行為、決策、政策、活動(dòng)或目標(biāo)影響的人或團(tuán)體”。這個(gè)定義提出了一個(gè)普遍的利益相關(guān)者概念，從此以后，利益相關(guān)者理論就成為人們?cè)诜治鼋M織機(jī)構(gòu)績(jī)效和政策決策影響中常用的種工具。20世紀(jì)90年代以后，利益相關(guān)者理論逐步完善和發(fā)展，主要用于公司治理、績(jī)效評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略管理等方面。在規(guī)劃咨詢領(lǐng)域，最常見(jiàn)的利益相關(guān)者是規(guī)劃委托方、當(dāng)?shù)卣捌洳块T、受影響的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）、受影響的居民等。（二）規(guī)劃咨詢領(lǐng)域利益相關(guān)者識(shí)別威勒將利益相關(guān)者劃分為社會(huì)性和非社會(huì)性兩類。其中社會(huì)性的利益相關(guān)者是通過(guò)人的關(guān)系與企業(yè)或團(tuán)體發(fā)生相關(guān)關(guān)系，而非社會(huì)利益相關(guān)者則不是直接通過(guò)人發(fā)生聯(lián)系，往往是通過(guò)環(huán)境等外在因素發(fā)生利益相關(guān)。他將利益相

22、關(guān)者總共劃分為四個(gè)大類：第一，最重要的相關(guān)者，往往與企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生直接的關(guān)系；第二，次重要的相關(guān)者，可能會(huì)通過(guò)其他活動(dòng)等與企業(yè)產(chǎn)生間接的利益關(guān)系；第三，重要的但是不是社會(huì)性的相關(guān)者，這一部分群體會(huì)對(duì)企業(yè)或團(tuán)體的活動(dòng)產(chǎn)生影響但是不是通過(guò)人之間的關(guān)系產(chǎn)生；第四，不重要的，也不是社會(huì)性的相關(guān)者，他們會(huì)產(chǎn)生間接影響，也不通過(guò)人之間產(chǎn)生利益關(guān)系。根據(jù)威勒的分類，規(guī)劃咨詢領(lǐng)域利益相關(guān)者主要涉及以下幾類：1規(guī)劃委托方委托方是一個(gè)關(guān)鍵的利益相關(guān)者。一般來(lái)說(shuō)，要充分理解委托方的訴求，將咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)與委托方的要求完美地融合?！耙?guī)劃是向權(quán)力講真理”，有時(shí)委托方的要求與客觀規(guī)律并不相符，咨詢機(jī)構(gòu)也需要根據(jù)專

23、業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)委托方的要求進(jìn)行一定程度的修正，當(dāng)然要注意方式方法。2受影響的政府在行政層級(jí)中，從國(guó)家到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都應(yīng)該密切關(guān)注。在實(shí)際操作中，發(fā)展規(guī)劃更多地把下一級(jí)政府作為利益相關(guān)方進(jìn)行分析。在一些大型水利、交通的發(fā)展規(guī)劃中，除對(duì)受直接影響的政府進(jìn)行識(shí)別外，還需要考慮沿河、沿線政府的影響和意見(jiàn)。3受影響的企業(yè)與居民新農(nóng)村規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃，特別是可能產(chǎn)生重大環(huán)境或社會(huì)影響的發(fā)展規(guī)劃，還必須直接了解當(dāng)?shù)氐木用窦芭c機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，在咨詢過(guò)程中尤其要注重利益相關(guān)者參與。4規(guī)劃編制單位政府通過(guò)招標(biāo)等方式聘用的規(guī)劃咨詢團(tuán)隊(duì)，以及各級(jí)政府評(píng)審規(guī)劃結(jié)果時(shí)聘用的評(píng)審專家等。規(guī)劃咨詢是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工

24、作，其一是技術(shù)性，工作涉及到大量的數(shù)據(jù)運(yùn)算；其二是政策性，我國(guó)的規(guī)劃體系主要是自上而下編制，指標(biāo)控制，逐級(jí)審批，要求規(guī)劃團(tuán)隊(duì)必須了解相關(guān)政策；其三，咨詢機(jī)構(gòu)是協(xié)調(diào)規(guī)劃決策中多方利益的主要力量。（三）規(guī)劃咨詢領(lǐng)域利益相關(guān)者類型劃分利益相關(guān)者分析作為一種有效的分析工具日益受到重視，其中影響力一利益矩陣成為利益相關(guān)者分析普遍采用的方法，因其能夠?qū)嫦嚓P(guān)者進(jìn)行界定、分類，并確定有針對(duì)性的管理策略。根據(jù)影響力一利益矩陣可以將利益相關(guān)者分為4種類型：高影響力、高利益性的利益相關(guān)者，也被稱為關(guān)鍵利益相關(guān)者；高影響力、低利益性的利益相關(guān)者；低影響力、高利益性的利益相關(guān)者；低影響力、低利益性的利益相關(guān)者。九、

25、 利益相關(guān)者分析(一)利益相關(guān)者概念20世紀(jì)60年代斯坦福研究院最先提出利益相關(guān)者理論。它的發(fā)展是一個(gè)從利益相關(guān)者影響到利益相關(guān)者參與的過(guò)程。利益相關(guān)者理論的關(guān)鍵論點(diǎn)是弱化企業(yè)股東至上論，強(qiáng)調(diào)企業(yè)利益相關(guān)者的最大利益訴求。在利益相關(guān)者理論中，利益相關(guān)者就是任何可能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的群體或個(gè)人，或者是在這一過(guò)程中受其影響的群體或個(gè)人。20世紀(jì)80年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗利曼將利益相關(guān)者定義為“能影響組織行為、決策、政策、活動(dòng)或目標(biāo)的人或團(tuán)體，或是受組織、行為、決策、政策、活動(dòng)或目標(biāo)影響的人或團(tuán)體”。這個(gè)定義提出了一個(gè)普遍的利益相關(guān)者概念，從此以后，利益相關(guān)者理論就成為人們?cè)诜治鼋M織機(jī)構(gòu)績(jī)效和政策決策影

26、響中常用的種工具。20世紀(jì)90年代以后，利益相關(guān)者理論逐步完善和發(fā)展，主要用于公司治理、績(jī)效評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略管理等方面。在規(guī)劃咨詢領(lǐng)域，最常見(jiàn)的利益相關(guān)者是規(guī)劃委托方、當(dāng)?shù)卣捌洳块T、受影響的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）、受影響的居民等。（二）規(guī)劃咨詢領(lǐng)域利益相關(guān)者識(shí)別威勒將利益相關(guān)者劃分為社會(huì)性和非社會(huì)性兩類。其中社會(huì)性的利益相關(guān)者是通過(guò)人的關(guān)系與企業(yè)或團(tuán)體發(fā)生相關(guān)關(guān)系，而非社會(huì)利益相關(guān)者則不是直接通過(guò)人發(fā)生聯(lián)系，往往是通過(guò)環(huán)境等外在因素發(fā)生利益相關(guān)。他將利益相關(guān)者總共劃分為四個(gè)大類：第一，最重要的相關(guān)者，往往與企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生直接的關(guān)系；第二，次重要的相關(guān)者，可能會(huì)通過(guò)其他活動(dòng)等與企業(yè)產(chǎn)生間接的利益關(guān)系；第

27、三，重要的但是不是社會(huì)性的相關(guān)者，這一部分群體會(huì)對(duì)企業(yè)或團(tuán)體的活動(dòng)產(chǎn)生影響但是不是通過(guò)人之間的關(guān)系產(chǎn)生；第四，不重要的，也不是社會(huì)性的相關(guān)者，他們會(huì)產(chǎn)生間接影響，也不通過(guò)人之間產(chǎn)生利益關(guān)系。根據(jù)威勒的分類，規(guī)劃咨詢領(lǐng)域利益相關(guān)者主要涉及以下幾類：1規(guī)劃委托方委托方是一個(gè)關(guān)鍵的利益相關(guān)者。一般來(lái)說(shuō)，要充分理解委托方的訴求，將咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)與委托方的要求完美地融合?！耙?guī)劃是向權(quán)力講真理”，有時(shí)委托方的要求與客觀規(guī)律并不相符，咨詢機(jī)構(gòu)也需要根據(jù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)委托方的要求進(jìn)行一定程度的修正，當(dāng)然要注意方式方法。2受影響的政府在行政層級(jí)中，從國(guó)家到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都應(yīng)該密切關(guān)注。在實(shí)際操

28、作中，發(fā)展規(guī)劃更多地把下一級(jí)政府作為利益相關(guān)方進(jìn)行分析。在一些大型水利、交通的發(fā)展規(guī)劃中，除對(duì)受直接影響的政府進(jìn)行識(shí)別外，還需要考慮沿河、沿線政府的影響和意見(jiàn)。3受影響的企業(yè)與居民新農(nóng)村規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃，特別是可能產(chǎn)生重大環(huán)境或社會(huì)影響的發(fā)展規(guī)劃，還必須直接了解當(dāng)?shù)氐木用窦芭c機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，在咨詢過(guò)程中尤其要注重利益相關(guān)者參與。4規(guī)劃編制單位政府通過(guò)招標(biāo)等方式聘用的規(guī)劃咨詢團(tuán)隊(duì)，以及各級(jí)政府評(píng)審規(guī)劃結(jié)果時(shí)聘用的評(píng)審專家等。規(guī)劃咨詢是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，其一是技術(shù)性，工作涉及到大量的數(shù)據(jù)運(yùn)算；其二是政策性，我國(guó)的規(guī)劃體系主要是自上而下編制，指標(biāo)控制，逐級(jí)審批，要求規(guī)劃團(tuán)隊(duì)必須了解相關(guān)政策；其三，咨詢

29、機(jī)構(gòu)是協(xié)調(diào)規(guī)劃決策中多方利益的主要力量。（三）規(guī)劃咨詢領(lǐng)域利益相關(guān)者類型劃分利益相關(guān)者分析作為一種有效的分析工具日益受到重視，其中影響力一利益矩陣成為利益相關(guān)者分析普遍采用的方法，因其能夠?qū)嫦嚓P(guān)者進(jìn)行界定、分類，并確定有針對(duì)性的管理策略。根據(jù)影響力一利益矩陣可以將利益相關(guān)者分為4種類型：高影響力、高利益性的利益相關(guān)者，也被稱為關(guān)鍵利益相關(guān)者；高影響力、低利益性的利益相關(guān)者；低影響力、高利益性的利益相關(guān)者；低影響力、低利益性的利益相關(guān)者。十、 德?tīng)柗品ǖ聽(tīng)柗品ㄊ窃趯＜覀€(gè)人判斷法和專家會(huì)議法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種專家調(diào)查法，它廣泛應(yīng)用在規(guī)劃咨詢、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)預(yù)測(cè)、方案比選、社會(huì)評(píng)價(jià)等眾多領(lǐng)域

30、。1964年，美國(guó)蘭德公司發(fā)表的“長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)測(cè)研究報(bào)告”首次將德?tīng)柗品☉?yīng)用于技術(shù)預(yù)測(cè)，此后在世界迅速推廣。德?tīng)柗品ㄓ绕溥m用長(zhǎng)期需求預(yù)測(cè)，特別是當(dāng)預(yù)測(cè)時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)1030年，以及預(yù)測(cè)缺乏歷史數(shù)據(jù)時(shí)，采用德?tīng)柗品軌蛉〉幂^好的效果。（一）德?tīng)柗品ǖ幕静襟E德?tīng)柗品ㄒ话惆ㄎ鍌€(gè)步驟；1建立預(yù)測(cè)工作組德?tīng)柗品▽?duì)于組織的要求很高。進(jìn)行調(diào)查預(yù)測(cè)的第一步就是成立預(yù)測(cè)工作組，負(fù)責(zé)調(diào)查預(yù)測(cè)的組織工作。工作組的成員應(yīng)能正確認(rèn)識(shí)并理解德?tīng)柗品ǖ膶?shí)質(zhì)，并具備必要的專業(yè)知識(shí)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)知識(shí)，熟悉計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)軟件，能進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)處理。2選擇專家要在明確預(yù)測(cè)范圍和種類后，依據(jù)預(yù)測(cè)問(wèn)題的性質(zhì)選擇專家，這是德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行預(yù)測(cè)的關(guān)

31、鍵步驟。選擇的專家要與市場(chǎng)預(yù)測(cè)的專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)，知識(shí)面廣泛，經(jīng)驗(yàn)豐富，思路開(kāi)闊，富于創(chuàng)造性和洞察力；不僅要有熟悉本行業(yè)的學(xué)術(shù)權(quán)威，還應(yīng)有來(lái)自生產(chǎn)一線從事具體工作的專家；不僅包括本部門的專家，還要有相關(guān)行業(yè)的來(lái)自其他部門的專家。專家組構(gòu)成包括技術(shù)專家、宏觀經(jīng)濟(jì)專家、企業(yè)管理者等。一般而言，選擇專家的數(shù)量為20人左右，可依據(jù)預(yù)測(cè)問(wèn)題的規(guī)模和重要程度進(jìn)行調(diào)整。3設(shè)計(jì)調(diào)查表調(diào)查表設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接影響預(yù)測(cè)的結(jié)果。調(diào)查表沒(méi)有統(tǒng)一的格式，但基本要求是：所提問(wèn)題應(yīng)明確，回答方式應(yīng)簡(jiǎn)單，便于對(duì)調(diào)查結(jié)果的匯總和整理。比較常見(jiàn)的調(diào)查表有：預(yù)測(cè)某事件發(fā)生時(shí)間和概率，請(qǐng)專家進(jìn)行選擇性預(yù)測(cè)，即從多種方案中擇優(yōu)選擇；或是進(jìn)行排序性預(yù)測(cè)，即對(duì)多種方案進(jìn)行優(yōu)先排序。4組織調(diào)查實(shí)施一般調(diào)查要經(jīng)過(guò)23輪，第一輪講預(yù)測(cè)主體和相應(yīng)預(yù)測(cè)時(shí)間表發(fā)給專家，給專家較大的空間自由發(fā)揮。第二輪將經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)和修正的第一輪調(diào)查結(jié)果發(fā)給專家，讓專家對(duì)較為集中的預(yù)測(cè)事件評(píng)價(jià)、判斷，提出進(jìn)一步的意見(jiàn)，經(jīng)預(yù)測(cè)工作組整理統(tǒng)計(jì)后，形成初步預(yù)測(cè)意見(jiàn)。如有必要可再依據(jù)第二輪的預(yù)測(cè)結(jié)果制定調(diào)查表，進(jìn)行第三輪預(yù)測(cè)。5匯總處理調(diào)查結(jié)果將調(diào)查結(jié)果匯總，進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)處理。有關(guān)研究表明，專家應(yīng)答意見(jiàn)的概率分