加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)農(nóng)村食品平安監(jiān)管的幾點(diǎn)思考 “民以食為天，食以安為先”，食品平安直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命平安，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，由于政府對(duì)食品平安監(jiān)管力度的不斷加大，食品市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，但農(nóng)村的食品平安仍不樂(lè)觀。就全縣乃至全市而言，農(nóng)村都是劣質(zhì)食品消費(fèi)的重災(zāi)區(qū)，也是行政管理較薄弱的地方，在農(nóng)村的日常檢查中經(jīng)常發(fā)覺(jué)銷售“三無(wú)”甚至銷售過(guò)期食品的現(xiàn)象。不少農(nóng)夫買東西關(guān)注較多的是價(jià)格和質(zhì)量，較少考慮是否危害健康，而學(xué)問(wèn)的匱乏也讓他們即使意識(shí)到食品平安的重要性，也無(wú)法鑒別。為切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村食品平安的監(jiān)管工作，常食品平安檢查中，也存在以下問(wèn)題：一是對(duì)是食品平安的宣揚(yáng)不夠深化，群眾知

2、曉率低；二是“三員”隨經(jīng)培訓(xùn)，但業(yè)務(wù)素養(yǎng)專業(yè)學(xué)問(wèn)缺乏，不能發(fā)揮應(yīng)其有的作用；三是食品經(jīng)營(yíng)戶購(gòu)銷臺(tái)賬不完善；四是農(nóng)村家宴申報(bào)不全面；五是個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶超范圍經(jīng)營(yíng)，銷售過(guò)期食品，五是食品小攤點(diǎn)“兩證一書”發(fā)放率不達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生條件差；六是學(xué)校食堂硬件投入不足。 二、當(dāng)前農(nóng)村食品平安方面存在問(wèn)題及緣由。 依據(jù)縣食品平安委員幾次會(huì)議狀況通報(bào)和本人與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的溝通，黃花灘食品平安現(xiàn)狀與存在問(wèn)題與絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大同小異，全縣食品平安監(jiān)管存在共性問(wèn)題，值得引起我們的思考。農(nóng)村食品平安，離我們還很遠(yuǎn)，路還很長(zhǎng)，農(nóng)村食品平安令人擔(dān)憂，假冒偽劣商品得以長(zhǎng)期存在，分析其中緣由，主要有以下幾個(gè)方面。 （一）農(nóng)村消費(fèi)者“

3、偏愛(ài)”廉價(jià)食品 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，有的農(nóng)村群眾收入有限，消費(fèi)勁量相對(duì)較弱，只要能好吃好用不危及身體，不管是哪里生產(chǎn)哪個(gè)牌子，廉價(jià)就行，因此，求廉價(jià)心態(tài)照舊是他們?cè)谶x擇商品時(shí)首先考慮的，買東西看價(jià)格已經(jīng)成為了農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣。 （二）假劣食品由城市“流向”農(nóng)村 隨著城鎮(zhèn)食品平安專項(xiàng)整治力度的加大及消費(fèi)者意識(shí)的提高，致使一些“三無(wú)”、過(guò)期、不合格以及被城市市場(chǎng)拒之門外的食品普遍流向農(nóng)村市場(chǎng)。由于農(nóng)村消費(fèi)勁量薄弱，利潤(rùn)微薄，一些大型、正規(guī)、集團(tuán)型超市無(wú)意進(jìn)駐，農(nóng)村流通領(lǐng)域經(jīng)銷食品的經(jīng)營(yíng)主體主要變?yōu)榧Q(mào)市場(chǎng)、個(gè)體副食品商店、小食品批發(fā)部，上架銷售的商品也極為低檔；消費(fèi)者購(gòu)買食品時(shí)既不查驗(yàn)相

4、關(guān)證照，又不索要銷售發(fā)票；經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)也順應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)畸形需求，假劣食品混跡其中；同時(shí)由于農(nóng)村食品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過(guò)長(zhǎng)，存儲(chǔ)條件差，變質(zhì)過(guò)期往往成了農(nóng)村食品的常態(tài)，低級(jí)的市場(chǎng)業(yè)態(tài)為假冒偽劣供應(yīng)了溫床，農(nóng)夫成為假劣食品的主要受害者，也為農(nóng)村食品平安管理帶來(lái)了很大的難題。 （三）經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者食品衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)淡薄 由于農(nóng)村衛(wèi)生條件差，農(nóng)夫缺乏基本的食品衛(wèi)生平安意識(shí)，硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生較差，殺菌設(shè)備和衛(wèi)生防塵設(shè)備等衛(wèi)生消毒設(shè)施空置現(xiàn)象普遍存在，家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、貯存不當(dāng)，都易引起細(xì)菌性食物中毒；農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶，“小、散、低、亂”是其普遍特點(diǎn)，即規(guī)模小、分布散、意識(shí)低、秩序亂，

5、經(jīng)營(yíng)者缺少必要的法律學(xué)問(wèn)和商品學(xué)問(wèn)，衛(wèi)生意識(shí)較差，無(wú)健康證和衛(wèi)生許可證從事食品經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象還存在，經(jīng)營(yíng)的商品相互混雜，存在很大消費(fèi)平安隱患。與此同時(shí)，消費(fèi)者的衛(wèi)生意識(shí)和自我疼惜意識(shí)也差強(qiáng)人意，面對(duì)不潔食品，面對(duì)骯臟消費(fèi)環(huán)境同樣是漠然處之，麻木對(duì)待，買了假劣食品在不嚴(yán)峻危及人的生命時(shí)，在遇到食品平安問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村居民的投訴率極低，這說(shuō)明農(nóng)夫消費(fèi)觀念有待轉(zhuǎn)變。 （四）農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管存在問(wèn)題 1、經(jīng)營(yíng)者文化素養(yǎng)低。這些經(jīng)營(yíng)戶由于大多數(shù)都是農(nóng)村村民，文化素養(yǎng)相對(duì)較低，甚至有部分經(jīng)營(yíng)者屬文盲，加上農(nóng)村信息比較閉塞，法律意識(shí)淡薄，對(duì)食品平安方面的學(xué)問(wèn)基本上是一無(wú)所知，于是在進(jìn)貨過(guò)程中感覺(jué)哪個(gè)供貨商商品廉價(jià)，

6、就進(jìn)哪一個(gè)供貨商的商品，不會(huì)過(guò)多的了解是否屬于合法經(jīng)營(yíng)，也不檢查相關(guān)證照，只留意價(jià)格，不留意質(zhì)量。同時(shí)，由于缺乏必要的法律常識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)觀念，往往只求經(jīng)濟(jì)利益，不管食品質(zhì)量，更不考慮群眾食用不合格食品會(huì)造成的嚴(yán)峻后果，所以，即使是食品已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期，或是明知是劣質(zhì)食品，為了不使自己虧本，甚至有利可圖，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)想盡一切方法連續(xù)銷售出去。 上一頁(yè)1 2下一頁(yè) 2、信息傳播途徑較少，消費(fèi)維權(quán)意識(shí)淡薄。寬敞農(nóng)夫群眾普遍文化程度都不高，加上在農(nóng)村的信息傳播途徑少，使農(nóng)夫?qū)κ称贩煞ㄒ?guī)和食品學(xué)問(wèn)知之不多，或一無(wú)所知，更談不上具備辨別假冒偽劣食品的力氣，也生疏不到假冒偽劣食品會(huì)給自己身心帶來(lái)危害。這是寬敞

7、農(nóng)夫自覺(jué)抵制假冒偽劣食品最大的障礙。所以購(gòu)買的食品往往只圖廉價(jià)，不管質(zhì)量，導(dǎo)致質(zhì)量差、價(jià)格低的食品在農(nóng)村有銷路、有市場(chǎng)，就像有些食品經(jīng)營(yíng)者說(shuō)的那樣：“真的賣不出去，假的賣得很快?！毕M(fèi)者在食用偽劣食品發(fā)生事故后，意識(shí)不到運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，即使意識(shí)到了，由于維權(quán)學(xué)問(wèn)少，也不知道怎么去投訴，怎樣去處理，所以多是自認(rèn)倒霉，不了了之。有的還礙于同鄉(xiāng)的情面，不愿主見(jiàn)自己的權(quán)益，大事化小，小事化無(wú)，而使違法經(jīng)營(yíng)者得以長(zhǎng)期生存。 3、基層監(jiān)管力氣相對(duì)薄弱。隨著工商行政管理職能的不斷延長(zhǎng)，基層工商所的工作量是越來(lái)越大，擔(dān)子越來(lái)越重。農(nóng)村食品市場(chǎng)的日常監(jiān)管主要是靠基層衛(wèi)生監(jiān)督所、工商所來(lái)實(shí)施，農(nóng)村

8、地理位置偏遠(yuǎn)、簡(jiǎn)潔，交通不便，經(jīng)營(yíng)主體分散，商品的進(jìn)貨渠道多樣，給監(jiān)管檢查帶來(lái)了確定的難度。一是監(jiān)管人員的觀念有待轉(zhuǎn)變。責(zé)任心和業(yè)務(wù)素養(yǎng)跟不上食品平安監(jiān)管的形勢(shì)需要，思想生疏水平和監(jiān)管模式還停留在趕市場(chǎng)。二是執(zhí)法監(jiān)管力氣的不足。由于人員少，事務(wù)多，對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的日常監(jiān)管也僅僅限于對(duì)鎮(zhèn)政府所在地、集貿(mào)市場(chǎng)、交通比較便利的村組的食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于一部分散見(jiàn)于各組的食品經(jīng)營(yíng)戶卻很難納入監(jiān)管范圍，感覺(jué)鞭長(zhǎng)莫及。三是監(jiān)管硬件設(shè)施不足，落后的監(jiān)管手段難以適應(yīng)食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。在實(shí)際檢查工作中，很多市場(chǎng)監(jiān)管人員與寬敞一般消費(fèi)者一樣，大多憑借外觀來(lái)檢查評(píng)判產(chǎn)品的標(biāo)注、保質(zhì)期等是否符合規(guī)定，不能

9、準(zhǔn)時(shí)有效地通過(guò)檢測(cè)工具檢測(cè)不合格食品，不能準(zhǔn)時(shí)有效地查處銷售不合格食品違法行為。四是監(jiān)管體制的不科學(xué)。由于我國(guó)食品質(zhì)量平安管理權(quán)限分別，政出多門，多頭管理，管理權(quán)限與所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任大多不對(duì)稱，不匹配，難以形成合力，目前涉及食品平安監(jiān)管職責(zé)的有農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在食品平安監(jiān)管中，沖突重重，如農(nóng)村的餐飲店由于衛(wèi)生部門不發(fā)衛(wèi)生許可證，工商部門就不能注冊(cè)登記辦照；食品小雜店衛(wèi)生許可證過(guò)期，由于費(fèi)用高，經(jīng)營(yíng)戶不愿辦理等沖突。而一旦消逝問(wèn)題，則會(huì)相互推諉。加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品平安監(jiān)管責(zé)大權(quán)小。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不是專職干部，有無(wú)執(zhí)法證，經(jīng)營(yíng)戶

10、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與食品平安管理不理解、不支持、不協(xié)作。認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)多管閑事，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理說(shuō)在嘴上，停留在行動(dòng)上。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三員”大都忙于本職工作方面，缺乏有效監(jiān)管實(shí)踐，另一方面缺乏經(jīng)費(fèi)保障及專業(yè)學(xué)問(wèn)的監(jiān)管。 三、當(dāng)前農(nóng)村食品平安存在問(wèn)題的對(duì)策 作為一名在基層工作的監(jiān)管人員，面對(duì)寬敞的農(nóng)村食品市場(chǎng)，想到我們的職責(zé)，感到肩上擔(dān)子更重了，要維護(hù)好農(nóng)村寬敞人民群眾的基本權(quán)益和消費(fèi)平安，履行好我們的職責(zé)，不再使農(nóng)村食品市場(chǎng)成為監(jiān)管的盲區(qū)，管理的軟肋，必需從以下幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品平安的監(jiān)管： （一）開(kāi)展食品平安學(xué)問(wèn)宣揚(yáng)活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)者自我疼惜意識(shí)。消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，而農(nóng)村消費(fèi)者是弱勢(shì)中的弱勢(shì)，他們由

11、于文化素養(yǎng)普遍較低，見(jiàn)識(shí)有限，對(duì)商品的認(rèn)知水平低，品牌意識(shí)差，無(wú)法辯識(shí)食品品質(zhì)量?jī)?yōu)劣與真假，交易中完全處于一種任人宰割的境況。因此，我們?cè)谧龊萌粘１O(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)維權(quán)的力氣重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)者的意識(shí)、思維、觀念上。監(jiān)管部門要開(kāi)展多種形式的食品平安宣揚(yáng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高食品平安意識(shí)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，加強(qiáng)辨別常見(jiàn)劣質(zhì)食品的力氣，不購(gòu)買、食用劣質(zhì)食品。 （二）經(jīng)常性巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，整頓農(nóng)村食品市場(chǎng)。對(duì)農(nóng)村食品平安整治要制訂切實(shí)可行的長(zhǎng)期的日常巡查方案、專項(xiàng)巡查方案，轉(zhuǎn)變?nèi)粘Ｑ膊椤暗竭叢活櫭妫櫭娌坏竭叀钡默F(xiàn)狀，要依據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、小商店、小超市、代銷

12、點(diǎn)、流淌攤販進(jìn)行整治。結(jié)合12315涉農(nóng)維權(quán)站的建立，發(fā)揮12315涉農(nóng)維權(quán)站的作用，對(duì)制銷假劣食品等違法行為予以嚴(yán)峻打擊。加大食品質(zhì)量檢測(cè)工作，雖然檢測(cè)的項(xiàng)目不是很全面，但食品檢測(cè)已經(jīng)引起了很大反響，受到了老百姓的歡迎。因此，要充分運(yùn)用基層工商所現(xiàn)行的檢測(cè)儀器，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)上市商品的快速定性檢測(cè)，并通過(guò)確定的媒介對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行公示，為消費(fèi)者準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)警示信息。 （三）要求農(nóng)村商品經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格建立準(zhǔn)入制度。農(nóng)村商品準(zhǔn)入工作是讓經(jīng)營(yíng)者建立購(gòu)銷臺(tái)帳，把好進(jìn)貨驗(yàn)收關(guān)，對(duì)過(guò)期、變質(zhì)、假劣食品進(jìn)行自我設(shè)防，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行自我管理，自我把關(guān)，把問(wèn)題食品進(jìn)入市場(chǎng)的道路徹底堵死。 （四）建立大型的配送中心

13、。農(nóng)村配送方式落后，進(jìn)貨價(jià)格成為經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨的主要考慮因素，食品進(jìn)貨渠道沒(méi)有保證。 （五）提倡“懇切立身、信譽(yù)興業(yè)”理念。農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)者包括農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者、食品加工者、食品銷售者、餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者等，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者自律體系有助于從源頭消退農(nóng)村地區(qū)食品平安隱患。大力開(kāi)展“文明個(gè)體戶”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)比活動(dòng)。并利用消費(fèi)者協(xié)會(huì)的影響力和公信力，對(duì)食品消費(fèi)中帶有突出性和普遍性的問(wèn)題準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)發(fā)出消費(fèi)警示并公布問(wèn)題食品名單，營(yíng)造誠(chéng)信光榮，失信可恥的一種經(jīng)營(yíng)氛圍，構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)者自律為主體的食品經(jīng)營(yíng)者自律體系，強(qiáng)化食品平安責(zé)任，為培育農(nóng)村食品誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和建立消費(fèi)平安環(huán)境作出確定的貢獻(xiàn)。 （六）加大農(nóng)村食品平安專項(xiàng)整治力度。要連續(xù)對(duì)種植養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)展農(nóng)藥殘留整治，削減糧食、蔬菜等的農(nóng)藥、化肥的污染，基本消退違禁藥物的使用，逐步建立起鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速“綠色通道”；要加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治，建立食品平安溯源管理制度，推行散裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度，要整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)，依法嚴(yán)峻打擊經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)生產(chǎn)廠家、過(guò)期霉變等假冒偽劣食品的違法行為；在農(nóng)村餐飲業(yè)消