事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革的問題及對(duì)策研究

1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革的問題及對(duì)策研究 【摘 要】分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題和原因，提出了加強(qiáng)預(yù)算管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，建立信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)等對(duì)策建議。 【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理體制；改革 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系作為政府會(huì)計(jì)改革中的重要組成部分，成為了改革的重點(diǎn)。2012年12月，基于新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，財(cái)政部緊接著修訂發(fā)布了事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，并定于2013年1月1日開始實(shí)施。因此，進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制改革，結(jié)合責(zé)、權(quán)、利建立事業(yè)單位內(nèi)部約束機(jī)制，有利于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率。 一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題 1.全面預(yù)算管理

2、不科學(xué) 我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，而導(dǎo)致預(yù)算管理存在以下問題：一是事業(yè)單位實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)體制，這種編制程序和編制方法不科學(xué)。二是預(yù)算內(nèi)容口徑不統(tǒng)一，比如，在單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管中，就不能把經(jīng)費(fèi)收入與支出納入單位的預(yù)算管理的監(jiān)管。三是預(yù)算執(zhí)行不剛強(qiáng)，這是事業(yè)單位普遍存在的問題，由于有效制約預(yù)算支出的缺乏，常常使預(yù)算不落實(shí)流于形式。 2.財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不嚴(yán)謹(jǐn) 一是當(dāng)前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，這種單一的控制制度很難適應(yīng)發(fā)展需要。二是由于一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，造成對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控管理體制理解偏差，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)控體制的滯后。 3.財(cái)務(wù)考

3、核機(jī)制不明確 事業(yè)單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制沒有相應(yīng)的業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)措施，只是停留在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的階段。目前事業(yè)單位的預(yù)算管理大多都有點(diǎn)本末倒置，將工作重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行的事中控制，而不是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評(píng)價(jià)。 4.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不牢靠 隨著事業(yè)單位改革的深入，我國(guó)不少的事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)，在單位的經(jīng)營(yíng)過程中資金籌措要與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生借貸行為，但是由于事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)不適應(yīng)會(huì)發(fā)生資金短缺，而財(cái)政資金撥付又非常困難，因而會(huì)造成事業(yè)單位到期無力償還銀行債務(wù)的能力，就成為了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的原因 1.財(cái)務(wù)管理水平落后 一是事業(yè)單位預(yù)算編制水平總體比較落后。一些單位把預(yù)算

4、編制等同于預(yù)算管理，把預(yù)算管理僅僅看著是單位財(cái)務(wù)部門的事。二是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，丟失、閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于缺乏統(tǒng)一管理和資源共享，容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。 2.財(cái)務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善 一是長(zhǎng)期以來，財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行方面，無法真正貫徹，缺乏完整性和全面性；干部考核方面，只重視目標(biāo)任務(wù)的完成情況，忽視了對(duì)其他相關(guān)指標(biāo)的綜合考察。二是有些事業(yè)單位，考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度沒有制度化，致使監(jiān)督乏力。 3.財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)偏低 一是大多數(shù)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)再培訓(xùn)只是流于形式。二是人員老化，對(duì)現(xiàn)代會(huì)計(jì)知識(shí)、信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)管理等新知識(shí)與技能的掌握有限。三是管理能力和創(chuàng)新精神較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有全面理解掌握現(xiàn)代會(huì)

5、計(jì)制度。 三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革的對(duì)策建議 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革要以2013年1月1日實(shí)施新修訂的事業(yè)單位三個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度為準(zhǔn)則，從預(yù)算管理、管理制度、信息化水平以及人員素質(zhì)等方面，進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革。 1.加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理 在新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度下，根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀提出以下對(duì)策。一是強(qiáng)化管理者對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。單位預(yù)算管理是一項(xiàng)全員性的工作，這些工作需要單位各個(gè)部分的大力寫作與配合，只是僅靠財(cái)務(wù)部門一家是不能勝任的，只有全員的參與才能使預(yù)算管理真正發(fā)揮作用。二是建議成立一個(gè)專門的預(yù)算編制工作小組，從財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門抽取一些專業(yè)才，負(fù)責(zé)事

6、業(yè)單位部門預(yù)算的編制、論證、審查工作，為事業(yè)單位的決策提供可行方案。三是注重預(yù)算編制的目標(biāo)，應(yīng)該根據(jù)單位總目標(biāo)和各個(gè)部門的分目標(biāo)提出具體的任務(wù)，通過任務(wù)的分析確定具體的經(jīng)費(fèi)開支后分配資金。 2.建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度 一是不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，明確職責(zé)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，最大限度地發(fā)揮各部門參與的積極性和主動(dòng)性。二是投資管理創(chuàng)新，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)事業(yè)單位投資的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。三是國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新，做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算新舊制度的銜接工作。四是改革管理方式。首先要建立財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，實(shí)行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理；其次強(qiáng)調(diào)落實(shí)好財(cái)務(wù)制度，全面提升單位的財(cái)務(wù)管理水平。 3.建立信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng) 首先

7、，各事業(yè)單位要將信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用發(fā)展好，根據(jù)單位的發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理透明化、民主化和科學(xué)化。其次，強(qiáng)化信息平臺(tái)的監(jiān)督職能，提高資金的使用效率，通過信息化平臺(tái)的資金使用信息反饋，提高財(cái)務(wù)核算能力，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果。通過建立信息化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理考核獎(jiǎng)懲的量化指標(biāo)，增強(qiáng)員工的積極性和執(zhí)行力。 4.提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì) 首先，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的資格審查，通過組織培訓(xùn)實(shí)行持證上崗制度，在組織培訓(xùn)中重點(diǎn)關(guān)注新政策、新方法和新手段，使財(cái)務(wù)人員適應(yīng)能力有一個(gè)大的提升。其次，實(shí)行人才走出去、引進(jìn)來的發(fā)展戰(zhàn)略，通過開展人才吸納工程，增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)與管理，為財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化提供人才支撐。另外，財(cái)務(wù)部門作為單位的一個(gè)重要職能部門，其服務(wù)對(duì)象是單位的全體員工，這些被服務(wù)對(duì)象往往由于缺乏基本財(cái)務(wù)常識(shí)的缺乏，導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部分工及職能的了解甚少，在接受財(cái)務(wù)服務(wù)與管理時(shí)，容易產(chǎn)生誤解導(dǎo)致爭(zhēng)吵和摩擦，使得財(cái)務(wù)人員工作效率大打折扣，