委托監(jiān)理存在的問題與對策

1、委托監(jiān)理存在的問題與對策 【摘 要】委托監(jiān)理制度的實施逐步規(guī)范了建筑工程的質(zhì)量安全行為，工程參與各方的責(zé)任逐漸明晰，但在建設(shè)方委托監(jiān)理過程中仍然存在一些明顯的弊端，造成了監(jiān)理作用發(fā)揮的弱化。本文剖析了現(xiàn)行委托監(jiān)理問題和原因，并在探索發(fā)揮監(jiān)理作用進(jìn)行了積極的探索研究。 【關(guān)鍵詞】委托，監(jiān)理，問題，對策 隨著改革開放的深入發(fā)展，我國從1988年開始實施的委托監(jiān)理制度逐步完善，參加建設(shè)工程項目各方的責(zé)任逐步明晰，監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量安全行為也逐步規(guī)范。但作為建設(shè)單位一方，在委托監(jiān)理工作中還存在著一些需要重視的問題，亟需探討解決的辦法。 一、委托監(jiān)理工作存在的主要問題 （一） 認(rèn)識監(jiān)理工作的片面性。一是有的

2、建設(shè)單位，委托監(jiān)理是出于上級政策要求，并非完全自愿，認(rèn)為委托了監(jiān)理單位，會降低自己手中的權(quán)力，增加自己工作的難度。二是有的建設(shè)單位出于對工程業(yè)務(wù)的不熟悉，就把監(jiān)理工程師當(dāng)作承包商的質(zhì)檢員。三是誤認(rèn)為工程質(zhì)量是監(jiān)理負(fù)責(zé)的。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。 （二）委托監(jiān)理工作的滯后性。一是委托監(jiān)理僅局限于施工階段。大量的工程建設(shè)實踐表明，作為確定工程實體和功能，進(jìn)入施工階段工作依據(jù)的設(shè)計階段，還存在許多不可忽視的問題。二是就施工階段的監(jiān)理而言，多數(shù)建設(shè)單位在招標(biāo)選定施工總包單位

3、后，再選擇監(jiān)理單位。 （三）發(fā)揮監(jiān)理權(quán)力的局限性。一是有的建設(shè)單位對工程業(yè)務(wù)不太熟悉，隨意更改設(shè)計文件，違反強(qiáng)制性規(guī)范條文。在思想上認(rèn)為監(jiān)理必須無條件地服從建設(shè)單位的指令。二是有的建設(shè)單位不按施工合同支付工程款項，承包商拿工程款不需經(jīng)過監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量優(yōu)劣都能拿到工程款，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能有效地對質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。三是有的建設(shè)單位多頭發(fā)布指令，過多地干預(yù)監(jiān)理的工作。建設(shè)單位不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，臨時改變正常的施工方案和施工工藝，各種欠科學(xué)的隨意安排，造成了施工管理上的混亂，造成監(jiān)理對建設(shè)具標(biāo)得不到良好控制。 二、充分發(fā)揮委托監(jiān)理的作用 （一）倡導(dǎo)全過程的建設(shè)監(jiān)理。工程建設(shè)全過

4、程是從項目的可行性研究、設(shè)計、施工直至項目交付使用的整個過程。一是有條件的建設(shè)單位盡可能實行設(shè)計監(jiān)理。從現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作大多還局限于施工階段，建設(shè)單位對設(shè)計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識，認(rèn)為搞設(shè)計有專門的設(shè)計院，沒必要花錢委托監(jiān)理，有的建設(shè)單位把監(jiān)理費支出看成是一項經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在監(jiān)理招標(biāo)時報價最低得分最高的原則，以最低價中標(biāo)，投標(biāo)時完全承諾建設(shè)單位要求的條件，在實施監(jiān)理時人員不能完全到崗。設(shè)計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，還從源頭決定了投資。同一工程采用不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果。監(jiān)理單位提出優(yōu)化工程設(shè)計的方案往往會在保證質(zhì)量和功能的情

5、況下節(jié)約成百上千萬的經(jīng)費。建設(shè)單位要舍得經(jīng)費投入，發(fā)揮好幾十萬元監(jiān)理費對幾千萬工程費的杠桿作用效益。二是實行施工階段監(jiān)理工程。要盡量在施工圖設(shè)計完成后及時委托好監(jiān)理單位，監(jiān)理單位可以先行一步進(jìn)行施工圖會審，并協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行施工招標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，有效化解施工中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題，并確保監(jiān)理單位提前施工單位進(jìn)人施工現(xiàn)場。 （二）支持監(jiān)理獨立自主開展工作。一是要關(guān)心愛護(hù)監(jiān)理，充分調(diào)動監(jiān)理工作的積極性。要按照委托監(jiān)理合同的要求，為監(jiān)理提供辦公、住宿、生活、交通、通信等力所能及的幫助，讓他們盡快地進(jìn)入施工現(xiàn)場安心工作。要采取各種行之有效的措施和方法，調(diào)動監(jiān)理工程師的積極性和主動性，充分發(fā)揮好監(jiān)

6、理工程師的參謀作用，為建設(shè)單位多出謀劃策。二是大力支持監(jiān)理的工作，做好監(jiān)理的后盾。對于在施工過程中的監(jiān)理方和承包方的矛盾問題，建設(shè)單位住工地代表應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)，分清是非，統(tǒng)一認(rèn)識，把各方的行動統(tǒng)一到法規(guī)規(guī)范中來，對需要停工、整改和返工決不含糊，要進(jìn)行果斷處理。三是注重管理藝術(shù)，樹立監(jiān)理形象，尊重監(jiān)理獨立自主地開展工作。監(jiān)理單位在委托合同要求內(nèi)開展工作，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃制定的監(jiān)理流程，進(jìn)行隱蔽驗收、施工旁站、巡視檢查驗收。 （三）切實用好監(jiān)理的權(quán)力。關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)力，應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并由建設(shè)單位明確授權(quán)。按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人可以行使的權(quán)力，一是有選擇工程總承包單位

7、的建議權(quán)，有選擇工程分包單位的認(rèn)可權(quán)。大量的工程實踐證明，選擇了什么樣的設(shè)計方案，就決定了什么樣的工程造價，選擇了什么樣的施工隊伍，就決定了什么樣的工程質(zhì)量。二是建設(shè)工程有關(guān)事項和工程設(shè)計的建議權(quán)。監(jiān)理如果發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或約定的要求，應(yīng)當(dāng)報告委托人要求設(shè)計單位更改。監(jiān)理工程師是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項目的管理。涉及到質(zhì)量和安全等重大問題和隱患，監(jiān)理行使停工令應(yīng)該得到建設(shè)單位的支持，不能出于工期緊，出于無原則的維護(hù)