水泥產(chǎn)能工作實施方案

1、水泥產(chǎn)能工作實施方案 為認真貫徹關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知精神，現(xiàn)就*省“*”期間水泥工業(yè)關停和淘汰落后產(chǎn)能工作制定如下實施方案。 一、指導思想和目標任務 （一）指導思想。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為依據(jù)，堅持“上大”與“壓小”緊密結(jié)合，堅持淘汰落后和調(diào)整發(fā)展緊密結(jié)合，依法淘汰落后水泥產(chǎn)能，節(jié)約能源，保護環(huán)境，推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，改善水泥工業(yè)布局，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展。 （二）目標任務。根據(jù)國家提出的淘汰落后水泥產(chǎn)能要求，經(jīng)各有關部門、各市認真摸底、排查，全省“*”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能任務是：到“*”末，*省共淘汰立窯563座，淘

2、汰熟料產(chǎn)能5344萬噸（20*2010年各市關停和淘汰落后立窯熟料產(chǎn)能工作任務表附后）。 二、工作步驟 關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作分三個階段。 （一）摸底調(diào)查和部署工作階段（20*20*年）。對水泥企業(yè)情況進行調(diào)查摸底，填報水泥生產(chǎn)企業(yè)情況登記表，確定各市“*”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能計劃；召開省關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領導小組會議，落實各相關單位職責；省政府與各市政府簽定關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能責任書。 （二）實施階段（20*2010年）。按照*省20*2010年關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能計劃，省經(jīng)貿(mào)委負責制定各年度工作計劃和要求；有關市政府積極落實各項措施，抓好各年度淘汰計劃的落實；各有關部門要積

3、極做好相關工作，履行擔負的職責，全力推動淘汰水泥產(chǎn)能工作開展。 （三）驗收階段。省關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領導小組辦公室負責組織有關市和部門按年度對關停和淘汰企業(yè)進行驗收。 三、制定和完善有關政策措施 根據(jù)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（國家發(fā)改委第50號令）、國家發(fā)改委辦公廳關于請報送應予淘汰落后產(chǎn)能總量指標和企業(yè)生產(chǎn)線名單的通知、*省節(jié)約能源條例和*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的意見的通知的規(guī)定和要求，制定和完善以下政策措施。 （一）結(jié)合*省水泥工業(yè)發(fā)展實際情況，確定和公布水泥機立窯列入淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備目錄。省節(jié)能辦負責。 （二）凡沒有水泥許可

4、證的企業(yè)，一律依法查處并由當?shù)卣枰躁P停。對列入20*年淘汰名單的立窯生產(chǎn)企業(yè)，凡未按規(guī)定完成淘汰任務的，不再受理其生產(chǎn)許可證申請；對列入20*年至2010年各年度淘汰名單的企業(yè)，根據(jù)淘汰時限變更或注銷相關企業(yè)的生產(chǎn)許可證。省質(zhì)監(jiān)局負責。 （三）加大對立窯水泥企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法力度，對立窯水泥企業(yè)開展環(huán)保執(zhí)法大檢查。凡粉塵排放不達標的立窯企業(yè)，依法給予經(jīng)濟處罰，并限期停產(chǎn)整改，預期達不到整改要求的，依法予以關停拆除。省環(huán)保局負責。 （四）根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于完善差別電價政策意見的通知要求，對全省立窯生產(chǎn)線加大實施差別電價力度。省物價局、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省電力公司負責。 （五

5、）按照“*”淘汰落后水泥產(chǎn)能年度計劃和名單，已經(jīng)資源綜合利用認定的立窯生產(chǎn)企業(yè)在立窯關停前仍可享受資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，達到關停期限的企業(yè)自然取消。暫停立窯水泥企業(yè)資源綜合利用企業(yè)認定，國家有新規(guī)定時按新規(guī)定執(zhí)行。省經(jīng)貿(mào)委、省國稅局、省地稅局負責。 （六）提高建筑工程應用水泥準入標準。禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。省建設廳負責。 （七）對關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)銀行貸款和擔保情況進行摸底，督促轄區(qū)內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和信貸政策，對違反法律、法規(guī)和水泥產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目不得進行授信及發(fā)放

6、新的貸款，切實做好已關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)的銀行債權(quán)處理與保全工作。*銀監(jiān)局負責。 （八）凡要由熟料改為粉磨站的立窯企業(yè)，各市經(jīng)貿(mào)部門和有關企業(yè)必須出具關閉拆除立窯生產(chǎn)線的證明，向省關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領導小組辦公室提出申報，經(jīng)審查同意后方可實施。省質(zhì)監(jiān)局、省建材辦、省經(jīng)貿(mào)委負責。 （九）對關停和拆除立窯的企業(yè)，由各級政府給予適當補助。省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委和有關市、縣（市、區(qū)）政府負責。 四、加強領導，確保完成各項任務 （一）建立健全工作機制。關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作，時間緊，任務重，涉及面廣，情況復雜，各級政府及有關部門必須高度重視，健全工作機制，抓好落實。省里成立關停和淘汰落后水

7、泥產(chǎn)能工作領導小組（魯政辦字20*196號文已公布），負責對全省關停和淘汰水泥產(chǎn)能工作的領導。各市也要建立相應的工作機制，確保關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作順利開展。 （二）建立和落實工作責任制。按照分級負責的原則，落實關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作責任制。省政府對全省關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作進行綜合協(xié)調(diào)和領導。各市政府負責認真落實水泥產(chǎn)能淘汰計劃和與省政府簽訂的責任書，確保完成淘汰和拆除立窯任務。因工作不力導致關停任務無法按期完成或因關停不當影響社會穩(wěn)定的，要追究有關責任人的責任。 省政府有關部門要各負其責，形成合力，省經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、建設、財政、勞動保障、地稅、國稅、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、物價、銀監(jiān)、電力、建

8、材等部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，按照職責分工，盡快研究制訂相關配套措施，確保做到責任到位、措施到位、落實到位。 （三）堅持“上大”與“壓小”緊密結(jié)合。新型干法水泥熟料生產(chǎn)線及其配套粉磨站應在現(xiàn)有水泥企業(yè)基礎上建設，嚴格按照等量或超量淘汰的原則，由項目建設地所在市、縣（市、區(qū)）政府和承建企業(yè)出具等量或超量淘汰立窯水泥生產(chǎn)能力的承諾，向省關停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領導小組辦公室申報需要相應淘汰的立窯水泥生產(chǎn)能力。對達到淘汰落后立窯水泥產(chǎn)能要求的，需建設新型干法水泥項目的，可上報省，經(jīng)審查合格的，由省固定資產(chǎn)聯(lián)席會議審批或核準。對達不到淘汰落后立窯水泥產(chǎn)能要求的，堅決不予核準。鼓勵本地區(qū)淘汰落后水泥生

9、產(chǎn)能力不足的市從其他地區(qū)購并拆除立窯水泥生產(chǎn)能力指標。支持大型企業(yè)集團兼并重組立窯水泥企業(yè)，購買拆除立窯水泥生產(chǎn)能力指標，發(fā)展新型干法水泥和其他建材企業(yè)。 （四）積極優(yōu)化水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。省經(jīng)貿(mào)委承擔推進淘汰落后水泥產(chǎn)能工作，同時負責審查淘汰落后、技術(shù)改造新上的新型干法水泥項目。從國家水泥產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件、全省發(fā)展布局、等量淘汰落后產(chǎn)能等方面，對項目進行認真審查，報經(jīng)省固定資產(chǎn)聯(lián)席會議研究同意后予以核準。凡是不符合全省水泥發(fā)展布局、未經(jīng)省固定資產(chǎn)聯(lián)席會議研究同意并未經(jīng)省投資主管部門核準的水泥熟料生產(chǎn)線項目，環(huán)保、國土、工商、電力、質(zhì)監(jiān)等部門均不得辦理有關手續(xù)。未經(jīng)核準擅自建設的項目，由省固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議研究，責令其拆除。 根據(jù)全省現(xiàn)有水泥企業(yè)分布情況，綜合考慮資源、環(huán)境、能源、交通等條件，省將分期分批公布新型干法水泥生產(chǎn)線布局重點企業(yè)。 （五）扎實做好企業(yè)和社會穩(wěn)定工作。有關市政府、省政府有關部門要大力宣傳調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃、法律法規(guī)和政策措施，營造