水文設(shè)施建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀

1、水文設(shè)施建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀 【摘 要】目前，我國的建筑市場已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨(dú)立的工程建設(shè)主體。監(jiān)理單位作為工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)”的實現(xiàn)。本文試探討當(dāng)前水文設(shè)施工程監(jiān)理的現(xiàn)狀、主要問題及思考。 【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；水文設(shè)施；建設(shè)監(jiān)理 一、工程監(jiān)理工作發(fā)展取得的成績 1建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系框架初步形成 我國推行建設(shè)監(jiān)理制度以來，建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成，并逐步得到完善。主要表現(xiàn)在：明確了工程監(jiān)理的法律地位。中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的頒布實施，使建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的

2、地位受到了國家法律法規(guī)的保障，確立了監(jiān)理單位市場主體地位。制定了監(jiān)理隊伍的市場準(zhǔn)入規(guī)則。建設(shè)部頒布的監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定、監(jiān)理工程師考試與注冊辦法，明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員開展監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)和資格條件。監(jiān)理工作開始走上了規(guī)范化軌道。隨著工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的頒布，水利部對水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范（sl288-2003）進(jìn)行了修訂，并更名為水利工程施工監(jiān)理規(guī)范（sl288-2014），于2014年發(fā)布。初步形成了監(jiān)理取費(fèi)的價格體系。進(jìn)一步明確了監(jiān)理對象。 2監(jiān)理工作在工程實施中的作用 監(jiān)理現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化 按照監(jiān)理投標(biāo)承諾，配備具有相應(yīng)職業(yè)資格、素質(zhì)較高的監(jiān)理人員，專業(yè)、

3、數(shù)量，人員數(shù)量滿足現(xiàn)場施工監(jiān)理需要。 做好施工準(zhǔn)備階段的預(yù)控工作 學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范、委托監(jiān)理合同、工程承包合同、設(shè)計文件、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測方法，明確監(jiān)理的權(quán)利、義務(wù)及目標(biāo)、要求。審閱、核對施工圖紙，參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計技術(shù)交底會。認(rèn)真編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則，明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位，抓住質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)。 認(rèn)真審查承包單位報審的施工組織設(shè)計、施工方案、分包單位資格報審表和分包單位有關(guān)資質(zhì)資料、測量放線控制成果及保護(hù)措施、開工報告、主要進(jìn)場人員報審表、擬進(jìn)場工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報審表，符合要求時予以簽認(rèn)。 做好質(zhì)量過程控制，及時解決現(xiàn)場問題 加強(qiáng)施工現(xiàn)場定時或不定

4、時的巡視和檢測，全面掌握工程現(xiàn)場動態(tài)。巡視前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備和計劃，提前計劃好巡視路線，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工等業(yè)務(wù)范圍。攜帶常用的測量工具、拍攝器材和必要的安保用品等。巡視檢查、檢測的主要檢查內(nèi)容：是否按照設(shè)計文件、施工規(guī)范和批準(zhǔn)的施工方案施工；使用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備是否合格；施工操作人員的技術(shù)水平、操作條件是否滿足工藝操作要求、特種操作人員是否持證上崗；施工環(huán)境是否對工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響、已施工部位是否存在質(zhì)量缺陷。對于不按圖施工、材料未經(jīng)檢測合格或擅自使用或存在嚴(yán)重隱患、可能造成或已經(jīng)造成安全、質(zhì)量事故的，在向建設(shè)單位報告后，及時簽發(fā)停工令，要求施工單位停工整改，以杜絕安全、質(zhì)

5、量事故的發(fā)生，并對處理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控直至復(fù)查合格，同時將相關(guān)問題及處理情況在監(jiān)理日志中做好記錄。 二、監(jiān)理工作的現(xiàn)狀及建議 1對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識問題 監(jiān)理角色的認(rèn)識 部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場中一個獨(dú)立的第三方，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。 部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)

6、理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)，有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)，有對工程建設(shè)有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求向委托人的建議權(quán)，有對施工組織設(shè)計、施工方案、開工審批的權(quán)力，有對施工測量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。 對監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識 部分業(yè)主認(rèn)為，只要是委托了監(jiān)理的工程，工程所有責(zé)任全由監(jiān)理單位承擔(dān)，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實上，工程質(zhì)量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢”出來的。因為影響工程建設(shè)的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。但監(jiān)理人員應(yīng)對自身在工程建設(shè)過程中由于失職或未盡職的過

7、錯行為承擔(dān)不作為責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)對業(yè)主負(fù)責(zé)。 2監(jiān)理范圍和授權(quán)問題 目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。業(yè)主出于自身的考慮，有些項目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠(yuǎn)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，難以對施工過程實施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。 只授予施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實施全面監(jiān)理的工程。這是因業(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商拿工程款不需經(jīng)過監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量優(yōu)劣都

8、一樣能拿到錢，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能很有效地對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。沒有實施全面監(jiān)理的工程，進(jìn)度控制往往不能落到實處，往往會降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。因而也就影響了業(yè)主的投資效益。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理工作就不會那么吃力，監(jiān)理人員就可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。 3監(jiān)理企業(yè)的管理問題 （1）監(jiān)理公司內(nèi)部管理問題 管理機(jī)構(gòu)不健全。監(jiān)理公司雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門齊全，但實際工作中人員少，除現(xiàn)場駐地監(jiān)理人員外，公司大多工程師只是掛靠證書，監(jiān)理工程師人員缺乏，對公司進(jìn)一步開闊市場產(chǎn)生很大的影響，導(dǎo)致企業(yè)難以突破瓶頸，使公司的發(fā)展得到禁錮。 由于監(jiān)理取費(fèi)的問題，旁站監(jiān)理工作有時不能完全到位，現(xiàn)場記錄不齊全、不真實。要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度，尤其對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、重要工序無法實行現(xiàn)場跟班監(jiān)督，做好現(xiàn)場記錄。 （2）監(jiān)理從業(yè)人員的問題 現(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用。這主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足實際需求；二是目前我國監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高