社區(qū)組織干部隊伍工作環(huán)境保障情況專題調(diào)研報告（一）

1、社區(qū)組織干部隊伍工作環(huán)境保障情況專題調(diào)研報告 根據(jù)調(diào)研活動統(tǒng)一安排，第一調(diào)研組圍繞“加強縣城社區(qū)組織、干部隊伍建設(shè)，改善工作環(huán)境，為社區(qū)建設(shè)提供有力保障”，深入到五個社區(qū)和相關(guān)部門，廣泛座談、查閱資料、深入研究，并在學習借鑒谷城、老河口社區(qū)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就理順社區(qū)管理體制、加強社區(qū)陣地建設(shè)、穩(wěn)定社區(qū)干部隊伍提出了意見建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、主要特點 （一）各級不斷強化保障，治理基礎(chǔ)得到夯實。城關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)有光千、新街、河西、城南、王灣5個城市社區(qū)，常住居民13796戶、46285人?？h委、縣政府、各相關(guān)部門、城關(guān)鎮(zhèn)黨委政府高度重視社區(qū)工作，社區(qū)基礎(chǔ)得到了強化?？h委組織部強化社區(qū)組織體系

2、建設(shè)，黨建工作全面加強。縣財政2021年為5個社區(qū)預算專項惠民資金、黨建經(jīng)費、人員工資等合計88.88萬元。民政局為每個社區(qū)配套1-3萬元服務經(jīng)費。人社局積極搭建平臺，指導創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”，城關(guān)鎮(zhèn)4個社區(qū)先后榮獲“全省充分就業(yè)社區(qū)”稱號，分別獲得1萬元獎勵。城關(guān)鎮(zhèn)不斷加大社區(qū)建設(shè)投入，到2021年社區(qū)工作經(jīng)費預算達到279.42萬元。社區(qū)2021年成立時，工作人員年均收入9000元左右，現(xiàn)在年平均收入31400元左右，社區(qū)網(wǎng)格員待遇由最初的每月550元漲到現(xiàn)在的1000元。 （二）隊伍建設(shè)日益壯大，治理合力不斷增強。5個社區(qū)均己建立了以社區(qū)黨組織和居民委員會干部為骨干、社區(qū)專職隊伍為支撐、

3、網(wǎng)格員為基礎(chǔ)的社區(qū)服務隊伍。一是骨干隊伍優(yōu)。5個城市社區(qū)“兩委”班子成員配備到位。其中光千、新街、河西3個社區(qū)主要負責人是城關(guān)鎮(zhèn)下派的干部，城南和王灣社區(qū)主要負責人分別由城關(guān)鎮(zhèn)原王灣村和封銀巖村黨支部書記轉(zhuǎn)任。二是專職隊伍齊。城關(guān)鎮(zhèn)有社區(qū)專職干部36人（含3名城關(guān)鎮(zhèn)下派的主職干部），平均每個社區(qū)7人。從學歷上看，大專以上學歷21人，占58%，高中學歷12人，占34%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下9人，占25%，40歲左右xx人，占42%，50歲以上9人，占25%，60歲以上3人，占8%。三是網(wǎng)格員隊伍全。今年，城關(guān)鎮(zhèn)將5個社區(qū)的97個網(wǎng)格規(guī)范調(diào)整為57個網(wǎng)格，選齊配強了57名網(wǎng)格員，其中有14名

4、支部書記兼任網(wǎng)格員。 （三）組織體系逐步健全，治理格局基本形成。黨員服務網(wǎng)格化格局形成，城區(qū)網(wǎng)格社區(qū)黨建工作己覆蓋到每個小區(qū)，延伸到每個樓棟，構(gòu)建了城關(guān)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的“社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”的組織構(gòu)架。目前，社區(qū)設(shè)5個基層黨委，23個小區(qū)黨支部，共有黨員774名。23個單位與23個小區(qū)黨支部結(jié)成對子，開展共駐共建活動，認真落實一個活動場所、一套檔案柜、一個聯(lián)絡(luò)員、一次活動、一次黨課的“五個一”活動要求，提高了社區(qū)黨建工作水平。各社區(qū)基本實現(xiàn)了黨委工作有抓手、民主議事有平臺，居民有所盼、社區(qū)有所應的工作格局，居民自治能力不斷增強。 二、存在的主要問題 （一）陣地建設(shè)不

5、達標。根據(jù)襄陽市城市社區(qū)建設(shè)三年行動計劃（20xx2021年）要求，全市所有城市社區(qū)黨員群眾服務中心面積要達到1000平方米以上，到2021年全部達到規(guī)范化標準。目前，新街、王灣、河西3個社區(qū)雖然基本達到要求，但文化娛樂、一站式綜合服務窗口、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等內(nèi)部設(shè)施跟不上。沒有達標的兩個社區(qū)，以光千社區(qū)問題最為突出，黨員群眾服務中心總面積僅170平方米，辦事大廳面積只有40多平方米，沒有室外活動場所和停車場地，遠遠低于全市標準，但他們的服務對象卻多達4200戶、xx141人，比xx小鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口還多，每月搞低保核查時，前來簽證的低保戶隊伍都排到了街上，辦事極不方便。城南社區(qū)黨員群眾服務中心設(shè)在原封銀

6、巖村村辦企業(yè)辦公樓三樓，房屋破損比較嚴重，存在安全隱患。整體來看，5個社區(qū)基礎(chǔ)條件遠遠落后于周邊縣市的城市社區(qū)，甚至與縣內(nèi)大多數(shù)村委會相比，也有很大差距。 （二）人員隊伍不穩(wěn)定。社區(qū)工作隊伍在逐步加強的同時，由于多種原因，也呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，主要有三種表現(xiàn)：一是主管單位借用。城關(guān)鎮(zhèn)共從5個社區(qū)借用了8名工作人員，其中6名工作人員直接安排到鎮(zhèn)政府上班。二是當作臺階考走。由于社區(qū)晉升空間有限，社區(qū)干部也面臨著前途似有似無、身份似有似無的尷尬境地，一部分社區(qū)工作人員工作不安心，把社區(qū)工作崗位當作一個臨時臺階，把報考公務員作為一種重要的出路，近幾年來，從社區(qū)考走的有5人。三是待遇偏低辭職。社區(qū)工作直接

7、面對居民，任務多、壓力大、待遇較低，一部分社區(qū)工作人員不愿在社區(qū)工作，近幾年來，社區(qū)工作人員辭職、離職的有6名。 （三）體制機制不健全。一是管理體制不理順。社區(qū)是服務轄區(qū)居民的自治組織，然而，5個社區(qū)在做好本職工作之外，還必須承擔政府職能部門安排的大量惠民性行政性事務。很多“進社區(qū)”的工作成了社區(qū)干部直接做，加劇了社區(qū)人少事多的矛盾，加重了社區(qū)工作的負擔，削弱了社區(qū)服務力量。二是村居合一機制不理順。城關(guān)鎮(zhèn)4個社區(qū)由“村改居”而成，由于改制不徹底，導致社區(qū)、村未能有效融合。原村集體積累和集體經(jīng)濟產(chǎn)生的收益，只能用于原村版圖范圍內(nèi)的修路、架橋等公共事業(yè)，社區(qū)日常辦公和服務居民費用只能依賴上級劃撥。

8、王灣和城南兩個社區(qū)書記都是由原村支部書記轉(zhuǎn)任的，與農(nóng)村主職干部相比，月均工資少800元以上。同一社區(qū)居民享受到的公共服務政策也不均等，群眾怨言多。三是沒有建立工資自然增長機制。目前，城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)工作人員月均工資2200元，比20xx年我縣全部職工年人均報酬（37605元）少6205元。網(wǎng)格員每月待遇為1000元，“五險一金”未納入社保補貼范圍。社區(qū)工作人員工資正常晉升只有一種方式，就是每年20元的工齡工資，工資待遇大幅度提升分別是在2021年和2021年，原因是縣委主要領(lǐng)導到社區(qū)調(diào)研后，根據(jù)社區(qū)工作人員工資待遇實際情況所作出的調(diào)整。 （四）經(jīng)費保障不充足。一是預算安排不充足。沒有專門預算公用經(jīng)費

9、，原5萬元黨建工作經(jīng)費及人均50元黨員培訓經(jīng)費在20xx年后調(diào)減到2萬元。二是“費隨事走”未有效落實。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新社會管理的意見（保發(fā)202136號），人社、衛(wèi)計、綜治、公安、住建、民政等職能前移社區(qū)的部門，要按照“以錢養(yǎng)事”的辦法，每年向每個社區(qū)撥付不低于5000元的工作經(jīng)費，并建立自然增長機制。目前，我縣“費隨事走”機制未落實。三是惠民項目資金緊缺。按市政府文件規(guī)定，城市社區(qū)每年縣財政應安排20萬元惠民項目專項資金，近年來僅安排了10萬元。四是造血功能不強。在老河口、谷城學習考察中發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)積極發(fā)展集體經(jīng)濟，增強社區(qū)造血能力。如老河口市友誼路社區(qū)積極盤活資產(chǎn)

10、，年經(jīng)營收入110萬元，仙鶴社區(qū)采取招商引資、出租門面等形式，集體經(jīng)濟年收入20多萬元。城關(guān)鎮(zhèn)5個社區(qū)造血功能不足，收入來源主要靠財政撥款。 三、有關(guān)意見建議 （一）進一步理順社區(qū)管理體制。根據(jù)中共中央、國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，分別制定城關(guān)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)職能部門權(quán)責清單，出臺社區(qū)工作事項清單。根據(jù)省委組織部、省民政廳關(guān)于開展社區(qū)減負增效專項行動的通知，落實行政事務進社區(qū)準入制度，凡下沉到社區(qū)的行政事務以及各項檢查、評比和考核，都必須進行準入審核，嚴格把關(guān)，未經(jīng)審核批準的，一律不得下沉到社區(qū)，切實為社區(qū)減負增效。同時要嚴格按照費隨事轉(zhuǎn)要求，由委托單

11、位為社區(qū)提供必要的經(jīng)費和工作條件。 （二）進一步加強社區(qū)陣地建設(shè)。對光千社區(qū)，建議采取從國有房屋資產(chǎn)中劃撥、統(tǒng)配或租賃等方式，解決社區(qū)公共服務用房不足問題；對城南社區(qū)，建議利用自身土地資源，通過招商引資、投資參股等方式，合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)黨員群眾服務中心。同時，對新開發(fā)的商品住宅小區(qū)，城關(guān)鎮(zhèn)、住建局要督促投資業(yè)主按照千分之二的比例落實社區(qū)公共服務用房，對未按要求建設(shè)社區(qū)公共服務用房的，住建、房管、規(guī)劃等部門不予辦理規(guī)劃驗收合格手續(xù)和工程竣工驗收備案。 （三）進一步加大資金保障力度。一是逐步增加財政預算。依據(jù)省市相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣財政實際，逐年增加社區(qū)建設(shè)和工作經(jīng)費的預算投入。二是探索有償服務

12、機制。對于社區(qū)權(quán)責之外的工作項目，可通過簽訂協(xié)議、購買服務、項目管理等方式，委托給社區(qū)組織承擔，并按照權(quán)責對等原則實行按勞取酬。三是發(fā)展集體經(jīng)濟。出臺鼓勵社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的政策，允許社區(qū)盤活自身資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)增加集體收入，增強造血功能。 （四）進一步加強社區(qū)隊伍建設(shè)。一是強化規(guī)范管理。出臺社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員規(guī)范化管理的相關(guān)配套文件，建立社區(qū)工作者崗位正常進退機制。二是探索拓寬招錄渠道。結(jié)合實際，合理設(shè)置社區(qū)工作人員工作條件，探索從優(yōu)秀網(wǎng)格員、企業(yè)改制員工、本地居民中選拔更多接地氣、真正適合社區(qū)工作需要的優(yōu)秀人才，穩(wěn)定社區(qū)工作隊伍。三是加強教育培訓。采取多種方式，定期對社區(qū)工作人員進行培訓，鼓勵社區(qū)工作人員參加在職學歷教育，切實提高