我國農(nóng)村基層民主自治問題及對策研究

1、我國農(nóng)村基層民主自治問題及對策研究 【摘 要】以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主既是我國改革開放合乎規(guī)律的產(chǎn)物，又是社會主義民主發(fā)展的新生事物。前者意味著它具有無窮的生命力和廣闊的前景，后者說明了它帶有不可避免的局限性。我們既滿懷信心地支持它的存在與發(fā)展，又需要及時發(fā)現(xiàn)它的缺陷與不足，并采取有力的措施對之拾遺補缺，以此推動村民自治制度的健康發(fā)展。 【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層民主自治；對策研究 改革開放三十年來，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)在實踐中不斷推進，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。村民自治的實質(zhì)就是讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，廣泛參與農(nóng)村基層政權(quán)的管理。廣大農(nóng)民通過積極參與到村委會選舉、村務(wù)公開等一系列具體工作中，提高了他們

2、政治參與的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，也培養(yǎng)了其政治素養(yǎng)和管理能力。農(nóng)村基層民主建設(shè)，使得廣大農(nóng)民群眾以主人的身份投入到為自身利益而工作行列中，這極大提高了他們的生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造能力，從而為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展帶來了強大動力。 一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主自治存在的問題 我國農(nóng)村基層民主建設(shè)歷經(jīng)三十年的穩(wěn)步發(fā)展，取得了巨大成就。然而，不可否認(rèn)的是，作為一個新事物，農(nóng)村基層民主自治建設(shè)還不夠完善；在新形勢、新背景下，村民自治的發(fā)展仍存在著諸多矛盾和問題。其表現(xiàn)主要有以下幾個方面： （一）農(nóng)村經(jīng)濟落后導(dǎo)致村民自治缺乏物質(zhì)基礎(chǔ) 當(dāng)前，由于大多農(nóng)村集體經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力，

3、村民自治組織缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，難以通過為村民提供良好的社會服務(wù)而帶來凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。 （二）村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系不協(xié)調(diào) 村民委員會作為農(nóng)村實行基層民主自治組織必然面臨著如何處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系。但是，當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機構(gòu)。行政干預(yù)的管理方法必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村自治權(quán)的沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的行政干預(yù)明顯表現(xiàn)為：首先，在村委會換屆選舉中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往控制或干預(yù)選舉過程。其次，在村級財務(wù)管理上，不

4、少農(nóng)村地區(qū)都實行“村財鄉(xiāng)管”，侵犯了村民對村財產(chǎn)的管理權(quán)等。 （三）村民自治在實際運行中的不規(guī)范行為 村級民主選舉是村民自治的前提。但從當(dāng)前的實踐看，各項法律、辦法對于村委會選舉的規(guī)定過于原則和抽象，且存在很多法律漏洞，各項大多規(guī)定不合理、不規(guī)范。關(guān)于候選人的提名程序不夠具體、科學(xué)合理。對舞弊及破壞選舉行為懲處不力，選舉中的民主監(jiān)督不夠等等。我國村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。村民自治權(quán)利的真正實現(xiàn)要以這四個環(huán)節(jié)的整體推進、全面落實為保證。但在現(xiàn)實實踐中，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治中最薄弱的環(huán)節(jié)。 （四）推進村民自治的動力資源匱缺和流失 當(dāng)前，由于廣大農(nóng)

5、民的文化素質(zhì)較低，對國家政策的具體規(guī)定了解少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務(wù)工作的指導(dǎo)、支持是非常重要。而在實踐中，對法律的貫徹實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管也派工作人員指導(dǎo)選舉，但其對村民自治的意義往往缺乏正確的認(rèn)識，工作人員自己本身對有關(guān)政策法規(guī)都不太熟悉，更何況去依法指導(dǎo)村務(wù)工作。村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實踐，它的運作、發(fā)展與村民主體的政治素養(yǎng)、民主意識密切相關(guān)。盡管幾十年的自治進程，使農(nóng)民的主人翁意識有所提高，但受封建殘余思想的影響，當(dāng)前宗族文化仍充斥著農(nóng)村，一些封建思想在農(nóng)民頭腦中根深蒂固。普通農(nóng)民不了解村民自治的基本內(nèi)容，不懂怎樣真正行使自己的民主權(quán)利，民主觀念淡薄，參與政治的積極性不高，缺乏政治人

6、應(yīng)有的權(quán)利主體意識。 二、全面推進農(nóng)村基層民主自治建設(shè) 改革開放三十年來，盡管我國農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了重大的成就，但面對當(dāng)前村民自治中存在的問題不容忽視；針對這些問題，為進一步推進我國農(nóng)村基層民主建設(shè)，主要的應(yīng)做好以下幾個方面： （一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐 加強鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)，實現(xiàn)真正意義上的村民自治，離不開經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村村民自治的完善必須以農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展為前提。更快更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民收入，是農(nóng)村基層民主發(fā)展的基礎(chǔ)前提和物質(zhì)條件，同時也是基層民主發(fā)展的最終目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的前提，通過農(nóng)

7、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村稅費改革，達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，進而推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。 （二）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村和村委會三重關(guān)系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村和村委會是三位一體，互相配合，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系，合理認(rèn)識三者的關(guān)系要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對村委會進行指導(dǎo)、支持和幫助的過程中，在制定相關(guān)政策時，要充分考慮農(nóng)民的利益，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改革現(xiàn)行的工作體制和機制，轉(zhuǎn)變政府職能，建立圍繞為”“三農(nóng)”服務(wù)的服務(wù)型政府。同時要保持村兩委的良好協(xié)作關(guān)系，就必然要求村對其工作內(nèi)容和方式進行重新定位和再調(diào)整。具體說來，應(yīng)從具體的行政事務(wù)中解脫出來，將主要精力集中于貫徹和落實黨在農(nóng)

8、村的路線、方針、政策，通過組織活動和黨員的模范作用，做好深入細(xì)致的群眾思想政治工作，協(xié)助村委會帶領(lǐng)村民，共同把村里大事辦好，以此樹立黨在群眾中的威信，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。 （三）完善相關(guān)法律制度，為村民自治提供有力法制保障 民主政治的推進與法制的完善緊密相連，在依法治國的今天，村民自治的發(fā)展也離不開相關(guān)法律制度的完善。完善村民自治的相關(guān)法律法規(guī)是正在積極探索和努力的方向，在探索的過程中要堅持在法律規(guī)定的框架內(nèi)，制定詳細(xì)具體的實施細(xì)則，提高法律法規(guī)的操作性和執(zhí)行力。此外，還應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，切實做到有法可依，有法必依，違法必究。 （四）加強村民及干部的教育，提高其政治素質(zhì)和自治能力 “村民自治

9、的發(fā)展，不僅需要完整的制度設(shè)施和合理的基本程序，也需要成熟的民主主體”。村干部作為村民自治的實際操作者，特別是當(dāng)前農(nóng)民的政治素質(zhì)不高，民主意識薄弱；村干部所發(fā)揮的帶頭模范作用，尤為重要。村干部是否有能力帶領(lǐng)廣大村民在村民自治的道路上穩(wěn)步前進，這很大一方面取決于村干部的政治素質(zhì)和自身能力。這在一定程度上決定著村民自治能否進一步深入地發(fā)展。由于村干部直接生活在群眾中，對村民群眾和社會風(fēng)氣影響極大。所以，包括村黨員在內(nèi)的所有村干部，要按照一名基層干部的要求，提高自己的思想政治修養(yǎng)，改進工作作風(fēng)。在對村干部進行政治思想和作風(fēng)教育過程中，要處理好村干部當(dāng)官不作為和廉潔自律的問題。要加強對他們的廉潔自律教

10、育，使其樹立起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，積極主動地搞好民主決策和民主管理，實行村務(wù)公開，自覺地接受村民的民主監(jiān)督。 三、結(jié)語 我國農(nóng)村基層民主自治建設(shè)適應(yīng)了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，既維護了人民群眾的切身利益，又促進了黨和國家的制度建設(shè)和政治穩(wěn)定，在實踐中取得了很多寶貴的實踐經(jīng)驗和理論成果。通過對當(dāng)前我國村民自治的現(xiàn)狀分析可知，村民自治的發(fā)展還有一段曲折的路要走。面對當(dāng)前存在的問題，應(yīng)堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實情，解決村民自治運行中突出矛盾和問題，實現(xiàn)村民自治的逐步完善和深入發(fā)展。 參考文獻(xiàn) 1 徐曉蘭.基層民主政治建設(shè)的偉大實踐村民自治三十年的回顧與思考j.前進，2009（2）. 2 孫偉.村民自治：演變中的矛盾及對策研究j.泰山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工大學(xué)學(xué)報，2009（16）. 3 王龍建.我國村民自治現(xiàn)狀分析與路徑選擇j.生產(chǎn)力研究，2009（9）. 4 鐘小林，饒永星.村民自治：走向農(nóng)村和諧社會之路j.農(nóng)業(yè)考古，2006（6）. 5 林競君.