鐵路公路建設(shè)項目施工合同管理辦法

1、鐵路公路建設(shè)項目施工合同管理辦法1.1.1施工合同管理一般規(guī)定1. 合同界定。施工合同是指下列合同：（1）建設(shè)工程施工總承包合同（以下簡稱“施工總包合同”）；（2）建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（以下簡稱“專業(yè)分包合同”）；（3）建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（以下簡稱“勞務(wù)分包合同”）。 2適用范圍。凡中鐵四局集團(tuán)有限公司投標(biāo)、中標(biāo)的施工 總承包合同文本的評審、簽訂、蓋章、報送、分包、歸檔、 檢查、評比和獎懲等管理事項，均適用本規(guī)定。3. 禁止行為。局承攬的工程，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包；禁止與自然人 （包工 頭）、分公司、無資質(zhì)的建筑隊簽訂施工分包合同。 禁止外部 勞務(wù)隊伍再次分包、層層分包、肢解分包。4. 項目機(jī)構(gòu)

2、。凡局中標(biāo)的工程，均應(yīng)設(shè)立冠以“中鐵四局集團(tuán)有限公司”名稱的指揮部（經(jīng)理部）。指揮部（經(jīng)理部）的負(fù)責(zé) 人、財務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、安全主管人員，應(yīng)是與局屬企業(yè)有 人事、勞動合同、社保關(guān)系的員工。局資質(zhì)中標(biāo)的工程，指 揮部（經(jīng)理部）設(shè)立權(quán)、印章刻制的權(quán)力屬于中鐵四局集團(tuán)有 限公司。1.監(jiān)督部門。局市場營銷部、工程管理中心、人力資源部、 企業(yè)管理部、監(jiān)察部、法律事務(wù)部等部門，依據(jù)各自職責(zé)， 分別對局工程項目的施工合同履行監(jiān)管職能。1.1.2施工合同評審1. 評審種類。合同評審分為以下五種：(1) 投標(biāo)前評審，即購買標(biāo)書后投標(biāo)前對招標(biāo)文件中商務(wù)、合 同條款、技術(shù)要求、機(jī)械設(shè)備滿足等方面的評審。(2) 中標(biāo)

3、后評審，即中標(biāo)后對招標(biāo)人提供的合同文本評審。局指揮部(經(jīng)理部)初審，即施工階段局指揮部 (經(jīng)理部)對 專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同進(jìn)行的初步評審。(4) 單位終審，即各子(分)公司對施工總包合同、分包合同進(jìn) 行的最后評審。過程評審，即對施工過程中發(fā)生的增減原合同價款、擬簽 訂的補充協(xié)議或變更的合同進(jìn)行評審。2. 評審內(nèi)容。對合同評審內(nèi)容的基本要求是：投標(biāo)前的評審主要側(cè)重于對以下內(nèi)容的了解、分析、測算、論證、評估、處理，然后做出投標(biāo)或不投標(biāo)的決策：(1) 建設(shè)項目是否已通過立項和行政審批。(2) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證是否辦 理完畢，建設(shè)單位用地申請的辦理和征地拆遷現(xiàn)狀。設(shè)計是否已經(jīng)全

4、部完成，圖紙是否完備、出齊。(4) 工程是國家、政府，還是企業(yè)投資，資金來源有無保障。有無軟墊資(延期支付)硬墊資(帶資承包)情形及比例。(6) 預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款的支付條件、比例及周期長短；交款、扣款、抵款、罰款金額大小和事項多寡；遲延、拖欠支付工程款的處理方式是否公平，質(zhì)保金的返還期限長短；建設(shè)單位逾期支付工程款、質(zhì)保金的利率利息處理等情況。(7) 各種保函、現(xiàn)金保證金比例和數(shù)額是否在可接受范圍內(nèi)。(8) 合同主要條款是否相對公平，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任總體上是否失衡，違約責(zé)任條款風(fēng)險大小，“日”違約金是否對等、公平。(9) 各種可量化工程數(shù)據(jù)的測算、復(fù)核；包干費用的范圍、工 項是否低于成本

5、。(10) 質(zhì)保期內(nèi)缺陷責(zé)任的修復(fù)范圍和時間長短，是否符合國家規(guī)定或國內(nèi)建筑市場慣例。(11) 商業(yè)保險險種、辦理主體、付費主體、受益人安排如何。(12) 對招標(biāo)文件中存在的較大、重要的不清楚、不明確、遺 漏、歧義事項等問題，提出答疑的藝術(shù)處理的策劃安排。(13) 對應(yīng)我方履約能力評估工期、質(zhì)量、技術(shù)、資金、機(jī)械 設(shè)備等方面能否滿足招標(biāo)文件的要求進(jìn)行綜合分析、評估。(14) 合同重大風(fēng)險的識別、描述、投標(biāo)應(yīng)對措施等。評審目的是：是否接受招標(biāo)人要約邀請，決定投標(biāo)。中標(biāo)后的評審主要側(cè)重于：(1) 合同是否存在合同法、司法解釋規(guī)定的無效情形。(2) 了解招標(biāo)人有無違反招標(biāo)投標(biāo)法強(qiáng)制性規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p 害

6、投標(biāo)人合法權(quán)益的情況；重點放在開標(biāo)后標(biāo)價有無實質(zhì)性變化或要求投標(biāo)人再提供重大不利企業(yè)的“承諾”、“讓利”等情況。將我方“要約”投標(biāo)時的合同文本與招標(biāo)人提供的合同文 本進(jìn)行比對，審核是否存在招標(biāo)人通知中標(biāo)后又另外添加義 務(wù)、減少權(quán)利、加重責(zé)任、變更投標(biāo)合同文本等對我方不利 的情況。審核合同談判時雙方已商定的新內(nèi)容是否已寫入合同中， 有無遺漏、更改、增刪等情形。(5) 若招標(biāo)人接受了投標(biāo)書中商務(wù)偏離表中的內(nèi)容，要核 對招標(biāo)人是否將“偏離表”中的內(nèi)容已寫入施工合同中等。(6) 合同條款中有無建設(shè)單位“今后出臺的各種制度、文件自 動成為施工總包合同條款”的不可控風(fēng)險的約定。是否提出合同談判的要求及合同

7、談判問題的細(xì)化設(shè)計。(8) 提出中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)的重大或特別重大合同風(fēng)險的處理方案。(9) 對合同風(fēng)險的提示告知。(10) 其它有關(guān)合同事項的建議、意見的提出。評審目的是：是否簽訂施工合同及不簽訂的處理方案擬定。對分包合同的初審和終審主要側(cè)重于：(1) 外部勞務(wù)隊伍準(zhǔn)入條件是否符合中鐵四局集團(tuán)有限公司 相關(guān)文件規(guī)定，證照、資質(zhì)是否滿足資格規(guī)定要求；(2) 專業(yè)分包是否符合法律的規(guī)定或建設(shè)單位的要求；(3) 發(fā)包主體含經(jīng)授權(quán)的局指揮部(經(jīng)理部)是否有施工分包 權(quán)； 分包合同的承包人是否辦理了證照和其它法律文件;(5) 是否使用了局制訂的最新的勞務(wù)分包合同文本；(6) 對方合同主體是否合法，合同內(nèi)容是否

8、合法，合同條款是 否完備，補充的合同內(nèi)容是否合法合規(guī)；(7) 合同價款、單價、支付是否符合子 (分)公司或局指揮部(經(jīng) 理部)的制度規(guī)定；(8) 分包合同是否經(jīng)過了合同初審、終審程序；(9) 合同對方履約能力能否滿足合同要求，是否已被列入不合格外部勞務(wù)隊伍名錄；(10) 終審時，要對選擇外部勞務(wù)隊伍的程序是否公開透明， 是否經(jīng)過局指揮部(經(jīng)理部)集體研究擬定，合同價格、支付 條件是否符合指揮部(經(jīng)理部)或子(分)公司的相關(guān)規(guī)定等初 審內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。評審目的是：初審擬定和終審決定是否批準(zhǔn)簽訂分包合同。過程評審，主要側(cè)重于對增加或減少合同價款的審核，要特 別關(guān)注減少合同價時的合同依據(jù)是否充分、事實

9、理由是否翔 實，法律根據(jù)的有無。要認(rèn)識到減少合同價款是一種與“退 貨”相類似的行為，要據(jù)情測算我方是否存在實際經(jīng)濟(jì)損失。 評審目的是：是否同意增減原合同價款。3. 評審主體。合同評審的主體規(guī)定如下：投標(biāo)前和中標(biāo)后施工總包合同由投標(biāo)人、中標(biāo)人或局委 托的子(分)公司負(fù)責(zé)進(jìn)行合同評審。專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同的評審，執(zhí)行下列規(guī)定:（1）局直接組建的實行獨立經(jīng)濟(jì)核算的指揮部（經(jīng)理部），由其對分包合同進(jìn)行初審和終審；局指揮部（經(jīng)理部）設(shè)立了“項目經(jīng)理部（項目分部）”的，先由項目經(jīng)理部（項目分部）初審， 再報局指揮部（經(jīng)理部）進(jìn)行終審，同時各項目經(jīng)理部 （項目分 部）還須將分包合同按各子（分）公司制度要求

10、報其公司評審、 備案。（2）局直接組建的非獨立核算的指揮部（經(jīng)理部），合同先由局 指揮（經(jīng)理部）或項目經(jīng)理部（項目分部）初審，然后報各自子 （分）公司終評審。（3）局設(shè)立的指揮部（經(jīng)理部），委托一個子（分）公司管理，且 有兩個以上子（分）公司參與施工的，合同初審由各項目經(jīng)理部（項目分部）負(fù)責(zé)，終審由各子（分）公司負(fù)責(zé)，初審合同需報 指揮部（經(jīng)理部）備案。局設(shè)立的指揮部（經(jīng)理部），由一個子（分）公司單獨施工的， 指揮部（經(jīng)理部）先對合同進(jìn)行初審，然后報該公司進(jìn)行終審。4. 過程評審。鐵路工程、局直接管理的工程項目，在施工過 程中發(fā)生的工程量增減，簽訂涉及變更原合同價款的補充 協(xié)議或合同的，由局指

11、揮部 （經(jīng)理部）負(fù)責(zé)填制中鐵四局 合同審查表并進(jìn)行合同初審，然后再由局工經(jīng)部簽署評審 意見。1. 委托評審。局授權(quán)委托子（分）公司投標(biāo)的，中標(biāo)后的施工 總承包合同評審，由被委托的單位負(fù)責(zé)。局委托各單位法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或法律顧問對專業(yè)、勞務(wù)分包合同進(jìn)行合法性審 查。分包合同文本由被委托的單位負(fù)責(zé)保管、歸檔。6.風(fēng)險提示。合同評審中，審查人員發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容存在較大 問題時，有權(quán)制作合同風(fēng)險提示書；遇有重大、巨大合同風(fēng)險的，應(yīng)寫出專題書面報告，并提出建議。1.1.3施工總包合同管理1. 蓋章程序。施工總包合同簽字、蓋章程序如下：(1) 申辦人提交合同審查表、合同評審記錄。(2) 局市場營銷部簽署意見并蓋章

12、。(3) 施工過程中增加或減少原合同總價的，由局工經(jīng)部簽署意見并蓋章。(4) 局法律事務(wù)部簽署意見并蓋章。(5) 法定代表人或總經(jīng)理簽批(領(lǐng)導(dǎo)不在時，由董監(jiān)辦或局辦電話告知法事部辦理意見，法事部做好記錄)。(6) 法事部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示或電話意見，據(jù)情決定是否蓋章。(7) 董監(jiān)辦或局辦將局領(lǐng)導(dǎo)簽補的合同審查表交法事部。(8) 申辦單位按規(guī)定報送施工總包承合同兩份。(9) 合同審查表、施工總包合同歸檔。2. 審核時限。送審的施工總承包合同，一般三日內(nèi)完成審 核，情況緊急的特事特辦。3. 攜章簽訂。局領(lǐng)導(dǎo)需攜合同章赴異地簽訂合同的，按“局 市場營銷部寫出報告t法事部簽署意見t局領(lǐng)導(dǎo)簽批t移 交合同章T

13、還章交合同T注銷印章在外記錄”的程序辦理。局委托投標(biāo)的項目中標(biāo)后，原則上合同要在局本部蓋章；確 需攜章赴異地蓋章時，申辦程序比照前款流程辦理，并由法 律事務(wù)部派員攜章同往，合同雙方蓋章后收回合同文本。凡 需赴異地簽訂合同的，一律攜帶局編號合同專用章。4. 合同報送。自局在施工總承包合同上加蓋“中鐵四局 集團(tuán)有限公司合同專用章”之日起，子（分）公司必須在兩個月內(nèi)向局法律事務(wù)部、市場營銷部、工程經(jīng)濟(jì)管理部報送合 同原件各一份；在特殊情況下，子（分）公司向法事部提供遲延報送合同原因說明書后，報送合同的時間可順延兩個 月。1.合同歸檔。合同文本歸檔由局法律事務(wù)部負(fù)責(zé)。歸檔的合同文件包括：合同評審表、合

14、同審查表、施工總承包合同及施工過程中簽訂的補充合同、協(xié)議等。履行施工合同過程中形成的各種合同性文件、資料、圖紙、 圖表、報表、簽證、各種記錄、施工日志、通知、報告、會 議紀(jì)要、聲像資料等與工程有關(guān)的一切施工信息，局指揮部 （經(jīng)理部）應(yīng)按局有關(guān)保管、整理、移交、歸檔工程檔案的文 件規(guī)定執(zhí)行。6.檔案所有權(quán)。局為承攬各類建設(shè)工程項目而購得的、獲得的、收到的、施工形成的全部與該項工程有關(guān)的文件、圖紙、各類記錄、聲像資料，包括但不限于招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、 各類施工合同、其他民事合同、業(yè)主通知、各種施工記錄等， 其所有權(quán)歸屬中鐵四局集團(tuán)有限公司。局承攬的工程，在施 工過程中產(chǎn)生的與該工程有關(guān)各類文件、合同、工程質(zhì)量記 錄等檔案資料，除局有特別規(guī)定要上報移交的以外，其他工 程文件局委托子（分）公司予以保管。1.1.4施工分包合同管理1. 分包種類。分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè) 分包、勞務(wù)分包依法只能進(jìn)行一次。2. 分包權(quán)利。分包權(quán)是由中標(biāo)后的施工總包權(quán)派生出的權(quán)利。 簽訂施工分包合同要有分包權(quán)，局中標(biāo)的工程，分包權(quán)屬于 中鐵四局集團(tuán)有限公司及授權(quán)的指揮部 （經(jīng)理部）。3. 分包實施。施工分包合同統(tǒng)一由冠中鐵四局集團(tuán)有限公司 名稱的指揮部（經(jīng)理部）、項