對(duì)保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

1、公司絕密對(duì)保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告對(duì)保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告今年以來(lái),*縣食品藥品監(jiān)督管理局組織工商衛(wèi)生質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展保健食品專項(xiàng)整治和突擊檢查,發(fā)現(xiàn)保健食品市場(chǎng)比較混亂。為此,筆者對(duì)保健食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并談點(diǎn)思考對(duì)策。一現(xiàn)狀分析通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展保健食品專項(xiàng)整治和突擊檢查,*縣保健食品市場(chǎng)逐步得到規(guī)范,但仍然存在諸多問(wèn)題,概而言之,一是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)虛假夸大宣傳廣告時(shí)有發(fā)生消費(fèi)者盲目跟隨成風(fēng);二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善管理模式仍不成熟保健食品市場(chǎng)還不規(guī)范。究其原因有:1審批與監(jiān)督脫節(jié),出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊(cè)審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)保健食品注冊(cè)管理辦法等相關(guān)規(guī)定,保健食品注冊(cè)

2、審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門(mén)形式審查及受理后,報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊(cè);保健食品市場(chǎng)監(jiān)管由各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品注冊(cè)審批既不要審查,更不存在審批,對(duì)市場(chǎng)上的保健食品又沒(méi)有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊(cè)審批縱向斷層,審批注冊(cè)與市場(chǎng)監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制,嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看,保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén),市縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)無(wú)審批權(quán),保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)出現(xiàn)“管著的看不到,看著的管不到;審批的不監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)的不審批”的尷尬狀況。2監(jiān)測(cè)與處

3、罰掉鏈,引發(fā)監(jiān)管短路。廣告法和保健食品廣告審查暫行規(guī)定規(guī)定,市縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的,填寫(xiě)違法保健食品廣告移送通知書(shū)移送同級(jí)工商管理部門(mén)查處。.ybask.實(shí)際工作中,審批部門(mén)的監(jiān)測(cè)側(cè)重于是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致,對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法廣告只能通報(bào)和移送,無(wú)權(quán)查處;而監(jiān)督處罰部門(mén)主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備,對(duì)于保健食品廣告內(nèi)容,往往是霧里看花等其他因素,給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測(cè)與處罰部門(mén)這種“監(jiān)測(cè)的不處罰,處罰的不監(jiān)測(cè)”狀況,必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制處理受限制。3職能與責(zé)任

4、移位,誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮?！罢l(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”是我國(guó)行政執(zhí)法工作中的一個(gè)不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊(cè)審批與監(jiān)管,廣告審批和監(jiān)測(cè)與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊(cè)審批權(quán)在國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén),監(jiān)管權(quán)卻在各級(jí)衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)。保健食品廣告審批權(quán)在省級(jí)以食品藥品監(jiān)督管理部門(mén),監(jiān)測(cè)工作又在市縣兩食品藥品監(jiān)管部門(mén),而對(duì)違法廣告的處罰權(quán)又在各級(jí)工商行政管理部門(mén),這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門(mén)之間工作上的互相扯皮,一旦發(fā)生事故,追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。4法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致執(zhí)行艱難。現(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作,按照國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定中所明確的一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則。各部

5、門(mén)在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中,所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同,衛(wèi)生部門(mén)依據(jù)食品衛(wèi)生法和保健食品管理辦法,質(zhì)監(jiān)部門(mén)主要依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法,工商部門(mén)則依據(jù)商標(biāo)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一,如對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的處罰,按照產(chǎn)品質(zhì)量法,要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款;按照商標(biāo)法,則予以通報(bào)或處以罰款;按照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時(shí),涉及到生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)多部門(mén),執(zhí)行時(shí)有異議,落實(shí)時(shí)難到位。5部門(mén)與部門(mén)失衡,致使?fàn)款^乏力?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作,按照“三句話”職能要求,其主要內(nèi)容是對(duì)各職能部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)有關(guān)

6、保健食品監(jiān)管工作。目前,無(wú)任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置工作職能單位資歷,還基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入人員數(shù)量等諸多方面,作為保健食品監(jiān)管牽頭部門(mén)的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生工商質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門(mén)相比,食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)顯然是級(jí)別低職能虛資歷淺基礎(chǔ)弱投入少隊(duì)伍小,牽頭部門(mén)與監(jiān)管職能部門(mén)之間基礎(chǔ)條件明顯失衡,必然制約牽頭工作的開(kāi)展。二對(duì)策思考針對(duì)目前保健食品市場(chǎng)存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因,我們可以找到解決問(wèn)題的辦法。1完善相關(guān)法律法規(guī)。如前所述,目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)銷售的法律法規(guī)有保健食品注冊(cè)管理辦法(xx年年7月1日施行)保健食品管理辦法(1996年6月1日實(shí)施)食品衛(wèi)生法(1995年10月30日施行)。這

7、些法規(guī)是在不同的時(shí)期制定的,相互之間有矛盾和不一致的地方。根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定,保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門(mén)查處。但目前出現(xiàn)的新動(dòng)向已經(jīng)使法律嚴(yán)重滯后。比如,食品衛(wèi)生法第四十五條規(guī)定對(duì)食品說(shuō)明書(shū)內(nèi)容虛假的,按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門(mén)查處,但在說(shuō)明書(shū)中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治,超出審批范圍的,就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則,也可以按2001年12月1日頒布實(shí)施的藥品管理法由藥監(jiān)部門(mén)處罰。藥監(jiān)部門(mén)處罰時(shí)往往依據(jù)藥品管理法第一百零二條第四十八條第二款第二項(xiàng)或第三款第二項(xiàng)。但第四十八條第二款第二項(xiàng)指的是“以非藥品冒充藥品”,其中哪些情形屬于“冒充”呢?而且更重要的是處罰依據(jù)的

8、第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果,但藥檢機(jī)構(gòu)卻無(wú)檢驗(yàn)食品的法律依據(jù),也沒(méi)有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。所以,很多情況下,部分地區(qū)藥監(jiān)部門(mén)繞開(kāi)此條,依據(jù)第四十八條第三款第二項(xiàng)來(lái)查處,但適用該條的前提條件又必須是藥品。再比如,對(duì)保健食品在宣傳中涉及藥品的處理,可依據(jù)廣告法保健食品廣告審查暫行規(guī)定來(lái)管理。藥品管理法第六十一條第三款和藥品管理法實(shí)施條例四十三條對(duì)此也作出規(guī)定,但因?yàn)闆](méi)有法律責(zé)任的規(guī)定,藥監(jiān)部門(mén)卻難以處罰。所以,必須結(jié)合我縣實(shí)際情況,適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)狀況,采取必要的手段和措施,嚴(yán)厲打擊這些違法行為。2加強(qiáng)相關(guān)各部門(mén)的協(xié)作。在國(guó)家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下,結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管顯得尤為

9、重要。除了上面提到的衛(wèi)生藥監(jiān),還涉及到工商質(zhì)監(jiān)公安廣電等部門(mén)。管理的部門(mén)越多,鏈條越長(zhǎng),就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉扯皮相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問(wèn)題的根本辦法就是要加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào),建立行之有效的協(xié)作機(jī)制,突破條塊分割的藩籬。目前,國(guó)家已經(jīng)在布置,在藥監(jiān)部門(mén)設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)。但從實(shí)踐來(lái)看,光有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是不夠的。更重要的是,要建立合理完善高效的長(zhǎng)效工作機(jī)制,使對(duì)保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)?；贫然?。也可以采取在打擊違法過(guò)程中政.府牽頭,各部門(mén)聯(lián)合發(fā)文,明確各自的分工和任務(wù),開(kāi)展專項(xiàng)治理等等。3加大對(duì)違法行為的打擊力度。違法分子之所以敢鋌而走險(xiǎn),某種原因就是鉆了政.府監(jiān)管不到位打擊不得力的空子。如

10、果各部門(mén)面對(duì)違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì),發(fā)現(xiàn)一起,打擊一起,決不姑息遷就,違法分子就會(huì)失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時(shí)加大處罰力度,提高其違法的成本,使違法行為達(dá)不到目的,違法分子就會(huì)灰心喪氣偃旗息鼓。為此,相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要從群眾利益出發(fā),日常監(jiān)管不松懈,發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟,查處案件不徇私,編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng),設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門(mén)利益,巧立名目收取“管理費(fèi)”“索證費(fèi)”“備案費(fèi)”等,干擾查處工作。4加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳。打擊假冒偽劣,光靠政.府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。一方面,我們要通過(guò)各種渠道和媒體,向群眾宣傳科學(xué)的醫(yī)藥保健知識(shí)和保健食品的有關(guān)法規(guī),讓群眾增強(qiáng)

11、防范意識(shí)和辨別能力。我局準(zhǔn)備與電視臺(tái)協(xié)商,以縣政.府的名義開(kāi)設(shè)食品藥品專欄,既要宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法,更要對(duì)違反食品藥品的典型案件予以堅(jiān)決的暴光,使其無(wú)處遁形;另一方面,我們還要放手發(fā)動(dòng)群眾參與打擊違法行為,讓違法分子如過(guò)街老鼠無(wú)處藏身。食品藥品監(jiān)管部門(mén)牽頭組織相關(guān)部門(mén)編寫(xiě)手冊(cè)印發(fā)宣傳材料邀請(qǐng)專家舉辦講座把科學(xué)知識(shí)普及到農(nóng)村社區(qū)學(xué)校機(jī)關(guān),使消費(fèi)者增長(zhǎng)知識(shí),自覺(jué)抵制假冒偽劣保健食品,讓假冒偽劣保健食品失去市場(chǎng)和生存的土壤;還可以通過(guò)公布舉報(bào)電話發(fā)布打假信息公示法律法規(guī)制度等形成全民參與人人打假的氣候,使制假售假行為暴露在群眾監(jiān)督之下。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立指出,食品藥品監(jiān)管必須樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)的監(jiān)管理念。要盡快解