新形勢(shì)下勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利保護(hù)面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策

1、新形勢(shì)下勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利保護(hù)面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策摘要 ：作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)一貫重視對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的規(guī)范和保障。 然而，就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性、 嚴(yán)峻性不單單是社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)率低、 失業(yè)率高這些簡(jiǎn) 單的統(tǒng)計(jì)數(shù)字上了， 而且還包括大量勞動(dòng)者對(duì)自身就業(yè)權(quán)利毫無(wú)安全感的心理預(yù) 期，這顯然成為新形勢(shì)下面臨的重大而緊迫的實(shí)踐難題。關(guān)鍵字： 勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利；保護(hù)；突出問(wèn)題；對(duì)策一、我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定及分析 所謂權(quán)利，實(shí)質(zhì)上就是法律規(guī)定并保護(hù)的利益。 而就業(yè)權(quán)即是勞動(dòng)者的基本 權(quán)利, 勞動(dòng)者為了生存與發(fā)展必須通過(guò)就業(yè)來(lái)滿足 ,國(guó)家和社會(huì)必須向勞動(dòng)者提 供就業(yè)機(jī)會(huì) , 保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，這有大量國(guó)

2、家法律、法規(guī)和政策方面的規(guī) 定。依據(jù)憲法的規(guī)定，于 2007 年通過(guò)的勞動(dòng)合同法明確、具體地規(guī)定 了勞動(dòng)者一系列勞動(dòng)權(quán)利及其保障， 對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮著重要的作 用。其中規(guī)定，“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利” 、“婦女享有與男子平 等的就業(yè)權(quán)利”?！皠趧?dòng)者就業(yè)，不因民族、 種族、性別、宗教信仰不同而受歧 視”等等。而殘疾人保障法 、婦女權(quán)益保障法、未成年人權(quán)益保障法等 法規(guī)，則側(cè)重對(duì)不同群體的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。細(xì)究上述法律規(guī)定， 我們不難看出， 我國(guó)在勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利立法方面強(qiáng)調(diào)了 幾點(diǎn)：首先， 充分肯定了勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)是法律賦予勞動(dòng)者的最基本的權(quán)利， 并以 憲法形式予以明確； 其次，具

3、體規(guī)定了勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的權(quán)利， 明文規(guī)定了 禁止就業(yè)歧視和對(duì)特殊勞動(dòng)就業(yè)群體予以就業(yè)保護(hù)。 再次，具體規(guī)定了勞動(dòng)者享 有選擇職業(yè)的權(quán)利 , 勞動(dòng)者從法律的高度獲得根據(jù)自身的實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè) 的保障。最后， 強(qiáng)調(diào)了國(guó)家和用人單位在保障勞動(dòng)就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的義務(wù)， 突 出體現(xiàn)了勞動(dòng)立法以勞動(dòng)者權(quán)利為本位的基本立法精神。 這些 , 正是新形勢(shì)下加 強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利保護(hù)的基本法律依據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì) , 就業(yè)權(quán)不僅僅是獲取物質(zhì) 保障的權(quán)利 , 同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的權(quán)利。 然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中 ,勞動(dòng)者不僅 就業(yè)情況不容樂(lè)觀 , 而且存在權(quán)利受損的情況。二、新形勢(shì)下勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利保護(hù)面臨的突出問(wèn)題

4、 中央政府一直重視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)， 我國(guó)也建立了門(mén)類(lèi)繁多的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn) 體系，“勞動(dòng)法理應(yīng)更好的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益 ,但事實(shí)并非如此”，這種悖論的出現(xiàn)， 根本說(shuō)明了制度實(shí)施存在嚴(yán)重問(wèn)題， 即是說(shuō)，我國(guó)就業(yè)權(quán)利保護(hù)方面的問(wèn)題之多， 其中一個(gè)重要原因在于保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的法律制度和政策還處于文本狀態(tài)， 未起到真正規(guī)范的作用。其一，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步， 現(xiàn)階段下競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈， 就業(yè)壓 力也越來(lái)越大。 究其原因， 是我國(guó)人口基數(shù)大導(dǎo)致勞動(dòng)力總量供過(guò)于求， 人口的 快速增長(zhǎng)不僅帶來(lái)了勞動(dòng)年齡段人口的膨脹 ,而且會(huì)使我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)在未來(lái) 的若干年內(nèi) ,難以擺脫巨大的就業(yè)壓力，主要表現(xiàn)在我國(guó)勞動(dòng)

5、力資源歷史存量太 大而且增長(zhǎng)迅速 , 導(dǎo)致供求不平衡，從而產(chǎn)生就業(yè)權(quán)利無(wú)法保障的狀況。李培林分析了今后幾年我國(guó)勞動(dòng)力持續(xù)增長(zhǎng)所帶來(lái)的就業(yè)壓力。 認(rèn)為“無(wú)論 采取哪一種可能的生育率假設(shè)來(lái)測(cè)算， 在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)， 中國(guó)勞動(dòng)力 供給持續(xù)增長(zhǎng)的局面都是無(wú)法改變的” 。經(jīng)過(guò)測(cè)算，他認(rèn)為， “1995 年的勞動(dòng)力 資源 8.2億，2000年為 8.6億，2005年將超過(guò) 9 億，2025年將超過(guò) 10 億，其后 一直到 2050年都會(huì)保持在 10 億以上”。具體到我國(guó)城鎮(zhèn) , 李培林認(rèn)為，城鎮(zhèn)勞 動(dòng)力供給過(guò)剩狀況較前幾年更加嚴(yán)重 2000年我國(guó)城鎮(zhèn)能提供就業(yè)機(jī)會(huì) 700 900 萬(wàn)個(gè)，而實(shí)際的勞

6、動(dòng)力供給在 2000 萬(wàn)人左右，勞動(dòng)力的實(shí)際供給過(guò)剩高達(dá) 1100 1300萬(wàn)人。其二， 在就業(yè)市場(chǎng)中，由于就業(yè)歧視的凸顯，出現(xiàn)種種就業(yè)機(jī)會(huì)不公平現(xiàn) 象，。如果缺乏對(duì)于就業(yè)保護(hù)之規(guī)則的社會(huì)化考慮 , 給雇主在制定規(guī)則時(shí)以過(guò)大的 空間，那么經(jīng)濟(jì)利益至上甚至于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人好惡可能就會(huì)成為衡量人才的 標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者對(duì)于就業(yè)保障的追求也將難以實(shí)現(xiàn)。具體可以表現(xiàn)為以下幾方面：1、生理歧視，這是就業(yè)歧視中最常見(jiàn)，也是最主要的形式。生理歧視的具 體表現(xiàn)方式有性別歧視、年齡歧視、外貌歧視、身高歧視、健康歧視、殘疾歧視 等等。在 12 年一個(gè)案例中，求職者因艾滋病檢測(cè)呈陽(yáng)性而在教師招聘中被拒， 縣教育局根據(jù)公

7、務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）第十八條規(guī)定，認(rèn)為小軍感 染了艾滋病病毒， 因此不予錄用。 這表明生理因素的就業(yè)歧視問(wèn)題在我國(guó)當(dāng)前是 相當(dāng)嚴(yán)峻的問(wèn)題，已嚴(yán)重影響勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。2、身份歧視，是就業(yè)實(shí)踐中較為嚴(yán)重的一種就業(yè)歧視。而在多種身份中， 勞動(dòng)力市場(chǎng)中下基于地域和戶籍的歧視也是普遍存在的。在我國(guó)就業(yè)市場(chǎng),戶籍歧視一般表現(xiàn)為對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的就業(yè)歧視和對(duì)不同生源地的畢業(yè)生求職歧視。 如 以培訓(xùn)資格認(rèn)證為名強(qiáng)迫農(nóng)民工辦理各種證件進(jìn)行收費(fèi) ,這種專門(mén)面向農(nóng)民工的 各種證件實(shí)際上是以管理之名行收費(fèi)之實(shí)， 其實(shí)質(zhì)也是一種歧視行為。 另外，很 多大學(xué)畢業(yè)生也遭遇了戶籍歧視待遇， 在各種各樣的招聘會(huì)上總是能

8、見(jiàn)到本地戶 口優(yōu)先考慮等顯而易見(jiàn)的限制條件。 這僅僅只是顯性化的歧視， 經(jīng)驗(yàn)表明， 在面 試階段 ,基于身份的歧視比率更高。其三，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利保護(hù)的立法制度還相對(duì)不夠完善。 在就業(yè)問(wèn)題 上，雖然我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于平等、 公平就業(yè)權(quán)也做出了規(guī)定， 但規(guī)定范圍過(guò)窄并 且不明確，缺乏可操作性。在大多數(shù)情況下， 勞動(dòng)合同的簽訂也僅僅只是走形式， 無(wú)法真正保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利。再加上用人單位的不作為， 對(duì)用人自主權(quán)濫用， 人為制造就業(yè)障礙， 還有勞 動(dòng)者自身素質(zhì)普遍較低， 這種種因素都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利保護(hù)方面凸顯難以 解決的問(wèn)題。三、對(duì)策切實(shí)解決勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題， 真正做到就業(yè)權(quán)利得以保障，

9、這樣就為整個(gè)社 會(huì)保障制度的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。 要解決新形勢(shì)下勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利保護(hù)面臨的突出 問(wèn)題，就必須立足于客觀的就業(yè)形勢(shì)， 著眼于勞動(dòng)立法和勞動(dòng)法律制度的完善進(jìn) 行思考。1、轉(zhuǎn)變政府職能 ,加強(qiáng)宏觀調(diào)控在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中 ,人力資源的配置主要是通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn) 的。政府應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的宏觀調(diào)控作用， 盡可能的將人力資源的配置問(wèn)題交 給市場(chǎng)來(lái)解決； 其次政府在一定階段、 一定程度上還不得不承擔(dān)培育和發(fā)展就業(yè) 市場(chǎng)的責(zé)任， 有時(shí)候還須過(guò)渡性代替市場(chǎng)發(fā)揮部分作用。 這就使得政府在促進(jìn)就 業(yè)問(wèn)題上，承擔(dān)著比市場(chǎng)和社會(huì)方面更多的責(zé)任。因此，在這種情況下，轉(zhuǎn)變政 府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，非常必要

10、。我們的政府應(yīng)當(dāng)公平地進(jìn)行制度設(shè)計(jì),有責(zé)任也有義務(wù)為每個(gè)公民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì) ,保障每個(gè)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利。這主要表現(xiàn)在政府要加強(qiáng)立法， 完善法規(guī)、政策體系， 保障勞動(dòng)者工作獲得 權(quán)，從而在根本上保證就業(yè)權(quán)。2、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，整合社會(huì)資源，不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位 最根本的措施還是大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)， 把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作頭等大事， 保證我國(guó) 經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)， 擴(kuò)大內(nèi)需， 為企業(yè)提供優(yōu)惠措施和服務(wù)， 促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn) 定發(fā)展，盡可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。繼續(xù)深化體制改革 ,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有大中 型企業(yè)的合并重組， 提高國(guó)有大中型企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力， 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 西部經(jīng)濟(jì)

11、， 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各 種資源和優(yōu)惠政策， 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和西部經(jīng)濟(jì)快速提升， 縮小城鄉(xiāng)、 東西部之間 的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境差距， 使農(nóng)村和西部為勞動(dòng)者提供大量具有吸引力的就業(yè)崗位， 以 緩解當(dāng)前勞動(dòng)者就業(yè)壓力 ,從根本上保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利。3、用人單位應(yīng)杜絕就業(yè)歧視 ,提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境一是用人單位應(yīng)該避免就業(yè)歧視， 在招聘過(guò)程中， 嚴(yán)格按照崗位的需要來(lái)尋 找適合的人才， 為勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)環(huán)境。 目前就業(yè)市場(chǎng)供過(guò)于求， 用人單 位處于壟斷地位， 如果用人單位在招聘過(guò)程中， 設(shè)置各種歧視條款， 從而侵犯了 勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 二是用人單位應(yīng)當(dāng)建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 在招聘過(guò)程中， 排 除傳統(tǒng)的人情關(guān)系等不公平因素， 從崗位的實(shí)際需要考慮， 選擇真正適合單位發(fā) 展的人才，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)?？傊?, 新形勢(shì)下勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利保護(hù) , 既面臨著來(lái)自客觀就業(yè)環(huán)境的巨大壓 力, 又承載著勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的陣痛 , 形勢(shì)嚴(yán)峻 , 問(wèn)題突出。因此, 做好 勞動(dòng)者就