把青山綠水、田園風(fēng)光打造成X鄉(xiāng)村旅游的“聚寶盆”——X區(qū)政協(xié)專(zhuān)題組

1、把青山綠水、田園風(fēng)光打造成X鄉(xiāng)村旅游的“聚寶盆”X區(qū)政協(xié)專(zhuān)題組X區(qū)地處重慶主城，西部是較為廣闊的城郊結(jié)合部，縉云山和中梁山兩山橫貫?zāi)媳保姿?、寨山坪、尖刀山、大溪河等自然資源點(diǎn)綴其中，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的絕佳空間。以此為依托，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)”的原則，以“精品生態(tài)休閑”為主題，通過(guò)匯集精品基地、生態(tài)園林、游覽觀光、休閑體驗(yàn)等要素，科學(xué)規(guī)劃、綜合施策，著力優(yōu)化軟硬環(huán)境，既最大限度挖掘農(nóng)業(yè)本身的增效、增值功能，又依托旅游服務(wù)鏈富民增收、反哺農(nóng)業(yè)，探索性地走出了“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。一、X鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀目前，我區(qū)西部九個(gè)鎮(zhèn)擁有國(guó)家A級(jí)景區(qū)X個(gè)，占全區(qū)A

2、級(jí)景區(qū)數(shù)的X%，其中XA級(jí)景區(qū)X個(gè)(貝迪頤園、海蘭云天、上邦高爾夫)，國(guó)家XA級(jí)景區(qū)X個(gè)（天賜溫泉、白市驛森林公園、九鳳山），XA級(jí)景區(qū)X個(gè)（三多橋白鷺保護(hù)區(qū)）。擁有市“五方十泉”項(xiàng)目X個(gè)（貝迪、天賜），星級(jí)酒店X家（貝迪溫泉度假酒店、上邦溫泉酒店、海蘭云天海琴酒店）。鄉(xiāng)村特色酒店X家。繼躋身全國(guó)首批、全市首個(gè)“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”后，又榮獲“重慶十大都市鄉(xiāng)村旅游目的地”稱(chēng)號(hào)。二、主要舉措與成效（一）集中資源，成片規(guī)劃。按照“一鎮(zhèn)一村、一村一品”的定位，融合文化、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造西彭鎮(zhèn)真武宮村等X個(gè)旅游特色村，涉及農(nóng)村村域面積共X公頃，規(guī)劃人口X人，已完成旅游規(guī)劃、可研報(bào)告和地

3、質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告的編制，區(qū)政府與各鎮(zhèn)每年簽訂特色村建設(shè)責(zé)任書(shū)并納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)考核，成效初顯。著力打造東方九龍富春山水田園綜合體項(xiàng)目，在銅罐驛鎮(zhèn)全域分階段實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)都市農(nóng)業(yè)區(qū)、一三產(chǎn)業(yè)深度融合項(xiàng)目等建設(shè)內(nèi)容，打造樣板級(jí)田園綜合體。（二）突出特色，項(xiàng)目支撐。充分發(fā)揮主城近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出休閑、體驗(yàn)的特色，打造一批在全市有名的精品鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。依托西彭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，西銅片區(qū)精品水果采摘基地云集，“向葡萄”“鄉(xiāng)悅葡萄”“帝璟莊園”等品牌聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，該區(qū)域現(xiàn)已納入全市“美麗鄉(xiāng)村”示范片重點(diǎn)打造；依托市農(nóng)科院科技支撐，白市驛片區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，“驛都花?！遍_(kāi)園廣受好評(píng)；借勢(shì)九鳳山良好的生態(tài)環(huán)境

4、、“九鳳瑤池”優(yōu)質(zhì)水資源，金鳳片區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，擁有“百年梨園”老品牌；在全市率先出臺(tái)鄉(xiāng)村特色酒店等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定金色級(jí)鄉(xiāng)村酒店X個(gè)，銀色級(jí)鄉(xiāng)村酒店X個(gè)，其中西池田園酒店已成為重慶市的知名鄉(xiāng)村度假品牌。（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，完善功能。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷完善各項(xiàng)功能設(shè)施，更好服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。完成XA級(jí)以上旅游景區(qū)在高速路上的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)、白彭路沿線(xiàn)和真武宮村旅游標(biāo)志牌的制作安裝，推動(dòng)X座旅游廁所建設(shè)完工并投入使用。督促各鎮(zhèn)切實(shí)抓好白市驛、尖刀山、金鳳鎮(zhèn)等地總長(zhǎng)X公里的X條登山步道管護(hù)，充分利用現(xiàn)有森林公園資源，大力推進(jìn)森林旅游。開(kāi)發(fā)智慧旅游系列產(chǎn)品，入駐阿里巴巴重慶產(chǎn)業(yè)帶，開(kāi)設(shè)“九龍

5、休閑匯”淘寶旗艦店，開(kāi)辟“蔬果采摘”“休閑農(nóng)家樂(lè)”“特色美食”等鄉(xiāng)村旅游資源的實(shí)時(shí)查詢(xún)和在線(xiàn)購(gòu)買(mǎi)等功能，線(xiàn)上提供蔬果采摘券、垂釣預(yù)約、特色美食訂購(gòu)服務(wù)。（四）營(yíng)銷(xiāo)推廣，聚集人氣。成功舉辦春季賞花季，積極支持社會(huì)單位自辦旅游節(jié)會(huì)，形成了走馬觀花旅游文化節(jié)、金鳳梨花節(jié)、鄉(xiāng)悅葡萄節(jié)、金秋采果節(jié)、溫泉旅游季等廣受歡迎的節(jié)會(huì)活動(dòng)，不斷聚集人氣。策劃“局長(zhǎng)玩直播，帶你游遍山水重慶”活動(dòng)，開(kāi)展“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體記者行”，組織X家全國(guó)知名網(wǎng)絡(luò)媒體到貝迪頤園、西池、真武宮村等地體驗(yàn)，報(bào)道新聞X余篇，點(diǎn)擊率X萬(wàn)人次。組織全國(guó)旅游達(dá)人、頂級(jí)攝影師等大V到西部地區(qū)開(kāi)展“九龍好周末”體驗(yàn)游活動(dòng)，微信、微博同步直播，制作成旅

6、游攻略、微電影在全國(guó)各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上線(xiàn)，不斷擴(kuò)大我區(qū)鄉(xiāng)村旅游知名度。三、存在的主要問(wèn)題（一）用地政策探索受限。受耕地及基本農(nóng)田保護(hù)等有地政策、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地三年封閉試點(diǎn)運(yùn)行政策尚未推廣等影響，部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)施政策探索受限，導(dǎo)致主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、租用等方式保障的鄉(xiāng)村旅游用地的合法性、產(chǎn)權(quán)的保障均缺乏法律支撐，投資者既無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權(quán)又難以實(shí)現(xiàn)抵押融資，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（二）規(guī)劃統(tǒng)籌保障乏力。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，需要高水平的規(guī)劃和策劃，尤其需要土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、村規(guī)劃、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等統(tǒng)籌保障，但以上各項(xiàng)規(guī)劃分屬不同行政管理部門(mén)，相互之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。

7、尤其是前期對(duì)村規(guī)劃重視不夠，編制、審批滯后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村層面的規(guī)劃指引和控制不到位，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目無(wú)法精確落地。（三）主題特色凸顯不足。目前X區(qū)鄉(xiāng)村旅游整體呈現(xiàn)低、小、散等特點(diǎn)，許多項(xiàng)目只片面強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的開(kāi)發(fā)，而忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開(kāi)發(fā)，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目?jī)H以提供住宿、餐飲、棋牌、垂釣等內(nèi)容為主，同質(zhì)化嚴(yán)重且文化性、多元性、參與性與創(chuàng)新性不夠，加上部分業(yè)主自我包裝策劃能力不足，市場(chǎng)定位不夠明確，項(xiàng)目整體包裝較差，大多沒(méi)有自己的品牌特色，田園風(fēng)光、秀美鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)利用不夠，造成旅游產(chǎn)品研發(fā)不足、業(yè)態(tài)單一、供給乏力，吸引力弱，整體品牌不響。（四）基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。有些鄉(xiāng)村旅游

8、景區(qū)道路、游客服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所以及排污垃圾處理設(shè)施不到位，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)管理手段欠創(chuàng)新，衛(wèi)生、安全、環(huán)保措施不力，服務(wù)不規(guī)范，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要。四、下一步發(fā)展措施與建議（一）強(qiáng)化政策保障及規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游改革升級(jí)。在政策保障及法律支撐方面，建議從立法及政策制定的角度，在市級(jí)層面大膽探索突破用地、產(chǎn)權(quán)方面阻礙旅游發(fā)展的瓶頸。比如對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)及配套設(shè)施建設(shè)用地能否專(zhuān)題研究，另辟蹊徑，以類(lèi)似土地出讓的形式操作，結(jié)合農(nóng)村集體土地“三權(quán)分立”試點(diǎn)，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地管理及產(chǎn)權(quán)登記制度，使鄉(xiāng)村旅游用地、產(chǎn)權(quán)及融資得到法律、政策保障，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃方

9、面，建議市規(guī)委會(huì)牽頭，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院最新指示及全市旅游發(fā)展大會(huì)精神，及時(shí)修編重慶市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，各區(qū)縣據(jù)此修編各自旅游發(fā)展分規(guī)劃（包括城鄉(xiāng)旅游規(guī)劃）；同時(shí)注重規(guī)劃的統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持產(chǎn)城景深度融合，推進(jìn)旅游規(guī)劃與城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接、相匹配、相得益彰，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。（二）抓好示范牽引，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游品牌升級(jí)。打造獨(dú)創(chuàng)性、有震撼的知名鄉(xiāng)村旅游品牌。以農(nóng)業(yè)公園（農(nóng)業(yè)博物館）試點(diǎn)、田園綜合體試點(diǎn)兩個(gè)全市率先改革試驗(yàn)為牽引，以體驗(yàn)式農(nóng)旅融合為主要業(yè)態(tài)、山水人文微循環(huán)生態(tài)為綜合特征、中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)事民俗節(jié)會(huì)為話(huà)題引擎，在修復(fù)存續(xù)呈現(xiàn)農(nóng)耕文明整體脈絡(luò)中集中

10、涵養(yǎng)“未來(lái)城市的鄉(xiāng)愁棲息地”，努力為全市乃至全國(guó)集成探索一條生態(tài)文脈保護(hù)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相結(jié)合、富含創(chuàng)造性并可復(fù)制推廣的九龍都市鄉(xiāng)村旅游路徑。（三）豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)旅游招商引資力度，引入品牌企業(yè)，通過(guò)資本創(chuàng)造整合旅游要素，重點(diǎn)建設(shè)旅游主題樂(lè)園、文化街區(qū)、特色鎮(zhèn)村等，著力打造X-X個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的大型旅游綜合體項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)葡萄園、草莓園、苗圃園、垂釣園等精品農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造一批集旅游觀光、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、科教及農(nóng)業(yè)展示為一體的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，并積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。積極推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)、民宿游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，打造度假鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、濕地公園、森林公園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。（四）完善營(yíng)銷(xiāo)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)升級(jí)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，將農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、特色食品等鄉(xiāng)村旅游商品，健全生產(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。擴(kuò)大電商平臺(tái)覆蓋面，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，在已經(jīng)建成的阿里巴巴、淘寶、村游網(wǎng)等電商平臺(tái)上線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)，做強(qiáng)“九龍休閑匯”品牌店。鼓勵(lì)和支持舉辦各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提升節(jié)會(huì)品質(zhì)。通過(guò)辦節(jié)，以節(jié)造勢(shì)、以節(jié)聚客、以節(jié)生財(cái)，提高知名度和美譽(yù)度。（五）改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)升級(jí)。按照“鄉(xiāng)村環(huán)境景區(qū)化”的標(biāo)