創(chuàng)新完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制努力消減化解廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（黑龍江省林甸縣國土資源局）

1、國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工作典型示范單位經(jīng)驗(yàn)做法資料創(chuàng)新完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制努力消減化解廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)黑龍江省林甸縣國土資源局 我們堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感和使命感，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作放在深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會精神的整體坐標(biāo)中準(zhǔn)確定位，緊緊抓住權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)行“三三制”工作模式，初步形成了權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)配置科學(xué)、運(yùn)行程序嚴(yán)密、操作運(yùn)行陽光、監(jiān)督制約有效的權(quán)力運(yùn)用、運(yùn)行制約體系，有效降低和化解了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升了廉政建設(shè)安全點(diǎn)。我們的主要作法是： 一、抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，建立科學(xué)的權(quán)力配置機(jī)制我們抓住的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是權(quán)力清理。針對縣級國土資源部門具有的行政審批、

2、行政許可、行政收費(fèi)和行政處罰等8大類、39項(xiàng)權(quán)力責(zé)任進(jìn)行全面登記、歸類、梳理，建立“行政職權(quán)目錄庫”，在此基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)、逐環(huán)節(jié)地進(jìn)行重新劃分和科學(xué)配置國土局所屬各局、所、隊(duì)、以及股、室之間的責(zé)任和權(quán)力，并進(jìn)一步明晰和規(guī)范了各種權(quán)力的運(yùn)行范圍、運(yùn)行程序、運(yùn)行方式和運(yùn)行結(jié)果，把這些權(quán)力、責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)工作人員、分管領(lǐng)導(dǎo)頭上，實(shí)行責(zé)任連帶制。同時(shí)，還成立了由業(yè)務(wù)骨干和敢于堅(jiān)持原則的同志組成檢查督查領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行定期和不定期檢查相結(jié)合，重點(diǎn)檢查和普遍檢查相結(jié)合，一般性檢查和重點(diǎn)剖析相結(jié)合的方法，保證了權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、法制化。避免了由于職責(zé)不明而形成的相互推諉、職責(zé)交叉重復(fù)、責(zé)任難以界定等現(xiàn)

3、象，使職責(zé)與權(quán)力對等和統(tǒng)一起來，始終處于明晰和陽光狀態(tài)。第二個(gè)環(huán)節(jié)就是權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)評估。我們在重點(diǎn)評估工作職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、工作過程風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，把道德情操、社會形象納入廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。共排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三大方面，21條。特別是對評估確定的6項(xiàng)一類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過聯(lián)系實(shí)際案例對照查、結(jié)合工作職責(zé)對比查、互相點(diǎn)評集中查的方法，使每個(gè)人都能時(shí)時(shí)刻刻把權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一作為約束自己、反醒自己、規(guī)范自己的首要內(nèi)容。第三個(gè)環(huán)節(jié)就是實(shí)行權(quán)力相對獨(dú)立和制約，建立和完善工作程序一體化制度，按照定崗、定責(zé)、定員的要求，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的相對獨(dú)立、相互銜接、相互制約的工作格局，破解各自為政、程序脫節(jié)、制約缺失、自由裁量權(quán)過大等弊端，

4、特別是針對權(quán)力運(yùn)行過程中的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和容易產(chǎn)生腐敗的高危環(huán)節(jié)，實(shí)行自我約束、相互制約、共同監(jiān)督、陽光操作綜合運(yùn)作機(jī)制，做到了依法用權(quán)、有限用權(quán)、審慎用權(quán)。 三、突出“三個(gè)重點(diǎn)”，建立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)用機(jī)制 （一）突出行政流程這一重點(diǎn)。我們堅(jiān)持把探索和創(chuàng)新各種權(quán)力的運(yùn)行范圍和程序，各種權(quán)力的運(yùn)用方式和模式，作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)有力措施之一，逐項(xiàng)、逐條地對應(yīng)職權(quán)職責(zé)目錄，以“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、方便群眾、操作簡單”為標(biāo)準(zhǔn)，把28項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)崗位的權(quán)力責(zé)任、運(yùn)行過程、辦理?xiàng)l件、具體要求、工作標(biāo)準(zhǔn)都繪制成流程圖，對行政行為進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。為了強(qiáng)化過程控制，對照權(quán)力

5、運(yùn)行流程圖，采取現(xiàn)代化信息、監(jiān)控等手段，對權(quán)力的運(yùn)用過程實(shí)行全過程跟蹤、立體式監(jiān)督，使每個(gè)工作人員不能不作為，也不敢亂作為。 （二）突出“三重一大”這一監(jiān)督重點(diǎn)。從近年來查處的腐敗案例中，我們認(rèn)識到，要增強(qiáng)反腐敗的實(shí)效性，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子作為重點(diǎn)，緊緊抓住腐敗易發(fā)、多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在權(quán)力運(yùn)行和決策過程中設(shè)定自我約束和共同監(jiān)督機(jī)制。通過學(xué)習(xí)討論，我們把廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)概括為“三重一大”，就是重大事項(xiàng)的決策是否經(jīng)過了集體決定，重要人事任免是否堅(jiān)持了嚴(yán)格的推薦、考核、公示等程序規(guī)定，重大項(xiàng)目的安排是否按規(guī)定辦理，有無利用職務(wù)影響插手項(xiàng)目的情況，大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等等。 （三）突出權(quán)

6、力運(yùn)行公開這一重點(diǎn)。通過電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等形式，公開國土資源管理的一系列法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、工作程序以及具體要求，方便群眾監(jiān)督，提高信息的對等和透明度。利用縣國土局內(nèi)部設(shè)置的公示欄、信息網(wǎng)站和工作園地，把全局性、階段性的重要工作目標(biāo)、實(shí)施辦法和目標(biāo)結(jié)果向全體干部公開，對財(cái)務(wù)收支、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、大宗財(cái)務(wù)科目支出、政府采購、國有資產(chǎn)處置等重大行政事務(wù)進(jìn)行公開，認(rèn)真聽取干部意見，接受群眾咨詢和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力行使到哪里，公開透明就延伸到哪里的目標(biāo)。對干部任免、干部獎懲、黨內(nèi)選舉以及民主生活會等情況，按黨內(nèi)、黨外兩個(gè)方面進(jìn)行適時(shí)、適地公開，保證了職工和黨員干部的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 三、實(shí)施“三項(xiàng)措施

7、”，建立嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制 一是著力從思想上化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照省、市國土部門的要求，把學(xué)習(xí)內(nèi)容分成四大類，十三個(gè)重點(diǎn)，開展了“三個(gè)堅(jiān)持”主題教育和“四個(gè)一”活動。即，堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展主題教育；堅(jiān)持公道正派，實(shí)現(xiàn)政治上的清醒與堅(jiān)定主題教育和堅(jiān)持自醒自律，當(dāng)好人民公仆主題教育?！八膫€(gè)一”是每個(gè)國土工作人員都要通過自己的廉政、勤政、善政行為，成為一個(gè)讓組織和群眾信賴的人，一個(gè)讓同事和朋友敬重的人，一個(gè)讓子女和親屬引以為榮的人，一個(gè)所作所為問心無愧的人。 開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，依靠典型的力量，增強(qiáng)全體干部的廉政意識，提升反腐倡廉的自覺性。抓住汪新強(qiáng)同志愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、秉公執(zhí)法、廉潔勤政的先進(jìn)

8、事跡，全面開展學(xué)習(xí)汪新強(qiáng)，爭做汪新強(qiáng)式的人物活動，進(jìn)行了崗位練兵、文明科室、文明示范崗評比活動，使全局上下涌現(xiàn)出了一大批汪新強(qiáng)式先進(jìn)人物和先進(jìn)群體。在此基礎(chǔ)上，我們還緊緊圍繞“廉潔、勤政、和諧”這一主題，聘請離退休老同志、老勞模和理論工作者做專題報(bào)告或輔導(dǎo)講座，整體推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作上檔次、上水平。 二是著力從行動上化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。首先是堅(jiān)持三個(gè)創(chuàng)新。即創(chuàng)新行政管理方式和機(jī)關(guān)運(yùn)行模式。實(shí)行第一責(zé)任人全程跟蹤辦理、全程督辦檢查、全過程公示結(jié)果責(zé)任制，解決空位、錯位、不到位問題。創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)運(yùn)行模式形成一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)有責(zé)任的鏈條式管理體系。創(chuàng)新快速反應(yīng)工作模式。對上級的重大決策，縣委、縣政府交辦

9、的重大事項(xiàng)賦予當(dāng)事人決策權(quán)、指揮權(quán)和督辦權(quán)，以保證用最快的速度和最高的質(zhì)量貫徹落實(shí)。 其次是大興愛民惠民之風(fēng)，完善提高24小時(shí)機(jī)關(guān)超市服務(wù)制度。在認(rèn)真落實(shí)七項(xiàng)便民服務(wù)制度和“五到家、五必辦、六個(gè)一”工作制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)征求社會各界建議要求，充實(shí)和完善了24小時(shí)機(jī)關(guān)超市服務(wù)制度，即：24小時(shí)熱線服務(wù)制度。按照國土業(yè)務(wù)分工，確定三名熟悉國土業(yè)務(wù)、熱心服務(wù)群眾的工作骨干，開通24小時(shí)服務(wù)熱線，為廣大用戶解惑答疑。24小時(shí)要情大事快捷反應(yīng)制度。對上級的重大決定和部署，對人民群眾反映的強(qiáng)烈問題以及突發(fā)事件，做到第一時(shí)間反應(yīng)，第一時(shí)間運(yùn)作，第一時(shí)間落實(shí)。24小時(shí)特事特辦制度。實(shí)行隨叫隨到，

10、隨來隨辦，把熱心耐心誠心的服務(wù)體現(xiàn)在每個(gè)時(shí)間段和每個(gè)工作環(huán)節(jié)上。 再次是實(shí)行雙評雙考雙掛鉤制度。每月召開一次用戶懇談會，每半年召開一次尋策于民、問計(jì)于民座談會，每年開展一次百人講評廉潔、講評績效、講評服務(wù)活動，在互動中聽取群眾的意見和要求，在對照中拓展視野、開闊思路，在講評中明確方向，做好工作。并以此為基礎(chǔ)，做好對干部工作的日常考核和跟蹤考核，進(jìn)行民主測評和社會公認(rèn)度測評，同時(shí)把“雙考雙評”結(jié)果與干部的使用、獎金掛鉤。通過建立和完善橫向的、縱向的、立體式的評價(jià)，考核、監(jiān)督體系，提高每個(gè)工作人員的社會公信力和影響力。 三是著力從制度上化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是完善民主決策制度。進(jìn)一步落實(shí)和完善了在討論和

11、決策重大事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行一把手最后發(fā)言的集體決策制；領(lǐng)導(dǎo)班子決策吸收黨內(nèi)外群眾參加的聽證制和重大決策預(yù)先告知制。在對土地出讓、掛牌等重大事項(xiàng)申報(bào)審批時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行辦事人員、執(zhí)法局長、主管副局長和局長逐級簽字工作程序，堵塞工作漏洞，確保公平公正。對基本建設(shè)、維修等大額度資金支出，實(shí)行預(yù)算、論證、集體討論的決策制度。對重要崗位人員的任用實(shí)行了集體決策用人模式。在分管工作上，把班子的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)作為一種素養(yǎng)來培養(yǎng)、作為一種境界來提升、作為一種能力來強(qiáng)化、作為一種德政來要求，開展經(jīng)常性的思想交流，認(rèn)真進(jìn)行批評與自我批評，強(qiáng)化溝通與協(xié)調(diào)，使班子成員的容人、容言、容過、容才之量大大提升。同時(shí)，我們還在全體干部職工

12、中開展了“提建議、得獎勵”活動，成立了機(jī)關(guān)事務(wù)民主管理委員會，為民主管理搭建了平臺。二是強(qiáng)化社會監(jiān)督制度。把排查評估出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，從保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，界定公開范圍、公開載體和公開時(shí)限，對具有相對穩(wěn)定的事項(xiàng)實(shí)行長期公開，對階段性或臨時(shí)性的事項(xiàng)隨時(shí)公開。同時(shí)，本著“行政權(quán)力行使到哪里，接受監(jiān)督就延伸到哪里”的工作思路，拓展公開領(lǐng)域，提升向基層延伸的力度，橫向上把凡是涉及群眾利益的社會事務(wù)全部納入公開范圍，縱向上把服務(wù)承諾、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示到最基本群眾，做到了既提供各類政務(wù)信息，又提供多種服務(wù)內(nèi)容。三是建立長效監(jiān)管制度。建立了國土法律法規(guī)、工作程序、辦理結(jié)果公開制度，對公示、公開應(yīng)該遵循的原則、范圍、責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。建立了績效考核制度，實(shí)行組織考核與民主評議相結(jié)合，日常考核與年終考核相結(jié)合，動態(tài)考核與常規(guī)考核相結(jié)合，做到了“決不白干、也不白給”，調(diào)動了全體干部的工作積極和創(chuàng)造性。建立了責(zé)任追究制度，重點(diǎn)從權(quán)力的運(yùn)行、效率的高低、服務(wù)的優(yōu)劣等六個(gè)方面、42項(xiàng)具體內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確了責(zé)任追