滁州市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)(最終稿)

1、規(guī)村字201283號(hào)關(guān)于印發(fā)滁州市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）的通知各縣（市、區(qū)）規(guī)劃局、住建局： 為了指導(dǎo)全市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理工作，我局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織制定了滁州市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)要點(diǎn)）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際一并貫徹執(zhí)行。 一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與、科學(xué)決策的規(guī)劃編制要求，通過(guò)公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，參照技術(shù)要點(diǎn)，結(jié)合村莊實(shí)際，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。 二、各地規(guī)劃建設(shè)部門要依據(jù)技術(shù)要點(diǎn)，認(rèn)真組織好規(guī)劃評(píng)審，嚴(yán)把質(zhì)量，多出精品，務(wù)求村莊規(guī)劃特色鮮明，布局合理，功能齊全，

2、環(huán)境優(yōu)美。要認(rèn)真開展規(guī)劃宣傳、公示活動(dòng)，廣泛征求社會(huì)各界意見。在征求專家評(píng)審、反復(fù)修改完善基礎(chǔ)上，依法組織報(bào)批。 三、各地城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和滁州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)工作的意見要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)管，凡未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃以及未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。二一二年八月二日滁州市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善村莊環(huán)境面貌和農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，扎實(shí)推進(jìn)全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)定要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本技術(shù)要點(diǎn)。一、編制依據(jù)1、村莊整治技術(shù)規(guī)范（gb504452008）2、安徽省村

3、莊整治技術(shù)導(dǎo)則3、滁州市村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則（2008）；4、縣（市、區(qū)）村莊布點(diǎn)規(guī)劃；5、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；6、有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。二、適用范圍本技術(shù)要點(diǎn)用于指導(dǎo)我市行政區(qū)域范圍內(nèi)村莊（不含城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊）規(guī)劃的編制，美好鄉(xiāng)村規(guī)劃類型分為新建村莊、擴(kuò)建村莊、整治村莊三類。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃按村鎮(zhèn)控制性規(guī)劃要求進(jìn)行編制。三、目標(biāo)任務(wù)村莊規(guī)劃編制達(dá)到六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：鄉(xiāng)村特色鮮明、村莊布局合理、功能設(shè)施齊全、交通便捷暢通、生產(chǎn)生活便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。四、基本原則按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件和人文歷史等，本著有利生產(chǎn)，方便生活原則，綜合部署村

4、莊的各項(xiàng)建設(shè)。（一）以人為本，尊重民意。在村莊規(guī)劃中，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，本著農(nóng)民自愿和尊重民意的原則，充分聽取基層群眾的意見和建議，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性。（二）合理集聚，節(jié)約用地。村莊規(guī)劃應(yīng)與我市土地整理、村莊整治相結(jié)合，與土地利用規(guī)劃相銜接，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，相對(duì)集中，適度規(guī)模，分步實(shí)施”的要求，實(shí)現(xiàn)土地的集約使用和耕地的占補(bǔ)平衡。（三）因地制宜，突出特色。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有村莊的區(qū)位、規(guī)模、條件進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，充分考慮不同自然地理?xiàng)l件和歷史文化、人文習(xí)俗、地方特征的要求，切實(shí)保護(hù)村莊特色風(fēng)貌，防止千村一面。（四）適度超前，增強(qiáng)配套。按照城鄉(xiāng)居民生活條件同質(zhì)化，公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)

5、施配置均等化的目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求合理布局基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施。（五）處理好近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村莊建設(shè)規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)。五、編制內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：人口規(guī)模、布局與戶型、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施、綠地景觀。（一）人口規(guī)模1、新建村莊：1000人3000人。2、擴(kuò)建村莊：300人以上。3、整治村莊：不低于200人。（二）布局與戶型1、布局（1）新建村莊：科學(xué)選址，尊重自然，因地制宜，做到空間布局合理、功能分區(qū)明確、設(shè)施配套完善、環(huán)境清新優(yōu)美，充分體現(xiàn)濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情和時(shí)代特征。（2）擴(kuò)建村莊：要

6、與原有村莊在道路系統(tǒng)等方面良好銜接，在建筑風(fēng)格、景觀環(huán)境等方面有機(jī)協(xié)調(diào)，可在原有村莊基礎(chǔ)上選擇合適方向緊湊布局，集中建設(shè)，統(tǒng)籌安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。（3）整治村莊：應(yīng)妥善處理新舊村莊的關(guān)系，合理延續(xù)原有村莊的空間格局，科學(xué)地安排拆除、改造和新建項(xiàng)目，以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套。2、戶型（1）新建村莊：遵照村民意愿，依據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)一配置不同標(biāo)準(zhǔn)的戶型。一般面積在80160m2之間。以低層為主、多層為輔，保證每戶有農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)地。戶型設(shè)計(jì)應(yīng)參照推薦戶型，適合江淮地區(qū)農(nóng)村居民生活特點(diǎn)。（2）擴(kuò)建村莊：擴(kuò)建部分依據(jù)地形，結(jié)合自然環(huán)境，按照家庭人口，統(tǒng)一配置各類戶型。一般面積在80160m2之

7、間。以低層為主，保證每戶有農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)地。戶型設(shè)計(jì)應(yīng)參照推薦戶型，適合江淮地區(qū)農(nóng)村居民生活特點(diǎn)。（3）整治村莊：保持村莊的自然特色與人文景觀。遵照村民生活習(xí)慣，做到寢居分離、食寢分離、凈污分離。重點(diǎn)加強(qiáng)老建筑的修繕和保護(hù)。村莊特色與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。（三）基礎(chǔ)設(shè)施配套1、道路交通規(guī)劃（1）道路等級(jí)與寬度村莊主要道路：路面寬度710m；建筑控制線1420m。村莊次要道路：路面寬度58m；建筑控制線1012m。宅間道路：路面寬度3m左右。（2）停車場(chǎng)住宅建筑停車按每戶1個(gè)停車位（農(nóng)用車）的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)配置。多層公寓住宅停車場(chǎng)地宜集中布置，低層住宅停車可結(jié)合宅、院設(shè)置。公共建筑停車場(chǎng)地應(yīng)選擇車流集中的場(chǎng)所

8、統(tǒng)一安排。2、給水工程規(guī)劃給水工程規(guī)劃包括用水量預(yù)測(cè)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水水源、供水方式、水壓要求、輸配水管網(wǎng)布置等。綜合用水指標(biāo)選取近期為100200升/人日；遠(yuǎn)期為150250升/人日。水質(zhì)符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。推行區(qū)域供水，將供水水源、水處理設(shè)施與區(qū)域供水管網(wǎng)、農(nóng)村改水相銜接，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向村莊延伸。3、排水工程規(guī)劃村莊排水體制一般采用合流制，有條件的村莊可采用分流制。雨水實(shí)行就近排放水體，污水排放前，應(yīng)采用化糞池、生活污水凈化沼氣池等方法進(jìn)行處理。有條件地區(qū)可設(shè)置一體化污水處理設(shè)施、污水資源化處理設(shè)施、高效生態(tài)綠地污水處理設(shè)施進(jìn)行污水處理，或經(jīng)污水干管送入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，逐步實(shí)現(xiàn)污

9、水處理設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。4、供電工程規(guī)劃供電工程規(guī)劃應(yīng)包括預(yù)測(cè)所轄地域范圍內(nèi)的供電負(fù)荷，確定電源和電壓等級(jí)，布置供電線路，配置供電設(shè)施。生活用電指標(biāo)不少于4000瓦/戶。配電設(shè)施應(yīng)保障村莊道路照明、公共設(shè)施照明和夜間應(yīng)急照明的需求。5、電信工程規(guī)劃電信工程規(guī)劃應(yīng)確定設(shè)施位置、容量、線路布置。電信設(shè)施的布點(diǎn)結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)留，相對(duì)集中建設(shè)。電話、有線電視、廣播網(wǎng)根據(jù)村莊建設(shè)的要求應(yīng)盡量全面覆蓋，原則與村莊通信管道統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)。預(yù)留郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的位置；依據(jù)移動(dòng)通信基站服務(wù)半徑的要求預(yù)留建設(shè)移動(dòng)基站的位置。6、垃圾收集點(diǎn)及公廁設(shè)置按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的要求，合理確定生活垃圾

10、處理方式，規(guī)劃建設(shè)垃圾收集和處理設(shè)施。結(jié)合農(nóng)村改水改廁，逐步提高無(wú)害化衛(wèi)生廁所的覆蓋率，推廣水沖式衛(wèi)生廁所。村莊公共廁所的服務(wù)半徑一般為150m，獨(dú)立式公廁每座建筑面積為30m2-60m2，垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑一般不超過(guò)70m。7、路燈照明村莊主要道路設(shè)置路燈照明，燈距一般為40-60米，經(jīng)濟(jì)條件允許的村莊推廣采用節(jié)能燈具。主要道路、次要道路和宅前道路的路燈應(yīng)當(dāng)選用不同高度的路燈。道路照明設(shè)置參考標(biāo)準(zhǔn)見表一。表一： 道路照明設(shè)置參考標(biāo)準(zhǔn)道路寬度燈具設(shè)置間距燈具高度備注4-6m（主路）25-40m3-5m單排設(shè)置2.5-3.5m（次路）20-30m2.5-3.5m單排設(shè)置8、豎向規(guī)劃村莊的豎向規(guī)

11、劃包括對(duì)地形與地貌的利用與確定道路控制高程、建筑室內(nèi)、外地坪規(guī)劃標(biāo)高等內(nèi)容。豎向規(guī)劃應(yīng)合理利用地形地貌，減少土方工作量；有利于建筑布置與空間環(huán)境的設(shè)計(jì)和排水管溝的設(shè)置；建筑場(chǎng)地標(biāo)高應(yīng)與道路標(biāo)高相協(xié)調(diào)，高于鄰近道路的中心標(biāo)高。9、各類型美好鄉(xiāng)村需配套的基礎(chǔ)設(shè)施要求（1）新建村莊：道路、供水、排水、電力、電訊、垃圾站、公廁、路燈、公交招呼站、污水生物處理塘。（2）擴(kuò)建村莊：道路、供水、排水、電力、電訊、垃圾收集點(diǎn)、公廁、路燈、公交招呼站。（3）整治村莊：道路、供水、排水、電力、電訊、垃圾收集點(diǎn)、公廁、路燈、公交招呼站。（四）公共服務(wù)設(shè)施1、公共設(shè)施分為公益型公共設(shè)施和商業(yè)服務(wù)型公共設(shè)施。公益型公共

12、設(shè)施包括行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育科技等公共設(shè)施；商業(yè)服務(wù)型公共設(shè)施包括日用百貨、集市貿(mào)易、娛樂場(chǎng)所、農(nóng)副產(chǎn)品加工點(diǎn)等公共設(shè)施。2、公共設(shè)施的配套水平按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)與村莊人口規(guī)模相適應(yīng)，并與村莊住宅同步規(guī)劃、建設(shè)和使用。3、加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，公共設(shè)施宜集中布置，形成村莊便民服務(wù)中心。應(yīng)在村莊公共設(shè)施中心或村口布置公共活動(dòng)場(chǎng)地，滿足村民活動(dòng)的需求。小學(xué)、幼兒園應(yīng)結(jié)合教育部門有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行合理布局。公益型公共設(shè)施項(xiàng)目配建標(biāo)準(zhǔn)見表二表二 公益型公共設(shè)施項(xiàng)目配建標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)配置項(xiàng)目建筑面積（米2）服務(wù)人口1便民服務(wù)中心300行政村范圍內(nèi)人口2衛(wèi)生站、計(jì)生站100所在居民點(diǎn)3小學(xué)六

13、班同上4幼兒園、托兒所（留守兒童之家）300同上5文化站（農(nóng)民書屋）100同上6老年活動(dòng)室100同上8活動(dòng)場(chǎng)地600（用地）同上9文化宣傳欄5米（長(zhǎng)度）同上10郵政代辦點(diǎn)（物流配送點(diǎn)）25同上11公交招呼站3米（長(zhǎng)度）同上4、各類型美好鄉(xiāng)村需配套的公共服務(wù)設(shè)施要求（1）新建村莊：村委會(huì)、小學(xué)、幼兒園、活動(dòng)室、文化站、活動(dòng)場(chǎng)地、便民服務(wù)中心、公交招呼站、計(jì)生站、衛(wèi)生站、郵政代辦點(diǎn)、宣傳欄、百貨超市、小吃店、菜市場(chǎng)、綜合修理。（2）擴(kuò)建村莊：幼兒園、活動(dòng)室、文化站、活動(dòng)場(chǎng)地、便民服務(wù)中心、公交招呼站、計(jì)生點(diǎn)、郵政代辦點(diǎn)、宣傳欄、小超市、小吃店。（3）整治村莊：活動(dòng)室、文化站、活動(dòng)場(chǎng)地、便民服務(wù)中心

14、、小超市。（五）公共安全設(shè)施村莊規(guī)劃要突出防災(zāi)規(guī)劃要求，應(yīng)按規(guī)范設(shè)置消防通道，主要建筑物、公共場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置消防設(shè)施。新建村莊選址應(yīng)盡量在20年一遇洪水位以上，村莊各類防洪工程設(shè)施，應(yīng)采用20年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)。村莊規(guī)劃中應(yīng)提出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理措施。村莊地震災(zāi)害防治規(guī)劃要根據(jù)地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與防御目標(biāo)，提出相應(yīng)的規(guī)劃措施和工程抗震措施。（六）綠地景觀1、村口標(biāo)識(shí)。村口標(biāo)識(shí)可以分為植物類、建筑類、構(gòu)筑物、小品類等。村口整治要體現(xiàn)“六性”：自然性、親切性、標(biāo)識(shí)性、節(jié)約性、文化性、公認(rèn)性。2、景觀綠化村莊景觀環(huán)境的營(yíng)造，應(yīng)根據(jù)村莊整體風(fēng)格特色、居民生活習(xí)慣、地形與外部環(huán)境條件和傳統(tǒng)文化等因素確定建筑風(fēng)格和建筑

15、群組合形式，注重村口與公共中心的景觀環(huán)境建設(shè)，展示地方文化，充分挖掘當(dāng)?shù)氐奈拿}，營(yíng)造特色空間，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。村莊綠化系統(tǒng)要因地制宜、形成特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土化、多樣化。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水體、古樹名木的保護(hù)，設(shè)置相對(duì)集中的小游園。村莊綠化應(yīng)達(dá)到綠化、凈化和美化的效果，植物配置宜利用地方樹種。3、村莊建筑風(fēng)貌對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，確定保護(hù)、修繕、拆除的建筑，注意保護(hù)原有村莊的自然肌理和空間格局，形成合理有序的空間結(jié)構(gòu)；要重視保護(hù)和利用歷史文化資源，挖掘其文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方特色。建筑整治應(yīng)當(dāng)根據(jù)每幢建筑的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，不搞一刀切。規(guī)劃要對(duì)建筑色彩、建筑風(fēng)格等提出整治要求，使建筑風(fēng)貌體現(xiàn)地方特色，達(dá)到整體協(xié)調(diào)

16、、和諧。在規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村莊內(nèi)老建筑的保護(hù)，對(duì)各個(gè)時(shí)期的一些老建筑應(yīng)當(dāng)盡量修復(fù)和保留，并在老建筑內(nèi)或其周圍規(guī)劃一些民俗風(fēng)情的景觀或設(shè)施。4、村莊河塘及岸線 應(yīng)盡量保留現(xiàn)有河塘水系，并進(jìn)行必要的整治和疏通，改善水質(zhì)環(huán)境。對(duì)村莊內(nèi)較大的蓄水池塘禁止填埋。河塘坡岸。對(duì)村莊內(nèi)的河塘整治應(yīng)以清淤疏通為主，對(duì)河塘邊的原有樹木禁止砍伐。河塘坡岸盡量隨岸線自然走向，宜采用自然斜坡形式，并以生態(tài)駁岸形式為主。因功能需要采用硬質(zhì)駁岸時(shí)，硬質(zhì)駁岸不宜過(guò)長(zhǎng)。在斷面形式上應(yīng)避免直立式駁岸，可采用臺(tái)階式駁岸，并通過(guò)綠化等措施加強(qiáng)生態(tài)效果。護(hù)欄。當(dāng)水體岸邊需要安全防護(hù)措施時(shí)，在考慮形式、造價(jià)等因素的同時(shí)，應(yīng)滿足相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求。河塘綠化。應(yīng)盡量保持河塘岸邊原有的自然綠化，河塘綠化以親水植物為主，采用自然生態(tài)的形式，營(yíng)造自然式濱水植物景觀。5、村莊小品整治（1）分類：設(shè)施類、建筑類、景觀類。（2）原則:鄉(xiāng)土性、功能性、藝術(shù)性。要充分利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土材料，貼切村民實(shí)際需求，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，給人以美感。（3）整治原則：村莊小品在空間布局上應(yīng)注意主從分明、重點(diǎn)突出；結(jié)合小品功能需求及周邊環(huán)境配合的實(shí)際需求，宜小不宜大；用材在色彩與質(zhì)感上應(yīng)能體現(xiàn)村莊的鄉(xiāng)土特點(diǎn)，提倡自然生態(tài)、就地取材，營(yíng)造濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情。6、各類型美好鄉(xiāng)村綠