牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實施方案

1、牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實施方案為了深入貫徹市十一次黨代會精神，全面落實本年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作任務，制定本方案。一、指導思想以打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)為載體，以突破城鄉(xiāng)二元結構為重點，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，扎實推進中 心城市、城關鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村五個帶動”，不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，各類生產(chǎn)要素有序流動的體制機制，助推全市新一輪跨越爭先發(fā)展。二、工作目標以五個帶動”為方向，全面推進場（局）縣（市）合作共建、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、小 城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設、綜合配套改革，務求取得突破。到2012年末，全市城鎮(zhèn)化率提高 1個百分點，農(nóng)民人均純收入提高13%，城鄉(xiāng)居民收入進一步拉近，

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平繼續(xù)在全省保持領先地位，互促共進、 和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。|三、工作安排（一）深化場（局）縣（市）合作共建1、以牡丹江市人民政府 黑龍江省森工總局合作共建框架協(xié)議書為指導，協(xié)調(diào)各縣（市）及域內(nèi) 森工部門，3月底前完成縣（市）級合作共建實施方案，明確近、中、遠期目標和實施步驟，將合作共建 抓實、落靠、抓出成果。2、 加快合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，增強共建產(chǎn)業(yè)支撐能力。2012年，在5個縣（市）分別辟建1個以上 的合作共建示范園區(qū)，明確新建園區(qū)的功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，加快項目引進步伐。3、 深入推進森工農(nóng)墾帶動，各縣（市）集中社會各方力量，對全市9個以森工農(nóng)墾為主的建制鎮(zhèn)在資

3、 金及政策方面給予重點扶持，將其率先打造成為全省合作共建的示范鎮(zhèn)。對基礎較好的柴河、綏陽、穆棱等鎮(zhèn)，重點抓好木材加工、林產(chǎn)品開發(fā)、風電開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4、岀臺具體政策，鼓勵林地雙方打破行政區(qū)界限，根據(jù)自然條件和資源稟賦，合理劃分森林旅游、 休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)等不同類別的經(jīng)濟板塊，重點研發(fā)林草、林藥、林牧、林禽、食用菌、山 野菜等產(chǎn)業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟及替代原料，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做精、做大、做強林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。鼓勵林地 雙方聯(lián)手打造大型龍頭企業(yè)和知名品牌，合作建立農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、產(chǎn)品交易大市場，推進綠色產(chǎn) 品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵聯(lián)合勘探、開發(fā)、利用域內(nèi)地下各類資源、興辦企業(yè)，化資源優(yōu)勢為經(jīng)

4、濟優(yōu)勢。5、 按照職務職級大體對等的原則，選擇3 5個地方與省森工系統(tǒng)單位作為試點，采取雙向交叉掛職、 雙向交叉任職、雙向交叉兼職、人員相互流動等方式，逐步建立起干部交流機制。6、積極謀劃并向上協(xié)調(diào)，爭取年內(nèi)在我市召開全省地方與森工系統(tǒng)合作共建現(xiàn)場會，推動局縣（市） 共建工作向更高水平發(fā)展。（二）深化城郊及縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革1、市直相關部門密切配合，積極向上溝通，做好陽明區(qū)比照佳木斯市郊區(qū)管理體制，享受建制縣待 遇的各項準備工作，爭取必要的資金和政策支持，年內(nèi)完成建制縣待遇爭取工作。2、 創(chuàng)新管理機制，探索對城區(qū)簡政放權、縣（市）強鎮(zhèn)擴權的措施和辦法。2012年，選擇1個縣（市） 、1個

5、區(qū)、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為強鎮(zhèn)擴權試點，逐步下放財稅管理權和行政管理權，擴大縣（市）區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務能力、管理能力和發(fā)展能力。（三）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點建設1、 愛民區(qū)。全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革愛民試驗區(qū)建設，5月底前完成北安鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，并 全力做好土地調(diào)規(guī)申報和可研編制、立項等貸款申報所需要件完善工作，引進戰(zhàn)略投資者進駐。盡快實現(xiàn)省農(nóng)發(fā)行土地收儲貸款項目首期 5億元落地，開工建設三道關旅游小鎮(zhèn)。2、 陽明區(qū)。加快陽明新城建設，與蘇州科賽集團組建合作機構，2月上旬完成實地考察，3月底前陽明新村破土動工，年底前完成鐵嶺河鎮(zhèn)農(nóng)民搬遷入村。6月份籌備召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)牡丹江市論壇。對已有的10個農(nóng)村社區(qū)示范

6、點進行完善，再增加五林鎮(zhèn)馬西村、慶豐村；鐵嶺鎮(zhèn)一村、二村、東新村；樺林鎮(zhèn)安民|村；磨刀石鎮(zhèn)大甸子村、代馬溝村、金星村、前進村10個農(nóng)村社區(qū)化示范點。3、 東安區(qū)。加快城中村基礎設施和社會保障建設，對具備一定基礎的大灣、興隆、乜河、下乜河、| 中乜河、江南6個村給予重點扶持，年底前率先實現(xiàn)城市化。4、西安區(qū)。以西部新城建設為牽動，推動城區(qū)沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一條路貫通工 程竣工驗收并通車使用。5、 寧安市。按照 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)市場流通體系、城鄉(xiāng)社會事業(yè)”五個一體化的思路，做好東京城于家新農(nóng)村住宅樓、東京城延邊麗緣等11個房地產(chǎn)開發(fā)項目，吸納農(nóng)民入??；明星朝鮮

7、族小鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)建設基本完成；打造石巖芳香小鎮(zhèn)成為城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范基地；啟動江南新城和紅城滿族風情社區(qū)建設。加快源豐對俄果蔬國際物流園區(qū)二期項目建設，建成東三省最大的果蔬 國際內(nèi)陸港；推進農(nóng)產(chǎn)品終端物流、前端物流、冷鏈物流、建材物流、新興能源物流等10個項目建設，打造現(xiàn)代物流體系。6、海林市、林口縣、東寧縣、穆棱市分別以新安鎮(zhèn)新農(nóng)村建設、蓮花生態(tài)旅游新鎮(zhèn)建設、局縣合作共建、綏穆新城產(chǎn)業(yè)建設為重點，加大落實和推進力度，深入落實好五個帶動”。（四）深化小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設1、 建設沿牡丹江流域特色產(chǎn)業(yè)帶。依托牡丹江流域自然及人文環(huán)境優(yōu)勢，打造鏡泊湖區(qū)一鏡泊小鎮(zhèn)東京城鎮(zhèn)（渤海） 一寧安鎮(zhèn)一海林

8、鎮(zhèn)一興隆鎮(zhèn)一鐵嶺鎮(zhèn)一樺林鎮(zhèn)一柴河鎮(zhèn)一二道河子鎮(zhèn)一三道河子鎮(zhèn)一 蓮花鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、特色小城鎮(zhèn)，為牡海寧”同城化建設提供載體。2、建設G10國道沿線小城鎮(zhèn)示范帶。依托 G10國道區(qū)位和交通優(yōu)勢，將其沿線的道河子鎮(zhèn)、海林鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)、鐵嶺鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、綏陽鎮(zhèn)10個小城鎮(zhèn)按主導產(chǎn)業(yè)，劃分為工業(yè)帶動、農(nóng)副業(yè)帶動、貿(mào)旅牽動、城關鎮(zhèn)帶動、綜合配套改革五種類型，發(fā)展沿線7個工業(yè)園區(qū)，烤煙、黑木耳等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、黑木耳交易市場等物流產(chǎn)業(yè)，把10個小城鎮(zhèn)打造成為基礎設施承載中心和社會事業(yè)輻射中心。3、全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅持以規(guī)

9、劃為指導，科學定位小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，進一步改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。2012年，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達到20個以上。4、放大特色優(yōu)勢，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做強主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢板塊。打造城區(qū)、寧安、東寧、海 林四大果菜板塊，提升東寧黑木耳、林口滑子蘑、海林和城區(qū)猴頭菇與珍稀菌四大食用菌板塊，培育寧安 和城區(qū)生豬與肉雞、林口和穆棱肉牛、海林和城區(qū)乳業(yè)四大畜牧業(yè)板塊。做大接續(xù)產(chǎn)業(yè)精品板塊。重點開 發(fā)特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游資源，推動蜂蠶、紅樹莓、大榛子、紅松兼果林、北藥等加速成長為精 品產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高端發(fā)展；圍繞城鎮(zhèn)周邊，重點培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、觀光園、采摘園、體驗

10、園和鄉(xiāng)村旅游景點， 開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快打造環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)都市型農(nóng)業(yè)圈。5、進一步完善和推廣整體搬遷型、產(chǎn)業(yè)帶動型、舊村改造型、村企聯(lián)合型、農(nóng)墾森工帶動型、小城 鎮(zhèn)集聚型6種模式，力爭在全市打造一批模式不同、風格各異的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的全省領先精品典型村，保持我市新農(nóng)村建設在全省領先地位。2012年，全市五星村達到10個，四星村達到30個，每個縣（市）區(qū)建設1個五星村。（五）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革深入開展全省構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局試點市 ”建設，以土地流轉、社會保障、戶籍改革為突破口， 全面推進一體化發(fā)展。1、把握省人保廳把我市列為全省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點市的機遇，加快推進我市失地農(nóng)

11、民社會保障工作。協(xié)調(diào)市人保局等相關單位，加大對省資金和政策的爭取力度。2012年，使我市城郊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民按最咼標準享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險待遇。|2、在落實各項保障措施的基礎上，探索放開戶籍管理，對具備條件的農(nóng)村居民分批次轉為城鎮(zhèn)戶籍。配套建立并完善進城農(nóng)民住房保障制度，對符合條件的轉戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍， 逐步改善住房困難人員的居住條件。協(xié)調(diào)各地各部門，使57%的城鎮(zhèn)人口能夠享受到城鎮(zhèn)醫(yī)療和最低生活保障待遇，真正享受城市生活。3、加快土地流轉試點建設，根據(jù)土地利用規(guī)劃，科學調(diào)整建設用地指標，加快城郊農(nóng)村土地流轉， 加快園區(qū)建設。以鐵嶺新城建設、三道關和牡丹峰開發(fā)為重點，探

12、索市場化運作的新機制，盤活已有林木、 土地、宅基地等資源，變資源為資本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中資金短缺問題。四、保障措施一是堅持突破重點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，其重點難點集中在地從哪里岀、人往哪里去、錢從哪里來”三大方面。在工作推進中，要下氣力通過深化改革解決難題，特別要在深化農(nóng)村產(chǎn)權 制度改革、建立城鄉(xiāng)一元化戶籍制度、完善社會保障和就業(yè)機制、做好政策資金爭取與支持等方面取得突 破，從而引領統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作向縱深發(fā)展。二是形成工作合力。成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作推進組，明確牽頭單位和責任單位的職責，全面落實好方案中 的各項工作任務；加強各縣（市）區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的領導，確定主管領導、部門，配齊配強人員

13、，形成市 縣（區(qū)）思路統(tǒng)一，各部門密切配合的工作運轉機制。三是強化考核督辦。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入市委、市政府重點督辦事項，建立相應的統(tǒng)計制度和目標考 評體系，重點監(jiān)測，跟蹤督辦。健全考評和激勵約束機制，對工作表現(xiàn)突岀的部門和個人給予表彰獎勵， 對工作沒有作為的進行問責，確保完成年度工作任務。牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實施方案為了深入貫徹市十一次黨代會精神，全面落實本年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作任務，制定本方案。一、指導思想以打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)為載體，以突破城鄉(xiāng)二元結構為重點，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，扎實推進中 心城市、城關鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村五個帶動”，不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，各類生產(chǎn)要素有序流

14、動的體制機制，助推全市新一輪跨越爭先發(fā)展。二、工作目標以五個帶動”為方向，全面推進場（局）縣（市）合作共建、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、小 城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設、綜合配套改革，務求取得突破。到2012年末，全市城鎮(zhèn)化率提高 1個百分點，農(nóng)民人均純收入提高13%，城鄉(xiāng)居民收入進一步拉近，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平繼續(xù)在全省保持領先地位，互促共進、 和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。|三、工作安排（一）深化場（局）縣（市）合作共建1、 以牡丹江市人民政府 黑龍江省森工總局合作共建框架協(xié)議書為指導，協(xié)調(diào)各縣（市）及域內(nèi) 森工部門，3月底前完成縣（市）級合作共建實施方案，明確近、中、遠期目標和實施步驟，將合

15、作共建 抓實、落靠、抓出成果。2、 加快合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，增強共建產(chǎn)業(yè)支撐能力。2012年，在5個縣（市）分別辟建1個以上 的合作共建示范園區(qū)，明確新建園區(qū)的功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，加快項目引進步伐。3、 深入推進森工農(nóng)墾帶動，各縣（市）集中社會各方力量，對全市9個以森工農(nóng)墾為主的建制鎮(zhèn)在資 金及政策方面給予重點扶持，將其率先打造成為全省合作共建的示范鎮(zhèn)。對基礎較好的柴河、綏陽、穆棱等鎮(zhèn)，重點抓好木材加工、林產(chǎn)品開發(fā)、風電開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4、岀臺具體政策，鼓勵林地雙方打破行政區(qū)界限，根據(jù)自然條件和資源稟賦，合理劃分森林旅游、 休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)等不同類別的經(jīng)濟板塊，重點研發(fā)林草、林藥

16、、林牧、林禽、食用菌、山 野菜等產(chǎn)業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟及替代原料，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做精、做大、做強林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。鼓勵林地 雙方聯(lián)手打造大型龍頭企業(yè)和知名品牌，合作建立農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、產(chǎn)品交易大市場，推進綠色產(chǎn) 品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵聯(lián)合勘探、開發(fā)、利用域內(nèi)地下各類資源、興辦企業(yè)，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。5、 按照職務職級大體對等的原則，選擇3 5個地方與省森工系統(tǒng)單位作為試點，采取雙向交叉掛職、 雙向交叉任職、雙向交叉兼職、人員相互流動等方式，逐步建立起干部交流機制。6、積極謀劃并向上協(xié)調(diào)，爭取年內(nèi)在我市召開全省地方與森工系統(tǒng)合作共建現(xiàn)場會，推動局縣（市） 共建工作向更高水平發(fā)展。（二）深化城郊及

17、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革1、市直相關部門密切配合，積極向上溝通，做好陽明區(qū)比照佳木斯市郊區(qū)管理體制，享受建制縣待 遇的各項準備工作，爭取必要的資金和政策支持，年內(nèi)完成建制縣待遇爭取工作。2、 創(chuàng)新管理機制，探索對城區(qū)簡政放權、縣（市）強鎮(zhèn)擴權的措施和辦法。2012年，選擇1個縣（市） 、1個區(qū)、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為強鎮(zhèn)擴權試點，逐步下放財稅管理權和行政管理權，擴大縣（市）區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務能力、管理能力和發(fā)展能力。（三）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點建設1、 愛民區(qū)。全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革愛民試驗區(qū)建設，5月底前完成北安鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，并 全力做好土地調(diào)規(guī)申報和可研編制、立項等貸款申報所需要件完善工作，引進

18、戰(zhàn)略投資者進駐。盡快實現(xiàn)省農(nóng)發(fā)行土地收儲貸款項目首期 5億元落地，開工建設三道關旅游小鎮(zhèn)。2、 陽明區(qū)。加快陽明新城建設，與蘇州科賽集團組建合作機構，2月上旬完成實地考察，3月底前陽明新村破土動工，年底前完成鐵嶺河鎮(zhèn)農(nóng)民搬遷入村。6月份籌備召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)牡丹江市論壇。對已有的10個農(nóng)村社區(qū)示范點進行完善，再增加五林鎮(zhèn)馬西村、慶豐村；鐵嶺鎮(zhèn)一村、二村、東新村；樺林鎮(zhèn)安民 村；磨刀石鎮(zhèn)大甸子村、代馬溝村、金星村、前進村10個農(nóng)村社區(qū)化示范點。3、 東安區(qū)。加快城中村基礎設施和社會保障建設，對具備一定基礎的大灣、興隆、乜河、下乜河、| 中乜河、江南6個村給予重點扶持，年底前率先實現(xiàn)城市化。4、西安區(qū)。

19、以西部新城建設為牽動，推動城區(qū)沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一條路貫通工 程竣工驗收并通車使用。5、 寧安市。按照 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)市場流通體系、城鄉(xiāng)社會事業(yè)”五個一體化的思路，做好東京城于家新農(nóng)村住宅樓、東京城延邊麗緣等11個房地產(chǎn)開發(fā)項目，吸納農(nóng)民入住；明星朝鮮族小鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)建設基本完成；打造石巖芳香小鎮(zhèn)成為城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范基地；啟動江南新城和紅城滿族風情社區(qū)建設。加快源豐對俄果蔬國際物流園區(qū)二期項目建設，建成東三省最大的果蔬 國際內(nèi)陸港；推進農(nóng)產(chǎn)品終端物流、前端物流、冷鏈物流、建材物流、新興能源物流等10個項目建設，打造現(xiàn)代物流體系。6、海林市、林口縣

20、、東寧縣、穆棱市分別以新安鎮(zhèn)新農(nóng)村建設、蓮花生態(tài)旅游新鎮(zhèn)建設、局縣合作共建、綏穆新城產(chǎn)業(yè)建設為重點，加大落實和推進力度，深入落實好五個帶動”。（四）深化小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設1、 建設沿牡丹江流域特色產(chǎn)業(yè)帶。依托牡丹江流域自然及人文環(huán)境優(yōu)勢，打造鏡泊湖區(qū)一鏡泊小鎮(zhèn)東京城鎮(zhèn)（渤海） 一寧安鎮(zhèn)一海林鎮(zhèn)一興隆鎮(zhèn)一鐵嶺鎮(zhèn)一樺林鎮(zhèn)一柴河鎮(zhèn)一二道河子鎮(zhèn)一三道河子鎮(zhèn)一 蓮花鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、特色小城鎮(zhèn)，為牡海寧”同城化建設提供載體。2、建設G10國道沿線小城鎮(zhèn)示范帶。依托 G10國道區(qū)位和交通優(yōu)勢，將其沿線的道河子鎮(zhèn)、海林鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)、鐵嶺鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、

21、綏陽鎮(zhèn)10個小城鎮(zhèn)按主導產(chǎn)業(yè)，劃分為工業(yè)帶動、農(nóng)副業(yè)帶動、貿(mào)旅牽動、城關鎮(zhèn)帶動、綜合配套改革五種類型，發(fā)展沿線7個工業(yè)園區(qū)，烤煙、黑木耳等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、黑木耳交易市場等物流產(chǎn)業(yè)，把10個小城鎮(zhèn)打造成為基礎設施承載中心和社會事業(yè)輻射中心。3、全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為指導，科學定位小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，進一步改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。2012年，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達到20個以上。4、放大特色優(yōu)勢，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做強主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢板塊。打造城區(qū)、寧安、東寧、海 林四大果菜板塊，提升東寧黑木耳、林口滑子蘑、海林和城區(qū)猴頭菇與珍稀

22、菌四大食用菌板塊，培育寧安 和城區(qū)生豬與肉雞、林口和穆棱肉牛、海林和城區(qū)乳業(yè)四大畜牧業(yè)板塊。做大接續(xù)產(chǎn)業(yè)精品板塊。重點開 發(fā)特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游資源，推動蜂蠶、紅樹莓、大榛子、紅松兼果林、北藥等加速成長為精 品產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高端發(fā)展；圍繞城鎮(zhèn)周邊，重點培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、觀光園、采摘園、體驗園和鄉(xiāng)村旅游景點， 開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快打造環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)都市型農(nóng)業(yè)圈。5、進一步完善和推廣整體搬遷型、產(chǎn)業(yè)帶動型、舊村改造型、村企聯(lián)合型、農(nóng)墾森工帶動型、小城 鎮(zhèn)集聚型6種模式，力爭在全市打造一批模式不同、風格各異的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的全省領先精品 典型村，保持我市新農(nóng)村建設在全省領先地位。2012年，全市五星村達到10個，四星村達到30個，每個縣（市）區(qū)建設1個五星村。（五）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 深入開展全省構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局試點市 ”建設，以土地流轉、社會保障、戶籍改革為突破口， 全面推進一體化發(fā)展。1、把握省人保廳把我市列為全省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點市的機遇，加快推進我