試析對我國網(wǎng)購食品安全的法社會思考

1、試析對我國網(wǎng)購食品安全的法社會思考來源：bluehost 摘要：隨著計算機(jī)通信技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，“網(wǎng)購”已日漸成為消費的主流趨勢，在btoc電子商務(wù)及其開放式特點給人們帶來巨大便捷的同時，這種在虛擬空間里經(jīng)營銷售的食品安全問題也隨之凸顯出來。對此，針對現(xiàn)狀，引得我們發(fā)出深深的思考。 論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)購；食品安全；法律保護(hù) 網(wǎng)購食品安全是指通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買到所需的食品，其符合健康因素，對人體無害，保質(zhì)保量。包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。 一、網(wǎng)購食品存在的安全問題 （一）食品數(shù)量沒保障 據(jù)cnnic 于2000年7月發(fā)布的中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示，曾通過網(wǎng)上

2、商店進(jìn)行購物的用戶占被調(diào)查用戶的16.28%，其中，22.01%用戶經(jīng)歷了“已經(jīng)訂了貨并付款后卻未收到貨物的情形?！?在現(xiàn)實的買賣活動中，賣方依照雙方約定交付標(biāo)的物，并依合同法、消費者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律對其出售的商品承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。同時，某種商品或服務(wù)是否能真正滿足消費者的生活需求，必須對其進(jìn)行適當(dāng)了解才能得知真實情況，這是消費者做出正確判斷選擇和實施正確消費的前提、所以，傳統(tǒng)的消費活動中消費者的知情權(quán)通過消費者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)是相當(dāng)必要的。 但基于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性這一顯著特點，上述兩點都難以保證。在消費者切實接觸到已購買的商品和服務(wù)之前，只能通過網(wǎng)絡(luò)廣告獲取商品或服務(wù)的有關(guān)信息，在消費者通

3、過快遞公司收到貨物之后才能發(fā)現(xiàn)商家是否如實交付，有無“缺斤短兩”，而不能像傳統(tǒng)的消費活動中那樣在購買之前進(jìn)行實際觀察、挑選和檢驗，交付時對數(shù)量、質(zhì)量都有直觀、清晰的認(rèn)識。 （二）食品質(zhì)量不合格 據(jù)一項調(diào)查顯示：59.46的網(wǎng)民之所以不選擇網(wǎng)上購買食品是因為其認(rèn)為網(wǎng)購食品質(zhì)量難以保證。 基于消費者對網(wǎng)購食品安全公信度偏低，早在2009年3月23日，淘寶網(wǎng)對保健食品類目現(xiàn)有商品信息進(jìn)行梳理、排查。一個月（3月24日4月23日）內(nèi)，該網(wǎng)站保健食品類目將暫停發(fā)布新商品，所有允許發(fā)布的保健食品信息必須取得國家批準(zhǔn)文號，對目前沒有取得國家批準(zhǔn)文號的保健食品進(jìn)行下架，對店鋪視情節(jié)進(jìn)行處理。 目前網(wǎng)絡(luò)上除了充

4、斥著大量仿冒正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的保健食品和普通食品外，還悄然興起了購買自制食品的風(fēng)潮，賣家自制的減肥餅干、自磨面粉，甚至自制香腸、自制芝麻醬，品種繁多，但這大都沒有經(jīng)過正常的檢驗檢疫手續(xù)，屬于違法的“三無”產(chǎn)品。 我國新食品安全法規(guī)定：“從事食品生產(chǎn)、食品流通，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可。其中農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可?！币裁鞔_規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。進(jìn)口食品必須有合格的中文標(biāo)簽。而實際經(jīng)營中，網(wǎng)上經(jīng)營者常用簡單工具自己制作、自行包裝自制食品，其中大多不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測手段，經(jīng)營條件一般都難以達(dá)到衛(wèi)生、環(huán)保部門的許可條件，也沒有任何標(biāo)簽

5、。 （三）食品衛(wèi)生難保障 網(wǎng)購食品安全難保障，主要是指食品在物流的環(huán)節(jié)可能會遭到污染。 物流環(huán)節(jié)：物流過程（貯藏、運輸）污染食品在不利的貯藏、運輸條件下受到污染。 眾所周知，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，食品主要通過快遞公司來實現(xiàn)。而在目前的現(xiàn)實經(jīng)營中，大多數(shù)公司接到網(wǎng)上店鋪的訂單后，為追求利益最大化，往往實行混裝運輸，混裝送遞，加之，一些快遞公司管理的不規(guī)范，貨物堆放環(huán)境臟亂差，裝卸運輸野蠻。導(dǎo)致貨物包裝破損，遭到污染。 可見，當(dāng)前運輸環(huán)節(jié)尚不規(guī)范，為網(wǎng)購食品安全帶來隱患，在此過程中，極可能使網(wǎng)絡(luò)交易平臺消費者所購買的食品因污染產(chǎn)生細(xì)菌、霉菌、病毒、寄生蟲等有毒、有害的不安全因素，引發(fā)消費者急性、慢性中毒或

6、感染疾病，威脅或有損人體健康，甚至可能有危及其后代健康的隱患。 二、造成網(wǎng)購食品安全問題的原因分析 （一）網(wǎng)絡(luò)食品安全法律法規(guī)不健全 在我國，國家高度重視食品安全，早在1995年就頒布了中華人民共和國食品衛(wèi)生法。在此基礎(chǔ)上，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了中華人民共和國食品安全法。食品安全法是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。 但新食品安全法中沒有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售

7、者”列入接受法律監(jiān)督的對象，但網(wǎng)上銷售食品的賣家顯然也屬于食品經(jīng)營者，而目前網(wǎng)絡(luò)食品銷售準(zhǔn)入門檻低，對小規(guī)模個人網(wǎng)店的登記注冊采取自愿的方式。其經(jīng)營管理也很不到位，大多經(jīng)營者未建立臺帳，進(jìn)銷貨情況混亂。 （二）“網(wǎng)絡(luò)市場“不規(guī)范、監(jiān)管難度大 隨著目前網(wǎng)上購物盛行，通過網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購干貨等日常食品的情況層出不窮，不少論壇bbs和專業(yè)購物網(wǎng)站上均有各類食品類團(tuán)購信息。 但其中很多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者未經(jīng)工商部門注冊登記，網(wǎng)上購物后無法出示購物發(fā)票，甚至有的商家提供的廠址、聯(lián)系方式都是虛假的，且網(wǎng)上違法信息極易被修改，一旦問題出現(xiàn)，店鋪不存在了、網(wǎng)頁也打不開了，網(wǎng)上交易信息全部丟失，難以進(jìn)行及時、有效的調(diào)查取證；此

8、外，網(wǎng)絡(luò)類違法行為的違法成本較低，違法者容易更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營，這都增加了監(jiān)督、查處的難度。 （三）消費者救濟(jì)難，維權(quán)成本高 與傳統(tǒng)消費活動中經(jīng)營者具有固定的地址可供消費者辦理退貨手續(xù)和進(jìn)行索賠不同，互聯(lián)網(wǎng)的全球性、開放性產(chǎn)生了跨國電子商務(wù)，消費者和經(jīng)營者位于不同國家是很正常的事情。在糾紛出現(xiàn)時常常難以得到有效的法律救濟(jì)，因為網(wǎng)絡(luò)交易多涉及異地維權(quán)，有的甚至涉及境外經(jīng)營者，消費者所在地監(jiān)管部門不具有管轄權(quán)，須向網(wǎng)站所在地監(jiān)管部門移交。 況且，普通消費者通過網(wǎng)絡(luò)購買小件食品如要求賣家退貨，不僅要自己承擔(dān)運費，而且經(jīng)常會遭遇賣家的“冷處理”，這都使得維權(quán)成本和救濟(jì)難度都大大增加。 所以，消費者

9、就算上當(dāng)受騙，因食品的特殊性以及消費者存在的畏難情緒，也往往不會選擇追討賠償。自認(rèn)倒霉的做法也間接滋生了網(wǎng)絡(luò)違法。 三、完善網(wǎng)購食品安全管理的若干建議 隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)購的興起，傳統(tǒng)的法律關(guān)系面臨著新的挑戰(zhàn)。目前，我國尚無專門的電子商務(wù)立法，有的僅僅是將規(guī)范傳統(tǒng)消費的某一法律制度簡單的延伸抑或移植到互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的電子商務(wù)中加以適用，這種做法既不科學(xué)，亦會阻礙其發(fā)展。 基于此，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)特性，可以從以下幾個方面完善： （一）制定和完善網(wǎng)購食品安全法律法規(guī) 1、立法規(guī)范準(zhǔn)入，填補監(jiān)管空白 首先，通過法律給網(wǎng)購銷售予以明確界定，確定市場準(zhǔn)入的門檻，要求食品經(jīng)營者均應(yīng)先辦理執(zhí)照、再網(wǎng)上經(jīng)營，從準(zhǔn)入源

10、頭環(huán)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)營者自律。同時根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的實際情況進(jìn)一步完善、簡化工作程序，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者辦照提供適當(dāng)?shù)谋憷?。并針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的開放性、特殊性，在登記信息中增加網(wǎng)站網(wǎng)址、網(wǎng)站服務(wù)器地址等重要監(jiān)管信息。 2、借鑒國外立法，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益 我國尚無專門的適合網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益保護(hù)方面的立法，但世界其他國家已充分認(rèn)識到了保護(hù)消費者合法權(quán)的重要性，對我國立法有重要的借鑒意義。 歐盟1997年頒布了關(guān)于遠(yuǎn)程合同中消費者權(quán)益保護(hù)的指令，對利用遠(yuǎn)程通訊技術(shù)締結(jié)的合同所涉及的消費者抱回問題進(jìn)行專門規(guī)范，要求經(jīng)營者在通過互聯(lián)網(wǎng)與消費者簽訂合同時，應(yīng)告知消費者有關(guān)的信息，如經(jīng)營者的名稱、地址、消費者解除交易的權(quán)利、產(chǎn)品

11、的有關(guān)信息等，且應(yīng)保證消費者及時獲得更新后的信息；消費者有權(quán)在收到商品7日內(nèi)，不說明任何理由就可以解除合同，經(jīng)營者須全部返還消費者已支付的價款。 此外，美國各州的統(tǒng)一消費信用法典、英國1974年制定的消費信用法、德國1976年的通信教育受講者保護(hù)法、1997年的信息與通訊服務(wù)法案、日本1988年修訂的訪問交易法以及我國臺灣地區(qū)的消費者保護(hù)法都涉及對通訊交易中消費者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，可擴(kuò)展適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子商務(wù)消費者權(quán)益的保護(hù)。 通過借鑒國外經(jīng)驗，對食品安全立法更強(qiáng)調(diào)多層次的立法，在食品安全法這一部法律上基礎(chǔ)上，制訂多部法律、法規(guī)相互補充，來對食品安全的不同方面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。 3、立法明確網(wǎng)

12、站的責(zé)任，增強(qiáng)行業(yè)自律 一是明確網(wǎng)站保留網(wǎng)上經(jīng)營者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)、配合職能部門調(diào)查的義務(wù)；二是明確網(wǎng)站對交易商品的食品信息、售假信息進(jìn)行審查和監(jiān)督管理的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時采取措施，并及時向工商等部門報告；三是明確網(wǎng)站保障網(wǎng)絡(luò)交易安全的義務(wù)，包括技術(shù)安全、支付安全等；四是明確網(wǎng)站先行賠償義務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)消費糾紛發(fā)生時，可使用賣家預(yù)存在網(wǎng)站的保證金對買家進(jìn)行賠償；五是大力打擊信用炒作，打擊在c2c市場“信用評級”制度中出現(xiàn)的虛構(gòu)交易行為、提升網(wǎng)店信用級別、增加交易機(jī)會等不誠信現(xiàn)象。 （二）拓寬消費者的救濟(jì)渠道，降低維權(quán)成本 針對網(wǎng)絡(luò)的特殊性，消費者救濟(jì)難，維權(quán)成本高的問題，應(yīng)當(dāng)向消費者提供更為方

13、便與成本更低的救濟(jì)渠道，建議從以下幾個方面著手： 1、建立權(quán)威的在線投訴網(wǎng)站，推廣便捷的網(wǎng)絡(luò)糾紛處理機(jī)制在線爭端解決。目前，可由全國消協(xié)組織設(shè)立，并在各省、市消協(xié)出設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，使成網(wǎng)狀分布，當(dāng)消費者進(jìn)入其中一個分支網(wǎng)站投訴時，投訴材料會被自動轉(zhuǎn)發(fā)到被訴人經(jīng)營登記所在地的網(wǎng)站，由后者代表消費者與經(jīng)營者進(jìn)行協(xié)商，降低消費者時間和精力、財力的花費。 2、建立中立的網(wǎng)上仲裁機(jī)構(gòu)，并要求經(jīng)營者提供的格式合同中預(yù)先包含公正有效的仲裁條款，一旦發(fā)生爭議，可提交雙方認(rèn)可的網(wǎng)上仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行在線裁決。當(dāng)然，這需要首先解決技術(shù)問題和諸如書面要求、簽字要求等法律問題。 3、采用傳統(tǒng)的救濟(jì)途徑如提請消協(xié)調(diào)解或提交法院

14、訴訟仍不失為解決爭議的方法，但要更好地解決網(wǎng)購消費糾紛，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的業(yè)務(wù)能力，并應(yīng)以立法對電子證據(jù)的效力問題予以確認(rèn)，同時考慮到網(wǎng)絡(luò)購物中大量信息的原始記錄保存在經(jīng)營者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、銀行的服務(wù)器系統(tǒng)中，消費者難以獲得，因此在網(wǎng)購消費爭議中應(yīng)采取過錯推定責(zé)任原則認(rèn)定，在舉證時宜采取舉證責(zé)任倒置，由消費者的相對方證明其無過錯，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，這不僅有利于降低消費者的維權(quán)成本，更有利于保護(hù)消費者的合法權(quán)益，同時通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者責(zé)任的加重，有利于其在交易中行為的自律。 （三）加強(qiáng)與完善各職能部門之間的監(jiān)管、協(xié)調(diào)機(jī)制 網(wǎng)絡(luò)因其獨具的開放性、虛擬性、對于網(wǎng)購食品安全問題監(jiān)管和查處的難度也比傳統(tǒng)的食品安全問題較大，行政難度的增加必然加大行政成本，所以，