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文檔簡介
1、 國土局長在國土資源工作會議上的講話 國土局長在國土資源工作會議上的講話把握國土資源管理新形勢譜寫國土資源事業(yè)新篇章各位領(lǐng)導、同志們:經(jīng)縣政府同意,召開這次全縣國土資源工作會議,主要任務是傳達全市國土資源工作會議精神,總結(jié)20xx年全縣國土資源工作,部署今年工作。按照會議安排,我代表國土資源局黨委,就全市國土資源工作會議精神、20xx年工作情況和今年工作思路作大會發(fā)言。會上,陳常委還要作重要講話,對全年工作進行部署,請大家按照陳常委的講話精神認真貫徹落實。下面我講三個問題:一、深刻領(lǐng)會全市國土資源工作會議精神1月27日,市政府召開了全市國土資源工作會議。市委副書記、常務副市長王賢玖同志出席會議
2、并作了重要講話,市國土資源局局長余忠茂同志作了工作報告。大會表彰了20xx年度全市國土資源管理先進單位和個人。各縣、市、區(qū)分管國土資源工作的縣、市、區(qū)長,國土資源局局長參加了會議。余忠茂局長在會上充分肯定了20xx年全市國土資源工作所取得的成績,深入分析了存在的問題,進一步明確了20xx年國土資源工作重點。他指出,20xx年國土資源工作任務很重,難點很多,希望也很大,重點是要做好七個方面的工作:一是切實保護耕地特別是基本農(nóng)田。鞏固和完善基本農(nóng)田保護措施,實現(xiàn)基本農(nóng)田保護動態(tài)管理信息化、執(zhí)法監(jiān)測網(wǎng)絡化、保護責任社會化;積極爭取國家和省級項目,重點實施好基本農(nóng)田開發(fā)整理項目,努力實現(xiàn)耕地占補平衡。
3、二是全面深入推進土地市場建設(shè)。嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招拍掛制度,積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)招拍掛;加大土地收購儲備力度,認真清理存量土地,著力盤活閑置低效土地;有效解決多頭供地、對手交易等問題,切實規(guī)范土地市場秩序。三是加強礦產(chǎn)資源管理和地災防治。完善地質(zhì)災害預警制度,推進兩權(quán)市場建設(shè),實行采礦權(quán)有償出讓。四是進一步加快基礎(chǔ)業(yè)務建設(shè)。規(guī)范土地登記,開展城鎮(zhèn)地價更新,迅速啟動新一輪規(guī)劃修編和新一輪土地調(diào)查,加快城區(qū)地籍信息系統(tǒng)建設(shè),進一步完善和加強財務管理。五是全面提升依法行政水平。深入開展法制宣傳教育活動,加大國土資源案件查處力度,強化執(zhí)法監(jiān)察手段,規(guī)范依法行政行為。六是高度重視征地補償安置工作。加強征地監(jiān)督管
4、理,深化征地制度改革,依法處理土地信訪案件,切實維護群眾利益。七是加強干部隊伍建設(shè)。認真組織開展“完善體制,提高素質(zhì)年”活動,促進職能轉(zhuǎn)換,作風好轉(zhuǎn),職責到位,能力提高。市委副書記、常務副市長王賢玖同志就如何抓好今年的國土資源工作提出了明確意見。他強調(diào):各級黨委、政府要高度統(tǒng)一思想,牢固樹立科學發(fā)展觀,充分認識國土資源工作的新形勢,把國土資源工作放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局中統(tǒng)一思考,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一推進,不斷提高國土資源管理水平,切實增強對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。國土資源部門要以貫徹國務院決定為中心任務,以保護耕地為核心,以體制改革為契機,在抓好國土資源保護,提供有效資源供應,培育國土資源市
5、場,提高土地利用效率等方面動腦筋,下功夫,做文章,努力解決土地瓶頸制約的問題,有效緩解用地指標不足的壓力,積極主動為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。二、正確評價20xx年全縣國土資源工作剛剛過去的20xx年,對國土資源工作來說,是大事最多,壓力最大,任務最重的一年,也是成效顯著的一年。全縣國土資源工作以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以服務經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)興縣為中心,以貫徹落實國土資源基本國策為主題,嚴格保護土地資源,深入推進市場建設(shè),大力推行依法行政,切實加強隊伍建設(shè),全面完成了20xx年度目標任務,各項工作取得明顯成效。一是強化耕地保護,資源保障能力明顯增強。加強對基本農(nóng)田保護工作的領(lǐng)導,加
6、大對基礎(chǔ)性業(yè)務的投入,進一步提高了耕地保障能力,全縣基本農(nóng)田繼續(xù)穩(wěn)定在89865.9公頃以上;積極爭取國家投資重點整理項目和基本農(nóng)田土地整理項目,認真實施省級和市級項目,投入資金1000多萬元,完成18個開發(fā)整理項目的實施工作,整理規(guī)模223.94公頃,凈增耕地93.24公頃,實現(xiàn)我縣耕地總量平衡并略有節(jié)余;加強農(nóng)村宅基地管理,簡化農(nóng)民建房審批程序,鼓勵村組和農(nóng)民開墾耕地,逐步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民建房管理“失控”的局面。二是深化資本營運,土地市場建設(shè)實現(xiàn)突破。積極推行土地招標拍賣掛牌出讓,全年組織招拍掛活動59次,出讓土地125宗,面積24.048公頃,交易額達到4176萬元;經(jīng)營性用地100實行招拍掛
7、;16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)招拍掛零的突破,為推進土地市場建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗;清理閑置土地61宗,面積40.4公頃,盤活24宗,面積11.5公頃,進一步提高了土地利用效率。三是拓寬管理范圍,礦產(chǎn)開采秩序逐步好轉(zhuǎn)。集中整治黃山非法炸山采石,強制性關(guān)閉5家采石場,消除了安全隱患;編制了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃,完成了礦產(chǎn)資源補償費征收入庫任務。四是提高工作標準,基礎(chǔ)業(yè)務建設(shè)成效明顯。基本完成農(nóng)用地分等定級與估價,較好完成年度變更調(diào)查;全年辦理“三房”發(fā)證1772本,土地抵押登記169宗,抵押土地面積12.58公頃,貸款金額5235萬元;以孱陵新區(qū)為試點,開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,為城區(qū)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)奠定了良好
8、的基礎(chǔ)。五是推進治理整頓,管地用地秩序逐步規(guī)范。深入開展土地市場秩序治理整頓,強化對開發(fā)區(qū)用地管理;加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度,全年查處土地違法案件48件,結(jié)案48件,追繳土地流失收益18.5萬元,有力地打擊了各類土地違法行為,營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。六是加強隊伍建設(shè),干部體制改革進展順利。堅持集中學習與自學相結(jié)合,培訓與考試相結(jié)合的教育培訓制度,促進干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高;建立公開選拔的用人機制,激發(fā)了干部職工積極性;認真開展管理體制改革,干部檔案移交基本完成;扎實開展干部作風整頓和學習任長霞、程仕銀活動,進一步端正作風,改善行風,有力地促進各項工作全面、深入發(fā)展。總的來說,在各級黨委政府的正
9、確領(lǐng)導下,在各部門的大力支持下,通過全縣國土資源系統(tǒng)干部職工的共同努力,20xx年全縣國土資源工作取得了可喜的成績,縣國土資源局被評為全市國土資源管理先進單位。但在充分肯定成績的同時,我們也應該更清醒地看到工作中存在的問題和不足,主要表現(xiàn)在四個方面:一是耕地保護措施不嚴。我縣基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測體系還不完善,總體上還是靜態(tài)管理優(yōu)于動態(tài)管理,室內(nèi)管理優(yōu)于室外管理,對部分違法占用和破壞耕地的行為反應不快,制止不力,處罰不嚴,導致亂占濫用基本農(nóng)田的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地市場經(jīng)營不活。在推進土地資本營運工作中,大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重實際宗地的運作,在培育市場潛力上思路不清晰,措施不到位,效果不明顯,土地市場發(fā)育
10、不完善,缺乏后勁。三是宏觀調(diào)控能力不強。在運用土地手段,參與宏觀調(diào)控方面,我們研究得不深,采取的措施不多,掌握的情況不全面,發(fā)揮的作用不明顯,特別是在盤活土地存量方面還缺乏行之有效的應對之策。四是隊伍整體素質(zhì)有待提高。這幾年,國土資源隊伍的綜合素質(zhì)有了一定程度的提高。但仍有少數(shù)干部職工進取精神不足,業(yè)務水平不高,工作作風不實,難以適應新形勢和新要求。對上述問題,我們一定要正確對待,仔細研究,找準原因,在今后的工作中,逐步采取有效措施予以解決。三、扎實做好20xx年國土資源工作20xx年是貫徹落實國務院決定的關(guān)鍵一年,是理順國土資源管理體制的重要一年,是項目建設(shè)任務繁重的一年;工作目標更高,任務
11、更重,壓力更大。全縣國土資源工作的總體要求是:圍繞一個核心,突出二個重點,加強三項建設(shè),提高四項能力。即:以保護耕地為核心,以土地市場建設(shè)和開發(fā)整理為重點,進一步加強基礎(chǔ)業(yè)務建設(shè)、國土資源隊伍建設(shè)和領(lǐng)導班子建設(shè),切實提高資源保障能力、服務發(fā)展能力、依法行政能力、改革創(chuàng)新能力。今年要重點抓好以下七個方面的工作:(一)依法嚴格管理,切實增強資源保障能力。堅決貫徹基本國策,落實最嚴格的耕地保護制度是國土資源管理的首要任務。我們一定要深刻認識耕地保護的重要性和緊迫性,以高度的責任感來認真落實耕地保護的各項措施。一是高度重視基本農(nóng)田保護。我縣基本農(nóng)田保護的成果還是初步的、階段性的。要進一步完善基本農(nóng)田基
12、礎(chǔ)業(yè)務,明確基本農(nóng)田的位置、面積、地類,把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶;建立基本農(nóng)田保護行政首長負責制,健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡,強化基本農(nóng)田保護責任;要建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測體系,提高基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管能力,定期開展巡查,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用基本農(nóng)田的行為;要強化執(zhí)法手段,依法嚴厲查處破壞、占用基本農(nóng)田的違法案件。二是加大土地開發(fā)復墾整理力度。今年土地開發(fā)整理的任務很重,既要積極爭取新的項目,又要實施好已經(jīng)立項的項目;既要高度重視部級重點項目,又要認真對待省、市項目;既要推進項目的外業(yè)施工,又要規(guī)范項目的內(nèi)部管理。全縣上下要緊密配合,認真抓好章莊鋪和藕池基本農(nóng)田土地整理項目的實施和管理,積
13、極爭取國家投資重點土地整理項目納入20xx年度施工計劃,扎實做好獅子口鎮(zhèn)省級占補項目申報和實施;盡快出臺土地開發(fā)整理項目管理辦法,規(guī)范項目的實施和財務管理,推進土地開發(fā)整理社會化、產(chǎn)業(yè)化。三是嚴格新增建設(shè)用地審批管理。按照“從嚴從緊”的原則,以孱陵新區(qū)為重點,進一步加強新增建設(shè)用地管理。今后,對新增建設(shè)用地要堅持“八個必須”,即建設(shè)用地項目必須符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策;必須符合土地利用總體規(guī)劃;必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃;必須按法定程序報批;必須履行耕地補充責任;必須落實被征地農(nóng)民的補償安置;必須足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費;必須執(zhí)行建設(shè)用地定額指標和投資強度。凡不符合審批程序和規(guī)定條件的,一
14、律不予申報審批用地。四是加強農(nóng)村宅基地管理。通過去年的努力,我縣農(nóng)民建房管理正逐步規(guī)范。今年,省廳、市局提出了更嚴格的要求,農(nóng)民建房管理面、審批率、發(fā)證率必須達到100。我們要進一步強化措施,嚴格執(zhí)行省政府關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理工作的通知,嚴把農(nóng)村宅基地申報審批關(guān),嚴禁一戶多基,少批多占、未批先占和占用耕地建房;要以落實耕地補充責任為目的,鼓勵農(nóng)民復墾宅基地,村、組開墾新耕地;以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點,開展宅基地清理工作,嚴肅查處買賣宅基地和城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅等違法行為;要認真推行“中心村”建設(shè),大力開展遷村騰地,逐步改造“空心村”,促進集體建設(shè)用地高效利用。(二)激活土地市場,深入推進土地
15、資本營運。我縣土地市場建設(shè)雖然起步較晚,但思路清晰,措施有力,發(fā)展勢頭很好。我們要在不斷學習先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步強化手段,促進國有土地資產(chǎn)保值增值。一是加大土地收購儲備力度。要提高政府對土地市場的調(diào)控力度,鞏固政府對土地一級市場的壟斷地位,必須加大土地收購儲備力度,增大土地儲備量,掌握土地供應的主動權(quán)。為此,要擴大收購儲備范圍,拓寬收購儲備渠道;結(jié)合存量土地調(diào)查,選擇一批市場前景好,利用價值高的土地,采取靈活多樣的方式,適時收購;要通過多種渠道籌措資金,增強土地收購儲備能力,加強收購儲備資金的管理,提高收購資金的運轉(zhuǎn)速度和使用效率,有效避免市場風險。二是實現(xiàn)招拍掛新的突破。土地招拍掛依然要
16、堅持兩個原則:經(jīng)營性土地必須100以招拍掛方式出讓;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全面開展招拍掛。今年,全縣招拍掛工作要以土地拍賣為重點,推動招拍掛工作提高層次;斗湖堤城區(qū)要以商品房開發(fā)和商業(yè)門店改造為重點,逐步將舊城鎮(zhèn)改造用地納入招拍掛范圍;孱陵新區(qū)要以大宗成片土地的市場化運作為重點,充分發(fā)揮新區(qū)土地經(jīng)濟效益,為新區(qū)開發(fā)建設(shè)籌集更多的資金;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以黃金地段的門店和閑置土地為重點,著力培育土地市場潛力,創(chuàng)造地價穩(wěn)中趨升的市場環(huán)境;部分集體土地交易比較活躍的單位,要結(jié)合集體土地流轉(zhuǎn)管理,積極探索以招拍掛方式供應集體建設(shè)用地。同時,還要進一步完善招拍掛工作程序,充分體現(xiàn)公平、公正、公開的市場競爭規(guī)則;嚴格執(zhí)行會
17、審制度,完善紀檢監(jiān)察全程參與的監(jiān)督機制,增強土地供應的透明度,有效防止土地供應中的暗箱操作等違規(guī)行為。三是加強劃撥土地和交易管理。要嚴格執(zhí)行劃撥用地目錄,逐步縮小劃撥用地范圍;嚴格實行國有土地有償使用制度,逐步推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施有償供應,積極探索國有土地年租制度,提高國有土地有償供地率;要采取行政措施和司法途徑相結(jié)合的方式,進一步加大對劃撥土地有償使用費的征收力度,確保有償使用費征收面達95以上,征收總額增長20;要進一步規(guī)范土地市場秩序,認真解決改革企業(yè)直接處置土地、法院直接處置劃撥土地、經(jīng)營性土地規(guī)避招拍掛的問題,嚴肅查處對手交易和隱形交易。(三)圍繞經(jīng)濟建設(shè),切實增強服務發(fā)展能力。促進經(jīng)
18、濟發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,不僅是黨委、政府的工作,更是國土部門的責任。全縣國土資源系統(tǒng)要牢固樹立全局觀念、更新發(fā)展觀念,圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展,扎實做好服務和保障工作。一是切實保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。按照國務院決定的規(guī)定,今后用地指標越來越緊張。我們要按照“調(diào)控總量、保障重點、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約利用”的原則,想方設(shè)法爭取指標,從嚴從緊控制增量,內(nèi)外挖潛盤活存量,切實提高對工業(yè)興縣的用地保障能力。在安排年度用地計劃指標上,堅持“有保有壓”,重點保障工業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和科技含量高、經(jīng)濟效益好的招商引資項目的用地需求;其他項目的用地,要立足于存量地的挖潛。二是進一步優(yōu)化用地環(huán)境。當前,招商引
19、資的競爭,重點在于經(jīng)濟運行環(huán)境的競爭。全縣國土資源系統(tǒng)要以方便用地企業(yè)為前提,進一步提高服務質(zhì)量;以簡化辦事程序為突破,進一步提高行政效能。要認真落實縣委、縣政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的各項措施,改革審批制度,簡化辦事程序,優(yōu)化服務質(zhì)量,提高辦事效率,為用地企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務,為我縣招商引資和工業(yè)興縣創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。三是切實保護農(nóng)民利益。連續(xù)兩年的中央一號文件,主要內(nèi)容都是維護農(nóng)民利益,促進農(nóng)民增收,這說明黨和國家領(lǐng)導人高度重視保護農(nóng)民合法權(quán)益。我們要結(jié)合國土資源工作的實際,認真貫徹落實中央政策,切實維護好農(nóng)民利益。一方面,通過實施土地開發(fā)整理,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,促進農(nóng)民增收;另一方
20、面,深入推進征地制度改革,積極探索多種途徑安置被征地農(nóng)民,督促用地單位及時足額支付征地安置補償費用,加大對征地補償費使用的監(jiān)管力度,認真處理因征地而引起的各種糾紛,切實維護農(nóng)民利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。(四)夯實基礎(chǔ)業(yè)務,提高信息化管理能力。按照國土資源部的安排,今年要同時開展多項基礎(chǔ)業(yè)務,我們要合理安排,統(tǒng)籌兼顧,確保每一項工作都落到實處。一是認真開展重點基礎(chǔ)業(yè)務工作。即將啟動的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、新一輪土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍信息建設(shè)是政府系統(tǒng)工程,工作量大,要求高,投入資金多。我們要按照政府的統(tǒng)一部署安排,迅速成立專班,制定工作方案,落實責任,精心組織,扎實推進,爭取年內(nèi)完成新一輪土地調(diào)查
21、和斗湖堤城區(qū)地籍信息建設(shè)的外業(yè)工作,完成新一輪土地規(guī)劃修編的專題研究報告和規(guī)劃綱要編制工作。二是規(guī)范土地登記行為。在進一步規(guī)范土地登記程序,提高登記質(zhì)量的前提下,拓展土地登記業(yè)務范圍,擴大土地登記發(fā)證覆蓋面。繼續(xù)開展“三房”登記、農(nóng)村宅基地登記、房地產(chǎn)抵押土地登記。同時,開展土地登記清理,迅速糾正以前土地登記中存在的問題,嚴肅處理辦假證、違反程序辦證的行為。三是進一步加強財務管理。嚴格執(zhí)行預算外收支“兩條線”制度,所有收入必須進入財政專戶,嚴禁資金體外循環(huán);嚴格執(zhí)行收費標準,切實規(guī)范收費行為,堅決杜絕亂收費特別是涉農(nóng)亂收費;要結(jié)合今年工作實際,科學編制財務預算方案,切實增強預算方案的可行性;深
22、入推進財務管理制度改革,認真實行財務集中核算制度和按預算撥款制度,嚴格控制各項支出,進一步減少國土資源行政管理成本。(五)強化管理措施,規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。礦產(chǎn)資源管理是國土部門的一項重要職能和職責,各單位要高度重視,進一步強化措施,深化管理。要認真實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃,引導企業(yè)依法使用礦產(chǎn)資源;進一步加強對黃山采石場的監(jiān)控,有效防止非法炸山采石死灰復燃;改進礦產(chǎn)資源補償費征收方式,確保補償費征收面和入庫率達到100;要加強“兩權(quán)”市場建設(shè),逐步推行采礦權(quán)有償出讓,積極探索以招拍掛方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán);開展建設(shè)項目地質(zhì)災害危險性評估,扎實做好汛期地質(zhì)災害防治工作,有效防止地質(zhì)災害的發(fā)生
23、。(六)嚴格依法行政,不斷加強執(zhí)法監(jiān)察力度。今年的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作,要緊緊圍繞國務院決定的貫徹落實,加大案件查處力度,強化執(zhí)法隊伍建設(shè),充分發(fā)揮保駕護航作用。一是深入開展土地法制學習教育和宣傳活動。以各級黨委、政府和國土資源部門工作人員為重點,有計劃、分層次組織土地法制培訓活動,使各級領(lǐng)導干部進一步增強依法用地的意識,提高依法管地的能力。深入持久的開展法制宣傳教育,扎實做好“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制日的宣傳活動,與新聞媒體緊密配合,面向社會廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)和國務院決定,使全社會深刻認識到保護國土資源的極端重要性,形成珍惜、保護、節(jié)約和合理利用國土資源的良好社會氛圍。二是切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作。圍繞耕地保護和土地市場建設(shè),開展專項執(zhí)法活動,重點查處破壞耕地和基本農(nóng)田、土地非法交易、集體土地非法入市等土地行為。建立與紀檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案的機制,增強國土資源執(zhí)法監(jiān)察能力;要抓住典型案例嚴肅查處,既查處違法行為,又查處違法責任人,做到查人與查事相結(jié)合。結(jié)合國土資源管理體制改革,落實部、省、市有關(guān)精神,完善執(zhí)法監(jiān)察體制,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),建立一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的監(jiān)察隊伍。三是推進依法行政。要進一
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