礦山環(huán)境保護項目管理試議

1、礦山環(huán)境保護項目管理試議 1項目的組織管理 礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目涉及諸多方面，既有項目承擔單位，也有項目實施者；既有項目的出資人，也有項目的受益人。主要包括國家和省相關部門、市、縣人民政府及其組成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、礦業(yè)權人、礦山所在地村民或居民，以及設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等，因而，發(fā)揮各方力量在項目管理中的作用，建立一個務實、高效的協(xié)調(diào)和指揮機構是項目管理的首要任務。應成立由項目所在地縣級人民政府領導牽頭，國土資源、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等參加的項目建設領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一部署、指揮項目建設工作，形成政府牽頭、國土資源部門主導、各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府緊密配合的組織管理格局。同時

2、，要明確領導小組各成員單位和參與人員的項目建設、資金監(jiān)管、綜合信息及后勤服務的職責和權限，杜絕權責不明、相互推委、各自為政的現(xiàn)象。要嚴格界定各管理層級的職責。省國土資源、財政部門應加強對項目立項、設計、竣工驗收管理的制度建設，及時發(fā)布項目立項指南，強化參與建設技術單位的資質(zhì)管理，強化資金監(jiān)管，從宏觀層面保障項目順利實施；同時加強與國家對口部門的聯(lián)系，及時獲取相關信息，積極爭取國家經(jīng)費支持。省地質(zhì)環(huán)境保護項目辦公室加強礦山地質(zhì)環(huán)境新技術、新方法、新理念的推廣，深化項目實施的技術指導，對申請立項的材料的真實性和合規(guī)性進行技術審查，對存在弄虛作假或重大疑問的項目進行現(xiàn)場核實，真正履行項目技術管理的職

3、責。各市州國土資源、財政部門依據(jù)各自職責加強項目的監(jiān)管，形成齊抓共管的項目管理體系。 2項目的規(guī)劃管理 礦山地質(zhì)環(huán)境保護項目實施過程中，往往面臨時間緊、礦區(qū)的情況復雜、要求解決的困難和問題多，而解決問題的資源和資金十分有限的局面，迫切需要從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。領導小組整合各種涉礦資源和資金，按輕重緩急、資金占用量、社會影響程度、對民生的重要程度等進行分解，實施分類管理，著力解決好群眾最急需解決的重點和難點問題。防止因主次不分、盲目建設或施工時序安排不合理，使有限的資源和資金不能發(fā)揮最大效用，導致項目費用控制、進度控制、質(zhì)量控制等目標不能實現(xiàn)。 3項目的決策管理 礦山地質(zhì)環(huán)境保

4、護項目既要保證項目的工期、造價、質(zhì)量三大目標，更要兼顧保障礦區(qū)群眾當前恢復生產(chǎn)、生活的緊迫性和未來礦區(qū)社會發(fā)展的可持續(xù)性，促進社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。這就需要在決策前委托具有相應資質(zhì)的單位，依據(jù)規(guī)劃目標從技術經(jīng)濟的角度開展可行性論證，為科學決策提供技術依據(jù)。對項目進行論證應充分考慮項目全生命周期成本控制和項目價值，運用相關理論，在功能得到實現(xiàn)的同時，有效控制成本。要防止發(fā)生為治理而治理的現(xiàn)象，重點把項目實施與改善礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活結合起來，與當?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要結合起來。如項目中涉及居民或村民房屋損毀重建問題，應充分考慮城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設規(guī)劃，考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體

5、規(guī)劃，確定是原地修復或重建，還是異地集中新建。在條件許可的情況下，利用好項目資金，同時擴大貸款規(guī)模，引導、鼓勵專業(yè)建設隊伍承建集中居民點，鼓勵居民集中建房，改善生產(chǎn)生活條件。決策的基礎工作扎實程度決定了項目的成敗。承擔可行性研究的單位的技術論證要建立在對礦區(qū)現(xiàn)狀、存在的問題以及解決的緊迫性等全面調(diào)查的基礎上，特別是當?shù)卣囊鈭D、礦區(qū)居民主要需求、危及人民生命安全的重大問題等必須逐一實地調(diào)查清楚，并將初步方案廣泛聽取當?shù)卣腿嗣袢罕姷囊庖?。防止出現(xiàn)因基礎工作不扎實或征求意見不到位，導致項目無法順利實施。以創(chuàng)新的精神，運用新理念和新技術，從經(jīng)濟效益和社會效益多維度進行方案比選，使方案更加科學合

6、理。如礦區(qū)的廢渣、廢石處理方式選擇上，在決策時要廣泛聽取專家意見，優(yōu)先考慮用作礦坑充填材料或用作建筑材料等利用方式，變廢為寶。地面塌陷的治理不應僅從安全一個角度考慮，一味地充填夯實，這樣不僅成本高，而且治理后基本沒有經(jīng)濟效益可言。對面積大、圍巖穩(wěn)定、底板透水性弱的塌陷坑，可引導社會資金參與建設，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或稍加處理后開發(fā)成旅游景點。在進行礦區(qū)土地復墾時，加強礦區(qū)的地質(zhì)和土壤條件研究，綜合考慮交通條件和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，盡可能復墾成耕地和經(jīng)濟價值高的經(jīng)濟林等，使當?shù)厝罕婇L期受益。項目立項后，要科學編制設計任務書，明確工作目標和任務，說明建設的重點工程、經(jīng)費安排、工期以及實施的具體責任主體。 4

7、項目的實施管理 項目的實施質(zhì)量好壞關系到礦區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，關乎礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。實施管理應把握以下5個環(huán)節(jié)：（1）、嚴格實行項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制以及工程審計、驗收等制度,為項目質(zhì)量提供制度保障。（2）、嚴格落實項目質(zhì)量管理責任。要明確領導小組牽頭單位和其他成員的責任和管理權限，要派駐質(zhì)量安全管理檢查小組赴工程現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。對參與建設的技術單位在項目實施過程中的質(zhì)量管理加強督促和檢查，強化實施過程管理，保障工程質(zhì)量和安全。設計單位必須深入項目區(qū)全面了解礦區(qū)整體情況，并在勘察、測量等成果符合要求后，運用新技術、新方法進行全面技術分析論證，提高

8、設計成果質(zhì)量。堅決杜絕關門做設計，或者在設計基礎依據(jù)不可靠、論證不充分的情況下提交設計成果，導致設計的深度不夠，無法指導施工。設計變更必須符合規(guī)定的程序，重大設計變更必須經(jīng)原審批機關同意后進行，杜絕不合理的設計變更，維護設計的嚴肅性。施工單位必須選擇責任心強、業(yè)務素質(zhì)過硬的項目經(jīng)理負責項目的施工管理，項目經(jīng)理不得隨意調(diào)換，如遇到特殊情況須經(jīng)領導小組同意后方可更換。要制定嚴格的施工人員、物質(zhì)資源、安全、質(zhì)量控制、工程進度等方面的管理制度，要嚴格按照設計要求，精心組織施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位要嚴格履行工程監(jiān)理職責，要派出經(jīng)驗豐富、職業(yè)操守好且具有監(jiān)理資格的人員組成監(jiān)理組，提前介入項目管理，協(xié)助

9、建設單位作好設計審查、施工單位選擇、招投標文件審核。在現(xiàn)場監(jiān)理時，必須作好監(jiān)理日志，特別是對隱蔽工程必須全過程值守，確保每道工序、每個分部工程質(zhì)量均符合要求。對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，做到及時報告和采取有效措施處理，保障工程質(zhì)量可靠和項目安全。加強對監(jiān)理人員的管理，防止發(fā)生失職和瀆職行為，杜絕索、拿、卡、要現(xiàn)象發(fā)生。（3）、優(yōu)選項目實施隊伍并嚴格管理。加強對設計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴格市場準入條件，建立其誠信考核體系，出臺可操作的激勵和處罰措施。根據(jù)項目的復雜程度，選擇具有相應地質(zhì)災害資質(zhì)的設計、施工、監(jiān)理單位承擔項目實施任務，并優(yōu)先考慮具備甲級資質(zhì)的單位，引進其先進的項目質(zhì)量管理理論，為

10、高質(zhì)量、高水平、高標準完成建設任務奠定基礎。堅決打擊圍標和轉(zhuǎn)包行為，保障項目建設市場健康運行。（4）、嚴格項目合同管理。在領導小組的統(tǒng)一領導下，聘請具有資質(zhì)的招標代理公司承擔具體的招標事務，在項目施工前期執(zhí)行嚴格的投標單位資格審查，組織多方詢價，做好前期的造價控制工作。項目合同簽訂時，加強對后期可能的變化事先約定和合同變更的嚴格控制。充分發(fā)揮監(jiān)理和職能部門現(xiàn)場管理人員作用的同時，委托財政投資評審中心或具有相應資質(zhì)審計、會計師事務所，在項目實施過程中對各類項目資金進行審核把關，包括編制工程量清單、招標控制價，審核招標文件，審核工程合同中造價相關部分，在工程進度中控制變更增項，審核工程結算等，嚴格

11、控制合同價款變更，避免結算超預算的情況發(fā)生。（5）、認真做好工程動用前準備工作和保修期管理。工程竣工后，應及時申請項目的竣工驗收，包括工程驗收和財務決算，及時交付使用，及早發(fā)揮效用。領導小組應根據(jù)各項工程的性質(zhì)、主要受益對象、實施的責任單位等，明確各項工程的管護單位和責任人，明確管護經(jīng)費的來源和使用要求。依合同留足保修經(jīng)費，及時解決保修期內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題。 5項目的信息管理 項目的信息管理是一項非常重要的管理基礎工作，也是項目管理中常常被疏忽的一個方面。信息管理應從構建統(tǒng)一的基礎信息平臺開始，建立項目的信息編碼體系和信息管理制度，對項目立項、任務下達、設計批復、中期檢查、成果審查、工程進度