中國履行《生物多樣性公約》第一次國家報告執(zhí)行概要1、中國的生

1、中國履行生物多樣性公約第一次國家報告執(zhí)行概要1、中國的生物多樣性中國是世界上生物多樣性特別豐富的國家之一， 高等植物有30000 余種， 脊椎動物有 6347 種， 分別占世界總種數(shù)的10和14。 中國生物物種不僅數(shù)量多，而且特有程度高，生物區(qū)系起源古老，成份復(fù)雜，并擁有大量的珍稀孑遺物種。中國廣闊的國土、 多樣化的氣候以及復(fù)雜的自然地理條件形成了類型多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，包括森林、草原、荒漠、濕地、海洋與海岸自然生態(tài)系統(tǒng)，還有多種多樣的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這些多樣化的生態(tài)系統(tǒng)孕育了豐富的物種多樣性。中國有7000 年的農(nóng)業(yè)歷史，在長期的自然選擇和人工選擇作用下，為適應(yīng)形形色色的耕作制度和自然條件， 形

2、成了異常豐富的農(nóng)作物和馴養(yǎng)動物遺傳資源。 然而， 由于中國人口眾多， 經(jīng)濟(jì)落后， 保護(hù)與開發(fā)的矛盾尖銳， 導(dǎo)致對生物資源的掠奪式利用和自然生境的日益縮小， 使生物多樣性遭受嚴(yán)重威脅。 由于中國生物多樣性是全球生物多樣性的重要組成部分， 因此， 保護(hù)好中國生物多樣性將會對保護(hù)全人類自然遺產(chǎn)作出巨大的貢獻(xiàn)。2、國家戰(zhàn)略與行動計劃中國在 1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上簽署上生物多樣性公約，并于 1993年初批準(zhǔn)公約，成為世界率先加入公約的少數(shù)幾個國家之一。中國政府對公約 的履行采取了認(rèn)真的態(tài)度， 不僅積極參與了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（ unep）組織的各種公約后續(xù)行動和出席公約締約國大會，還在國內(nèi)組織和實施了

3、一系列的履行公約的行動和措施，認(rèn)真履行了對公約義務(wù)的承諾。中國政府早在1992年 11 月就發(fā)布了落實聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會精神的 “中國環(huán)境與發(fā)展十大對策” ，提出國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；植樹造林，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；運用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境等。在1996 年 3 月發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的 “九五 ”計劃和 2000年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要文件中，再次強(qiáng)調(diào)了實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本國策。 為落實環(huán)境保護(hù)的基本國策，國務(wù)院于 1996 年 9 月發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，決定中明確提出 “積極保護(hù)生物多樣性，發(fā)展自然保護(hù)區(qū)” 。為了履行 公約 第 6 條， 將

4、生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用納入國家戰(zhàn)略和行動計劃方案，中國于1992 年開始編制中國生物多樣性保護(hù)行動計劃，并于1994年 6 月正式發(fā)布該行動計劃，行動計劃確定了中國生物多樣性優(yōu)先保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)地點和優(yōu)先保護(hù)的物種名錄， 并明確了七個領(lǐng)域的目標(biāo)， 包括26 項優(yōu)先行動方案。還根據(jù)保護(hù)的迫切性和可行性，提出需立即實施的 18 個優(yōu) 先項目。與此同時，中國還編制并發(fā)布了中國 21 世紀(jì)議程 - 中國 21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，該文件從中國具體國情和人口、環(huán)境與發(fā)展總體聯(lián)系出發(fā)，提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、 社會、 資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、 對策和行動計劃。特別是以第 15 章專門論及

5、“生物多樣性保護(hù)” ，提出生物多樣性保護(hù)方針、保護(hù)目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域以及優(yōu)先項目計劃。1995年始，中國開始進(jìn)行生物多樣性國情研究項目，該項目收集了大量資料， 對中國生物多樣性的本底進(jìn)行了分析和歸納， 對中國保護(hù)與持續(xù)利用生物多樣性的努力作了總結(jié)， 評價了中國生物多樣性的經(jīng)濟(jì)價值， 估算了中國履行 公約全部額外費用和保護(hù)的效益。并且， 國情研究報告以第 6 章闡述了中國生物多樣性保護(hù)國家能力建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)， 包括法規(guī)建設(shè)、 機(jī)構(gòu)建設(shè)、 人力資源建設(shè)、政策體系建立、保護(hù)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、宣傳教育與公眾參與，信息管理、國際合作等多個方面。3、跨部門行動計劃與政策除了國家水平上的戰(zhàn)略和行動計劃，

6、國務(wù)院有關(guān)主管部門也積極地將生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用納入到跨部門的行動計劃和方案之中。1993 年，國家環(huán)保局與國家計委聯(lián)合編制并發(fā)布了中國環(huán)境行動計劃（ 1991 2000年），該計劃提出 90年代環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、跨部門環(huán)境保護(hù)行動計劃和國家在環(huán)境保護(hù)政策與管理方面需要加強(qiáng)和改革的重點領(lǐng)域， 與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的領(lǐng)域主要有： 森林資源保護(hù)與持續(xù)利用； 草原保護(hù)與持續(xù)利用； 防治土地荒漠化；防治水土流失；海洋環(huán)境與海洋資源保護(hù)；物種保護(hù)；濕地保護(hù)；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理等。1996 年， 國家環(huán)保局、 國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委共同制定了 國家環(huán)境保護(hù) “九五”計劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出今后15

7、 年中國環(huán)境保護(hù)分階段的目標(biāo)、政策和“九五 ”期間的環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)和計劃指標(biāo)等， 并將生物多樣性保護(hù)列為“九五”期間國家環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)。為加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)， 1995 1997 年，國家環(huán)保局和國家計委同林業(yè)、農(nóng)業(yè)，海洋、建設(shè)、地礦等有關(guān)部門，編制了中國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（ 1996 2010 年）。該綱要總結(jié)了全國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的現(xiàn)狀，提出 1996 2000年和 2001 2010年兩個階段的自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃目標(biāo)， 并制定了具體的規(guī)劃方案。1993 年至 1996 年，國務(wù)院環(huán)委會、全國人大環(huán)資委組織全國環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商管理、外貿(mào)、海洋、商業(yè)、公安、司法、新聞等多個

8、部門，聯(lián)合進(jìn)行全國環(huán)境保護(hù)和野生動物保護(hù)執(zhí)法大檢查， 對非法經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品和違法狩獵、收購、加工、進(jìn)出口野生動物的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，并依法審理了數(shù)萬件違法事件。此外，國家環(huán)保局、中共中央宣傳部、國家教委等部門于1996年聯(lián)合制定并發(fā)布了全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996 2010 年）；全國人大環(huán)資委、中共中央宣傳部、廣播電視電影部、國家環(huán)保局、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、共青團(tuán)中央等8 個部門聯(lián)合于 1994年在全國進(jìn)行了“94中華環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動，宣傳主題包括了生物多樣性保護(hù)。國家科委在其制定國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要（1990 2000 2010）中， 對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 生物技術(shù)

9、等領(lǐng)域的科技發(fā)展提出一系列重點任務(wù)和關(guān)鍵技術(shù)；并在 1996 年制定的社會發(fā)展科技計劃中，將生物多樣性數(shù)據(jù)共享研究等納入社會發(fā)展環(huán)保專項行動和 “九五 ”社會發(fā)展重大科技項目計劃。 中國科學(xué)院在其“21世紀(jì)議程行動計劃” 中，確定生物多樣性為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，還在其 “九五”及 2010年科技發(fā)展規(guī)劃和 21 世紀(jì)宏觀生物學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與對策中，將生物多樣性研究列為 21 世紀(jì)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略重點。國家教委也在其 “九五 ”重大基礎(chǔ)研究計劃中將生物多樣性保護(hù)及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、 生物技術(shù)作為重點支持領(lǐng)域。 在過去的數(shù)年中， 中科院和國家教委已組織實施多項生物多樣性科研重大項目，并在生物多樣性研究人才培養(yǎng)方

10、面取得成就。國家環(huán)保局、 國家計委、 財政部、 中國人民銀行4 部門于 1993 年發(fā)布通知，要求 “加強(qiáng)國際組織貸款建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作 ”； 中國人民銀行于 1995年發(fā)出通知，要求各級金融部門在信貸工作重視生態(tài)資源的保護(hù)；財政部也于1995 年發(fā)出通知，對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林保護(hù)、野生動物保護(hù)等項目給予稅收優(yōu)惠； 1995 年，國家環(huán)保局會同國家旅游局、建設(shè)部、林業(yè)部、國家文物局聯(lián)合發(fā)布通知，加強(qiáng)了旅游區(qū)環(huán)境管理；等等。4、部門政策、法規(guī)、行動計劃與方案為了履行公約第 6 條和切實保護(hù)生物多樣性，林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)保局、國家海洋局、建設(shè)部、國家中醫(yī)藥管理局等部門都積極努力，為

11、保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性制定本部門和政策、 法規(guī)、 行動計劃和方案， 并在實施方面取得明顯的進(jìn)展。環(huán)保部門是全國生物多樣性保護(hù)的牽頭部門， 負(fù)責(zé)制定了一系列全國自然保護(hù)管理政策、自然保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策等；實施了自然保護(hù)區(qū)條例，會同國家土地管理局發(fā)布了 自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法 等； 加強(qiáng)了自然資源開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境管理和濕地生態(tài)保護(hù)；發(fā)布了中國環(huán)境保護(hù) 21 世紀(jì)議程、中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃等；牽頭編制了全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、 中國生物多樣性保護(hù)行動計劃、 中國生物多樣性國情研究報告；實施了中國生物多樣性數(shù)據(jù)管理等項目；并在協(xié)調(diào)各部門履行生物多樣性公約和綜合管理全國自然保護(hù)區(qū)等方面取得顯著進(jìn)展。林業(yè)

12、部門近年來建立了森林和野生動植物資源管理基本制度， 實行了野生生物資源有償使用和限額使用制度；發(fā)布了陸生野生動物保護(hù)實施條例，實施了野生植物保護(hù)條例；制定了中國生物多樣性保護(hù)林業(yè)行動計劃、全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、中國 21 世紀(jì)議程林業(yè)行動計劃、執(zhí)行（關(guān)于森林問題的原則聲明）的實施方案、大熊貓及其棲息地保護(hù)工程計劃等等、并在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、 野生動植物保護(hù)、 濕地保護(hù)、 荒漠化防治和植樹造林等方面取得進(jìn)展。農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)政策、 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策、 節(jié)約和開發(fā)農(nóng)村能源的政策等；制定并頒布了植物新品種保護(hù)條例、 種子管理條例農(nóng)作物種子實施細(xì)則、 水生野生動物保護(hù)實施條例；實施了野生植

13、物保護(hù)條例；制定了農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)行動計劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù) “九五 ”計劃和2010 年規(guī)劃等；并在遺傳資源保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測等方面取得實施進(jìn)展。城建部門實施了風(fēng)景名勝資源有償使用的政策； 發(fā)布了 風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定、 關(guān)于加強(qiáng)動物園野生動物移地保護(hù)工作的通知、 城市動物園管理規(guī)定、 加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和管理的通知等；制定了大熊貓移地保護(hù)計劃、朱保護(hù)計劃、華南虎保護(hù)計劃、城市園林生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境多樣性保護(hù)計劃、 城市珍貴園林植物品種資源的集中保護(hù)計劃等；并在珍稀瀕危物種的移地保護(hù)方面方面取得進(jìn)展。海洋部門制定了海洋資源開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的政策； 發(fā)布了 海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法；

14、編制中國海洋21 世紀(jì)議程、中國海洋生物多樣性保護(hù)行動計劃、 中國海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、 中國紅樹林生態(tài)系保護(hù)和管理行動計劃 等； 并在海洋生物資源保護(hù)、 海洋信息管理和海洋環(huán)境監(jiān)測方面取得進(jìn)展。中醫(yī)藥管理部門實施了中藥材資源持續(xù)利用政策， 堅持與開發(fā)利用相結(jié)合的方針；制定了中藥行業(yè)1991-2000年產(chǎn)業(yè)政策；實施了野生藥材資源保護(hù)管理條例；編制了中醫(yī)藥事業(yè) “九五 ”計劃及 2010年規(guī)劃設(shè)想；特別是在全中國藥資源普查、編目和發(fā)展人工藥材資源養(yǎng)殖、種植業(yè)方面取得進(jìn)展。5、實施進(jìn)展與進(jìn)一步行動中國政府及有關(guān)的主管部門一直致力于創(chuàng)造條件， 爭取資金， 確保上述各項戰(zhàn)略、行動計劃、方案和政策的

15、啟動和實施。實際上，幾乎所有的行動計劃和方案都得到不同程度的實施，特別是中國 21 世紀(jì)議程和中國生物多樣性保護(hù)行動計劃 中列出的優(yōu)先項目， 已有許多得到實施或正在啟動實施計劃。 但是，從總的情況看， 許多行動計劃的實施啟動很慢， 主要原因是缺乏資金， 在國家水平、 跨部門水平和部門水平上都面臨著資金短缺的困難， 需得到國際社會的資金援助和技術(shù)支持。履行公約第 6 條意義深遠(yuǎn)，任務(wù)繁重，雖然中國已采取了積極的履行措施，但尚存在差距和空白。在國家水平上，尚需在 “國情研究報告”和 “行動計劃的基礎(chǔ)上制定具體的實施方案，在跨部門水平上，需盡快完成 “中國濕地保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃 ” ，編制 “野生植物