自主創(chuàng)新政策的演進(jìn)理論分析與浙江經(jīng)驗(yàn)

1、中 共 浙 江 省 委 黨 校 學(xué) 報 年 第 期自主創(chuàng)新政策的演進(jìn)： 理論分析與浙江經(jīng)驗(yàn) 范 柏 乃 鄭 啟 軍 段 忠 賢 摘 要 ： 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) ， 其 實(shí) 質(zhì) 就 是 政 府 推 進(jìn) 自 主 創(chuàng) 新 的 改 革 過 程 。 自 主 創(chuàng) 新 過 程 的復(fù) 雜 性 、 不 確 定 性 和 風(fēng) 險 性 決 定 了 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 多 樣 性 與 動 態(tài) 性 ， 不 同 時 期 不 同 自 主 創(chuàng) 新 政策 工 具 的 不 同 組 合 形 成 了 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 階 段 ， 不 同 階 段 的 自 主 創(chuàng) 新 政 策 變 化 反 映 了

2、自 主創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 路 徑 。 改 革 開 放 以 來 ， 浙 江 省 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 經(jīng) 歷 了 單 項(xiàng) 推 進(jìn) 階 段 、 組 合發(fā) 展 階 段 和 體 系 建 構(gòu) 階 段 ， 其 演 進(jìn) 主 要 沿 著 由 使 命 型 到 擴(kuò) 散 型 、 特 定 性 到 一 般 性 、 中 央 主 導(dǎo) 型 到地 方 主 導(dǎo) 型 的 路 徑 發(fā) 展 。 浙 江 省 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 歷 程 ， 反 映 了 浙 江 省 政 府 致 力 于 堅 持 科 技創(chuàng) 新 與 強(qiáng) 化 科 技 成 果 推 廣 應(yīng) 用 并 存 、 堅 持 政 府 主 導(dǎo) 與 市 場 調(diào)

3、節(jié) 的 協(xié) 同 導(dǎo) 向 模 式 、 以 體 制 機(jī) 制 創(chuàng)新 推 動 科 技 發(fā) 展 與 創(chuàng) 新 、 努 力 打 造 激 發(fā) 和 激 勵 自 主 創(chuàng) 新 的 良 好 環(huán) 境 與 平 臺 的 結(jié) 果 和 過 程 ， 使 浙江 逐 步 形 成 了 具 有 自 身 特 色 的 科 技 發(fā) 展 方 式 和 自 主 創(chuàng) 新 道 路 。關(guān) 鍵 詞 ： 自 主 創(chuàng) 新 ； 自 主 創(chuàng) 新 政 策 ； 政 策 演 進(jìn)中 圖 分 類 號 ： 文 獻(xiàn) 標(biāo) 識 碼 ： 文 章 編 號 ： （ ） 戰(zhàn) 略 方 針 ， 英 國 提 出 了 創(chuàng) 新 國 家 白 皮 書 等 。 不一 、 引 言可 否 認(rèn) ， 技 術(shù) 創(chuàng)

4、新 與 進(jìn) 步 已 逐 漸 成 為 一 個 決 定 國 家 、行 業(yè) 和 公 司 競 爭 地 位 的 關(guān) 鍵 因 素 ， 傳 統(tǒng) 的 生 產(chǎn) 要 素自 主 創(chuàng) 新 能 力 是 一 個 國 家 核 心 競 爭 力 最 主 要 的 如 勞 動 力 、 自 然 資 源 等 逐 漸 淡 出 經(jīng) 濟(jì) 增 長 的 決 定 性組 成 部 分 ， 也 是 一 個 國 家 科 技 事 業(yè) 發(fā) 展 的 靈 魂 。 在 因 素 行 列 ， 科 學(xué) 技 術(shù) 是 第 一 生 產(chǎn) 力 已 是 世 界 各 國 的全 球 化 背 景 下 的 知 識 經(jīng) 濟(jì) 時 代 ， 隨 著 國 際 競 爭 的 日 普 遍 共 識 。 對

5、我 國 而 言 ， 自 主 創(chuàng) 新 尤 為 重 要 。 在 政益 加 劇 和 新 的 科 技 革 命 的 發(fā) 展 ， 不 論 是 發(fā) 達(dá) 國 家 還是 發(fā) 展 中 國 家 ， 都 致 力 于 將 自 主 創(chuàng) 新 視 為 其 經(jīng) 濟(jì) 更府 動 員 資 源 、 指 定 方 向 的 追 趕 型 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 模 式 下 ， 我國 過 去 年 的 經(jīng) 濟(jì) 以 的 平 均 速 度 高 速 增 長 ，快 更 好 發(fā) 展 的 下 一 個 動 力 源 泉 ， 不 斷 制 定 和 完 善 自 舉 世 矚 目 。 但 是 在 世 界 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 的 今 天 ， 要 力 爭主 創(chuàng) 新 政 策 及 其 支

6、撐 體 系 和 配 套 措 施 ， 提 高 自 主 創(chuàng)新 能 力 。 如 美 國 年 通 過 了 競 爭 法 案 ， 歐 盟 提 出 里 斯 本 戰(zhàn) 略 ， 日 本 提 出 “ 創(chuàng) 新 ” 科 技 長 期成 為 經(jīng) 濟(jì) 領(lǐng) 跑 集 團(tuán) 的 一 員 ， 必 須 轉(zhuǎn) 變 發(fā) 展 方 式 ， 走 向自 主 創(chuàng) 新 ， 通 過 技 術(shù) 創(chuàng) 新 帶 動 經(jīng) 濟(jì) 增 長 。 年 科教 興 國 戰(zhàn) 略 的 提 出 意 味 著 我 國 自 主 創(chuàng) 新 發(fā) 展 上 升 到作 者 簡 介 ： 范 柏 乃 ， 管 理 學(xué) 博 士 ， 浙 江 大 學(xué) 公 共 管 理 學(xué) 院 政 府 管 理 系 系 主 任 、 教 授

7、 、 博 士 生 導(dǎo) 師 ， 主 要 研 究 方 向 為 地 方 政 府管 理 、 自 主 創(chuàng) 新 管 理 和 創(chuàng) 業(yè) 投 資 管 理 ； 鄭 啟 軍 ， 浙 江 大 學(xué) 公 共 管 理 學(xué) 院 碩 士 研 究 生 ， 主 要 研 究 方 向 為 地 方 政 府 績 效 管 理 ； 段 忠賢 ， 浙 江 大 學(xué) 公 共 管 理 學(xué) 院 博 士 研 究 生 ， 主 要 研 究 方 向 為 公 共 政 策 、 政 府 績 效 。 基 金 項(xiàng) 目 ： 浙 江 省 自 然 科 學(xué) 基 金 重 點(diǎn) 項(xiàng) 目 （ ） ； 教 育 部 新 世 紀(jì) 優(yōu) 秀 人 才 支 持 計 劃 （ ） 。 浙 江 省 統(tǒng) 計

8、 局 ： 浙 江 省 工 業(yè) 企 業(yè) 自 主 創(chuàng) 新 現(xiàn) 狀 與 分 析 研 究 ， ： 中 共 浙 江 省 委 黨 校 學(xué) 報 年 第 期國 家 戰(zhàn) 略 層 面 ， 逐 步 走 依 靠 科 學(xué) 技 術(shù) 進(jìn) 步 的 發(fā) 展 道路 ； 年 建 設(shè) 創(chuàng) 新 型 國 家 戰(zhàn) 略 目 標(biāo) 的 提 出 ， 標(biāo) 志用 ， 就 必 須 要 依 賴 一 定 的 政 策 規(guī) 范 來 保 障 科 技 進(jìn) 步與 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 之 間 的 協(xié) 調(diào) 平 衡 ， 保 證 技 術(shù) 創(chuàng) 新 的 方 向 、著 我 國 自 主 創(chuàng) 新 正 式 步 入 健 康 發(fā) 展 的 軌 道 。 這 一 過 速 度 以 及 所 能 達(dá) 到

9、的 最 終 結(jié) 果 與 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 和 市 場 需程 中 ， 國 家 及 各 省 市 地 方 政 府 有 效 制 定 和 實(shí) 施 了 一求 相 一 致 。 因 此 ， 可 以 認(rèn) 為 ， 自 主 創(chuàng) 新 政 策 就 是 一 國系 列 自 主 創(chuàng) 新 政 策 ， 并 隨 自 主 創(chuàng) 新 能 力 的 不 斷 提 高 政 府 為 了 影 響 或 者 改 變 技 術(shù) 創(chuàng) 新 的 速 度 、 方 向 和 規(guī)日 益 發(fā) 展 與 完 善 ， 探 索 出 了 具 有 自 身 特 色 的 自 主 創(chuàng) 模 而 采 取 的 一 系 列 公 共 政 策 的 總 稱 ， 它 是 以 科 學(xué) 技新 政 策 演 進(jìn) 模

10、 式 。 新 時 期 ， 黨 的 十 八 大 報 告 明 確 指 術(shù) 成 果 從 科 學(xué) 技 術(shù) 的 生 產(chǎn) 部 門 向 產(chǎn) 業(yè) 部 門 轉(zhuǎn) 移 乃 至出 ， 科 技 創(chuàng) 新 是 提 高 社 會 生 產(chǎn) 力 和 綜 合 國 力 的 戰(zhàn) 略 經(jīng) 歷 市 場 檢 驗(yàn) 的 過 程 為 作 用 對 象 的 公 共 政 策 ， 其 主支 撐 ， 必 須 擺 在 國 家 發(fā) 展 全 局 的 核 心 位 置 。 值 此 之際 ， 對 浙 江 省 自 主 創(chuàng) 新 政 策 進(jìn) 行 系 統(tǒng) 的 梳 理 ， 了 解 和要 目 標(biāo) 是 處 理 由 科 學(xué) 技 術(shù) 成 果 的 流 動 而 形 成 的 科 學(xué)技 術(shù) 部

11、門 與 產(chǎn) 業(yè) 部 門 之 間 的 關(guān) 系 。 一 般 來 說 ， 創(chuàng)把 握 其 演 進(jìn) 階 段 ， 揭 示 其 研 究 路 徑 并 總 結(jié) 其 發(fā) 展 經(jīng) 新 政 策 的 主 要 任 務(wù) 就 是 尋 找 能 夠 有 效 降 低 技 術(shù) 創(chuàng) 新驗(yàn) ， 對 于 加 快 浙 江 省 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 方 式 轉(zhuǎn) 變 具 有 特 別 重 過 程 中 的 不 確 定 性 的 制 度 安 排 ， 從 而 使 創(chuàng) 新 主 體 在要 的 意 義 。技 術(shù) 創(chuàng) 新 中 面 臨 較 少 的 不 確 定 性 和 風(fēng) 險 ， 激 勵 更 多的 創(chuàng) 新 ， 促 進(jìn) 技 術(shù) 變 遷 和 經(jīng) 濟(jì) 增 長 。 二 、 自 主

12、 創(chuàng) 新 政 策 ： 一 般 分 析 框 架“ 創(chuàng) 新 ” （ ） 是 一 個 西 方 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 名 詞 ， 最早 源 于 美 籍 奧 地 利 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 家 熊 彼 特 （ ） 于 年 出 版 的 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 理 論 。 在 該 書中 ， 他 把 創(chuàng) 新 界 定 為 “ 執(zhí) 行 新 的 組 合 ” ， 即 建 立 一 種新 的 生 產(chǎn) 函 數(shù) ， 把 一 種 關(guān) 于 生 產(chǎn) 要 素 和 生 產(chǎn) 條 件 的新 組 合 引 入 生 產(chǎn) 體 系 。 而 自 主 創(chuàng) 新 （ ） 則 是 我 國 特 定 發(fā) 展 背 景 下 出 現(xiàn) 的 新 概 念 ， 更 加 強(qiáng) 調(diào) 創(chuàng) 新 過 程 中 的 自

13、主 性 ， 與 “ 創(chuàng) 新 ” （ ） 和 “ 技 術(shù) 創(chuàng) 新 ” （ ） 概 念 緊密 相 關(guān) 。 自 熊 彼 特 提 出 “ 創(chuàng) 新 ” 概 念 以 來 ， 創(chuàng) 新 政 策 研 究 日 益 受 到 國 內(nèi) 外 學(xué) 者 的 重 視 ， 并 且 在 西 方 演 繹出 了 三 個 技 術(shù) 創(chuàng) 新 政 策 研 究 流 派 ， 即 技 術(shù) 創(chuàng) 新 政 策自 主 創(chuàng) 新 進(jìn) 程 又 決 定 了 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 特 性 。自 主 創(chuàng) 新 是 一 個 極 端 復(fù) 雜 的 社 會 過 程 ， 從 科 學(xué) 知 識到 技 術(shù) 知 識 ， 從 技 術(shù) 知 識 到 科 技 創(chuàng) 新 成 果 ， 從 科 技

14、 創(chuàng)新 成 果 到 生 產(chǎn) 企 業(yè) ， 從 生 產(chǎn) 企 業(yè) 到 最 終 消 費(fèi) 者 ， 這 里的 每 一 個 環(huán) 節(jié) 和 飛 躍 之 中 都 充 滿 著 風(fēng) 險 和 不 確 定性 。 馬 克 道 奇 遜 與 約 翰 本 賽 特 也 認(rèn) 為 ， 創(chuàng) 新 不是 一 個 瞬 間 的 事 件 ， 而 是 一 個 涉 及 到 許 多 階 段 的 耗費(fèi) 時 間 的 過 程 ， 這 些 階 段 包 括 ： 最 初 對 于 機(jī) 會 和 需 求的 確 認(rèn) 、 研 究 、 比 較 、 選 擇 、 獲 得 、 執(zhí) 行 以 及 長 期 的 使用 （ 包 括 學(xué) 習(xí) 和 開 發(fā) ） 。 因 此 ， 從 政 策 設(shè) 計

15、的 角 度看 ， 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 作 用 對 象 在 空 間 上 應(yīng) 包 括 各 種不 同 的 自 主 創(chuàng) 新 參 與 者 ； 在 時 間 上 ， 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 影 響 范 圍 應(yīng) 涵 蓋 整 個 自 主 創(chuàng) 新 過 程 ， 并 且 注 意 到 ， 在研 究 的 新 古 典 學(xué) 派 、 新 熊 彼 特 學(xué) 派 和 國 家 創(chuàng) 新 體 系 這 個 過 程 中 ， 不 同 的 自 主 創(chuàng) 新 階 段 對 于 自 主 創(chuàng) 新 政學(xué) 派 。 與 此 對 應(yīng) ， 對 創(chuàng) 新 政 策 概 念 的 理 解 與 界 定 也 策 的 需 求 也 不 同 。 而 從 發(fā) 展 與 演 進(jìn)

16、的 角 度 來 看 ， 由不 盡 相 同 。 于 自 主 創(chuàng) 新 是 一 個 高 風(fēng) 險 事 業(yè) ， 政 府 應(yīng) 該 從 一 開 始一 般 認(rèn) 為 ， 自 主 創(chuàng) 新 政 策 是 科 技 進(jìn) 步 與 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 就 注 意 到 這 一 點(diǎn) 并 且 愿 意 接 受 這 種 失 敗 的 可 能 性 ，展 相 互 協(xié) 調(diào) 的 產(chǎn) 物 。 眾 所 周 知 ， 科 學(xué) 與 技 術(shù) 是 人 們 跟 進(jìn) 相 應(yīng) 的 政 策 措 施 。 與 此 同 時 ， 政 策 系 統(tǒng) 應(yīng) 該 有有 關(guān) 自 然 界 和 人 類 社 會 運(yùn) 行 規(guī) 律 的 兩 大 知 識 體 系 ， 足 夠 的 靈 活 性 并 且 足 以

17、對 各 種 迅 速 變 化 的 可 能 性 做但 是 ， 無 論 是 科 學(xué) 知 識 還 是 技 術(shù) 知 識 都 只 是 一 種 潛 出 反 應(yīng) ， 處 理 在 不 同 環(huán) 境 中 出 現(xiàn) 的 不 同 類 型 的 自 主在 的 生 產(chǎn) 力 ， 它 本 身 并 不 能 保 證 國 民 經(jīng) 濟(jì) 必 然 持 續(xù)創(chuàng) 新 。 地 向 前 發(fā) 展 。 科 技 進(jìn) 步 與 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 之 間 的 關(guān) 系 ， 絕自 主 創(chuàng) 新 政 策 這 一 動 態(tài) 發(fā) 展 進(jìn) 程 引 起 了 國 內(nèi) 外 不 像 想 象 的 那 樣 只 有 一 步 之 遙 ， 而 是 有 著 許 多 環(huán) 節(jié)和 驚 險 的 飛 躍 ， 充

18、 斥 著 各 種 來 自 技 術(shù) 方 面 、 市 場 方學(xué) 者 濃 厚 的 研 究 興 趣 。 這 些 研 究 主 要 集 中 在 三 個 方面 、 創(chuàng) 新 收 益 分 配 方 面 和 制 度 環(huán) 境 方 面 的 不 確 定 性 。 面 ， 即 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 工 具 選 擇 、 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 演這 就 意 味 著 ， 要 充 分 發(fā) 揮 科 學(xué) 技 術(shù) 第 一 生 產(chǎn) 力 的 作 進(jìn) 階 段 以 及 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 路 徑 研 究 。 自 主 創(chuàng) 約 瑟 夫 熊 彼 特 ： 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 理 論 對 于 利 潤 、 資 本 、 信 貸 、 利

19、息 和 經(jīng) 濟(jì) 周 期 的 考 察 ， 商 務(wù) 印 書 館 年 版 ， 第 頁 。范 柏 乃 ： 面 向 自 主 創(chuàng) 新 的 財 稅 激 勵 政 策 研 究 ， 科 學(xué) 出 版 社 年 版 ， 第 頁 。 （ ） ， ， ， 中 共 浙 江 省 委 黨 校 學(xué) 報 年 第 期 新 政 策 的 工 具 選 擇 ， 是 自 主 創(chuàng) 新 政 策 實(shí) 施 過 程 中 比 提 出 自 主 創(chuàng) 新 政 策 演 進(jìn) 的 一 般 框 架 ： 自 主 創(chuàng) 新 過 程較 關(guān) 鍵 的 一 環(huán) ， 必 須 權(quán) 衡 社 會 效 益 與 企 業(yè) 收 益 ， 以 能 的 復(fù) 雜 性 及 不 確 定 性 和 風(fēng) 險 性 決

20、定 了 自 主 創(chuàng) 新 政 策否 有 效 地 減 少 或 消 除 技 術(shù) 創(chuàng) 新 過 程 中 的 不 確 定 性 為 的 多 樣 性 與 動 態(tài) 性 ， 表 現(xiàn) 為 自 主 創(chuàng) 新 政 策 工 具 和 自主 要 依 據(jù) 。 盡 管 ， 由 于 考 察 問 題 的 角 度 不 同 ， 國 內(nèi) 外 主 創(chuàng) 新 政 策 類 型 的 多 元 化 ； 不 同 時 期 不 同 自 主 創(chuàng) 新學(xué) 者 在 自 主 創(chuàng) 新 政 策 工 具 的 選 擇 上 仍 然 有 著 明 顯 的 政 策 工 具 的 不 同 組 合 構(gòu) 成 了 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 階分 歧 ， 但 事 實(shí) 上 ， 幾 乎 所

21、有 國 家 實(shí) 際 上 都 依 賴 同 一 種機(jī) 制 ， 包 括 公 共 采 購 、 補(bǔ) 貼 、 稅 收 刺 激 、 對 于 科 學(xué) 技 術(shù)基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 支 持 、 管 制 、 國 家 提 供 風(fēng) 險 資 本 以 及 專 利等 。 從 這 個 意 義 上 說 ， 一 般 包 括 六 種 典 型 的 自 主 創(chuàng)新 政 策 工 具 ， 即 對 于 研 究 開 發(fā) 支 出 的 政 府 補(bǔ) 貼 和 稅收 優(yōu) 惠 ， 對 于 創(chuàng) 新 產(chǎn) 品 的 公 共 采 購 政 策 ， 動 員 增 加 自主 創(chuàng) 新 資 本 投 入 的 風(fēng) 險 資 本 ， 鼓 勵 自 主 創(chuàng) 新 擴(kuò) 散 的中 小 企 業(yè) 政 策

22、 ， 以 及 為 自 主 創(chuàng) 新 創(chuàng) 造 良 好 外 部 環(huán) 境 的 政 府 管 制 與 發(fā) 托 拉 斯 政 策 等 。對 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 階 段 劃 分 ， 近 來 出 現(xiàn) 了較 多 研 究 。 為 了 探 析 未 來 歐 洲 創(chuàng) 新 政 策 的 發(fā) 展 ， 國外 學(xué) 者 （ ） 研 究 回 顧 了 不 同 階 段 歐 洲 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 歷 程 。 （ ） 從 科 技 政段 ； 各 個 階 段 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 類 型 變 化 揭 示 了 自 主創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 路 徑 。 如 圖 所 示 。策 在 調(diào) 整 和 重 構(gòu) 科 技 體 系 中

23、 的 作 用 出 發(fā) ， 將 俄 羅 斯科 技 政 策 的 演 進(jìn) 歷 程 劃 分 為 三 個 階 段 。 國 內(nèi) 學(xué) 者 劉 鳳 朝 和 孫 玉 濤 （ ） 以 國 家 促 進(jìn) 自 主 創(chuàng) 新 的 政 策 分 析 與 研 究 報 告 梳 理 的 項(xiàng) 創(chuàng) 新 政 策 為 樣本 ， 以 創(chuàng) 新 政 策 的 效 力 與 類 別 為 基 本 維 度 ， 對 年 的 項(xiàng) 創(chuàng) 新 政 策 進(jìn) 行 了 分 類 與 階 段 劃分 ， 考 察 了 其 歷 史 演 進(jìn) 。 白 景 美 等 （ ） 按 照 時圖 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 框 架三 、 浙 江 省 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 階

24、段間 順 序 和 日 本 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 階 段 ， 將 戰(zhàn) 后 日 本 技 術(shù) 創(chuàng) 新政 策 演 進(jìn) 劃 分 為 四 個 時 期 。 但 對 自 主 創(chuàng) 新 政 策 演進(jìn) 路 徑 的 考 察 ， 目 前 仍 較 為 有 限 。 最 具 代 表 性 的 研究 是 和 （ ） 從 政 策 的 知 識 目標(biāo) 、 政 策 工 具 、 政 策 執(zhí) 行 等 三 個 維 度 ， 將 創(chuàng) 新 政 策 分為 六 類 ： 使 命 型 擴(kuò) 散 性 ； 特 定 性 一 般 性 ； 地 方 主 導(dǎo) 中 央 主 導(dǎo) ， 并 以 世 紀(jì) 年 代 早 期 至 年 英 國 和 法 國 的 項(xiàng) 政 策 規(guī) 劃 為 數(shù) 據(jù) ，

25、比 較 研 究 了 英 、 法兩 國 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 路 徑 。改 革 開 放 以 來 ， 為 推 動 自 主 創(chuàng) 新 和 提 高 自 主創(chuàng) 新 能 力 ， 浙 江 省 按 照 “ 自 主 創(chuàng) 新 、 重 點(diǎn) 跨 越 、 支 撐發(fā) 展 、 引 領(lǐng) 未 來 ” 的 科 技 發(fā) 展 方 針 ， 制 定 并 實(shí) 施 了一 系 列 自 主 創(chuàng) 新 政 策 ， 為 浙 江 省 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 克 服 資源 稟 賦 不 足 ， 從 低 成 本 比 較 優(yōu) 勢 向 技 術(shù) 優(yōu) 勢 轉(zhuǎn) 型提 供 了 內(nèi) 在 動 力 ， 促 進(jìn) 了 特 色 優(yōu) 勢 產(chǎn) 業(yè) 和 塊 狀 經(jīng)濟(jì) 的 快 速 發(fā) 展 。

26、為 了 更 加 清 晰 地 理 順 這 些 自 主 創(chuàng)新 政 策 的 發(fā) 展 脈 絡(luò) ， 探 尋 自 主 創(chuàng) 新 政 策 演 進(jìn) 的 動基 于 上 述 對 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 論 述 與 考 量 ， 本 文 力 因 素 和 障 礙 因 素 ， 本 文 根 據(jù) 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 內(nèi) 王 春 法 ： 技 術(shù) 創(chuàng) 新 政 策 ： 理 論 基 礎(chǔ) 與 工 具 選 擇 ， 經(jīng) 濟(jì) 科 學(xué) 出 版 社 年 版 ， 第 頁 。 （ ） ， ， ， （ ） ， ： ， ， 劉 鳳 朝 、 孫 玉 濤 ： 我 國 科 技 政 策 向 創(chuàng) 新 政 策 演 變 的 過 程 、 趨 勢 與 建 議

27、： 基 于 我 國 項(xiàng) 創(chuàng) 新 政 策 的 實(shí) 證 分 析 ， 中 國 軟 科 學(xué) ， 年第 期 。 白 景 美 、 宋 春 艷 、 王 樹 恩 ： 試 析 戰(zhàn) 后 日 本 技 術(shù) 創(chuàng) 新 政 策 演 變 的 特 點(diǎn) 及 啟 示 ， 科 學(xué) 管 理 究 ， 年 第 期 。 ， （ ） ， ： ， ， 中 共 浙 江 省 委 黨 校 學(xué) 報 年 第 期容 和 發(fā) 揮 作 用 的 領(lǐng) 域 ， 將 自 主 創(chuàng) 新 政 策 劃 分 為 科 人 才 資 源 高 地 的 任 務(wù) 目 標(biāo) ， 開 創(chuàng) 了 浙 江 省 科 技 發(fā)技 投 入 政 策 、 稅 收 優(yōu) 惠 政 策 、 政 府 采 購 政 策 、 風(fēng)

28、 險 投 資 政 策 、 人 才 開 發(fā) 政 策 和 專 利 保 護(hù) 政 策 種 類別 （ 圖 ） ， 并 以 浙 江 省 近 年 （ 年 月 ） 來 制 定 和 實(shí) 施 的 共 項(xiàng) 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 時間 序 列 統(tǒng) 計 （ 表 ） 為 分 析 數(shù) 據(jù) ， 將 浙 江 省 自 主 創(chuàng)展 與 創(chuàng) 新 的 新 局 面 。但 從 表 中 可 以 看 出 ， 這 一 時 期 自 主 創(chuàng) 新 政 策總 量 較 少 ， 只 有 項(xiàng) ， 且 主 要 以 科 技 投 入 政 策 和 人才 開 發(fā) 政 策 為 主 ， 稅 收 優(yōu) 惠 政 策 、 風(fēng) 險 投 資 政 策 和 專利 保 護(hù) 政 策 較

29、少 ， 政 府 采 購 政 策 仍 處 在 空 白 階 段 。新 政 策 劃 分 為 三 個 發(fā) 展 階 段 ： 浙 江 省 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 單 項(xiàng) 推 進(jìn) 階 段 （ 年 年 ） 、 組 合 發(fā) 展階 段 （ 年 年 ） 、 體 系 建 構(gòu) 階 段 （ 年在 自 主 創(chuàng) 新 政 策 工 具 選 擇 上 主 要 以 單 項(xiàng) 政 策 工 具 為主 ， 年 和 年 只 選 擇 了 人 才 開 發(fā) 政策 一 項(xiàng) 政 策 工 具 ， 其 他 政 策 工 具 仍 在 萌 芽 階 段 或 空至 今 ） 。 其 中 ， 單 項(xiàng) 推 進(jìn) 是 指 針 對 自 主 創(chuàng) 新 過 程 中 白 階 段 ，

30、無 法 形 成 合 力 ， 且 政 策 之 間 的 關(guān) 聯(lián) 性 和 協(xié) 同的 具 體 問 題 ， 分 析 其 產(chǎn) 生 的 原 因 ， 聚 焦 于 單 方 面 的重 點(diǎn) 解 決 。 應(yīng) 當(dāng) 看 到 ， 在 推 進(jìn) 自 主 創(chuàng) 新 前 期 ， 單 項(xiàng)度 低 。（ 二 ） 組 合 發(fā) 展 階 段 （ 年 年 ） ： 政 策推 進(jìn) 不 失 為 提 高 自 主 創(chuàng) 新 能 力 的 一 種 有 效 方 式 。隨 著 自 主 創(chuàng) 新 能 力 的 提 升 ， 創(chuàng) 新 主 體 不 斷 向 企 業(yè)興 起 ， 協(xié) 同 度 與 關(guān) 聯(lián) 性 低 年 中 共 中 央 和 國 務(wù) 院 發(fā) 布 了 關(guān) 于 加 速 科傾 斜

31、， 此 時 不 僅 要 從 投 入 、 立 法 方 面 著 手 ， 而 且 要 學(xué) 技 術(shù) 進(jìn) 步 的 決 定 ， 提 出 “ 科 教 興 國 ” 戰(zhàn) 略 ， 將 科 技從 稅 收 、 投 資 方 面 提 供 引 導(dǎo) ， 發(fā) 展 多 元 的 政 策 工 事 業(yè) 發(fā) 展 上 升 到 國 家 戰(zhàn) 略 層 面 ， 這 意 味 著 依 靠 科 學(xué)具 ， 組 合 推 進(jìn) 自 主 創(chuàng) 新 。 體 系 建 構(gòu) 就 是 針 對 這 些 技 術(shù) 進(jìn) 步 和 勞 動 者 素 質(zhì) 提 高 的 發(fā) 展 軌 道 的 到 來 。 在多 元 政 策 工 具 的 迅 速 發(fā) 展 ， 以 促 進(jìn) 自 主 創(chuàng) 新 和 提高 自

32、主 創(chuàng) 新 能 力 為 目 標(biāo) ， 對 政 策 措 施 做 出 統(tǒng) 籌 規(guī)劃 ， 全 面 調(diào) 整 各 種 社 會 要 素 ， 同 步 配 套 實(shí) 施 ， 從 而這 種 戰(zhàn) 略 大 背 景 下 ， 為 了 促 進(jìn) 科 學(xué) 技 術(shù) 發(fā) 展 與 創(chuàng) 新 ，發(fā) 揮 科 學(xué) 技 術(shù) 第 一 生 產(chǎn) 力 的 作 用 ， 年 浙 江 省委 、 省 政 府 提 出 關(guān) 于 深 入 實(shí) 施 科 教 興 省 戰(zhàn) 略 ， 加 速達(dá) 成 社 會 要 素 的 綜 合 協(xié) 調(diào) 配 套 ?？?技 進(jìn) 步 的 若 干 意 見 ， 并 出 臺 了 二 十 條 與 之 配 套的 政 策 措 施 ， 對 全 省 科 技 工 作 進(jìn)

33、 行 了 總 體 部 署 ， 同時 ， 為 加 強(qiáng) 對 全 省 科 技 創(chuàng) 新 工 作 的 組 織 領(lǐng) 導(dǎo) 與 綜 合協(xié) 調(diào) ， 還 專 門 成 立 了 省 科 技 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 ， 夯 實(shí) 了 全 省 科技 大 發(fā) 展 、 大 繁 榮 的 基 礎(chǔ) 。 次 年 ， 為 切 實(shí) 貫 徹 與 推 進(jìn)科 教 興 省 戰(zhàn) 略 和 可 持 續(xù) 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 ， 浙 江 省 頒 布 了 浙 江 省 科 學(xué) 技 術(shù) 進(jìn) 步 條 例 ， 以 地 方 性 法 規(guī) 的 形 式保 障 科 技 發(fā) 展 與 創(chuàng) 新 。 在 科 技 進(jìn) 步 的 重 要 舉 措 首 次圖 自 主 創(chuàng) 新 過 程 與 政 策 工 具（

34、一 ） 單 項(xiàng) 推 進(jìn) 階 段 （ 年 年 ） ： 政 策起 步 ， 工 具 選 擇 單 一 年 全 國 科 學(xué) 技 術(shù) 大 會 的 召 開 及 全 國 科學(xué) 技 術(shù) 發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要 草 案 （ ） 的 制 定上 升 到 法 規(guī) 高 度 后 ， 浙 江 省 先 后 實(shí) 施 了 深 化 科 研 院所 體 制 改 革 、 鼓 勵 技 術(shù) 要 素 參 與 收 益 分 配 、 加 快 民 營科 技 企 業(yè) 發(fā) 展 等 政 策 措 施 ， 開 始 探 索 從 不 同 的 政 策角 度 促 進(jìn) 科 技 發(fā) 展 與 創(chuàng) 新 ， 并 相 繼 發(fā) 布 了 浙 江 省促 進(jìn) 科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化 條 例

35、 、 浙 江 省 技 術(shù) 市 場 條 例 和 浙 江 省 專 利 保 護(hù) 條 例 （ 修 訂 ） 三 條 促 進(jìn) 科 技 發(fā)揭 開 了 我 國 科 技 大 發(fā) 展 、 大 繁 榮 的 序 幕 。 為 響 應(yīng)國 家 戰(zhàn) 略 號 召 ， 積 極 貫 徹 中 央 關(guān) 于 發(fā) 展 科 學(xué) 技 術(shù)的 政 策 方 針 ， 年 中 共 浙 江 省 委 召 開 了 全 省 科學(xué) 大 會 ， 重 點(diǎn) 討 論 了 浙 江 省 科 學(xué) 技 術(shù) 發(fā) 展 規(guī) 劃 ， 明展 與 創(chuàng) 新 的 政 策 法 規(guī) ， 使 科 技 立 法 日 趨 完 善 ， 為 科 技發(fā) 展 與 創(chuàng) 新 進(jìn) 一 步 掃 清 了 障 礙 。如 表

36、所 示 ， 這 一 時 期 的 自 主 創(chuàng) 新 政 策 整 體 上確 提 出 科 學(xué) 技 術(shù) 要 為 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 服 務(wù) ， 這 一 要 求 標(biāo)有 所 增 加 ， 自 主 創(chuàng) 新 政 策 內(nèi) 容 不 斷 豐 富 與 完 善 ， 政 策志 著 浙 江 省 科 技 創(chuàng) 新 事 業(yè) 步 入 了 新 的 健 康 發(fā) 展 的 工 具 日 益 多 樣 化 ， 除 科 技 投 入 政 策 和 人 才 開 發(fā) 政 策軌 道 。 為 鼓 勵 科 技 創(chuàng) 新 ， 活 躍 科 研 工 作 ， 浙 江 省 政 外 ， 稅 收 優(yōu) 惠 政 策 和 風(fēng) 險 投 資 政 策 開 始 起 步 ， 政 府 采府 出 臺 了

37、 浙 江 省 科 學(xué) 技 術(shù) 進(jìn) 步 獎 勵 辦 法 ， 專 門設(shè) 立 了 各 種 科 技 獎 項(xiàng) ， 并 多 次 強(qiáng) 調(diào) 著 重 開 發(fā) 和 培養(yǎng) 科 技 創(chuàng) 新 型 人 才 ， 提 出 構(gòu) 建 浙 江 省 科 技 創(chuàng) 新 型購 政 策 和 專 利 保 護(hù) 政 策 也 開 始 醞 釀 。 在 每 一 年 實(shí) 施 的 自 主 創(chuàng) 新 政 策 中 ， 政 策 工 具 都 達(dá) 到 了 種 甚 至 是 種 ， 逐 步 走 上 多 元 政 策 組 合 的 自 主 創(chuàng) 新 驅(qū) 動 模 式 ，中 共 浙 江 省 委 黨 校 學(xué) 報 年 第 期但 由 于 政 策 作 用 對 象 的 快 速 變 化 及 政

38、策 工 具 選 擇 的表 年 間 浙 江 省 自 主 有 限 ， 不 同 政 策 工 具 之 間 的 關(guān) 聯(lián) 性 與 協(xié) 同 度 仍 有 待 創(chuàng) 新 政 策 時 間 序 列 統(tǒng) 計提 高 。（ 三 ） 體 系 建 構(gòu) 階 段 （ 年 至 今 ） ： 政 策 協(xié) 同 ，年 份科 技投 入稅 收優(yōu) 惠政 府采 購風(fēng) 險投 資人 才開 發(fā)專 利保 護(hù)合 計連 續(xù) 性 與 關(guān) 聯(lián) 性 強(qiáng) 年 月 ， 全 國 科 學(xué) 技 術(shù) 大 會 召 開 ， 會 上 中 共 中 央 總 書 記 胡 錦 濤 提 出 了 建 設(shè) 創(chuàng) 新 型 國 家 的 戰(zhàn) 略 目 標(biāo) 和 任 務(wù) ， 并 指 出 要 走 具 有 中 國

39、特 色 的 自 主 創(chuàng) 新道 路 。 為 此 ， 國 務(wù) 院 出 臺 了 國 家 中 長 期 科 學(xué) 和 技術(shù) 發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要 （ ） ， 中 共 中 央 和 國 務(wù)院 聯(lián) 合 發(fā) 布 了 關(guān) 于 實(shí) 施 科 技 規(guī) 劃 綱 要 、 增 強(qiáng) 自 主創(chuàng) 新 能 力 的 決 定 ， 正 式 向 創(chuàng) 新 型 國 家 邁 進(jìn) 。 在 這種 創(chuàng) 新 驅(qū) 動 的 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 指 導(dǎo) 下 ， 年 浙 江 省 委 、省 政 府 召 開 了 全 省 自 主 創(chuàng) 新 大 會 ， 會 議 提 出 到 年 ， 基 本 建 成 科 技 綜 合 實(shí) 力 、 區(qū) 域 創(chuàng) 新 能 力 、 公 眾 科 學(xué) 素 質(zhì)

40、居 全 國 前 列 的 科 技 強(qiáng) 省 ， 成 為 具 有 持 續(xù) 創(chuàng) 新 能 力 的 創(chuàng) 新 型 省 份 ， 并 出 臺 了 關(guān) 于 加 快 提 高 自 主 創(chuàng) 新 能 力 、 建 設(shè) 創(chuàng) 新 型 省 份 和 科 技 強(qiáng) 省 的 若 干 意 見 和 浙 江 省 科 技 強(qiáng) 省 建 設(shè) 與 “ 十 一 五 ” 科 學(xué) 技 術(shù)發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要 ， 研 究 制 定 了 浙 江 省 技 術(shù) 創(chuàng) 新 引 導(dǎo) 方 案 、 落 實(shí) 企 業(yè) 技 術(shù) 開 發(fā) 費(fèi) 有 關(guān) 財 務(wù) 稅 收 政 策 以 及 相 應(yīng) 管 理 辦 法 等 配 套 政 策 ， 為 浙 江 省 今 后 一 個時 期 科 技 工 作

41、的 順 利 開 展 提 供 了 保 障 。 年 浙江 省 第 十 二 次 黨 代 會 進(jìn) 一 步 提 出 “ 創(chuàng) 業(yè) 富 民 、 創(chuàng) 新 強(qiáng) 省 ” 總 戰(zhàn) 略 ， 并 將 自 主 創(chuàng) 新 作 為 全 省 經(jīng) 濟(jì) 社 會 又 好 又 快 發(fā) 展 的 核 心 戰(zhàn) 略 。 為 此 ， 浙 江 省 相 繼 出 臺 了 從 知 識 產(chǎn) 權(quán) 保 護(hù) 到 財 政 稅 收 優(yōu) 惠 到 高 技 能 人 才 開 發(fā) 到 政 府 采 購 支 持 到 創(chuàng) 業(yè) 風(fēng) 險 投 資 再 到 戰(zhàn) 略 性 新 興 產(chǎn)業(yè) 發(fā) 展 的 一 系 列 政 策 措 施 ， 并 發(fā) 布 關(guān) 于 建 設(shè) 創(chuàng) 新 型 城 市 （ 縣 、 區(qū)

42、） 的 指 導(dǎo) 意 見 ， 明 確 指 出 以 城 市 （ 縣 、政 策 政 策 政 策 政 策 政 策 政 策 資 料 來 源 ： 根 據(jù) 浙 江 省 政 府 辦 公 廳 、 省 統(tǒng) 計 局 、 省 科 技廳 、 省 財 政 廳 等 發(fā) 布 的 政 策 文 件 收 集 整 理 所 得 。區(qū) ） 為 載 體 ， 將 浙 江 省 創(chuàng) 新 驅(qū) 動 的 發(fā) 展 思 路 滲 透 至四 、 浙 江 省 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 路 徑 全 省 各 個 地 區(qū) ， 開 創(chuàng) 了 以 城 市 創(chuàng) 新 發(fā) 展 帶 動 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 通 過 對 浙 江 省 不 同 階 段 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 比

43、較 分籌 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 的 模 式 。這 一 時 期 自 主 創(chuàng) 新 政 策 得 到 了 全 面 發(fā) 展 ， 政 府采 購 政 策 和 稅 收 優(yōu) 惠 政 策 也 開 始 進(jìn) 入 快 速 發(fā) 展 階段 ， 政 策 內(nèi) 容 豐 富 ， 種 政 策 工 具 在 每 一 年 都 得 到 了綜 合 運(yùn) 用 ， 均 成 為 創(chuàng) 新 政 策 工 具 中 不 可 或 缺 的 一 部分 （ 表 ） ， 且 形 成 了 從 創(chuàng) 新 型 省 份 和 科 技 強(qiáng) 省 戰(zhàn) 略的 提 出 知 識 產(chǎn) 權(quán) 保 護(hù) 財 政 稅 收 優(yōu) 惠 高 技 能 人才 開 發(fā) 政 府 采 購 支 持 創(chuàng) 業(yè) 風(fēng) 險 投 資 戰(zhàn) 略

44、性 新興 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 的 連 續(xù) 性 自 主 創(chuàng) 新 政 策 支 撐 體 系 ， 并 以城 市 為 中 心 在 全 省 各 地 區(qū) 擴(kuò) 大 推 廣 ， 建 設(shè) 創(chuàng) 新 型 縣 、析 ， 能 夠 準(zhǔn) 確 了 解 和 把 握 浙 江 省 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 發(fā) 展 動 態(tài) 及 方 向 ， 明 晰 浙 江 省 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 規(guī) 律 ， 進(jìn) 而 為 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 不 斷 完 善 提 供 現(xiàn) 實(shí) 依 據(jù) 。本 文 主 要 依 據(jù) 和 兩 位 學(xué) 者 從 政策 的 知 識 目 標(biāo) 、 政 策 工 具 、 政 策 執(zhí) 行 等 三 個 維 度 ， 對創(chuàng) 新 政

45、策 的 劃 分 ， 即 使 命 型 擴(kuò) 散 型 、 特 定 性 一 般性 、 地 方 主 導(dǎo) 中 央 主 導(dǎo) ， 來 對 浙 江 省 不 同 階 段 自 主創(chuàng) 新 政 策 作 比 較 分 析 。 其 中 ：（ ） 使 命 型 創(chuàng) 新 政 策 主 要 是 面 向 國 家 主 權(quán) ， 采取 大 科 學(xué) 的 方 式 ， 從 事 對 國 家 發(fā) 展 具 有 重 大 影 響 的區(qū) ， 政 策 關(guān) 聯(lián) 性 與 協(xié) 同 度 高 。 激 進(jìn) 型 創(chuàng) 新 ， 公 共 物 品 的 供 給 是 次 要 考 慮 的 問 題 ， 其中 共 浙 江 省 委 黨 校 學(xué) 報 年 第 期最 大 的 特 點(diǎn) 是 集 中 化 ，

46、 即 決 策 的 集 中 化 、 選 擇 技 術(shù) 和 破 與 創(chuàng) 新 ， 在 這 過 程 中 ， 承 包 人 可 以 提 高 其 技 術(shù) 能項(xiàng) 目 的 集 中 化 ， 支 持 重 點(diǎn) 主 要 集 中 在 少 數(shù) 大 型 企 業(yè) 力 ， 積 累 生 產(chǎn) 知 識 ， 降 低 成 本 ， 從 而 尋 求 商 業(yè) 應(yīng) 用 ， 使和 科 研 機(jī) 構(gòu) ； 擴(kuò) 散 型 創(chuàng) 新 政 策 主 要 側(cè) 重 于 科 技 基 礎(chǔ)得 政 府 前 期 的 巨 額 投 入 產(chǎn) 生 效 益 。 這 種 模 式 可 以 導(dǎo)設(shè) 施 的 建 設(shè) 、 促 進(jìn) 技 術(shù) 的 轉(zhuǎn) 移 和 擴(kuò) 散 以 及 不 同 主 體 致 大 規(guī) 模 的

47、 高 端 的 技 術(shù) 成 就 ， 它 們 將 導(dǎo) 致 大 量 規(guī) 模之 間 的 合 作 ， 關(guān) 注 公 共 物 品 的 供 給 ， 促 進(jìn) 漸 進(jìn) 創(chuàng)新 。（ ） 特 定 性 創(chuàng) 新 政 策 假 設(shè) 企 業(yè) 具 有 某 些 相 似 的需 求 （ 如 應(yīng) 用 、 物 流 運(yùn) 輸 等 ） ， 以 提 供 財 政 補(bǔ) 貼 等特 定 方 式 促 進(jìn) 企 業(yè) 這 些 相 似 功 能 的 創(chuàng) 新 與 發(fā) 展 ； 一 般 性 創(chuàng) 新 政 策 主 要 向 企 業(yè) 提 供 信 息 和 方 向 支 持 ， 使 具 有 不 同 需 求 的 企 業(yè) 根 據(jù) 自 身 特 點(diǎn) 不 斷 改 善 和 創(chuàng) 新自 身 的 功 能

48、 。（ ） 地 方 主 導(dǎo) 型 創(chuàng) 新 政 策 傾 向 于 提 供 一 個 較 為全 面 的 創(chuàng) 新 支 持 框 架 ， 主 要 包 括 信 息 服 務(wù) 、 技 術(shù) 建 議和 財 政 扶 持 等 ， 并 以 間 接 的 方 式 監(jiān) 督 政 策 的 傳 遞 與較 小 、 可 以 向 下 端 移 動 的 實(shí) 際 應(yīng) 用 ， 是 一 種 “ 衍 生 ”或 自 上 而 下 的 “ 涓 滴 ” 過 程 ?！?科 教 興 國 ” 戰(zhàn) 略 提 出 與 實(shí) 施 后 ， 浙 江 省 自 主 創(chuàng)新 政 策 進(jìn) 入 組 合 發(fā) 展 階 段 ， 此 時 在 政 策 執(zhí) 行 維 度 上主 要 以 中 央 主 導(dǎo) 型 創(chuàng)

49、 新 政 策 為 主 ， 在 政 策 的 知 識 目標(biāo) 和 政 策 工 具 維 度 上 各 類 自 主 創(chuàng) 新 政 策 比 例 較 為 均衡 ， 是 浙 江 省 自 主 創(chuàng) 新 政 策 進(jìn) 入 體 系 建 構(gòu) 發(fā) 展 階 段的 過 渡 時 期 。 這 一 時 期 浙 江 省 自 主 創(chuàng) 新 能 力 仍 相 對薄 弱 ， 創(chuàng) 新 在 經(jīng) 濟(jì) 增 長 中 的 貢 獻(xiàn) 有 限 ， 省 政 府 通 過 對特 定 項(xiàng) 目 提 供 政 策 支 持 ， 實(shí) 施 技 術(shù) 引 進(jìn) 項(xiàng) 目 ， 同 時 注 重 各 類 政 策 的 協(xié) 調(diào) 運(yùn) 用 ， 提 高 企 業(yè) 創(chuàng) 新 意 識 ， 是 在 當(dāng)實(shí) 施 ， 實(shí) 施

50、 主 體 主 要 是 較 為 分 散 的 地 方 政 府 或 組 織 ； 時 條 件 下 的 最 優(yōu) 選 擇 ， 能 夠 有 效 提 升 自 主 創(chuàng) 新 能 力 。中 央 主 導(dǎo) 型 創(chuàng) 新 政 策 主 要 是 為 特 定 項(xiàng) 目 提 供 政 策 支進(jìn) 入 體 系 建 構(gòu) 階 段 ， 浙 江 省 自 主 創(chuàng) 新 政 策 主 要持 ， 提 高 企 業(yè) 創(chuàng) 新 意 識 ， 由 中 央 主 管 部 門 直 接 實(shí) 施 和 以 擴(kuò) 散 型 創(chuàng) 新 政 策 、 一 般 性 創(chuàng) 新 政 策 和 地 方 主 導(dǎo) 型管 理 。按 照 上 述 描 述 的 創(chuàng) 新 政 策 比 較 分 析 的 三 維 框 架創(chuàng) 新

51、 政 策 為 主 ， 傾 向 于 科 技 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 建 設(shè) ， 發(fā) 揮 企及 創(chuàng) 新 政 策 的 六 分 類 法 ， 本 文 借 助 定 量 分 析 的 方 法對 浙 江 省 三 個 發(fā) 展 階 段 的 自 主 創(chuàng) 新 政 策 （ 年 年 月 ） 進(jìn) 行 了 分 類 與 總 結(jié) ， 如 圖 所 示 ， 以 揭示 浙 江 省 自 主 創(chuàng) 新 政 策 的 演 進(jìn) 路 徑 。業(yè) 及 市 縣 級 地 方 政 府 的 自 主 性 ， 實(shí) 施 漸 進(jìn) 式 創(chuàng) 新 。具 體 表 現(xiàn) 為 提 升 現(xiàn) 有 產(chǎn) 品 的 附 加 值 ， 改 進(jìn) 質(zhì) 量 ， 提 高效 率 ， 而 不 是 創(chuàng) 造 全 新 的 產(chǎn) 業(yè) ， 通 過 “ 自 下 而 上 ” 和“ 后 發(fā) 制 人 ” 的 方 式 ， 產(chǎn) 生 高 端 復(fù) 雜 新 技 術(shù) ， 進(jìn) 入 科學(xué) 前 沿 。 這 種 政 策 組 合 實(shí) 現(xiàn) 了 “ 十 一 五 ” 時 期 浙 江省 科 技 事 業(yè) 的 大 發(fā) 展 ， 自 主 創(chuàng) 新 能 力 的 大 提 升 。通 過 對 浙 江 省 三 個 不 同 發(fā) 展 階 段 自 主 創(chuàng) 新 政 策的 比 較 分 析 ， 可 以 發(fā) 現(xiàn) ，