產(chǎn)權登記管理工作

1、產(chǎn)權登記管理工作產(chǎn)權登記管理工作 產(chǎn)權局產(chǎn)權一處產(chǎn)權局產(chǎn)權一處 袁謀真袁謀真 一、產(chǎn)權登記管理面臨的一、產(chǎn)權登記管理面臨的新形勢、新要求新形勢、新要求p 經(jīng)濟體制和環(huán)境的轉變經(jīng)濟體制和環(huán)境的轉變p 登記主體和行為性質(zhì)的轉變登記主體和行為性質(zhì)的轉變p 登記對象和范圍的轉變登記對象和范圍的轉變p 監(jiān)管要求監(jiān)管要求的轉變的轉變國資監(jiān)管的體制環(huán)境、職責定位和監(jiān)管對象都發(fā)生了巨大的變化，國資監(jiān)管的體制環(huán)境、職責定位和監(jiān)管對象都發(fā)生了巨大的變化，具體表現(xiàn)在：具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟體制和環(huán)境的轉變經(jīng)濟體制和環(huán)境的轉變 傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變 單一公

2、有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展轉變單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展轉變 國有經(jīng)濟逐步向關系國民經(jīng)濟命脈、國家安全和提供普遍基礎服務國有經(jīng)濟逐步向關系國民經(jīng)濟命脈、國家安全和提供普遍基礎服務的領域集中的領域集中登記主體和行為性質(zhì)登記主體和行為性質(zhì)的轉變的轉變 登記的主體登記的主體：政府部門政府部門國資委國資委 依據(jù)權利：行政權和產(chǎn)權雙依據(jù)權利：行政權和產(chǎn)權雙重權利重權利 產(chǎn)權登記的性質(zhì)：政府的行產(chǎn)權登記的性質(zhì)：政府的行政確權行為政確權行為政府授權的出資人政府授權的出資人權利權利出資人代表對所出資出資人代表對所出資企業(yè)產(chǎn)權及其分布、企業(yè)產(chǎn)權及其分布、變化狀況

3、進行的備案變化狀況進行的備案管理管理登記對象登記對象的轉變的轉變純粹的國有產(chǎn)權純粹的國有產(chǎn)權多元化、多層次、多元化、多層次、多次混合的公司制多次混合的公司制企業(yè)產(chǎn)權企業(yè)產(chǎn)權新形勢下產(chǎn)權登記管理的六項要求新形勢下產(chǎn)權登記管理的六項要求監(jiān)管要求監(jiān)管要求的轉變的轉變 不需要再反映企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權益不需要再反映企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權益。要反映企業(yè)產(chǎn)權要反映企業(yè)產(chǎn)權的形成、變化的結果以及形成、變化的整個過程，記錄該過程中相的形成、變化的結果以及形成、變化的整個過程，記錄該過程中相應發(fā)生的經(jīng)濟行為。包括以下應發(fā)生的經(jīng)濟行為。包括以下6個方面：個方面：產(chǎn)權形成、變化的原因產(chǎn)權形成、變化的原因產(chǎn)

4、權的區(qū)域分布情況產(chǎn)權的區(qū)域分布情況產(chǎn)權的級次分布情況產(chǎn)權的級次分布情況產(chǎn)權在主輔業(yè)的分布情產(chǎn)權在主輔業(yè)的分布情況況產(chǎn)權配置情況產(chǎn)權配置情況產(chǎn)權動態(tài)變化情況產(chǎn)權動態(tài)變化情況 （或稱產(chǎn)權的流向）（或稱產(chǎn)權的流向）二、產(chǎn)權登記管理的改革二、產(chǎn)權登記管理的改革2929號令與號令與辦理規(guī)則辦理規(guī)則的主要區(qū)別的主要區(qū)別新舊辦法區(qū)別（一）：工作定位新舊辦法區(qū)別（一）：工作定位舊舊對占有、使用國對占有、使用國有資產(chǎn)的實收資有資產(chǎn)的實收資本等產(chǎn)權狀況進本等產(chǎn)權狀況進行登記，依法確行登記，依法確認產(chǎn)權歸屬關系認產(chǎn)權歸屬關系的行為的行為新新對國家出資企業(yè)對國家出資企業(yè)產(chǎn)權狀況進行登產(chǎn)權狀況進行登記管理的行為記管理的

5、行為2929號令與號令與辦理規(guī)則辦理規(guī)則的主要區(qū)別的主要區(qū)別舊舊有國有或國有法有國有或國有法人資本的企業(yè)人資本的企業(yè)新新國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)擁國家出資企業(yè)擁有實際控制權的有實際控制權的境內(nèi)外各級企業(yè)境內(nèi)外各級企業(yè)及其投資參股企及其投資參股企業(yè)業(yè)新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍2929號令與號令與辦理規(guī)則辦理規(guī)則的主要區(qū)別的主要區(qū)別舊舊未登記未登記新新境內(nèi)外辦法統(tǒng)一，境內(nèi)外辦法統(tǒng)一，對境外特殊目的對境外特殊目的公司、個人代持公司、個人代持股等情況做特別股等情況做特別規(guī)定規(guī)定新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍2929號令與號令與辦理

6、規(guī)則辦理規(guī)則的主要區(qū)別的主要區(qū)別舊舊未作強制要求未作強制要求新新參照企業(yè)參照企業(yè)進行登記進行登記新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍新舊辦法區(qū)別（二）：登記范圍事業(yè)單位事業(yè)單位2929號令與號令與辦理規(guī)則辦理規(guī)則的主要區(qū)別的主要區(qū)別新舊辦法區(qū)別（三）：登記內(nèi)容新舊辦法區(qū)別（三）：登記內(nèi)容企業(yè)基本信息、企業(yè)基本信息、企業(yè)產(chǎn)權狀況信息、企業(yè)產(chǎn)權狀況信息、企業(yè)產(chǎn)權登記企業(yè)產(chǎn)權登記經(jīng)濟行為過程信息經(jīng)濟行為過程信息企業(yè)基本信息、企業(yè)基本信息、企業(yè)產(chǎn)權狀況信息企業(yè)產(chǎn)權狀況信息新新舊2929號令與號令與辦理規(guī)則辦理規(guī)則的主要區(qū)別的主要區(qū)別新舊辦法區(qū)別（四）：資本分類新舊辦法區(qū)別（四）：資本分類國家出資、國家出資、國

7、有法人出資、國有法人出資、國有絕對控股法人出資、國有絕對控股法人出資、國有實際控制法人出資、國有實際控制法人出資、其他其他新新舊舊n 國家資本國家資本n 國有法人資本國有法人資本n 個人資本等個人資本等2929號令與號令與辦理規(guī)則辦理規(guī)則的主要區(qū)別的主要區(qū)別新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序舊舊新新國家出資企國家出資企業(yè)審核業(yè)審核企業(yè)逐級上報企業(yè)逐級上報國資監(jiān)管機國資監(jiān)管機構審核構審核核發(fā)產(chǎn)權登核發(fā)產(chǎn)權登記表、證記表、證工商登記工商登記123451. 1. 辦理流程辦理流程6補錄工商登記資料補錄工商登記資料國家出資企國家出資企業(yè)審核業(yè)審核國資監(jiān)管機國資監(jiān)管機構審核構審核核

8、發(fā)產(chǎn)權登核發(fā)產(chǎn)權登記表、證記表、證工商登記工商登記12345企業(yè)逐級上報企業(yè)逐級上報2929號令與號令與辦理規(guī)則辦理規(guī)則的主要區(qū)別的主要區(qū)別新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序2. 2. 辦理方式辦理方式新新舊舊網(wǎng)上申辦網(wǎng)上申辦網(wǎng)上審核網(wǎng)上審核人工報送人工報送2929號令與號令與辦理規(guī)則辦理規(guī)則的主要區(qū)別的主要區(qū)別新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序新舊辦法區(qū)別（五）：登記程序3 3. . 填報的相關表格填報的相關表格相關經(jīng)濟行為相關經(jīng)濟行為合規(guī)性合規(guī)性資料目錄資料目錄舊舊新新變動變動產(chǎn)權登記表產(chǎn)權登記表占有產(chǎn)權登記表占有產(chǎn)權登記表注銷注銷產(chǎn)權登記表產(chǎn)權登記表企業(yè)基本信息表企業(yè)基本

9、信息表相關經(jīng)濟行為相關經(jīng)濟行為過程信息過程信息采集表采集表2929號令與號令與辦理規(guī)則辦理規(guī)則的主要區(qū)別的主要區(qū)別新舊辦法區(qū)別（六）：表證管理新舊辦法區(qū)別（六）：表證管理新新 作用：記載企業(yè)產(chǎn)權狀況基本信息的文件作用：記載企業(yè)產(chǎn)權狀況基本信息的文件 發(fā)放程序：國資委向國家出資企業(yè)核發(fā)產(chǎn)權登記證；國資發(fā)放程序：國資委向國家出資企業(yè)核發(fā)產(chǎn)權登記證；國資委授權國家出出資企業(yè)向所屬企業(yè)核發(fā)產(chǎn)權登記表，并通委授權國家出出資企業(yè)向所屬企業(yè)核發(fā)產(chǎn)權登記表，并通過登記系統(tǒng)進行統(tǒng)一編號管理過登記系統(tǒng)進行統(tǒng)一編號管理舊舊 作用：權屬憑證、資信證明文件作用：權屬憑證、資信證明文件 發(fā)放程序：國資委核發(fā)產(chǎn)權登記表證發(fā)

10、放程序：國資委核發(fā)產(chǎn)權登記表證2929號令與號令與辦理規(guī)則辦理規(guī)則的主要區(qū)別的主要區(qū)別新舊辦法區(qū)別（七）：檔案管理新舊辦法區(qū)別（七）：檔案管理國資監(jiān)管機構、國家出資企業(yè)分別建立檔國資監(jiān)管機構、國家出資企業(yè)分別建立檔案管理制度，企業(yè)基礎檔案材料存放在國案管理制度，企業(yè)基礎檔案材料存放在國家出資企業(yè)家出資企業(yè)檔案存放在國資監(jiān)管機構檔案存放在國資監(jiān)管機構舊舊新新三、法規(guī)依據(jù)三、法規(guī)依據(jù) 中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例 （國務院令第（國務院令第378378號）號） 國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管

11、理暫行辦法 （國資委令第（國資委令第2929號）號） 國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理工作指引國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理工作指引 （國資發(fā)產(chǎn)權（國資發(fā)產(chǎn)權2012104號）號） 國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記操作指南國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記操作指南 （待發(fā)布）（待發(fā)布） 四、產(chǎn)權登記的八個基本要素四、產(chǎn)權登記的八個基本要素：1 1、什么是？、什么是？2 2、哪些登？、哪些登？3 3、登什么？、登什么？4 4、如何登？、如何登？5 5、誰來登？、誰來登？6 6、何時登？、何時登？7 7、依據(jù)什么登？、依據(jù)什么登？8 8、為什么登？、為什么登？（一）什么是國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對本級人民政府授國有資產(chǎn)

12、監(jiān)督管理機構對本級人民政府授 權管理的國家出資企業(yè)的產(chǎn)權及其分布狀權管理的國家出資企業(yè)的產(chǎn)權及其分布狀 況進行登記管理的行為。況進行登記管理的行為。-詳見國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦 法（國資委令第29號）第二條（二）哪些單位要辦理產(chǎn)權登記（二）哪些單位要辦理產(chǎn)權登記1、國家出資企業(yè)；2、國家出資企業(yè)擁有實際控制權的境內(nèi)外各級企業(yè)及其投資參股企業(yè)；3、國家出資企業(yè)所屬事業(yè)單位。-詳見國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法（國資委令第29號）第三條、第五條有限合伙企業(yè)如：PE、VC獨資絕對控股中央企業(yè)（國家出資企業(yè)）相對控股或參股獨資絕對控股相對控股或參股有限合伙企業(yè)如：PE、VC有限合伙企業(yè)如：P

13、E、VC有限合伙企業(yè)如：PE、VC獨資絕對控股相對控股或參股獨資絕對控股相對控股或參股有限合伙企業(yè)如：PE、VC獨資絕對控股相對控股或參股中央企業(yè)產(chǎn)權結構日益復雜（三）哪些單位要辦理產(chǎn)權登記（三）哪些單位要辦理產(chǎn)權登記什么是實際控制權：什么是實際控制權： 是指國家出資企業(yè)直接或者間接合計持股比例超過50%，或者持股比例雖然未超過50%，但為第一大股東，并通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)嶋H支配企業(yè)行為的情形。-詳見國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法（國資委令第29號）第三條（四）產(chǎn)權登記主要內(nèi)容（四）產(chǎn)權登記主要內(nèi)容 1、企業(yè)出資人及出資人類別、出資額、出資形式； 2、企業(yè)

14、注冊資本、股權比例； 3、企業(yè)名稱及在國家出資企業(yè)中所處級次； 4、企業(yè)組織形式； 5、企業(yè)注冊時間、注冊地； 6、企業(yè)主營業(yè)務范圍； 7、其他內(nèi)容。-詳見國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法（國資委令第29號）第十二條（四）產(chǎn)權登記主要內(nèi)容（四）產(chǎn)權登記主要內(nèi)容 出資人的類別： 1、國家出資人：履行出資人職責的機構、各級人民政府以及政府授權履行出資人職責的機構、部門。 2、國有出資人：由履行出資人職責的機構、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司單獨或者共同出資設立的企業(yè)。 3、國有絕對控股出資人：以上兩類出資人直接或者間接合計持股比例超過50%不足100%的企業(yè)。 4、國有實際控制人：以上三類出資人直接或

15、者間接合計持股比例未超過50%但為第一大股東，并通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)嶋H支配行為的企業(yè)。 （四）產(chǎn)權登記主要內(nèi)容（四）產(chǎn)權登記主要內(nèi)容 5、國有控制出資人 6、其他出資人-詳見國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理工作指引（國資發(fā)產(chǎn)權2012104號）第四條-詳見國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理工作指引（國資發(fā)產(chǎn)權2012104號）第六條1、實繳資本-對應登記企業(yè)財務報表中的實收資本；2、認繳資本-對應投資協(xié)議、章程中的認繳的出資額；3、股權比例-按認繳資本計算的法定股權比例。（五）如何辦理產(chǎn)權登記（五）如何辦理產(chǎn)權登記 1 1、按企業(yè)國有產(chǎn)權歸屬關系辦理產(chǎn)權登記。、按企業(yè)國有產(chǎn)權

16、歸屬關系辦理產(chǎn)權登記。 其中：同一監(jiān)管機構及其管理的多個履行出資人其中：同一監(jiān)管機構及其管理的多個履行出資人職責的企業(yè)共同出資的企業(yè)，由擁有實際控制權職責的企業(yè)共同出資的企業(yè)，由擁有實際控制權的一方負責辦理產(chǎn)權登記；任何一方均不擁有實的一方負責辦理產(chǎn)權登記；任何一方均不擁有實際控制權的，由持股比例最大的一方負責。際控制權的，由持股比例最大的一方負責。 2 2、非同一監(jiān)管機構及其管理的多個履行出資人、非同一監(jiān)管機構及其管理的多個履行出資人職責的企業(yè)共同出資的企業(yè)，由各方分別申辦產(chǎn)職責的企業(yè)共同出資的企業(yè)，由各方分別申辦產(chǎn)權登記。權登記。-詳見國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法（國資委令第29號）第

17、十六條（五）如何辦理產(chǎn)權登記（五）如何辦理產(chǎn)權登記 3、申報程序： 國有控制出資人填報三類信息，通過產(chǎn)權登記系統(tǒng)逐級審核，報送到國家出資企業(yè)； 國家出資企業(yè)審核合格后，出具申請文件，加蓋國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記專用章，通過產(chǎn)權登記系統(tǒng)報送國有資產(chǎn)監(jiān)管機構； 國有資產(chǎn)監(jiān)管機構審核合格的，予以登記（國家出資企業(yè)發(fā)放產(chǎn)權登記證，其余企業(yè)發(fā)放產(chǎn)權登記統(tǒng)一編號）； 國有資產(chǎn)監(jiān)管機構審核不合格的，予以退回，其中存在違規(guī)問題的，下發(fā)整改通知書。-詳見國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理工作指引（國資發(fā)產(chǎn)權2012104號）第七、八、九、十、十一、十五條（五）如何辦理產(chǎn)權登記（五）如何辦理產(chǎn)權登記4 4、產(chǎn)權登記實行信息化產(chǎn)

18、權登記實行信息化、網(wǎng)絡化、網(wǎng)絡化管理管理。實行實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋信息、網(wǎng)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋信息、網(wǎng)上辦結上辦結。 5 5、調(diào)整產(chǎn)權登記證的發(fā)放范圍調(diào)整產(chǎn)權登記證的發(fā)放范圍。只向國家出只向國家出資企業(yè)核發(fā)產(chǎn)權登記證資企業(yè)核發(fā)產(chǎn)權登記證，國家出資企業(yè)的，國家出資企業(yè)的子企業(yè)、事業(yè)單位子企業(yè)、事業(yè)單位核發(fā)產(chǎn)權登記表核發(fā)產(chǎn)權登記表-詳見國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法（國資委令第29號）第十八條（六）產(chǎn)權登記的申辦主體（六）產(chǎn)權登記的申辦主體 國家出資企業(yè)應當向國有資產(chǎn)監(jiān)管機構國家出資企業(yè)應當向國有資產(chǎn)監(jiān)管機構 申辦投資設立的企業(yè)和涉及產(chǎn)權變動的申辦投資設立的企業(yè)和涉及產(chǎn)權變動

19、的 相關企業(yè)產(chǎn)權登記。相關企業(yè)產(chǎn)權登記。 國家出資企業(yè)負責申請辦理本企業(yè)產(chǎn)權登記，督 促各級子企業(yè)、事業(yè)單位及時辦理產(chǎn)權登記。（七）何時申辦產(chǎn)權登記？（七）何時申辦產(chǎn)權登記？ 企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權登記相關經(jīng)濟行為時，應當企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權登記相關經(jīng)濟行為時，應當自相關經(jīng)濟行為完成后自相關經(jīng)濟行為完成后2020個工作日內(nèi)，在個工作日內(nèi)，在辦理工商登記前，申請辦理產(chǎn)權登記。辦理工商登記前，申請辦理產(chǎn)權登記。 1 1、國有投資主體與企業(yè)構建國有資本、國有投資主體與企業(yè)構建國有資本投資紐帶時點投資紐帶時點 2 2、企業(yè)國有產(chǎn)權發(fā)生變動或注銷時點、企業(yè)國有產(chǎn)權發(fā)生變動或注銷時點應當申辦相應產(chǎn)權登記應當申辦相應產(chǎn)權登記

20、-詳見國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法（國資委令第29號）第十五條（八）依據(jù)什么登？依據(jù)什么登？ 1 1、確認企業(yè)產(chǎn)權歸屬或投資關系的有效法、確認企業(yè)產(chǎn)權歸屬或投資關系的有效法律文件；律文件； 2 2、有審批權限的部門、機構、企業(yè)核準產(chǎn)、有審批權限的部門、機構、企業(yè)核準產(chǎn)權變動的文件；權變動的文件； 3 3、審計報告、驗資報告、評估備案表等；、審計報告、驗資報告、評估備案表等； 4 4、其他相關的文件資料。、其他相關的文件資料。（九）為什么要開展產(chǎn)權登記為什么要開展產(chǎn)權登記1 1、摸清國家出資企業(yè)家底、理順集團內(nèi)部、摸清國家出資企業(yè)家底、理順集團內(nèi)部產(chǎn)權關系、夯實企業(yè)管理基礎。產(chǎn)權關系、夯實企業(yè)管理基礎。 2 2、國家出資企業(yè)實施改制重組、產(chǎn)權轉讓、國家出資企業(yè)實施改制重組、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)劃轉等資本運作的前提和基礎。、資產(chǎn)劃轉等資本運作的前提和基礎。 3 3、壓縮管理層級、優(yōu)化產(chǎn)權配置、推進和、壓縮管理層級、優(yōu)化產(chǎn)權配置、推進和規(guī)范國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整需要。規(guī)范國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整需要。 4 4、實現(xiàn)國家出資企業(yè)管理提升、加強國有、實現(xiàn)國家出資企業(yè)管理提升、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要。資產(chǎn)監(jiān)管的需要。（十）產(chǎn)權登記檔案和數(shù)據(jù)分析（十）產(chǎn)權登記檔案和數(shù)據(jù)分析 電子檔案-產(chǎn)權登記系統(tǒng)中相關信息 紙質(zhì)檔案-合規(guī)性資料目錄中的各項文