運(yùn)輸與可持續(xù)發(fā)展

1、運(yùn)輸與可持續(xù)發(fā)展運(yùn)輸與可持續(xù)發(fā)展 1、交通運(yùn)輸系統(tǒng)在給人類社會(huì)發(fā)展帶來巨大推斷力的、交通運(yùn)輸系統(tǒng)在給人類社會(huì)發(fā)展帶來巨大推斷力的 同時(shí)，其對(duì)自然緩解和生態(tài)系統(tǒng)的干擾、破壞、污染同時(shí)，其對(duì)自然緩解和生態(tài)系統(tǒng)的干擾、破壞、污染 等各種負(fù)面影響也在不斷加大，而這種影響長期以來等各種負(fù)面影響也在不斷加大，而這種影響長期以來 被人類社會(huì)所忽視。被人類社會(huì)所忽視。 2、交通運(yùn)輸是人類活動(dòng)的重要組成部分，是人類生產(chǎn)、交通運(yùn)輸是人類活動(dòng)的重要組成部分，是人類生產(chǎn) 活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在，因此交通活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在，因此交通 運(yùn)輸在可持續(xù)發(fā)展中占有重要地位。按照可持續(xù)的要運(yùn)輸在可

2、持續(xù)發(fā)展中占有重要地位。按照可持續(xù)的要 求，交通運(yùn)輸在注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，還要謀求求，交通運(yùn)輸在注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，還要謀求 社會(huì)文明的同步發(fā)展，社會(huì)文明的同步發(fā)展，正確處理和協(xié)調(diào)人口、資源、正確處理和協(xié)調(diào)人口、資源、 環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)之間的相互關(guān)系。環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)之間的相互關(guān)系。 一、可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生 l最早研究：馬爾薩斯、達(dá)爾文最早研究：馬爾薩斯、達(dá)爾文 l“可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)概念的出現(xiàn)則是近這個(gè)概念的出現(xiàn)則是近40年的事，其背景年的事，其背景 是人類正面臨的人口、資源、環(huán)境生態(tài)的嚴(yán)峻形式。是人類正面臨的人口、資源、環(huán)境生態(tài)的嚴(yán)峻形式。 l真正的可持續(xù)

3、發(fā)展的科學(xué)思想的形成與成熟卻是體現(xiàn)于聯(lián)真正的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)思想的形成與成熟卻是體現(xiàn)于聯(lián) 合國等國際組織在合國等國際組織在20世紀(jì)世紀(jì)7090年代發(fā)表的四個(gè)報(bào)告之中。年代發(fā)表的四個(gè)報(bào)告之中。 l“可持續(xù)發(fā)展是在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不損害人類后可持續(xù)發(fā)展是在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不損害人類后 代的滿足其自身需求的能力。代的滿足其自身需求的能力。” 至此，可以說形成了一個(gè)比較系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展觀和可持續(xù)至此，可以說形成了一個(gè)比較系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展觀和可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略。 二、可持續(xù)發(fā)展的定義與內(nèi)涵二、可持續(xù)發(fā)展的定義與內(nèi)涵 不同的機(jī)構(gòu)和專家對(duì)可持續(xù)發(fā)展做了不同的定義不同的機(jī)構(gòu)和專家對(duì)可持續(xù)發(fā)

4、展做了不同的定義p362p362 內(nèi)涵：內(nèi)涵： 其一，可持續(xù)發(fā)展是一種特別從其一，可持續(xù)發(fā)展是一種特別從環(huán)境和資源角度環(huán)境和資源角度提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的 戰(zhàn)略和模式；戰(zhàn)略和模式； 其二，可持續(xù)發(fā)展是在其二，可持續(xù)發(fā)展是在代際公平和代內(nèi)公平代際公平和代內(nèi)公平方面是一個(gè)綜合的概念，它不僅方面是一個(gè)綜合的概念，它不僅 涉及當(dāng)代的、一國的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)，還涉及到與后代的、涉及當(dāng)代的、一國的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)，還涉及到與后代的、 與其他國家地區(qū)之間的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間矛盾的沖突；與其他國家地區(qū)之間的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間矛盾的沖突； 其三，

5、可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)和自然環(huán)境的綜合概其三，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)和自然環(huán)境的綜合概 念，可持續(xù)發(fā)展主要包括念，可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持 續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展這三方面，即以自然資源的可持續(xù)利用和良好這三方面，即以自然資源的可持續(xù)利用和良好 的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的目的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的目 標(biāo)；標(biāo)； 其四，可持續(xù)發(fā)展還是一個(gè)其四，可持續(xù)發(fā)展還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的目標(biāo)動(dòng)態(tài)的目標(biāo)，并

6、非是要求某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)永遠(yuǎn)持續(xù)，并非是要求某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)永遠(yuǎn)持續(xù) 下去，而是不斷地進(jìn)行內(nèi)部和外部變革，即利用現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)剩余利潤的下去，而是不斷地進(jìn)行內(nèi)部和外部變革，即利用現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)剩余利潤的 適當(dāng)部分再投資于其他的生產(chǎn)活動(dòng)，而不是盲目地被消耗掉。適當(dāng)部分再投資于其他的生產(chǎn)活動(dòng)，而不是盲目地被消耗掉。 第二節(jié)第二節(jié) 交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展 l交通運(yùn)輸業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中占有重要地位，歐盟在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)交通運(yùn)輸業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中占有重要地位，歐盟在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 略時(shí)就將重點(diǎn)放在了工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等略時(shí)就將重點(diǎn)放在了工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等4個(gè)部門之上。個(gè)部門之上。 l

7、1996年世界銀行出版了一本題為年世界銀行出版了一本題為可持續(xù)運(yùn)輸：政策變革的關(guān)鍵可持續(xù)運(yùn)輸：政策變革的關(guān)鍵的的 著作，明確提出了可持續(xù)運(yùn)輸這一概念，指出在交通運(yùn)輸上要實(shí)現(xiàn)著作，明確提出了可持續(xù)運(yùn)輸這一概念，指出在交通運(yùn)輸上要實(shí)現(xiàn)經(jīng)經(jīng) 濟(jì)與財(cái)務(wù)的可持續(xù)、環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)以及社會(huì)的可持續(xù)。濟(jì)與財(cái)務(wù)的可持續(xù)、環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)以及社會(huì)的可持續(xù)。P363 圖圖9-2 經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)的可持續(xù)是指交通運(yùn)輸必須具有持續(xù)發(fā)展的能力并適經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)的可持續(xù)是指交通運(yùn)輸必須具有持續(xù)發(fā)展的能力并適 應(yīng)人們?nèi)找嫣岣叩纳钏?；?yīng)人們?nèi)找嫣岣叩纳钏剑?環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)是指交通運(yùn)輸不能僅僅服務(wù)于旅客和貨物的環(huán)境和生態(tài)

8、的可持續(xù)是指交通運(yùn)輸不能僅僅服務(wù)于旅客和貨物的 位移，而是要最大限度地提高人們的生活質(zhì)量；位移，而是要最大限度地提高人們的生活質(zhì)量； 社會(huì)可持續(xù)指交通運(yùn)輸帶來的收益必須為社會(huì)各階層公正地享有，社會(huì)可持續(xù)指交通運(yùn)輸帶來的收益必須為社會(huì)各階層公正地享有， 而非為一部分人所享有而非為一部分人所享有 一、交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)可持續(xù)一、交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)可持續(xù) 1 1、傳統(tǒng)交通運(yùn)輸組織方式的弊端、傳統(tǒng)交通運(yùn)輸組織方式的弊端 從整個(gè)行業(yè)來講，傳統(tǒng)交通運(yùn)輸組織方式產(chǎn)生了三個(gè)嚴(yán)重的后果：從整個(gè)行業(yè)來講，傳統(tǒng)交通運(yùn)輸組織方式產(chǎn)生了三個(gè)嚴(yán)重的后果： 1 1）交通設(shè)施無法得到維護(hù)和保養(yǎng)。）交通設(shè)施無法得到維護(hù)和保養(yǎng)。 2 2

9、）交通部門提供的服務(wù)不能滿足市場的需求）交通部門提供的服務(wù)不能滿足市場的需求 3 3）養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營費(fèi)用過高。）養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營費(fèi)用過高。 2 2、建立交通運(yùn)輸?shù)氖袌鲶w制、建立交通運(yùn)輸?shù)氖袌鲶w制 提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的關(guān)鍵在于建立一個(gè)以競爭市場為基礎(chǔ)的體提高交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的關(guān)鍵在于建立一個(gè)以競爭市場為基礎(chǔ)的體 制。制。 引入競爭有多種途徑：進(jìn)入市場沒有限制的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)市場競爭；在進(jìn)引入競爭有多種途徑：進(jìn)入市場沒有限制的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)市場競爭；在進(jìn) 入市場有限制的你關(guān)于，可以組織入市場有限制的你關(guān)于，可以組織“進(jìn)入市場的競爭進(jìn)入市場的競爭”，即對(duì)線路經(jīng)營，即對(duì)線路經(jīng)營 權(quán)的競爭、對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營權(quán)的競爭或

10、對(duì)承擔(dān)某項(xiàng)特定服務(wù)的競爭。權(quán)的競爭、對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營權(quán)的競爭或?qū)Τ袚?dān)某項(xiàng)特定服務(wù)的競爭。 二、交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境可持續(xù)二、交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境可持續(xù) 1 1、運(yùn)輸業(yè)的外部成本交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響、運(yùn)輸業(yè)的外部成本交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響 1）交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響）交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響 交通以三種方式污染環(huán)境。交通以三種方式污染環(huán)境。 一是局部的直接影響，交通運(yùn)輸?shù)脑肼?、視覺侵?jǐn)_、局部空氣污染以及廢氣車輛一是局部的直接影響，交通運(yùn)輸?shù)脑肼?、視覺侵?jǐn)_、局部空氣污染以及廢氣車輛 堆積造成的局部環(huán)境污染，對(duì)在主要基礎(chǔ)設(shè)施附近生活、工作或娛樂的人們?cè)黾佣逊e造成的局部環(huán)境污染，對(duì)在主要基礎(chǔ)設(shè)施附近生活、工作或娛樂的人們?cè)黾?

11、了許多局部環(huán)境成本。了許多局部環(huán)境成本。 二是存在超越界限的影響：酸雨等。二是存在超越界限的影響：酸雨等。 三是對(duì)全球環(huán)境的影響：二氧化碳排放引起全球變暖，破壞大氣臭氧層等。三是對(duì)全球環(huán)境的影響：二氧化碳排放引起全球變暖，破壞大氣臭氧層等。 u設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)會(huì)破壞人們生活、工作的環(huán)境。設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)會(huì)破壞人們生活、工作的環(huán)境。 u公路交通廢氣是幾類主要大氣污染物的主要來源。公路交通廢氣是幾類主要大氣污染物的主要來源。 u從地區(qū)角度看，交通運(yùn)輸將會(huì)造成對(duì)生物棲息地和多樣性的影響。從地區(qū)角度看，交通運(yùn)輸將會(huì)造成對(duì)生物棲息地和多樣性的影響。 u除以上交通環(huán)境問題外，交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境可持

12、續(xù)面臨的另一除以上交通環(huán)境問題外，交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境可持續(xù)面臨的另一 個(gè)問題是擁擠，主要是道路擁擠問題。道路交通的嚴(yán)重?fù)頂D與個(gè)問題是擁擠，主要是道路擁擠問題。道路交通的嚴(yán)重?fù)頂D與 通常的環(huán)境污染有所不同，它一方面加劇了業(yè)已存在的環(huán)境污通常的環(huán)境污染有所不同，它一方面加劇了業(yè)已存在的環(huán)境污 染，這是因?yàn)閾頂D道路上汽車停啟頻繁和空轉(zhuǎn)等造成大量廢氣染，這是因?yàn)閾頂D道路上汽車停啟頻繁和空轉(zhuǎn)等造成大量廢氣 排放；另一方面給道路使用者造成時(shí)間和燃料的浪費(fèi)。后者也排放；另一方面給道路使用者造成時(shí)間和燃料的浪費(fèi)。后者也 稱為純擁擠成本。稱為純擁擠成本。 u交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境可持續(xù)還面臨的一個(gè)問題是事故。交通運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境

13、可持續(xù)還面臨的一個(gè)問題是事故。 2）運(yùn)輸業(yè)的外部成本）運(yùn)輸業(yè)的外部成本 l經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部成本是指存在于市場體系以外的成本，它屬于社會(huì)成經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部成本是指存在于市場體系以外的成本，它屬于社會(huì)成 本的范圍。社會(huì)成本包括私人成本和外部成本，通常在市場體系中體本的范圍。社會(huì)成本包括私人成本和外部成本，通常在市場體系中體 現(xiàn)的成本稱為私人成本，是內(nèi)部性的。但對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，成本不僅現(xiàn)的成本稱為私人成本，是內(nèi)部性的。但對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，成本不僅 僅是這些。交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響所產(chǎn)生的社會(huì)成本均屬于交通運(yùn)輸僅是這些。交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響所產(chǎn)生的社會(huì)成本均屬于交通運(yùn)輸 的外部成本。的外部成本。 l控制或消除

14、外部成本控制或消除外部成本首先要對(duì)外部成本有個(gè)定量分析首先要對(duì)外部成本有個(gè)定量分析(估價(jià)估價(jià))，因?yàn)橹?，因?yàn)橹?有知道它的危害有多大，才能確定應(yīng)花多大的代價(jià)去控制它。有知道它的危害有多大，才能確定應(yīng)花多大的代價(jià)去控制它。經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué) 講的是效益，為了控制較小的外部成本而不惜投入巨大的資源成本，講的是效益，為了控制較小的外部成本而不惜投入巨大的資源成本， 其結(jié)果只能是給社會(huì)帶來更大傷害。其結(jié)果只能是給社會(huì)帶來更大傷害。 l 因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家希望因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家希望在了解交通運(yùn)輸環(huán)境污染的成本和控制污染成本在了解交通運(yùn)輸環(huán)境污染的成本和控制污染成本 之后，找到盡可能降低污染水平的效率平衡點(diǎn)，之后，找到

15、盡可能降低污染水平的效率平衡點(diǎn)，而不是徹底地而不是徹底地“凈化凈化” 環(huán)境。環(huán)境。 對(duì)運(yùn)輸?shù)耐獠砍杀具M(jìn)行估計(jì)的幾種常用方法對(duì)運(yùn)輸?shù)耐獠砍杀具M(jìn)行估計(jì)的幾種常用方法 （1）判例法）判例法 （2）規(guī)避行為法）規(guī)避行為法 （3）顯示性偏好法：享樂的價(jià)格）顯示性偏好法：享樂的價(jià)格 （4）旅行成本法）旅行成本法 （5）既定偏好法）既定偏好法 （6）損失產(chǎn)量法和消費(fèi)損失法）損失產(chǎn)量法和消費(fèi)損失法 （7）估算交通環(huán)境成本的一般公式）估算交通環(huán)境成本的一般公式 有關(guān)運(yùn)輸外部成本評(píng)估方法還不完全成熟。 2、不同交通模式對(duì)環(huán)境的影響、不同交通模式對(duì)環(huán)境的影響 l不同的交通模式對(duì)環(huán)境的影響明顯不同，公路機(jī)不同的交通模

16、式對(duì)環(huán)境的影響明顯不同，公路機(jī) 動(dòng)化交通是造成地區(qū)和全球環(huán)境影響的圍棋排放動(dòng)化交通是造成地區(qū)和全球環(huán)境影響的圍棋排放 的主要源頭，占交通系統(tǒng)對(duì)全球污染總量的的主要源頭，占交通系統(tǒng)對(duì)全球污染總量的3/4以以 上；航空有可能成為未來的一個(gè)主要污染源；海上；航空有可能成為未來的一個(gè)主要污染源；海 運(yùn)對(duì)海洋的污染災(zāi)害主要來源于海運(yùn)事故；鐵路運(yùn)對(duì)海洋的污染災(zāi)害主要來源于海運(yùn)事故；鐵路 是相對(duì)環(huán)保的交通模式，內(nèi)河水運(yùn)對(duì)環(huán)境很少產(chǎn)是相對(duì)環(huán)保的交通模式，內(nèi)河水運(yùn)對(duì)環(huán)境很少產(chǎn) 生不利影響；非機(jī)動(dòng)化交通對(duì)環(huán)境基本沒有影響。生不利影響；非機(jī)動(dòng)化交通對(duì)環(huán)境基本沒有影響。 l在擁擠方面，主要問題是道路交通擁擠。在擁擠方

17、面，主要問題是道路交通擁擠。 l在交通事故方面，主要問題同樣是道路交通事故。在交通事故方面，主要問題同樣是道路交通事故。 3、控制交通環(huán)境污染的手段、控制交通環(huán)境污染的手段 l污染應(yīng)該降低到這樣的程度，也就是消除污染的邊際污染應(yīng)該降低到這樣的程度，也就是消除污染的邊際 成本能被減少污染所帶來的邊際效益所抵消成本能被減少污染所帶來的邊際效益所抵消-英皇英皇 家環(huán)境污染委員會(huì)，家環(huán)境污染委員會(huì)，1972年年 l為達(dá)到上述目的，可以采用基于市場的激勵(lì)手段和基為達(dá)到上述目的，可以采用基于市場的激勵(lì)手段和基 于行政的監(jiān)管措施于行政的監(jiān)管措施 lP370，表，表9-9 l可以看出：盡管只考慮了對(duì)道路運(yùn)輸污

18、染排放和擁擠可以看出：盡管只考慮了對(duì)道路運(yùn)輸污染排放和擁擠 外部成本的控制，可以用于減少運(yùn)輸外部性的政策措外部成本的控制，可以用于減少運(yùn)輸外部性的政策措 施也是多種多樣的。施也是多種多樣的。 4、污染者付費(fèi)、污染者付費(fèi) 1）“污染者付費(fèi)污染者付費(fèi)”原則原則 l科斯定理：如果私人各方可以無成本地就資源配置進(jìn)行協(xié)商，他們就科斯定理：如果私人各方可以無成本地就資源配置進(jìn)行協(xié)商，他們就 可以自己解決外部性問題可以自己解決外部性問題 l執(zhí)行難題：如何來管理和監(jiān)督這個(gè)制度？執(zhí)行難題：如何來管理和監(jiān)督這個(gè)制度？ 是受害者應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)獲得賠償，還是受益者因?yàn)橥Ｖ巩?dāng)前的交通活動(dòng)而應(yīng)得到補(bǔ)是受害者應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)獲得

19、賠償，還是受益者因?yàn)橥Ｖ巩?dāng)前的交通活動(dòng)而應(yīng)得到補(bǔ) 償？償？ l從道義上說，污染者應(yīng)該為他們給環(huán)境造成的過分破壞付費(fèi)從道義上說，污染者應(yīng)該為他們給環(huán)境造成的過分破壞付費(fèi) l1920年庇古的開創(chuàng)性著作年庇古的開創(chuàng)性著作福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)提出：提出：政府當(dāng)局應(yīng)對(duì)環(huán)境負(fù)政府當(dāng)局應(yīng)對(duì)環(huán)境負(fù) 有責(zé)任，對(duì)環(huán)境使用者征收適當(dāng)?shù)氖褂觅M(fèi)（稅）。有責(zé)任，對(duì)環(huán)境使用者征收適當(dāng)?shù)氖褂觅M(fèi)（稅）。現(xiàn)通常將現(xiàn)通常將用于糾正用于糾正 負(fù)外部性影響的稅收負(fù)外部性影響的稅收統(tǒng)稱為統(tǒng)稱為“庇古（庇古（Pigou）稅）稅”。 P370-371例例 “污染者付費(fèi)污染者付費(fèi)”原則原則 l道路交通運(yùn)作過程的污染者也就是使用者，是那些運(yùn)輸公

20、道路交通運(yùn)作過程的污染者也就是使用者，是那些運(yùn)輸公 司和私人汽車主人（駕駛員）。司和私人汽車主人（駕駛員）。 l污染者付費(fèi)也就是向使用者收費(fèi)，因?yàn)樗麄兊男袨楫a(chǎn)生三污染者付費(fèi)也就是向使用者收費(fèi)，因?yàn)樗麄兊男袨楫a(chǎn)生三 方面的外部性，而使這種收費(fèi)變得十分必要，這三方面的方面的外部性，而使這種收費(fèi)變得十分必要，這三方面的 外部性是：外部性是： 其一，擁擠外部性；其一，擁擠外部性； 其二，環(huán)境外部性；其二，環(huán)境外部性； 其三，道路損耗外部性。其三，道路損耗外部性。 “污染者付費(fèi)污染者付費(fèi)”原則原則 為了將運(yùn)輸與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，為了將運(yùn)輸與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，使用者收費(fèi)除了使用者收費(fèi)除了

21、成本回收之外，通過收費(fèi)還應(yīng)達(dá)到以下目的成本回收之外，通過收費(fèi)還應(yīng)達(dá)到以下目的： （1 1）更有效地利用已有交通能力）更有效地利用已有交通能力 （2 2）有利于促使交費(fèi)人選擇更加符合可持續(xù)發(fā)展要求的交通）有利于促使交費(fèi)人選擇更加符合可持續(xù)發(fā)展要求的交通 工具和燃料工具和燃料 （3 3）有利于不同交通方式之間交通量的合理分配）有利于不同交通方式之間交通量的合理分配 （4 4）能夠?yàn)榻煌ɑA(chǔ)設(shè)施維護(hù)及管理提供足夠費(fèi)用。）能夠?yàn)榻煌ɑA(chǔ)設(shè)施維護(hù)及管理提供足夠費(fèi)用。 從社會(huì)可持續(xù)角度看，在向使用者收費(fèi)同時(shí)，還必須負(fù)責(zé)提從社會(huì)可持續(xù)角度看，在向使用者收費(fèi)同時(shí)，還必須負(fù)責(zé)提 供一些能讓使用者支付低于成本價(jià)的

22、交通設(shè)施和服務(wù)，以供一些能讓使用者支付低于成本價(jià)的交通設(shè)施和服務(wù)，以 確保低收入階層利用交通設(shè)施的機(jī)會(huì)。確保低收入階層利用交通設(shè)施的機(jī)會(huì)。 “污染者付費(fèi)污染者付費(fèi)”原則原則 l使用汽油的輕型車輛對(duì)道路損傷的程度、對(duì)擁擠狀況的加使用汽油的輕型車輛對(duì)道路損傷的程度、對(duì)擁擠狀況的加 劇、對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染與其累計(jì)行駛的距離和時(shí)間成正比，劇、對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染與其累計(jì)行駛的距離和時(shí)間成正比， 大致上與其消耗的汽油量成正比，因此大致上與其消耗的汽油量成正比，因此收取汽油稅是使輕收取汽油稅是使輕 型車輛外部性內(nèi)部化的有效方法。型車輛外部性內(nèi)部化的有效方法。 l柴油稅主要向重型車輛收取，但不能反映不同種類用途的

23、柴油稅主要向重型車輛收取，但不能反映不同種類用途的 車輛對(duì)道路損傷程度的不同。車輛對(duì)道路損傷程度的不同。車輛年稅與車輛類型有關(guān)車輛年稅與車輛類型有關(guān)， 在一定程度上能彌補(bǔ)汽油稅、柴油稅的不足在一定程度上能彌補(bǔ)汽油稅、柴油稅的不足 l少數(shù)國家設(shè)立有既與車輛類型有關(guān)又與行駛距離有關(guān)的重少數(shù)國家設(shè)立有既與車輛類型有關(guān)又與行駛距離有關(guān)的重 型車稅，雖然其征收依據(jù)更科學(xué)，但政府必須為此付出高型車稅，雖然其征收依據(jù)更科學(xué)，但政府必須為此付出高 額的管理費(fèi)用。額的管理費(fèi)用。 2）油價(jià)（燃油收費(fèi)）油價(jià)（燃油收費(fèi)） 目前，包含于油價(jià)的汽油稅仍是政府向使用者收費(fèi)的主要工目前，包含于油價(jià)的汽油稅仍是政府向使用者收費(fèi)

24、的主要工 具。因各國國情不同，具。因各國國情不同，沒有一個(gè)適合所有國家和地區(qū)的單沒有一個(gè)適合所有國家和地區(qū)的單 一的汽油零售價(jià)格，一的汽油零售價(jià)格，但闡明汽油價(jià)格的制定原則、價(jià)格組但闡明汽油價(jià)格的制定原則、價(jià)格組 成以及稅款的合理流向是很有意義的。成以及稅款的合理流向是很有意義的。 確定油價(jià)的原則是：確定油價(jià)的原則是： （1）使用者應(yīng)承擔(dān)汽油的資源價(jià)格，即國際市場價(jià)格）使用者應(yīng)承擔(dān)汽油的資源價(jià)格，即國際市場價(jià)格 （2）使用者應(yīng)承擔(dān)汽油消耗所引起的社會(huì)、環(huán)境費(fèi)用。）使用者應(yīng)承擔(dān)汽油消耗所引起的社會(huì)、環(huán)境費(fèi)用。 （3）任何超出資源價(jià)格和外部性稅收的部分都應(yīng)由消費(fèi)品）任何超出資源價(jià)格和外部性稅收的部

25、分都應(yīng)由消費(fèi)品 汽油來承擔(dān)，而不應(yīng)該由生產(chǎn)的投入品汽油來承擔(dān)；汽油來承擔(dān)，而不應(yīng)該由生產(chǎn)的投入品汽油來承擔(dān)； （4）任何規(guī)定個(gè)人消費(fèi)水平的稅收必須以消費(fèi)類型扭曲的）任何規(guī)定個(gè)人消費(fèi)水平的稅收必須以消費(fèi)類型扭曲的 最小化為目標(biāo)。最小化為目標(biāo)。 汽油價(jià)格的組成：汽油價(jià)格的組成： 在缺乏直接的對(duì)使用者收費(fèi)方法的情況下，油價(jià)應(yīng)包括：在缺乏直接的對(duì)使用者收費(fèi)方法的情況下，油價(jià)應(yīng)包括： 第一個(gè)部分是汽油的資源價(jià)格。低于國際貿(mào)易價(jià)格甚至低第一個(gè)部分是汽油的資源價(jià)格。低于國際貿(mào)易價(jià)格甚至低 于本國生產(chǎn)成本的價(jià)格都是不正常的。于本國生產(chǎn)成本的價(jià)格都是不正常的。 第二個(gè)部分是非直接收取的環(huán)境費(fèi)用，主要是大氣污染收

26、第二個(gè)部分是非直接收取的環(huán)境費(fèi)用，主要是大氣污染收 費(fèi)。依據(jù)各國各地區(qū)具體情況而定。一般對(duì)含鉛汽油征費(fèi)。依據(jù)各國各地區(qū)具體情況而定。一般對(duì)含鉛汽油征 收的消費(fèi)稅最高，無鉛汽油次之，柴油最低。但是如果收的消費(fèi)稅最高，無鉛汽油次之，柴油最低。但是如果 將來研究表明柴油的消耗與更大的環(huán)境費(fèi)用有關(guān)，將來研究表明柴油的消耗與更大的環(huán)境費(fèi)用有關(guān)，柴油柴油 稅高于汽油稅便是合理的。稅高于汽油稅便是合理的。 第三個(gè)部分是對(duì)使用者征收的代理收費(fèi)。在沒有直接的使第三個(gè)部分是對(duì)使用者征收的代理收費(fèi)。在沒有直接的使 用者收費(fèi)的情況下，這一部分應(yīng)能反映出道路等交通基用者收費(fèi)的情況下，這一部分應(yīng)能反映出道路等交通基 礎(chǔ)設(shè)

27、施引起的成本，美國：礎(chǔ)設(shè)施引起的成本，美國：1.86-4.35美分美分/km P374 思考：國內(nèi)油價(jià)與國際市場油價(jià)間的關(guān)系思考：國內(nèi)油價(jià)與國際市場油價(jià)間的關(guān)系 提高油價(jià)的合理措施：提高油價(jià)的合理措施： l提高油價(jià)與提高基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，將汽油稅的提高指定提高油價(jià)與提高基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，將汽油稅的提高指定 用于道路養(yǎng)護(hù)和公路基金用于道路養(yǎng)護(hù)和公路基金 l分階段提高汽油價(jià)格分階段提高汽油價(jià)格 l避免汽油價(jià)格的提高被轉(zhuǎn)嫁給公共交通票價(jià)，這可以通避免汽油價(jià)格的提高被轉(zhuǎn)嫁給公共交通票價(jià)，這可以通 過管制和降低公交部門的油價(jià)來實(shí)現(xiàn)過管制和降低公交部門的油價(jià)來實(shí)現(xiàn) 燃油稅的流向：燃油稅的流向： l價(jià)格理論的一

28、個(gè)基本原則是，一旦收入高于成本就會(huì)產(chǎn)生供給的擴(kuò)價(jià)格理論的一個(gè)基本原則是，一旦收入高于成本就會(huì)產(chǎn)生供給的擴(kuò) 大。大。 l國家財(cái)政對(duì)汽油稅產(chǎn)生某種依賴時(shí)，政府的稅收行為便會(huì)與其使用國家財(cái)政對(duì)汽油稅產(chǎn)生某種依賴時(shí)，政府的稅收行為便會(huì)與其使用 者收費(fèi)全部用于基礎(chǔ)設(shè)施的承諾有所違背，此時(shí)，作為替代收費(fèi)的者收費(fèi)全部用于基礎(chǔ)設(shè)施的承諾有所違背，此時(shí)，作為替代收費(fèi)的 汽油價(jià)格的增量必然將與基金的建立和使用發(fā)生密切的聯(lián)系。這有汽油價(jià)格的增量必然將與基金的建立和使用發(fā)生密切的聯(lián)系。這有 三個(gè)方面的原因：三個(gè)方面的原因： 其一，因?yàn)槁窊p主要是由柴油驅(qū)動(dòng)的重型車輛引起的，柴油稅和其他以軸其一，因?yàn)槁窊p主要是由柴油驅(qū)動(dòng)

29、的重型車輛引起的，柴油稅和其他以軸 重為標(biāo)準(zhǔn)的稅收應(yīng)劃歸道路養(yǎng)護(hù)部門使用；重為標(biāo)準(zhǔn)的稅收應(yīng)劃歸道路養(yǎng)護(hù)部門使用； 其二，城市擁擠程度與城市交通系統(tǒng)支出的費(fèi)用相關(guān)，因此擁擠收費(fèi)應(yīng)劃其二，城市擁擠程度與城市交通系統(tǒng)支出的費(fèi)用相關(guān)，因此擁擠收費(fèi)應(yīng)劃 歸城市交通基金，適用于有助提高城市交通系統(tǒng)水平的任何支出，包括歸城市交通基金，適用于有助提高城市交通系統(tǒng)水平的任何支出，包括 對(duì)公共交通的投資和財(cái)政支持；對(duì)公共交通的投資和財(cái)政支持； 其三，汽油的消耗量與大氣污染程度有關(guān)，汽油價(jià)格的一部分是環(huán)境收費(fèi)其三，汽油的消耗量與大氣污染程度有關(guān)，汽油價(jià)格的一部分是環(huán)境收費(fèi) 的代替收費(fèi)，因此這部分汽油稅應(yīng)劃歸環(huán)境保護(hù)

30、基金。另外，必須保證的代替收費(fèi)，因此這部分汽油稅應(yīng)劃歸環(huán)境保護(hù)基金。另外，必須保證 納稅人和公眾對(duì)政府部門和基金使用的有效監(jiān)督。納稅人和公眾對(duì)政府部門和基金使用的有效監(jiān)督。 3）擁擠費(fèi)）擁擠費(fèi) 征收擁擠費(fèi)可以減輕道路或機(jī)場的交通擁擠這點(diǎn)已達(dá)成共識(shí)。征收擁擠費(fèi)可以減輕道路或機(jī)場的交通擁擠這點(diǎn)已達(dá)成共識(shí)。 但如何收費(fèi)，特別是收取多少費(fèi)用，即如何確定最優(yōu)道路但如何收費(fèi)，特別是收取多少費(fèi)用，即如何確定最優(yōu)道路 價(jià)格問題并無統(tǒng)一的現(xiàn)成答案。價(jià)格問題并無統(tǒng)一的現(xiàn)成答案。 最優(yōu)道路價(jià)格應(yīng)能反映出旅行的邊際成本和平均成本之間的最優(yōu)道路價(jià)格應(yīng)能反映出旅行的邊際成本和平均成本之間的 差值，即通過收取擁擠費(fèi)能夠合理

31、地將不同擁擠情況下?lián)聿钪担赐ㄟ^收取擁擠費(fèi)能夠合理地將不同擁擠情況下?lián)?擠外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本。擠外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本。這一工作成為許多環(huán)境運(yùn)輸這一工作成為許多環(huán)境運(yùn)輸 經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一項(xiàng)主要課題之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一項(xiàng)主要課題之一。 表表9-12：主要道路的最優(yōu)道路價(jià)格估計(jì)：主要道路的最優(yōu)道路價(jià)格估計(jì) 對(duì)實(shí)施該最優(yōu)道路價(jià)格的定價(jià)理論的詳細(xì)方案的爭論對(duì)實(shí)施該最優(yōu)道路價(jià)格的定價(jià)理論的詳細(xì)方案的爭論 （1）難以設(shè)計(jì)出征收擁擠費(fèi)的可行方法）難以設(shè)計(jì)出征收擁擠費(fèi)的可行方法 （2）可能會(huì)對(duì)分配產(chǎn)生不良影響）可能會(huì)對(duì)分配產(chǎn)生不良影響 （3）難以處理所征得的收入）難以處理所征得的收入 （4）可能導(dǎo)致貨運(yùn)成本

32、上升而引起通貨膨脹）可能導(dǎo)致貨運(yùn)成本上升而引起通貨膨脹 （5）道路使用的需求函數(shù)（實(shí)際的交通流）要比簡單分析）道路使用的需求函數(shù)（實(shí)際的交通流）要比簡單分析 的結(jié)論更復(fù)雜。的結(jié)論更復(fù)雜。-所謂的最優(yōu)道路定價(jià)實(shí)際上并不存在。所謂的最優(yōu)道路定價(jià)實(shí)際上并不存在。 （6）道路定價(jià)是在）道路定價(jià)是在“次佳次佳”世界中的世界中的“最佳最佳”解決辦法解決辦法 目的的討論目的的討論 l上述各地的這種道路定價(jià)收費(fèi)制度應(yīng)該不是為給城市帶來額外的稅收上述各地的這種道路定價(jià)收費(fèi)制度應(yīng)該不是為給城市帶來額外的稅收 收入，而是收入，而是為了在緩解城市交通擁擠和行車污染的同時(shí)，給那些愿意為了在緩解城市交通擁擠和行車污染的同

33、時(shí)，給那些愿意 住在工作地附近的人和使用公共交通工具的人的一種收入補(bǔ)貼。住在工作地附近的人和使用公共交通工具的人的一種收入補(bǔ)貼。 l在汽車普及的國家，由于窮人開車比富人少，這種制度結(jié)果是一種把在汽車普及的國家，由于窮人開車比富人少，這種制度結(jié)果是一種把 富人收入給予窮人的平等化再分配。富人收入給予窮人的平等化再分配。 l具體地說，擁擠費(fèi)收入可用于以下三個(gè)方面：具體地說，擁擠費(fèi)收入可用于以下三個(gè)方面： 平均補(bǔ)貼給每個(gè)駕駛員，城市的每個(gè)駕駛員的結(jié)算卡帳戶上都預(yù)支相同定平均補(bǔ)貼給每個(gè)駕駛員，城市的每個(gè)駕駛員的結(jié)算卡帳戶上都預(yù)支相同定 額的通行費(fèi)，超支自己補(bǔ)足，節(jié)余可提現(xiàn)或交易；額的通行費(fèi)，超支自己補(bǔ)

34、足，節(jié)余可提現(xiàn)或交易； 補(bǔ)貼公共交通，使公共交通價(jià)格更具競爭力，吸引更多乘客，緩解道路擁補(bǔ)貼公共交通，使公共交通價(jià)格更具競爭力，吸引更多乘客，緩解道路擁 擠；擠； 投資城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 為避免雙重收費(fèi)（稅），應(yīng)把重點(diǎn)放在第一項(xiàng)開支。為避免雙重收費(fèi)（稅），應(yīng)把重點(diǎn)放在第一項(xiàng)開支。 4）停車費(fèi)）停車費(fèi) 在某些情況下，經(jīng)常由于政治原因或便于實(shí)施、操作成本低在某些情況下，經(jīng)常由于政治原因或便于實(shí)施、操作成本低 效率高等技術(shù)原因，停車收費(fèi)政策作為限制擁擠外部性的效率高等技術(shù)原因，停車收費(fèi)政策作為限制擁擠外部性的 一種方法，似乎比道路定價(jià)更加可取。一種方法，似乎比道路定價(jià)更

35、加可取。 缺陷：首先對(duì)過境交通無法約束，并且對(duì)遠(yuǎn)程車輛影響有限，缺陷：首先對(duì)過境交通無法約束，并且對(duì)遠(yuǎn)程車輛影響有限， 長途旅行車輛的停車費(fèi)對(duì)實(shí)際擁擠水平不那么敏感；長途旅行車輛的停車費(fèi)對(duì)實(shí)際擁擠水平不那么敏感； 其次，實(shí)際上許多停車場是私人擁有的，如英國，很難進(jìn)行其次，實(shí)際上許多停車場是私人擁有的，如英國，很難進(jìn)行 價(jià)格控制，只能對(duì)停車場加征土地稅等一些間接措施以部價(jià)格控制，只能對(duì)停車場加征土地稅等一些間接措施以部 分彌補(bǔ)。分彌補(bǔ)。 5 5）噪聲費(fèi)（污染費(fèi)）噪聲費(fèi)（污染費(fèi)） 限制運(yùn)輸外部性很重要的一個(gè)方面是減小噪聲，通常有兩類限制運(yùn)輸外部性很重要的一個(gè)方面是減小噪聲，通常有兩類 方法：方法：

36、 一是用行政限制對(duì)噪聲直接控制（如實(shí)施噪聲控制）和有關(guān)一是用行政限制對(duì)噪聲直接控制（如實(shí)施噪聲控制）和有關(guān) 噪聲的立法等；噪聲的立法等； 二是按二是按“污染者付費(fèi)污染者付費(fèi)”原則收取噪聲費(fèi)（排放費(fèi)），即通過原則收取噪聲費(fèi)（排放費(fèi)），即通過 將外部環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸者（企業(yè)）的內(nèi)部成本，用經(jīng)將外部環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸者（企業(yè)）的內(nèi)部成本，用經(jīng) 濟(jì)手段達(dá)到降低噪聲的目的。濟(jì)手段達(dá)到降低噪聲的目的。 例例378378，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新：買賣污染許可證，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新：買賣污染許可證 5 5、運(yùn)輸補(bǔ)貼與對(duì)受害者保護(hù)、運(yùn)輸補(bǔ)貼與對(duì)受害者保護(hù) 1 1）運(yùn)輸補(bǔ)貼）運(yùn)輸補(bǔ)貼 l采用另外一種方法也可以直接影響產(chǎn)生外部性的運(yùn)輸企

37、業(yè)，采用另外一種方法也可以直接影響產(chǎn)生外部性的運(yùn)輸企業(yè)， 那就是為運(yùn)輸使用者提供好處（補(bǔ)貼），使他們轉(zhuǎn)向更合那就是為運(yùn)輸使用者提供好處（補(bǔ)貼），使他們轉(zhuǎn)向更合 乎社會(huì)需要的（如更清潔、安全、安靜的）運(yùn)輸方式。這乎社會(huì)需要的（如更清潔、安全、安靜的）運(yùn)輸方式。這 一直是廣泛用來為鐵路和城市運(yùn)輸服務(wù)部門提供大量補(bǔ)貼一直是廣泛用來為鐵路和城市運(yùn)輸服務(wù)部門提供大量補(bǔ)貼 作辯護(hù)的理由。作辯護(hù)的理由。 l如果運(yùn)輸和其他商品之間的交叉需求彈性微不足道，而運(yùn)如果運(yùn)輸和其他商品之間的交叉需求彈性微不足道，而運(yùn) 輸?shù)目傂枨笥滞耆珱]有彈性，那么，提供給不產(chǎn)生外部性輸?shù)目傂枨笥滞耆珱]有彈性，那么，提供給不產(chǎn)生外部性 的運(yùn)輸方式的最佳補(bǔ)貼，就會(huì)起到對(duì)使用產(chǎn)生外部性的運(yùn)的運(yùn)輸方式的最佳補(bǔ)貼，就會(huì)起到對(duì)使用產(chǎn)生外部性的運(yùn) 輸方式收取污染費(fèi)用相同的效果。輸方式收取污染費(fèi)用相同的效果。 2）對(duì)受害者的保護(hù)）對(duì)受害者的保護(hù) 英國運(yùn)輸部建議設(shè)立英國運(yùn)輸部建議設(shè)立“卡車行駛區(qū)卡車行駛區(qū)”以保護(hù)備受公路貨以保護(hù)備受公路貨 運(yùn)影響的居民。保護(hù)措施包括：運(yùn)影響的居民。保護(hù)措施包括： （1）房子安裝雙層玻璃，以減少屋內(nèi)的噪聲干擾；）房子安裝雙層玻璃，以減少屋內(nèi)的噪聲干擾； （2）對(duì)被卡車而損壞的房屋給予維修補(bǔ)貼金；）對(duì)被卡車而損壞的房屋給予維修補(bǔ)