公共客運(yùn)反恐防暴應(yīng)急預(yù)案分析

1、上海奉賢巴士公共交通有限公司公共客運(yùn)反恐防暴 應(yīng)急預(yù)案第一條總則一、編制目的為落實(shí)城市公共客運(yùn)行 業(yè)反恐防暴 應(yīng)急工作的 組織領(lǐng)導(dǎo) ，應(yīng)對(duì)恐怖破壞活 動(dòng)、暴力犯罪活動(dòng) 的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào) 和增（救）援工作，維護(hù)單位公共客運(yùn)的 穩(wěn)定和安全，保護(hù)人民生命和國家、公民的財(cái)產(chǎn) 安全，最大限度地減少引燃爆炸、劫持人質(zhì) 等恐怖暴力犯罪事件造成的危害，特制定本 預(yù)案。二、制定依據(jù)制定本 預(yù)案的依據(jù)是：上海市處 置大規(guī)?？植?襲擊事件應(yīng)急預(yù)案、上海市公共汽車和電車、省際 道路客運(yùn)行 業(yè)反恐防范指 導(dǎo)性意見等法律法規(guī) 和有關(guān)規(guī)定。三、適用范圍本預(yù)案適用于在本企 業(yè)公共客運(yùn) 發(fā)生的恐怖分子 為實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)目的，

2、利用引燃爆炸、劫持人質(zhì) 等惡性暴力恐怖手段， 給公眾人身安全和國家、公民財(cái)產(chǎn) 造成重大危害的各 類恐怖暴力事件。主要包括：（一）犯罪分子利用引燃爆炸手段襲擊企業(yè)公共客運(yùn) 車輛的；（二）犯罪分子利用引燃爆炸手段襲擊企業(yè)公共客運(yùn) 車輛停車場(chǎng)地、所屬油庫 等要害部位，嚴(yán)重危害公共安全的；（三）犯罪分子利用引燃爆炸手段 襲擊企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、各基層單位的；（四）犯罪分子使用暴力手段，在公共客運(yùn) 車輛上劫持社會(huì)公眾作為人質(zhì)的；（五）車輛在運(yùn)營中乘客攜 帶“三品 ”引起的火災(zāi)、爆炸事故；（六）其他與公共客運(yùn)有關(guān)的火災(zāi)、道路交通群死群傷等事故。四、工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)指揮；各司其職，密切協(xié)作；快速反應(yīng)，高效處

3、置；以人為本，減少危害。第二條 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)一、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（一）處置恐怖暴力犯罪事件 應(yīng)急指揮部（以下簡稱反恐 應(yīng)急指揮部）組成：總 指 揮：公司總經(jīng)理、副總指揮：公司黨委書記、公司分管安全副總經(jīng)理、分管營 運(yùn)副總經(jīng)理、分管機(jī)務(wù) 信息副 總經(jīng)理、分管人力資 源副總經(jīng)理。成員：公司行政辦公室、安全保衛(wèi)部、人力資源部、營運(yùn)規(guī)劃部、機(jī)務(wù)信息部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部等相關(guān)部室及各基層單位主要負(fù)責(zé)人。（二）反恐應(yīng)急指揮部下設(shè)處置恐怖暴力犯罪事件 應(yīng)急辦公室（以下簡稱反恐應(yīng)急辦公室）。反恐應(yīng)急辦公室組成：主任：公司分管安全副 總經(jīng)理成 員：公司行政辦公室、人力資源部、安全保衛(wèi)部、營 運(yùn)規(guī)劃部、機(jī)務(wù)信息部的主

4、要 負(fù)責(zé)人和各基 層單位黨支部 書記及安全保 衛(wèi)工作管理人 員。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）反恐應(yīng)急指揮部1.負(fù)責(zé)企業(yè)公共客運(yùn)暴力恐怖犯罪事件 處置的有關(guān)指 導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，完成市政府反恐 辦、市交通運(yùn)輸 管理處、區(qū)應(yīng) 急辦和有關(guān) 單位交辦的各項(xiàng)事務(wù)；2.貫徹上海市突 發(fā)事件處置應(yīng)急工作方 針，根據(jù)城市交通 應(yīng)急工作原則和方案，擬定企業(yè)公共客運(yùn)反恐防暴 應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào) 本企業(yè)反恐防暴 應(yīng)急處置工作的支持和支援；3.組織處 置公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件技 術(shù)研究和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作；4.指導(dǎo)本企業(yè)各基層單位建立反恐防暴 領(lǐng)導(dǎo)小組并建立相關(guān) 專業(yè)支援、救援隊(duì)伍。（二）反恐應(yīng)急辦公室1.編制企業(yè)

5、公共客運(yùn)反恐防暴有關(guān)文件，指 導(dǎo)各基層單位制定反恐防暴 應(yīng)急預(yù)案。2.在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé) 與市公安部 門、市反恐辦、市交通運(yùn)輸 管理處和上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)中相關(guān)部 門的聯(lián)系，了解最新信息，并及 時(shí)向反恐應(yīng)急指揮部總指揮匯報(bào)。3.應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，提出 報(bào)告和建 議；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行市突發(fā)性事件 應(yīng)急機(jī)構(gòu)的各 項(xiàng)決策和指令，并 檢查和報(bào)告執(zhí)行情況。4.根據(jù)反恐 應(yīng)急指揮部的指示，組織、協(xié)調(diào) 恐怖暴力犯罪事件 處置工作相關(guān)的通 訊、交通、物質(zhì)等保障。負(fù)責(zé)應(yīng) 急系統(tǒng)通訊保障和與通訊部門的聯(lián)絡(luò)工作。5.負(fù)責(zé)應(yīng) 急響應(yīng)狀態(tài)下反恐 應(yīng)急指揮部機(jī)要保密和保 衛(wèi)工作。第三條預(yù)防預(yù)警機(jī)制一、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)各基層單位成

6、立主要 領(lǐng)導(dǎo)任組長的反恐防暴 領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)公共客運(yùn)安全管理，防止 發(fā)生生產(chǎn)、交通、火災(zāi)、爆炸等事故（件） ，在本單位深入開展治安防患自查自糾行動(dòng)，對(duì)公共場(chǎng)所、公共客運(yùn)車輛、油庫、停車場(chǎng)（站）、物品倉庫 等進(jìn)行重點(diǎn) 檢查?？瓦\(yùn)從業(yè) 人員要加強(qiáng)對(duì)乘客的 檢查，嚴(yán)防攜帶易燃、易爆、劇 毒等化學(xué)危 險(xiǎn)品進(jìn)站上車。本單位安全 穩(wěn)定信息 對(duì)反恐應(yīng)急辦公室進(jìn)行匯報(bào)，實(shí)行一事一 報(bào)制度。反恐應(yīng)急指揮部對(duì)收集到的有關(guān)信息和早期 發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行核實(shí)、分析、評(píng) 估，認(rèn)為引發(fā)本企業(yè)公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件可能性很大的，應(yīng)在 60 分鐘內(nèi)向上 級(jí)部門或奉賢區(qū)突發(fā)性事件應(yīng)急部門報(bào)告。二、日常監(jiān)管反恐應(yīng)急辦公室應(yīng)強(qiáng)化對(duì)本

7、企業(yè)公共客運(yùn)的安全 維穩(wěn)管理，定期進(jìn)行安全 維穩(wěn)排查，及早發(fā)現(xiàn)并消除安全 隱患和不穩(wěn)定因素，達(dá)到預(yù)防恐怖暴力犯罪事件的效果。建立暢 通的信息流通渠道，及 時(shí)收集可能導(dǎo)致公共客運(yùn)暴力恐怖犯罪事件發(fā)生的因素，及時(shí)通報(bào)。各基層（部門）必須嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院企業(yè) 事業(yè)單位內(nèi)部治安保 衛(wèi)條例，加強(qiáng)內(nèi)部力量，完善人防、物防、技防措施，建立或完善門衛(wèi)制度，制定值班安排表，實(shí)行值班制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn) 和處置各種異常情況。認(rèn) 真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo) 干部帶班制度，保持通信 暢通，堅(jiān)持特護(hù)期 24 小時(shí)值班巡查備勤。在所屬公共客運(yùn)車輛 上己安裝 監(jiān)控?cái)z像可視儀的，必須加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營中車輛安全以及 車廂內(nèi)情況的 監(jiān)控。建立停車 站場(chǎng)、油庫

8、等重點(diǎn)部位的夜 間巡查制度和易燃易爆物品的定期 檢查制度，并做好 記錄。油庫防范：加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)油庫安全管理，嚴(yán)禁外來人 員進(jìn)入油庫重地，安排專人值班，如果油庫遭受恐怖分子 襲擊，迅速集中應(yīng)急小組采取應(yīng)急處置措施，并立即向上 級(jí)主管部 門報(bào)告，以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損失，確保公交線路正常 營運(yùn)。車輛防范：定期檢查本單位搶險(xiǎn)預(yù)案、交通、通訊、儀器、搶險(xiǎn) 工具，專業(yè)人員的落實(shí)情況，定期組織搶險(xiǎn)應(yīng) 急演練，并設(shè)專人對(duì)搶險(xiǎn)器材、設(shè)備 等定期 進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保能隨 時(shí)處于工作狀 態(tài)。定期對(duì)駕駛員進(jìn) 行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的培 訓(xùn)，要求司乘人員提高警惕，把好“三品 ”嚴(yán)禁攜帶上車關(guān)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置的能

9、力。定期檢查每輛公交車內(nèi)所張貼的嚴(yán)禁易燃易爆物品上 車的安全提示和 車載滅火機(jī)、救生錘 的規(guī)范配置。各基層 管理人 員不定期到站上車進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁乘客攜 帶違禁物品上 車，并配合公安武警 嚴(yán)防恐怖分子在人 員密集、集中的公交車 和公交站亭上 實(shí)施恐怖 襲擊。車輛與進(jìn)出場(chǎng)檢測(cè) ：加強(qiáng)對(duì)公交車輛安全隱患的排 查，安全保衛(wèi)部、機(jī)務(wù) 信息部以及各基 層要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營車輛 的安檢，嚴(yán)格執(zhí)行例保制度，認(rèn)真做好三 檢（出車前、運(yùn)行中和收車 后的檢查），嚴(yán)防恐怖分子利用 車輛安裝危 險(xiǎn)物品，發(fā)現(xiàn)問題 及時(shí)匯報(bào)，采取有效措施。預(yù)警程序：經(jīng)各種渠道接到公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件 報(bào)警后，反恐應(yīng)急辦公室應(yīng)立即對(duì)事故的真

10、 實(shí)性、發(fā) 生時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、影響等 進(jìn)行全面分析，并將情況 報(bào)公司反恐 應(yīng)急指揮部。根據(jù)反恐應(yīng)急指揮部的指令，開展 應(yīng)急處置工作。第四條應(yīng)急響應(yīng)一、信息報(bào)送和處理按公交系 統(tǒng)事故嚴(yán)重程度，影響范 圍和時(shí)間，分為、 、 三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。 級(jí)為市運(yùn)輸交通管理局城市公共交通重大事故應(yīng) 急預(yù)案所使用的范 圍。 級(jí)為本預(yù)案適用范 圍所規(guī)定特大事故。 級(jí)為重大事故。（一）公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件信息 報(bào)送和處理的基本原 則1.迅速：各從業(yè)人員最先得知恐怖暴力犯罪事件的知情人 應(yīng)在第一時(shí)間立即通 過“110”“、119等”報(bào)警電話和其他途徑 報(bào)警，并報(bào)告基層單位?；鶎訂?位在收到恐怖暴力犯罪事件信息后

11、， 應(yīng)在 30 分鐘內(nèi)報(bào)公司反恐 應(yīng)急辦公室。2.準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客 觀真實(shí)，不得主觀臆斷。3.直報(bào)：事件情況嚴(yán)重時(shí)，最先接到事件信息的基 層單位要報(bào)反恐應(yīng)急指揮部。（二）信息共享和處理的基本程序1.接到恐怖暴力犯罪事件信息后，反恐 應(yīng)急辦公室應(yīng)立即核實(shí)其真實(shí)性，無法核實(shí)其真實(shí)性的，應(yīng)在 60 分鐘內(nèi)派員前往現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，將核實(shí)的信息及 時(shí)上報(bào)給反恐應(yīng)急指揮部。2.事件一 經(jīng)確認(rèn)，反恐應(yīng)急辦公室須立即向反恐 應(yīng)急指揮部報(bào)告，確定事件 級(jí)別。3.反恐應(yīng)急指揮部向市、區(qū)突發(fā) 性事件 處置應(yīng)急相關(guān)部 門報(bào)告。4.反恐應(yīng)急辦公室迅速通知市、區(qū)相關(guān)專業(yè) 部門和企業(yè)內(nèi)部專業(yè)處置隊(duì)伍做好集 結(jié)準(zhǔn)備，并根據(jù)反恐應(yīng)

12、急指揮部指令趕赴事件 現(xiàn)場(chǎng)。二、指揮協(xié)調(diào)（一）反恐應(yīng)急辦公室獲悉發(fā)生公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件后，應(yīng)立即報(bào)告反恐 應(yīng)急指揮部，并根據(jù)事件的性 質(zhì)和嚴(yán)重程序提出啟動(dòng)本預(yù)案的建 議。（二）反恐應(yīng)急指揮部接到 報(bào)告后，將情況上報(bào)市、區(qū)相關(guān)應(yīng) 急部門，并立即啟動(dòng)本預(yù)案。（三）指揮部迅速與市、區(qū)公安部門 取得聯(lián)系，配合公安部 門開展應(yīng)急處置工作。（四）反恐應(yīng)急指揮部指揮或指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)支援工作。三、應(yīng)急處置（一）恐怖暴力犯罪事件所發(fā)生基層單位，接報(bào)后必須做到：1.迅速采取有效措施、組織搶救，防止事件擴(kuò)大；2.嚴(yán)格保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)。因搶 救人員、防止事件擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移 動(dòng)現(xiàn)場(chǎng) 物件的，應(yīng)當(dāng)做

13、好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖 等方法 詳細(xì)記錄 事件現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保存 現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證；3.基層單位主要 負(fù)責(zé)人及專業(yè)人員在 60 分鐘內(nèi)趕赴事件 現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng) 秩序和救援 協(xié)助工件；4.服從地方政府 統(tǒng)一部署和指 揮，了解掌握事件情況，協(xié)調(diào)組織救援和 調(diào)查處 理等事宜，并及 時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì) 及狀況；5.發(fā)生恐怖暴力犯罪事件的基 層單位應(yīng)在事件 發(fā)生后 180 分鐘內(nèi)寫出事件快 報(bào)，報(bào)送公司反恐 應(yīng)急指揮部，必要時(shí)直報(bào)市、區(qū)相關(guān)應(yīng)急辦。（二）恐怖暴力犯罪事件快報(bào)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.發(fā)生恐怖暴力犯罪事件的時(shí)間、地點(diǎn)、類別 ；2.恐怖暴力犯罪事件的簡要經(jīng)過；3.恐怖暴力犯罪事件造成的危

14、害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損 失的初步估 計(jì)；4.恐怖暴力犯罪事件原因的初步分析判斷；5.恐怖暴力犯罪事件 發(fā)生后，采取的應(yīng)急處理措施及事件控制情況；6.需要有關(guān)部 門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；7.恐怖暴力犯罪事件 發(fā)生基層單位的詳細(xì)名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址。四、應(yīng)急結(jié)束反恐應(yīng)急指揮部根據(jù)市、區(qū)相關(guān)應(yīng) 急辦的決定，宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。第五條善后工作一、善后處置（一）應(yīng)急結(jié)束后，反恐應(yīng)急指揮部應(yīng)：1.整理和 審查所有的 應(yīng)急記錄和文件等 資料；2.總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事件情況和在 應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。（二）應(yīng)急結(jié)束后，各有關(guān)部 門和基層單位應(yīng)及時(shí)做出書面報(bào)告。（三）統(tǒng)計(jì)

15、上報(bào)應(yīng)急處置行動(dòng)中應(yīng)急資金的使用情況及 應(yīng)急物資的損耗情況。二、社會(huì)救助根據(jù)市、區(qū)人民政府有關(guān)文件執(zhí)行。三、總結(jié)分析反恐應(yīng)急指揮部與公安部 門取得聯(lián)系，收集事件處置全過程的信息，并寫出事件 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總結(jié) 及改進(jìn)建議。反恐應(yīng) 急指揮部負(fù)責(zé)將已發(fā)生事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總結(jié) 及改進(jìn)建議適時(shí)予以通 報(bào)，并報(bào)送市、區(qū)應(yīng)急辦?？植辣┝Ψ缸锸录?經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總結(jié)應(yīng) 包括下列基本內(nèi)容：1.查明的事 實(shí)；2.事件原因分析及主要依據(jù)；3.得出事件 結(jié)論；4.提供各種必要的附件；5.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建 議。第六條應(yīng)急物資保障由公司行政 辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。第七條監(jiān)督管理一、宣傳與培訓(xùn)反恐應(yīng)急辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共客運(yùn)反恐防暴知 識(shí)

16、的宣傳教育。公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件 應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分 級(jí)負(fù)責(zé) 的原則，由公司人力 資源部及安全保 衛(wèi)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各基層及公司相關(guān)部 門應(yīng)與當(dāng)?shù)毓膊?門取得聯(lián)系，邀請(qǐng)公安干警對(duì)各級(jí)管理人 員及一線從業(yè)人員進(jìn)行反恐防暴知 識(shí)培訓(xùn)。二、預(yù)案演練各基層單位應(yīng)按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求 ”的原則，采取定期和不定期相 結(jié)合的形式，組織開展恐怖暴力犯罪事件 應(yīng)急處置演練。反恐應(yīng)急辦公室會(huì)同市、區(qū)公安有關(guān)部門 指導(dǎo)公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件的 應(yīng)急處置演練工作，檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，并對(duì)演練效果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善 應(yīng)急預(yù)案。三、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任反恐應(yīng)急指揮部對(duì)在公共客運(yùn)恐怖暴力犯罪事件 應(yīng)急處置工作中作出突出 貢獻(xiàn)的基 層單位和個(gè)人予以表彰 獎(jiǎng)勵(lì)