城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架 由由“分分”到到“合合”的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)法規(guī)體的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)法規(guī)體系系 新中國(guó)建立后，城市規(guī)劃工作的作用日益受到重視。 1952年9月，國(guó)務(wù)院提出開(kāi)展城市規(guī)劃工作，并設(shè)置了相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。 1956年，城市規(guī)劃編制辦法頒發(fā)，使規(guī)劃工作開(kāi)始走上法制建設(shè)的軌道。 1984年1月，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)城市規(guī)劃方面的首部行政法規(guī)城市規(guī)劃條例，為我國(guó)城市規(guī)劃管理工作提供了法律依據(jù)和保障。 1989年12月，經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法正式發(fā)布。 該法是我國(guó)城市規(guī)劃和建設(shè)方面的第一部法律。 此后，國(guó)務(wù)院和建設(shè)行

2、政主管部門陸續(xù)發(fā)布了一系列城市規(guī)劃方面的部門規(guī)章和文件，如： 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法、城市規(guī)劃編制辦法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定和城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定等。 由此可見(jiàn)，一個(gè)以城市規(guī)劃法為核心的城市規(guī)劃法規(guī)體系已經(jīng)形成。 2007年10月28日，一部非常重要的法律的頒布標(biāo)志著城市規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)又向前邁了一大步，具有里程碑式的意義。這部法律即中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法。城鄉(xiāng)規(guī)劃法與之前的城市規(guī)劃法相比，最主要的區(qū)別在于：由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，

3、一字之差，調(diào)整的對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來(lái)的城、鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。從堅(jiān)持的原則來(lái)看，城市規(guī)劃法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而城鄉(xiāng)規(guī)劃法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)；從方法上來(lái)看，城市規(guī)劃法重規(guī)劃的編制和審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃法則重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督；城市規(guī)劃法在施行時(shí)，違反規(guī)劃后沒(méi)有規(guī)定對(duì)責(zé)任主體的處罰，而城鄉(xiāng)規(guī)劃法有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并將對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到了重要的位置。 除上述法律、法規(guī)外，國(guó)務(wù)院和建設(shè)行政主管部門還在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的其他諸多方面相繼制定出臺(tái)了一系列相關(guān)法律、法規(guī)，如： 風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、城市公廁管理辦法、城市生活垃圾管理辦法、城市燃?xì)夂?/p>

4、集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、城建監(jiān)察規(guī)定、城市燃?xì)夤芾磙k法、城市出租汽車管理辦法、城市供水水質(zhì)管理規(guī)定、城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定、城市動(dòng)物園管理規(guī)定、游樂(lè)園管理規(guī)定等。 這些法規(guī)的出臺(tái)和施行進(jìn)一步健全和完善了整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)法規(guī)體系，為行業(yè)健康發(fā)展提供了有效的法律保障。 自城市規(guī)劃法頒布實(shí)施后，經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系初步形成框架。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法自2008年1月1日起施行，它是在總結(jié)城市規(guī)劃法和村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)需要所制定的。 這就要求我國(guó)已建立的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為核心，進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、修改和逐步完善。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系的

5、構(gòu)成1 1、法律、法律 指由全國(guó)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)的法律文件。中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的主干法和基本法。2、法規(guī)法規(guī) 指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政法規(guī)和具有立法權(quán)的城市人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方法規(guī)。3、規(guī)章規(guī)章 由國(guó)務(wù)院部門和省、直轄市、自治區(qū)以及有立法權(quán)的人民政府指定的具有普遍約束力的規(guī)范稱為行政規(guī)章。這些規(guī)章通常以“部長(zhǎng)令”、“省長(zhǎng)令”、“市長(zhǎng)令”等形式發(fā)布。4、規(guī)范性文件規(guī)范性文件政府部門針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃開(kāi)展過(guò)程中為有利于工作有序開(kāi)展而制定一系列規(guī)章制度，是具體工作開(kāi)展的細(xì)則。5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是對(duì)一些基本概念和重復(fù)性的事物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，以特定的形式

6、發(fā)布，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，其目的是保障專業(yè)技術(shù)工作科學(xué)、規(guī)范，符合質(zhì)量要求。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的強(qiáng)制性條文是政府對(duì)其執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。 表2-1 我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架 類 別 法律法規(guī)和規(guī)章名稱 頒布日期 施行日期 法 律 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 1-520071028 200811 行政法規(guī) 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 6-81993629 1993111 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例9-11 2008422 200871 部門規(guī)章 城 市 規(guī) 劃 編 制 城市規(guī)劃編制辦法 20051231 200641 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦

7、法 1994815 199491 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn) 200046 200046 村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行) 2000214 2000214 城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則 199568 199568 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求 199495 199495 城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定 1993114 199411 近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法 2002 2002 城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定 2002 2002 城市規(guī)劃審批 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 12-131994815 199491 城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)劃 14-15199945 199945 部門規(guī)章城 市 規(guī) 劃 實(shí) 施 管 理 建設(shè)項(xiàng)

8、目選址規(guī)劃管理辦法 16-171991823 1991823 城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法 18-191992124 199311 開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法 20-21199561 199571 建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法 22-231995629 199571 城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定 24-251997107 199811 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定 26-272003919 2003111 城市綠線管理辦法 28-30200299 2002111 城市紫線管理辦法 31-3220031115 200421 城市藍(lán)線管理辦法 33-3420051128 200631 城市黃線管理辦法 3

9、5-362005118 200631 停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定 1988103 198911 部門規(guī)章城市規(guī)劃監(jiān)督檢查 城建監(jiān)察規(guī)定 1996922 1996922 城市規(guī)劃行業(yè)管理 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定 2001123 200131 注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 199947 199947 表2-2 我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)（2008）內(nèi)容 法律 行政法規(guī) 部門規(guī)章 土地利用與 農(nóng)田保護(hù) 土地管理法 土地管理法實(shí)施辦法 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法 基本農(nóng)田保護(hù)條例 自然資源與 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù)法 礦產(chǎn)資源法 森林法 水法 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 自然保護(hù)區(qū)條例 城市地下水開(kāi)發(fā)利用 保護(hù)規(guī)定 自然與文化 遺產(chǎn)保護(hù) 文物保護(hù)法 風(fēng)景名勝區(qū)條例 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)條例 自然保護(hù)區(qū)條例 文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則 城鎮(zhèn)建設(shè) 工程管理 建筑法 公路法 測(cè)繪法 廣告法 標(biāo)準(zhǔn)化法 中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定 城市道路管理?xiàng)l例 城市綠化條例 城市供水條例 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例 公共文化體育設(shè)施條例 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定 城市地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)定 城市排水許可管理辦法 城市生活垃圾管理辦法 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管