《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案》

1、廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案廣州市規(guī)劃局關(guān)于執(zhí)行廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批 流程試行方案的通知穗規(guī) 2013 1084 號(hào) 廣州市規(guī)劃局關(guān)于執(zhí)行廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批 流程試行方案的通知各有關(guān)單位和個(gè)人 :廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案 （穗府 2013 8 號(hào)，以下簡稱試行方案 ）于 2013 年 5 月 1 日開始實(shí)施。根據(jù)試行方案的規(guī)定，政府投資建設(shè)工程 項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)（項(xiàng)目審批） 、用地審批、規(guī)劃報(bào) 建、施工許可、竣工驗(yàn)收 5 個(gè)階段；企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目 審批流程整合為用地審批、立項(xiàng)（項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案） 、規(guī)劃 報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收 5 個(gè)階段。其中，

2、立項(xiàng)、用地審 批、規(guī)劃報(bào)建和施工許可 4 個(gè)階段的審批時(shí)限合計(jì)為 30 個(gè) 工作日。規(guī)劃部門是規(guī)劃報(bào)建階段的牽頭部門和立項(xiàng)階段、 用地審批階段、竣工驗(yàn)收階段的并聯(lián)審批部門?，F(xiàn)將相關(guān)事 項(xiàng)通知如下：、關(guān)于執(zhí)行試行方案的規(guī)劃業(yè)務(wù)范圍政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目和企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目辦理 規(guī)劃審批手續(xù)按照試行方案執(zhí)行，個(gè)人投資建設(shè)工程項(xiàng) 目辦理規(guī)劃審批手續(xù)以及村莊規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目辦理鄉(xiāng) 村建設(shè)規(guī)劃許可證仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。二、關(guān)于試行方案實(shí)施后我局各類審批事項(xiàng)的總體 說明（一）新征用地辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書類審批事 項(xiàng)納入立項(xiàng)階段并聯(lián)審批流程，由發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)。 此類案件由發(fā)展改革部門統(tǒng)一受理并送達(dá)審

3、批決定，建設(shè)單 位應(yīng)到發(fā)展改革部門提交申請(qǐng)材料。立項(xiàng)階段審批事項(xiàng)的總 體辦理時(shí)限為 6 個(gè)工作日，其中辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 的時(shí)限為 4 或 5 個(gè)工作日（其中，政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目使 用儲(chǔ)備類用地的為 5 個(gè)工作日，其余 4 個(gè)工作日）。（二）新征用地辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證 、協(xié)議出 讓類用地提供規(guī)劃條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃審查等審批事項(xiàng)納 入用地審批階段并聯(lián)審批流程，由國土房管部門牽頭負(fù)責(zé)。 此類案件由國土房管部門統(tǒng)一受理并送達(dá)審批決定，建設(shè)單 位應(yīng)到國土房管部門的窗口提交申請(qǐng)。用地階段審批事項(xiàng)的 總體辦理時(shí)限為 8 個(gè)工作日，其中協(xié)議出讓類用地提供規(guī)劃 條件的辦理時(shí)限為 1 個(gè)工作日，建設(shè)

4、用地規(guī)劃許可證的 辦理時(shí)限為 3或4 個(gè)工作日（其中劃撥類用地為 3個(gè)工作日， 其余為 4 個(gè)工作日），修建性詳細(xì)規(guī)劃審查的辦理時(shí)限為 7 個(gè)工作日。（三）新建建設(shè)工程辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證類審 批事項(xiàng)（含建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、勘測成果資料備案）納 入規(guī)劃報(bào)建階段并聯(lián)審批流程，由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)。此類 案件由規(guī)劃部門統(tǒng)一受理并送達(dá)審批決定。規(guī)劃報(bào)建階段審 批事項(xiàng)的總體辦理時(shí)限為 11 個(gè)工作日。（四）辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證類審批案件納 入竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)審批流程，由建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)。此類 案件由建設(shè)部門統(tǒng)一受理并送達(dá)審批決定，建設(shè)單位應(yīng)到建 設(shè)部門提交申請(qǐng)材料?？⒐を?yàn)收階段審批事項(xiàng)的總體辦

5、理時(shí) 限為 7 個(gè)工作日，其中建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的辦理 時(shí)限為 5 個(gè)工作日。（五）對(duì)于沒有納入市并聯(lián)審批流程的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī) 劃審批事項(xiàng)（包括各類規(guī)劃審批的調(diào)整、延期使用等） ，受 理方式維持現(xiàn)行操作不變，即仍按市局、分局事權(quán)分工在規(guī) 劃局窗口受理。辦理期限則按照試行方案執(zhí)行。 廣州 市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案未規(guī)定的事項(xiàng)，審 批時(shí)限按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。以上詳見附件 1廣州市規(guī)劃局公共管理和社會(huì)服務(wù) 事項(xiàng)目錄（優(yōu)化審批流程前后對(duì)照表） 。三、關(guān)于我局牽頭的規(guī)劃報(bào)建階段相關(guān)事項(xiàng)的說明（一）關(guān)于納入規(guī)劃報(bào)建階段的并聯(lián)審批事項(xiàng)范圍 2013 年 5 月 1 日開始，建筑工程由規(guī)劃部門、民防

6、部 門、環(huán)保部門、建設(shè)部門和公安消防部門分別負(fù)責(zé)的建設(shè)工 程規(guī)劃許可（含勘測成果資料備案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案） 、 民用建筑項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室的項(xiàng)目審核、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影 響評(píng)價(jià)文件審批、大型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查（含超限高層 建筑工程抗震設(shè)防審批） 、大型的人員密集場所和其他特殊 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、 防空地下室專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查， 納入“規(guī) 劃報(bào)建階段”，由我局牽頭實(shí)行并聯(lián)審批， 在我局窗口統(tǒng)一受 理。市政工程由環(huán)保部門、建設(shè)（水務(wù)或交通）部門負(fù)責(zé)的 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和大型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì) 審查，納入“規(guī)劃報(bào)建階段”，由規(guī)劃部門牽頭實(shí)行并聯(lián)審批， 在我局窗口統(tǒng)一受理。建設(shè)工程項(xiàng)目涉及國家

7、安全、 衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、教育、文物、 港口、鐵路、軌道交通、機(jī)場、航空控高、河道、水利、供 水、排水、交通管理、民族宗教、“三舊”改造、園林綠化、 水土保持、海洋、防震、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品建 設(shè)項(xiàng)目安全涉及條件評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的，規(guī)劃部門在提供建設(shè)用 地規(guī)劃條件、審查修建性詳細(xì)規(guī)劃階段和建設(shè)工程規(guī)劃許可 咨詢服務(wù)階段應(yīng)予明確，并要求建設(shè)單位在規(guī)劃報(bào)建前取得 相關(guān)專業(yè)部門的審查意見。氣象部門的防雷裝置設(shè)計(jì)審查并 入施工許可階段完成。二）關(guān)于規(guī)劃報(bào)建階段案件的受理地點(diǎn)我局及越秀、荔灣、海珠、白云、天河、黃埔等 6 個(gè)分 局負(fù)責(zé)的規(guī)劃報(bào)建階段的案件，集中在我局駐市政務(wù)中心窗 口統(tǒng)一收發(fā)案； 番禺、花

8、都分局負(fù)責(zé)的規(guī)劃報(bào)建階段的案件， 過渡期內(nèi)可同時(shí)在我局駐市政務(wù)中心窗口和番禺、花都分局 駐番禺區(qū)、花都區(qū)政務(wù)中心窗口收發(fā)案，條件成熟后可改為 全部在區(qū)政務(wù)中心窗口收發(fā)案；蘿崗、南沙分局負(fù)責(zé)的規(guī)劃 報(bào)建階段的案件，在蘿崗、南沙分局駐蘿崗、南沙區(qū)政務(wù)中 心窗口收發(fā)案。收案后，規(guī)劃報(bào)建業(yè)務(wù)按照事權(quán)分工分發(fā)到 市局或者分局辦理，其他并聯(lián)審批業(yè)務(wù)由收案窗口流轉(zhuǎn)給并 聯(lián)審批部門辦理。（三）關(guān)于規(guī)劃報(bào)建階段案件的受理流程1、申請(qǐng)人按照辦事指南的要求，在市并聯(lián)審批系統(tǒng)提 出申請(qǐng)并上傳相關(guān)電子文件，集齊紙質(zhì)資料后報(bào)規(guī)劃局（市 或區(qū)）政務(wù)中心窗口申請(qǐng)立案。2、窗口工作人員經(jīng)初步審查，確定可以收件的，向申 請(qǐng)人出具

9、收件回執(zhí)。收件后規(guī)劃部門會(huì)同各并聯(lián)審批單位進(jìn) 行審查，于 3 個(gè)工作日內(nèi)通過市并聯(lián)審批系統(tǒng)及手機(jī)短信發(fā) 出受理、不予受理或者補(bǔ)正資料通知。3、對(duì)于通知不予受理的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到立案窗口 取回報(bào)送的紙質(zhì)資料，超過 1 個(gè)月不領(lǐng)取的將不予保存。對(duì) 于通知補(bǔ)正資料的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正資料；5 個(gè)工作日未能補(bǔ)正資料的，不予受理。（四）關(guān)于規(guī)劃報(bào)建階段的審批時(shí)間1 、規(guī)劃報(bào)建階段的審批時(shí)限共 11 個(gè)工作日，計(jì)時(shí)起點(diǎn) 為規(guī)劃部門向申請(qǐng)人發(fā)出受理通知，計(jì)時(shí)終點(diǎn)為規(guī)劃部門向 建設(shè)單位發(fā)出辦結(jié)通知。2、超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家審查25 個(gè)工作日、初步設(shè)計(jì)專家技術(shù)審查 20 個(gè)工作日、建設(shè)

10、工程規(guī)劃許可證 審批前 15 個(gè)工作日公示時(shí)間和 25 個(gè)工作日聽證時(shí)間不計(jì)入 本階段審批時(shí)限。（五）關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃許可的審查內(nèi)容 建筑工程規(guī)劃許可主要審查 容積率、 建筑密度、 綠地率所指的“居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地”主要包括公共綠 地、宅旁綠地等，要求標(biāo)準(zhǔn)很高。其中，公共綠地，又包括 居住區(qū)公園、小游園、組團(tuán)綠地及其他的一些塊狀、帶狀化 公共綠地。而宅旁綠地等庭院綠化的用地面積，在設(shè)計(jì)計(jì)算 時(shí)也要求距建筑外墻 1.5 米和道路邊線 1 米以內(nèi)的用地，不 得計(jì)入綠化用地。此外，還有幾種情況也不能 綠地率、 建筑間距、建筑退讓、 建筑高度等規(guī)劃條件、修建性詳細(xì) 規(guī)劃中確定的規(guī)劃控制要求是否得

11、以落實(shí)，市政工程規(guī)劃許 可主要核查是否滿足 控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。建設(shè)工程規(guī) 劃許可不審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的其他內(nèi)容，除建設(shè)工程設(shè) 計(jì)方案總平面圖以外的設(shè)計(jì)圖紙不再加蓋市規(guī)劃局業(yè)務(wù)專 用章，而僅加蓋存檔章。 在我局發(fā)出 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 后，如調(diào)整設(shè)計(jì)圖紙，建設(shè)單位應(yīng)到我局更換存檔圖紙。（六）關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間 輸變電項(xiàng)目、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施等建設(shè)工程 項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，應(yīng)在立項(xiàng)階段完成。其他建 設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃報(bào)建階段 的第 10 個(gè)工作日內(nèi)完成，并將結(jié)果抄告規(guī)劃部門。（七）關(guān)于在規(guī)劃報(bào)建前須征求文化廣電新聞出版部門 意見的建設(shè)工

12、程項(xiàng)目范圍根據(jù)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例 、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃 條例和廣州市文物保護(hù)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，以下建設(shè)工 程項(xiàng)目在辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)前，必須取得文化廣電新聞出版 部門的意見：1、在歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷 史文化名村、傳統(tǒng)村落的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍 內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目；2、涉及歷史建筑的建設(shè)工程項(xiàng)目，包括對(duì)歷史建筑拆 除、遷移異地保護(hù)、進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變 歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的；3、涉及不可移動(dòng)文物或者地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)工程 項(xiàng)目。規(guī)劃報(bào)建階段具體實(shí)施細(xì)則詳見附件 2 四、關(guān)于我局納入立項(xiàng)、用地審批、竣工驗(yàn)收等并聯(lián)審批階段相關(guān)事項(xiàng)的說明 我局納入

13、立項(xiàng)、用地審批、竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃選址、 建設(shè)用地規(guī)劃許可、修建性詳細(xì)規(guī)劃審查、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn) 收等事項(xiàng)的具體實(shí)施細(xì)則詳見附件 3、 4、5。五、關(guān)于規(guī)劃選址前期工作和審批咨詢服務(wù)的相關(guān)說明（一）關(guān)于規(guī)劃選址前期工作 在建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入正式審批流程前，由發(fā)展改革部門 統(tǒng)籌負(fù)責(zé)開展建設(shè)工程項(xiàng)目審批前期工作，其中規(guī)劃部門負(fù) 責(zé)牽頭開展規(guī)劃選址的前期工作。 前期工作的總體時(shí)間為 40 個(gè)工作日，其中規(guī)劃選址前期工作的辦理時(shí)限為 20 個(gè)工作 日。規(guī)劃部門將根據(jù)核查情況，核發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃選址前期預(yù) 審意見，明確用地單位、 項(xiàng)目名稱、 用地性質(zhì)、 用地面積（包 括凈用地和代征用地） 、建設(shè)用地規(guī)劃紅線和規(guī)

14、劃要求，并 抄送發(fā)改、國土部門等其他牽頭部門。（二）審批咨詢服務(wù) 為深入貫徹落實(shí)試行方案的有關(guān)要求，提高審批效 率，建設(shè)服務(wù)型政府，本著提前介入、主動(dòng)服務(wù)的原則，自 2013 年 5 月 1 日開始，我局提供修建性詳細(xì)規(guī)劃審批、建 設(shè)工程規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收等審批前的咨詢服務(wù)， 并納入規(guī)范管理。建設(shè)單位可到我局及各分局窗口聯(lián)系辦理。 我局將通過審批咨詢服務(wù)，指引建設(shè)單位準(zhǔn)備、完善審批所 需的資料和手續(xù)；對(duì)于涉及利害關(guān)系人重大利益的，將通過 聽證、公示等辦法廣泛征求利益相關(guān)人的意見，對(duì)相關(guān)審批 事項(xiàng)進(jìn)行充分論證。審批咨詢服務(wù)不收取任何費(fèi)用，辦理時(shí) 限不超過 20 個(gè)工作日。 2013 年

15、2 月 20 日開始設(shè)立的建設(shè) 工程規(guī)劃許可預(yù)審查服務(wù)納入審批咨詢服務(wù)。六、關(guān)于行政審批與技術(shù)審查相分離相關(guān)事項(xiàng)說明 為提高審批效率和水平，我局實(shí)行以下行政審批與技術(shù) 審查相分離舉措并將逐步深化（實(shí)行行政審批與技術(shù)審查相 分離的，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰審查誰負(fù)責(zé)） ，技術(shù)審查合格作 為行政審批條件之一：（一） 控制性詳細(xì)規(guī)劃修改、選址意見書、建設(shè)用地 規(guī)劃許可證、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工 程規(guī)劃驗(yàn)收電子報(bào)批文件的技術(shù)審查工作與行政審批分離。（二）市政工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)審查工作與行政審批分 離。（三）建設(shè)用地紅線預(yù)放線、 建設(shè)工程放線、 驗(yàn)線測量、 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收測量等技術(shù)審查工作與

16、行政審批分離。七、適用范圍 廣州市市轄區(qū)范圍建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化規(guī)劃審批流程工 作遵照本通知及附件執(zhí)行。增城、從化市規(guī)劃部門按照試 行方案并參照本通知及附件執(zhí)行。特此通知附件 1：廣州市規(guī)劃局公共管理和社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)目錄（優(yōu)化審批流程前后對(duì)照表）2：廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案規(guī)劃報(bào) 建階段實(shí)施細(xì)則3：廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案立項(xiàng)階 段規(guī)劃選址實(shí)施細(xì)則4：廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案用地審 批階段規(guī)劃用地許可實(shí)施細(xì)則5：廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程試行方案竣工驗(yàn) 收階段規(guī)劃驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則6：廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并聯(lián)審批流程圖名詞解釋綠地率綠地率與綠化覆蓋率都是衡量居住

17、區(qū)綠化狀況的經(jīng)濟(jì) 技術(shù)指標(biāo)，但兩者又有區(qū)別。綠地率是規(guī)劃指標(biāo)，是居住區(qū) 用地范圍內(nèi)各類綠地的總和與小區(qū)用地的比率。綠化覆蓋率 是綠化垂直投影面積之和與小區(qū)用地的比率。 綠地率 所指的“居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地”主要包括公共綠地、宅 旁綠地等，要求標(biāo)準(zhǔn)很高。其中，公共綠地，又包括居住區(qū) 公園、小游園、組團(tuán)綠地及其他的一些塊狀、帶狀化公共綠 地。而宅旁綠地等庭院綠化的用地面積，在設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)也要 求距建筑外墻 1.5 米和道路邊線 1 米以內(nèi)的用地，不得計(jì)入綠化用地。此外，還有幾種情況也不能 建筑間距地塊內(nèi)建 （構(gòu) ）筑物之間以及與周邊建 （構(gòu)）筑物之間的水 平距離要求，單位為米。 建筑高度地塊內(nèi)建筑地面上的最大高度限制， 也稱建筑限高。 建 筑密