中國電力體制改革的回顧與展望

1、中國電力體制改革的回顧與展望中國電力體制改革的回顧與展望巴韋巴韋 鄭毅鄭毅目目 錄錄四、中國電力體制改革的展望四、中國電力體制改革的展望三、國際電力體制改革的經(jīng)驗三、國際電力體制改革的經(jīng)驗二、中國電力體制改革的幾個難點二、中國電力體制改革的幾個難點一、中國電力體制改革的回顧一、中國電力體制改革的回顧一、中國電力體制改革的回顧v電力行業(yè)2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損后，電力體制改革的迫切性再次凸顯：電力行業(yè)虧損，使一些發(fā)電企業(yè)因資金鏈斷裂只能靠集團(tuán)公司委托貸款勉強(qiáng)運行。如何解決電力企業(yè)虧損，多方開出的藥方是共同的電力體制改革。v實際上，中國的電力體制改革早從20世紀(jì)80年代初就開始了。新一輪電改從20

2、00年就開始大范圍討論，電力市場化改革方案2002年就已頒布。v近期不斷有媒體報道新一輪電價調(diào)整框架方案將公布。此番調(diào)整，如何平衡電力體制、電價調(diào)整各方的利益之爭，讓“電老虎”成為各方共贏的資源？v第一階段:1978 年至1997年,省為實體,集資辦電為促進(jìn)電力發(fā)展,解決嚴(yán)重缺電問題,國家出臺多渠道、多層次、多形式集資辦電政策,成立華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)公司,華能、新力等發(fā)電公司,長江三峽、清江、五陵等水電公司,各省成立省電力公司, 還成立南方電力聯(lián)合公司。v這既打破了獨家辦電的局面,調(diào)動了各方面積極性,也擴(kuò)大了電力規(guī)模；但也出現(xiàn)了一些問題,如火電建設(shè)小型化、水電與可再生能源

3、發(fā)展落后、電網(wǎng)輸配電發(fā)展緩慢、還本付息定價缺乏約束、亂加價亂收費等。v 第二階段: 1997年至2000年,實施政企分開,公司化改組與競爭上崗試點1997年成立國家電力公司,我國電力開始步入政企分開、公司化改組、社會主義市場經(jīng)濟(jì)軌道。1998 年電力部撤消, 電力行政管理權(quán)移交國家經(jīng)貿(mào)委及地方政府, 至2000年底,全國大多數(shù)省電力工業(yè)實現(xiàn)政企分開。該階段針對第一階段的問題進(jìn)行了改革:關(guān)停小煤電,開展城網(wǎng)改造,兩改一同價,加快水電與風(fēng)電建設(shè),取消亂收費亂加價,按項目經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價,在上海、山東、浙江、遼寧、吉林、黑龍江六省市進(jìn)行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)試點,國家電力公司提出“四步走”戰(zhàn)略。v

4、 這階段的問題主要體現(xiàn)在壟斷、競爭與監(jiān)管、改革模式及速度等方面,如是否需要一個全國性公司問題,多級法人問題,省為實體問題, 如何處理廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)問題,電價問題, 監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題,多經(jīng)三產(chǎn)問題,改革速度、模式及力度問題等。v 第三階段:2001年至今,落實電力體制改革方案,繼續(xù)推進(jìn)電力市場化改革2002 年初,“電力體制改革方案”公布施行,重組成立國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四大輔業(yè)集團(tuán)公司。v 2003 年, 成立國家電監(jiān)會, 頒布“電力監(jiān)管條例”, 國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)改委的“電價改革方案”, 逐步推行發(fā)、輸、配、售電價形成機(jī)制和電價管理原則。v 國務(wù)院審議通過關(guān)于“十一五”深

5、化電力體制改革的實施意見, 指明“十一五”期間電力改革發(fā)展的目標(biāo)、原則、方法與任務(wù)。本階段的問題主要是廠網(wǎng)分開遺留問題,電網(wǎng)主輔分離問題, 區(qū)域電力市場建設(shè)問題, 電力市場體系問題, 電力供求失衡問題, 農(nóng)村水電體制改革問題, 市場煤、計劃電問題, 資源環(huán)境價格形成機(jī)制問題, 環(huán)保及節(jié)能減排體制機(jī)制問題等。中國電力體制改革大事記中國電力體制改革大事記二、中國電力體制改革的幾個難點v（一）、電力改革難題之煤電之爭何時了？v中電聯(lián)向國家發(fā)改委建議在2009年上半年適時實施煤電聯(lián)動，并建議取消已實行兩年的發(fā)電企業(yè)自行消化30%電煤成本上漲因素，將電煤質(zhì)量下降和鐵路運費、海運費、汽車運費、油價上漲等因

6、素一并考慮，實施綜合煤電價格聯(lián)動。v1、現(xiàn)象：局部電煤停供再提價 六大電企再上書發(fā)改委v五大發(fā)電集團(tuán)和華潤電力控股前段時間再打報告給發(fā)改委，希望政府達(dá)成“上漲4%”的方案，以文件形式下達(dá)，并已抄報國務(wù)院。v2、政策：煤電聯(lián)動或年內(nèi)破冰 或?qū)﹄娖髨髢r規(guī)定上限v電監(jiān)會發(fā)布2008年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告稱，電煤價格矛盾突出令去年發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，今后將加大對電力企業(yè)電價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，配套推進(jìn)電價改革，逐步理順煤電價格關(guān)系。v3、難點：五大電企攻克神華 電煤“雙贏”仍任重道遠(yuǎn)v經(jīng)過長達(dá)半年之久的僵持、較量,最終,五大電企終于在神華身上撕開了口子,簽署了今年電煤重點合同協(xié)議,但是,據(jù)有關(guān)

7、專家評說:電煤“雙贏”仍然任重道遠(yuǎn)。v4、專家：中國煤炭價格相對穩(wěn)定 煤電之爭將歸于平靜v根據(jù)今年的供求形勢來看，現(xiàn)在煤炭購銷比較順利，簽不簽重點電煤合同對煤炭、電力企業(yè)影響很小。完善市場經(jīng)濟(jì)體制的大趨勢無法改變，電煤價格市場化是不可逆轉(zhuǎn)的。v （二）、電力改革難題之銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動v 電網(wǎng)主輔業(yè)沒有分離、輸配電網(wǎng)沒有分開，造成了輸配電價實際上由電網(wǎng)部門自己核算確定的事實，使兩頭的電價形不成市場聯(lián)動，影響了電改進(jìn)程。v 1、現(xiàn)象：最高決策層拍板的方案，為啥得不到執(zhí)行？v 發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價由政府審批，終端的銷售電價由政府審批，而中間本應(yīng)該由政府確定的輸配電價卻隨銷售電價與上網(wǎng)電價的價差變

8、動而變動。v 2、政策：2002年國務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案v 上網(wǎng)電價由國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成；輸、配電價由政府確定定價原則；銷售電價以上述電價為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機(jī)制。v 3、業(yè)內(nèi)：真實的輸配電價不難核定v 把輸、配電網(wǎng)資產(chǎn)分開，或者僅僅進(jìn)行財務(wù)上的獨立核算，確定有效資產(chǎn)范圍后，通過橫向比較，采用平均社會成本的定價辦法，就可以確定輸電價格和配電價格。v 4、專家：矛盾不在于電荒v 和電荒沒有太大關(guān)系，只是多了一點矛盾。2008年9月以后，電力供應(yīng)開始寬松，10月以后月度發(fā)電量連續(xù)負(fù)增長，為什么電力不緊張了也沒看到電改實質(zhì)性進(jìn)展呢？v （三）、電力改革難

9、題之三家管電誰說了算？v 一位參與電改的人士說，從現(xiàn)在的實際情況看，電價改革主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國資委負(fù)責(zé)，電力市場監(jiān)管由電監(jiān)會負(fù)責(zé)。v 1、現(xiàn)象：如果說電改辦影響有限，誰在主導(dǎo)電改？v 一位參與電改的人士說，從現(xiàn)在的實際情況看，電價改革主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)，電網(wǎng)主輔分離、主多分離由國資委負(fù)責(zé)，電力市場監(jiān)管由電監(jiān)會負(fù)責(zé)。v 2、政策：關(guān)于明確發(fā)展改革委與電力監(jiān)管委員會有關(guān)職責(zé)分工的通知v 走向市場的環(huán)節(jié)，主要由電監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管；需要政府審批的電價，原則上需要電監(jiān)會進(jìn)行定價機(jī)制監(jiān)管，國家發(fā)改委確定價格。v 3、難點：電價改革是電改的核心問題v 電價改革是電改的核心問題。電

10、價管理本應(yīng)是電監(jiān)會的職能，但現(xiàn)在仍然由發(fā)改委負(fù)責(zé)。所以，兩個部門為此產(chǎn)生一些芥蒂也就在所難免。v 4、專家：應(yīng)成立由高層領(lǐng)銜的專門電改組織v “中國電改必須借鑒國外的做法，成立由高層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的專門電改組織，才能強(qiáng)力把改革向前推進(jìn)?！眝 （四）、電力改革難題之市民與企業(yè)利益博弈？v 單身漢張先生告訴記者，他每個月的用電量大約在200度左右，如果每度電漲2.5分，那么他的成本將為此增加約5元/左右，影響還不算大，但如果每度電漲一二毛，那么支付的電費將多幾十元。v 1、現(xiàn)象：如果電價上漲，我將多支付多少錢？v 根據(jù)目前的用電量，如果電每度漲2.5分左右，那么全國的用電企業(yè)和居民將為此多支付1000億

11、元左右的成本。v 2、政策：電價調(diào)整方案欲出 電力股調(diào)價窗口期臨近v 發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價將有升有降，整體以漲價為主；銷售電價上調(diào)將帶來電網(wǎng)類上市公司的交易性投資機(jī)會，但更重要的是，調(diào)價有利于未來的電價改革。v 3、電企影響：電企盈利或僅是場夢v 隨著電力、鋼鐵等下游產(chǎn)業(yè)陸續(xù)回暖，對煤炭需求的進(jìn)一步增加，推動煤炭價格大幅上漲，特別是冬季以來，企業(yè)生產(chǎn)和居民消費用煤使得電煤、動力煤需求量放量增加，價格持續(xù)上漲。v 4、電力股：普遍估值僅20倍 具備投資吸引力v 目前電力行業(yè)主流上市公司的估值水平在20倍左右，因此對機(jī)構(gòu)具備一定的投資吸引力，未來行情值得期待。小小 結(jié)結(jié)v “有方案、無執(zhí)行有方案、無

12、執(zhí)行”？v 2002年2月10日，國務(wù)院正式印發(fā)新一輪電改方案，業(yè)內(nèi)稱為“5號文”。v 改革總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。v 打破壟斷被列為第一目標(biāo)?！笆濉逼陂g的具體的改革任務(wù)包括：廠網(wǎng)分開；競價上網(wǎng)；建立競爭、開放的區(qū)域電力市場；實行新的電價機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)境折價標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機(jī)制；開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。v “5號文”被認(rèn)為是中國電改第三階段

13、開始的標(biāo)志。v 按照新方案的制度設(shè)計， 5號文面世的2002年就實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開的改革目標(biāo)， 即在原國家電力公司的基礎(chǔ)上，成立了兩家電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司)、五大電力集團(tuán)(中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司和中國電力投資集團(tuán)公司)。v 不過，電改邁出這“輝煌第一步”后，似乎還沒有看到輝煌的第二步。v “5號文面世至今，沒有人說其問題嚴(yán)重不要執(zhí)行了，而且從電改的實踐情況看，其制度設(shè)計也沒有大的偏差，但就是得不到進(jìn)一步執(zhí)行。”吳鐘瑚說。v 誰來定價誰來定價v 電價改革是電改的核心問題。中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬說，電價管理本應(yīng)是電監(jiān)會的職能，

14、但現(xiàn)在仍然由發(fā)改委負(fù)責(zé)。所以，兩個部門為此產(chǎn)生一些芥蒂也就在所難免。v 電監(jiān)會成立后，在它履行的電力市場監(jiān)管職能中，沒有電價管理權(quán)。因定價權(quán)是電力監(jiān)管核心工具之一，所以，電監(jiān)會認(rèn)為定價權(quán)的缺失影響了自己工作的效果和權(quán)威性。v 國家發(fā)展改革委則認(rèn)為，電價關(guān)乎國家宏觀經(jīng)濟(jì)運行，所以其管理權(quán)應(yīng)由管理國家宏觀經(jīng)濟(jì)的政府部門來管理，而不是非政府管制機(jī)構(gòu)電監(jiān)會。v 根據(jù)國務(wù)院辦公廳2003年7月印發(fā)的電價改革方案，電監(jiān)會只能根據(jù)市場情況向國家發(fā)展和改革委提出調(diào)整電價的建議，似乎二者之間的爭執(zhí)應(yīng)該結(jié)束，但事實并非完全如此。v 2004年，時任國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長的劉樹杰在一篇文章中說，在現(xiàn)行法律框

15、架內(nèi)，國家發(fā)改委行使定價權(quán)，電監(jiān)會則有電價建議權(quán)；發(fā)改委有電價監(jiān)督檢查權(quán)，電監(jiān)會行使電價監(jiān)管職能，這些錯綜復(fù)雜的權(quán)能如何劃定邊界，確?；ゲ淮蚣?，是一個非常棘手的問題。三、國際電力體制改革的經(jīng)驗v電力體制改革已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。肇始于英國和美國的世界電力改革浪潮，就其改革模式而言，不存在普遍適用性多樣化是其特征。自1992年在美國通過了國家能源法（放棄了以往在外國電力資產(chǎn)中公用事業(yè)方面投資的嚴(yán)格限制）至今已過去了十余年，而我國自己的相關(guān)改革也已走到了半山腰，世界各國對電力工業(yè)進(jìn)行的形形色色之改革，尤可為我借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)何在？（一）、英國電力體制改革（一）、英國電力體制改革v 英國政府自年私

16、有化以來，對電力工業(yè)從根本上進(jìn)行了結(jié)構(gòu)改組，在運營方式上也進(jìn)行了全面改革。v 將原來發(fā)電、輸電、配電統(tǒng)一經(jīng)營的中央電力局分成三個部分：v 發(fā)電部分建立了獨立經(jīng)營的國家電力國際公司、國家發(fā)電公司、國家核電公司和一些獨立的私人發(fā)電企業(yè)；v 輸電部分建立了國家電網(wǎng)公司，主要是掌握輸電網(wǎng)和調(diào)度中心，并控制與法國、蘇格蘭的互聯(lián)工程以及兩個抽水蓄能電站；v 配電部分組建了十二個地區(qū)性獨立經(jīng)營的電力配電公司，有部分地區(qū)性公司也具備發(fā)電能力；在一些地區(qū)還存在一些獨立私營的供電公司，直接從事售電業(yè)務(wù)。v 在這種新的結(jié)構(gòu)中，處于中心地位的是國家電網(wǎng)公司以及在位置上形成的聯(lián)合系統(tǒng)或稱電力庫。承擔(dān)著電力市場的動態(tài)運行

17、工作，主要任務(wù)有：一是維持電網(wǎng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的運行，并不斷地發(fā)展電網(wǎng)；二是促進(jìn)發(fā)電環(huán)節(jié)和供電環(huán)節(jié)的競爭。（二）、美國電力體制改革（二）、美國電力體制改革v 美國電力體制改革美國是政府多部門分工管電體制。美國能源部主要分工負(fù)責(zé)管理核能、水、火電等；農(nóng)業(yè)部農(nóng)電管理局則負(fù)責(zé)農(nóng)村電力工業(yè)。聯(lián)邦政府電力主管部門主要職責(zé)是制定電力工業(yè)法規(guī)并實行監(jiān)督。各州縣政府設(shè)有相應(yīng)管電機(jī)構(gòu)和人員。聯(lián)邦和州設(shè)有電力管制機(jī)構(gòu)。其職能與政府電力主管部門有嚴(yán)格劃分。v 美國電力工業(yè)開始于年代末。改革的主要內(nèi)容是：v 發(fā)電端放開，實行投資主體多元化，允許公用電力公司以外的投資者投資建廠，這一政策使非電力公司擁有的獨立發(fā)電廠迅速發(fā)展。v

18、 公用電力公司相應(yīng)改變發(fā)、輸、配電垂直管理模式，組建一批控股的子公司，實行輸電子系統(tǒng)分開管理，輸電和配電分開結(jié)算。v 鼓勵發(fā)電環(huán)節(jié)競爭。各獨立電廠上網(wǎng)電價按市場價與電力公司電廠競爭。v 美國電力工業(yè)的這種改革發(fā)展是建立在規(guī)范的市場運作、健全的法律制度及現(xiàn)代化的電力生產(chǎn)、調(diào)度和銷售基礎(chǔ)上的，是一種有序競爭。這種競爭的最終受益者是廣大消費者及電力工業(yè)本身，并將促進(jìn)電力工業(yè)更加健康快速的發(fā)展。（三）、歐共體電力體制改革（三）、歐共體電力體制改革v歐共體電力體制改革既定方針是，開放市場，鼓勵競爭，打破壟斷，提高效益，改進(jìn)服務(wù)。v一、開放電力市場，電廠競價上網(wǎng)銷售，用戶自主選擇供電廠。v開放電力市場，主

19、要是允許發(fā)電、配電和用戶自由接入電網(wǎng)，放開電力系統(tǒng)的發(fā)電端和配電端，形成發(fā)電商之間的充分競爭，讓用戶享受廉價高質(zhì)的電力供應(yīng)和優(yōu)良服務(wù)。用戶是核心，在電力系統(tǒng)配電端，讓用戶獲得根據(jù)價格、服務(wù)條件自由選擇供電商的權(quán)利。v二、廠網(wǎng)分開，輸配分開，調(diào)度獨立電力市場開放，用戶自由選擇供電商，必然要求在發(fā)電、配電環(huán)節(jié)形成競爭。另外在電網(wǎng)運行的安全性，在發(fā)、輸、配、調(diào)分開經(jīng)營后，則由系統(tǒng)各環(huán)節(jié)經(jīng)營者依照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同條件，明確各自的責(zé)任，共同承擔(dān)義務(wù)。v三、電力調(diào)度遵循價格優(yōu)先、合理利用資源的原則。v四、多層次多家辦電，平等互利，公平競爭由于工業(yè)發(fā)展已較充分，各經(jīng)營主體間市場劃分格局已經(jīng)穩(wěn)定，

20、電力法制已較健全。多層次多家辦電體制下各經(jīng)營者之間，是完全可以協(xié)調(diào)相處、公平競爭的。v五、在政府調(diào)控下，按市場規(guī)律合理引導(dǎo)消費的電價機(jī)制。v六、建立新型歐共體的聯(lián)合電網(wǎng)組織及成員關(guān)系。歐共體設(shè)立有一個電力機(jī)構(gòu)，簡稱，其職能是協(xié)調(diào)各國的電力政策，擬定指導(dǎo)規(guī)則，它只是一個關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。真正有約束力的是各成員國自己制定的電力法規(guī)和各成員國電力企業(yè)之間的共同協(xié)議。v世界電力改革的共同點當(dāng)前世界各國的電力工業(yè)改革略有差異，但基本的原則和特點是相同的，大致可以歸納為以下幾個方面：v、政府組織電力改革；v、改革電力管制方式；v、改革電價形成機(jī)制；v、引入市場競爭機(jī)制。四、中國電力體制改革的展望四、中國電力體

21、制改革的展望v （一）、電力自然壟斷性及其管理方式v客觀現(xiàn)實表明公共選擇理論對那些與人民日常生活息息相關(guān)的電力、電話、天燃?xì)?、自來水、鐵路、航空等被視為公用事業(yè)的生產(chǎn)與消費仍存在覆蓋不完全性和解釋不充分性, 從而主張公用事業(yè)的產(chǎn)品與衣食住行一樣, 也屬于既具有競爭性又具有排他性的私人品。v按理說, 私人品供求由市場獲得是沒有問題的, 但這種私人品服務(wù)的民營化并不盡人意, 價格上升而服務(wù)不周, 廣大消費者怨聲載道, 而政府管理者也常處于騎虎難下的境地。究其原因是, 這種覆蓋廣、非重復(fù), 固定成本高、沉淀性大, 規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性、網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品, 既具有生產(chǎn)的弱競爭性, 又

22、具有消費的弱選擇性。對于這類產(chǎn)品若無條件地完全交給市場, 不僅是消費者的不幸,而且是政府管理者的失職。v正確的策略是政府主導(dǎo), 產(chǎn)權(quán)、融資與生產(chǎn)由企業(yè)運作, 市場與企業(yè)協(xié)調(diào), 綜合運用市場機(jī)制、市場監(jiān)管和政府管制而保證廣大消費者的利益。對于這種自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的改革是一個十分棘手而又令人頭痛的問題。電力電網(wǎng)作為典型的自然壟斷性產(chǎn)業(yè), 其改革同樣會遇到上述問題。電力體制改革既涉及國計民生、各行各業(yè), 又涉及電力系統(tǒng)的發(fā)、輸、配、供各環(huán)節(jié), 還涉及廠與網(wǎng)、網(wǎng)與網(wǎng)、廠與廠、電力與社會、電力與大眾等多種關(guān)系。因此電力改革過程需要各方面、各層次和各種關(guān)系的協(xié)調(diào)溝通與相互交流, 從而打造一種和諧電力與和諧社

23、會的良好氛圍。為此, 既要市場機(jī)制, 又要政府管制; 既需要制度的規(guī)范, 又需要道德的約束; 既要求電力承擔(dān)社會責(zé)任、履行全面服務(wù)義務(wù), 又要求其他行業(yè)及廣大民眾對電力的理解與支持。v （二）、電力改革中的競爭、壟斷、監(jiān)管、收益與風(fēng)險v 電力市場中的競爭應(yīng)該是適度、有效、有序和有限的。電力改革引入競爭, 首先要明確如何引入競爭, 尤其要注意發(fā)電側(cè)五大發(fā)電集團(tuán)競爭和輸配網(wǎng)分離的利弊分析。v 電力市場結(jié)構(gòu)基本屬于寡頭壟斷或壟斷競爭市場, 寡頭廠商會利用市場力操縱市場, 對其要進(jìn)行監(jiān)管。面對發(fā)、輸、配、供分開而形成的發(fā)電側(cè)競爭、供電側(cè)競爭、輸配電網(wǎng)專營壟斷的基本格局, 電力監(jiān)管要逐步放松經(jīng)濟(jì)監(jiān)管,

24、適度加強(qiáng)社會監(jiān)管, 從而使發(fā)電側(cè)、供電側(cè)在監(jiān)管下競爭, 輸配電網(wǎng)在監(jiān)管下專營壟斷。v 電力市場中的輸配電網(wǎng)的自然壟斷性具有天然合理性, 而與管理體制無關(guān)。輸配管理體制的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)接入的方式、定價及管制問題。v 建立有授權(quán)、有能力的獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的監(jiān)管機(jī)制, 把電價制定和監(jiān)督權(quán)全部交給電監(jiān)會, 盡快建立一支懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)和法律的監(jiān)管隊伍。深刻認(rèn)識、正確處理競爭、收益與風(fēng)險之間的關(guān)系仍是電力改革值得注意的問題。v 電力市場風(fēng)險及其管理一直是電力改革的薄弱環(huán)節(jié), 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。同時, 也要關(guān)注電力改革的成本效益分析和成果代價評估。v （三）、電力規(guī)劃與電力市場發(fā)展v 電力市場環(huán)境下的電力規(guī)劃因競爭機(jī)制的引入而面臨新的挑戰(zhàn)和問題。電力供求狀態(tài)及其規(guī)律是電力規(guī)劃的前提, 電力負(fù)荷預(yù)測是電力規(guī)劃的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高都會拉動刺激電力需求增加, 進(jìn)而給出增加電力供給的市場信號, 而電力建設(shè)周期普遍偏長, 這樣便造成電力供求由不平衡到平衡再到新的不平衡的動態(tài)變化狀態(tài)。為此, 電力規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 遵循電力系統(tǒng)成本最?。↙C） 原理, 堅持綜合資源規(guī)劃（IPR）優(yōu)化原則, 堅持電力超前發(fā)展、保證充足備用、確保安全供電的基本精神，運用定性分析與定量計算, 人的經(jīng)驗與數(shù)學(xué)建模, 單目標(biāo)與多目標(biāo)、數(shù)學(xué)模型與模擬仿真、人的智慧與人工智能相結(jié)合的方法進(jìn)行滾動型