違法分包檢查方案

1、附件1建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為監(jiān)督檢查工作方案為規(guī)范我省建筑工程施工承包與發(fā)包活動和建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為，根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例以及住建部建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就開展建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為監(jiān)督檢查工作的有關(guān)事項通知如下：一、監(jiān)督檢查方式（一）日常檢查。對本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場和施工現(xiàn)場進(jìn)行日常巡查，日常巡查一般每周堅持23日，以縣（區(qū)）住建部門組織實施為主。（二）定期檢查。對本行

2、政區(qū)域內(nèi)建筑市場和施工現(xiàn)場按規(guī)定進(jìn)行周期性檢查。定期檢查的周期一般為一季度，以市（區(qū)）住建部門組織實施為主。（三）抽查。對本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場和施工現(xiàn)場進(jìn)行隨機檢查。以省廳組織實施為主。（四）專項稽查。對日常檢查、定期檢查、抽查或者相關(guān)報告、舉報過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及線索實施專項檢查，堅持一事一辦，以對具體事項檢查為主。二、監(jiān)督檢查措施（一）進(jìn)入被檢查單位經(jīng)營場所（包括施工現(xiàn)場）實地檢查；（二）就監(jiān)督檢查事項詢問有關(guān)人員；（三）要求被檢查單位提供與監(jiān)督檢查事項相關(guān)的文件和資料；（四）采取記錄、錄音、錄像、照相、復(fù)印等方式收集相關(guān)材料；（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他監(jiān)督檢查措施。三、監(jiān)督檢查

3、的主要內(nèi)容（一）違法發(fā)包行為1.對建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的，應(yīng)當(dāng)檢查中標(biāo)通知書、施工合同等文件；2.對建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可的施工單位的，應(yīng)當(dāng)檢查中標(biāo)通知書、施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、施工合同等文件；3.對未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或者申請未核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)檢查工程招標(biāo)手續(xù)和直接發(fā)包核準(zhǔn)手續(xù)等文件；4.對建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)檢查招標(biāo)（資格預(yù)審）公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等文件；5.對建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位的，應(yīng)

4、當(dāng)檢查招標(biāo)文件施工合同、專業(yè)承包合同等文件；6.對建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或者分部分項工程又另行發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)檢查施工合同、專業(yè)承包合同、勞務(wù)分包合同等文件；7.對建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的，應(yīng)當(dāng)檢查專業(yè)承包合同、勞務(wù)分包合同等文件；（二）轉(zhuǎn)包行為1.對施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的，應(yīng)當(dāng)檢查中標(biāo)通知書、施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)人員執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格證書、專業(yè)承包合同、勞務(wù)分包合同、主要材料設(shè)備采購發(fā)票或者租賃合同等文件、證件、證明手續(xù)；2.對施工總承包單位或者專業(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單

5、位或者個人施工的，應(yīng)當(dāng)檢查施工合同、專業(yè)承包合同、勞務(wù)分包合同、主要材料設(shè)備采購發(fā)票或者租賃合同等文件、證明手續(xù)；3.對施工總承包單位或者專業(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或者未派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，應(yīng)當(dāng)檢查項目管理機構(gòu)人員任命文件及人員名單、勞動合同、社保證明、工資單、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格證書等文件、證件、證明手續(xù)；4.對施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或者個人實施的，應(yīng)當(dāng)檢查施工合同、專業(yè)承包合同、項目

6、管理到崗天數(shù)達(dá)到80%的簽字記錄、主要材料設(shè)備采購發(fā)票等文件、證明手續(xù)；5.對勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或者專業(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或者專業(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的，應(yīng)當(dāng)檢查施工合同、專業(yè)承包合同、勞務(wù)分包合同、勞務(wù)費支付憑證等文件、證明手續(xù)；6.對施工總承包單位或者專業(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或者名義，直接或者變相地將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的，應(yīng)當(dāng)檢查招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同、專業(yè)承包合同、工程價支付憑證等文件、證明材料。（三）違法分包行為1.對施工單位將工程分包給個人

7、的，應(yīng)當(dāng)檢查專業(yè)承包合同、勞務(wù)分包合同、工程款支付憑證等文件、證明手續(xù)。2.對施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可單位的，應(yīng)當(dāng)檢查專業(yè)承包合同、勞務(wù)分包合同和專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等證件。3.對施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的，應(yīng)當(dāng)檢查施工合同、工程款支付憑證等文件、證明手續(xù)。4.對施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外，應(yīng)當(dāng)檢查專業(yè)承包合同、勞務(wù)分包合同、工程量清單、主要材料設(shè)備采購發(fā)票或者租賃合同等文件、證明手續(xù)。5.對專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)

8、作業(yè)部分再分包的，應(yīng)當(dāng)檢查專業(yè)承包合同、勞務(wù)分包合同、用工合同、勞務(wù)費支付憑證等文件、證明手續(xù)。6.對勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的，應(yīng)當(dāng)檢查勞務(wù)分包合同、用工合同、勞務(wù)費支付憑證等文件、證明手續(xù)。7.對勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的，應(yīng)當(dāng)檢查主要材料設(shè)備采購發(fā)票或者租賃合同等證明手續(xù)。（四）掛靠行為1.對沒有資質(zhì)的單位或者個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的，應(yīng)當(dāng)檢查中標(biāo)通知書、項目管理機構(gòu)人員任命文件及人員執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格證書等文件、證件。2.對有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等

9、級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的，應(yīng)當(dāng)檢查中標(biāo)通知書、項目管理機構(gòu)人員任命文件及人員執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格證書、工程款支付流向等文件、證明手續(xù)。3.對專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或者專業(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外，應(yīng)當(dāng)檢查中標(biāo)通知書、專業(yè)承包合同等文件。4.對勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或者專業(yè)分包單位的，應(yīng)當(dāng)檢查中標(biāo)通知書、勞務(wù)分包合同等文件。5.對施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或者沒有建立勞動工資或者社會養(yǎng)老保險關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)檢查勞動合同、社保

10、證明等文件、證明手續(xù)。6.對實際施工總承包單位或者專業(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的，應(yīng)當(dāng)檢查施工合同、專業(yè)承包合同、工程款支付憑證等文件、證明手續(xù)。7.對合同約定由施工總承包單位或者專業(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或者租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或者租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或者個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的，應(yīng)當(dāng)檢查施工合同、專業(yè)承包合同、主要材料設(shè)備采購發(fā)票或者租賃合同等文件、證明手續(xù)。四、其他事項（一）對有

11、信訪舉報的項目要重點詳查。（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的項目，加大對施工方其它項目的檢查或復(fù)查。（三）檢查要嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)各項規(guī)定，不得接受被查企業(yè)宴請和禮品，不得借機刁難敲詐企業(yè)。（四）每月3日前各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將上月檢查情況表和工作進(jìn)展情況上報至省廳建筑市場管理辦公室。（五）監(jiān)督檢查主要內(nèi)容對照表，請在陜西建設(shè)網(wǎng)下載。- 11 -陜西省建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為監(jiān)督檢查主要內(nèi)容對照表違法類型序號違法情形檢查內(nèi)容違法發(fā)包1建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；1.是否具備經(jīng)相關(guān)監(jiān)督管理部門備案的中標(biāo)通知書；2.查驗施工總承包合同，是否與中標(biāo)通知書一致；3.查驗工程款支付憑證，是否

12、存在工程款支付給個人賬戶的情況。2建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；1.查驗總承包單位資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證，是否存在證件過期、項目規(guī)模與資質(zhì)等級不符的情況；2.查驗項目負(fù)責(zé)人安全b證是否具備和有效。3未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準(zhǔn)的；1.是否具備發(fā)包條件及經(jīng)相關(guān)監(jiān)督管理部門備案的中標(biāo)通知書，屬于直接發(fā)包的是否履行合法審批手續(xù)；2.直接發(fā)包的項目查驗施工總承包合同及工程量清單，是否存在未按現(xiàn)行政策簽訂的合同條款及違反計價規(guī)則進(jìn)行組價的情況。4建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；1.查

13、驗招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，是否存在對投標(biāo)單位資質(zhì)要求過高、違規(guī)設(shè)置專有技術(shù)或?qū)＠认拗婆懦馔稑?biāo)人潛在投標(biāo)人等招投標(biāo)法實施條例第三十二條所列情形；2.投標(biāo)人之間是否存在隸屬或控股關(guān)系。5建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；1.查驗施工總承包合同及工程量清單，是否存在土方、支護(hù)、樁基、防水、水電安裝、消防、門窗、暖通、電梯、幕墻等專業(yè)工程未包括在總承包范圍內(nèi)；2.查驗不在總承包范圍內(nèi)的單位工程是否存在多個專業(yè)分包合同。6建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；1.查驗包括在總承包范圍內(nèi)的單位工程分包合同，是

14、否存在發(fā)包人不是總承包單位的情形；2.查驗總承包工程款進(jìn)賬憑證，是否存在合同價款高、實際支付低的情況。7建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；1.查驗在總承包范圍內(nèi)的單位工程分包合同，是否存在只收取配合費的情形；2.查驗會議記錄、施工日志、監(jiān)理日志是否存在建設(shè)單位負(fù)責(zé)人直接向分包企業(yè)發(fā)出施工指令的記錄。轉(zhuǎn)包8施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；1.查驗經(jīng)相關(guān)監(jiān)督管理部門備案的中標(biāo)通知書；2.核查中標(biāo)承諾及合同約定的項目管理機構(gòu)組成人員是否有任命文件、是否到崗及相應(yīng)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格證書，未到崗的是否提供合法變更手續(xù)；3.查驗總承包單位支付憑證，是

15、否存在只收取管理費和計取稅金的情形；4.查驗主要材料設(shè)備采購發(fā)票或者租賃合同。9施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；1.查驗總承包單位支付憑證，是否存在只收取管理費和計取稅金的情形；2.除勞務(wù)分包外，涉及主體施工的大型設(shè)備如塔吊、施工電梯、龍門吊、盾構(gòu)機、壓路機、平地機、攤鋪機等設(shè)備購置或租賃發(fā)票及支付憑證；3.涉及主體施工的主要材料如鋼材、商砼、管線等材料采購發(fā)票及支付憑證。10施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對

16、該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的；1.核查施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)組成人員是否有任命文件，項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等管理人員是否與中標(biāo)承諾及合同約定的一致；2.核查項目經(jīng)理注冊資格、其他人員職稱或資格等執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格證書；3.核查項目部人員勞動合同、社保證明、工資發(fā)放清單；4.對照實名制管理考勤信息查驗管理人員到崗履職情況。11施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的；1.查驗總承包單位支付憑證，是否存在只收取管理費和計取稅金的情形；2.除勞務(wù)分包外，涉及主體施工的大型設(shè)備如塔吊、施工電

17、梯、龍門吊、盾構(gòu)機、壓路機、平地機、攤鋪機等購置或租賃發(fā)票及支付憑證；3.查驗大型設(shè)備進(jìn)出場費支付憑證是否由總承包單位支付；4.查驗項目經(jīng)理到崗天數(shù)達(dá)到80%的信息記錄。12勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；1.查驗施工總承包合同、專業(yè)承包合同、勞務(wù)分包合同，是否存在施工機械、主要建筑材料、周轉(zhuǎn)材料采購或租賃范圍；2.查驗勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)賬憑證和勞務(wù)費支付憑證，與勞務(wù)合同是否一致。13施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的

18、全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；1.查驗招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書，是否存在中標(biāo)單位與實際施工單位不一致的情況；2.查驗總承包單位支付憑證，是否存在將工程款轉(zhuǎn)移支付的情形。違法分包14施工單位將工程分包給個人的；查驗專業(yè)承包合同、勞務(wù)分包合同，對照工程款支付憑證，是否存在支付給個人賬戶的情形；15施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；1.查驗專業(yè)工程分包及勞務(wù)分包合同；2.查驗專業(yè)承包公司及勞務(wù)公司資質(zhì)證書是否真實有效，是否具備有效的安全生產(chǎn)許可證。16施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；1.查驗施工總承包合同明確的分

19、包內(nèi)容和實際簽訂的分包合同，是否存在未約定情況分包行為；2.查驗總承包單位支付憑證，是否存在只收取管理費和計取稅金的情形；17施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；1.查驗總承包單位支付憑證，是否存在只收取管理費和計取稅金的情形；2.除勞務(wù)分包外，涉及主體施工的大型設(shè)備如塔吊、施工電梯、龍門吊、盾構(gòu)機、壓路機、平地機、攤鋪機等購置或租賃發(fā)票及支付憑證；3.涉及主體施工的主要材料如鋼材、商砼、管線等材料采購發(fā)票及支付憑證。18專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；1.查驗專業(yè)工程分包合同及用工合同；2.查驗專業(yè)承包單位勞務(wù)工資支付情況；1

20、9勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；1.查驗勞務(wù)分包合同及用工合同；2.查驗勞務(wù)承包單位勞務(wù)工資支付情況；20勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的；1.查驗總承包單位支付憑證，是否存在只收取管理費和計取稅金的情形；2.除勞務(wù)分包外，涉及主體施工的大型設(shè)備如塔吊、施工電梯、龍門吊、盾構(gòu)機、壓路機、平地機、攤鋪機等購置或租賃發(fā)票及支付憑證；3.涉及主體施工的主要材料如鋼材、商砼、管線等材料采購發(fā)票及支付憑證。掛靠21沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；1.是否具備經(jīng)相關(guān)監(jiān)督管理部門備案的中標(biāo)通知書；2.核查中標(biāo)承諾及合同約

21、定的項目部組成人員是否到崗，未到崗的是否提供合法變更手續(xù)。3. 查驗總承包單位支付憑證，是否存在只收取管理費和計取稅金的情形；4.對照實名制管理考勤信息查驗管理人員到崗履職情況。22有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；1.是否具備經(jīng)相關(guān)監(jiān)督管理部門備案的中標(biāo)通知書；2.查驗施工總承包合同，是否與中標(biāo)通知書一致；3.核查施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等管理人員是否與中標(biāo)承諾及合同約定的一致；4.對照實名制管理考勤信息查驗管理人員到崗履職情況。23專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；1.是否具備經(jīng)相關(guān)監(jiān)督管理部門備案的中標(biāo)通知書；2.查驗專業(yè)承包合同，對照工程款支付憑證，是否存在發(fā)包單位不是施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。24勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是