農(nóng)村“三資”管理存在的問題及建議

1、農(nóng)村“三資”管理存在的問題及建議農(nóng)村集體三資是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體 資源。本站精心為大家整理了農(nóng)村三資管理存在的問題及建 議，希望對你有幫助。農(nóng)村三資管理存在的問題及建議黨的十八大以來，隨著國家全面建成小康社會、美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)等一系列戰(zhàn)略、政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會取得 了長足發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村集體三資管理問題日益成為農(nóng)民群 眾關(guān)注的熱點(diǎn)，由此引發(fā)的矛盾與信訪事件頻發(fā)，對農(nóng)村黨 群干群關(guān)系以及基層黨組織形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。近年來, 筆者所在單位通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)、農(nóng)村 三資管理審計(jì)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體三資管理問題突出，亟需 整治。一、農(nóng)村集體三資管理中存在的突出

2、問題（一）三資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)不到位，監(jiān)管流于形式。1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理監(jiān)督委員會履職不盡責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然均 以文件形式成立三資管理監(jiān)督委員會，但執(zhí)行中存在部分單 位未嚴(yán)格履行湖北省農(nóng)村集體三資管理辦法規(guī)定的監(jiān)督 管理職責(zé)。2. 三資監(jiān)管代理中心履職不到位、監(jiān)管乏力。一是農(nóng)村 集體資產(chǎn)、資源的動態(tài)管理不及時(shí)，資產(chǎn)、資源臺賬登記信 息失真，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確。二是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)信息 不真實(shí)、不完整。三資監(jiān)管代理中心對農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管流于形 式，淪為村級財(cái)務(wù)記賬員和會計(jì)憑證保管員，不能保證村級 財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性。三是對村級資金使用情況監(jiān)管 不力。村級資金撥付使用現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票，通過村支書 或

3、會計(jì)個(gè)人銀行卡進(jìn)行結(jié)算；村級資金使用村支書既是審批 人、經(jīng)手人又是報(bào)賬員，村級資金使用脫離監(jiān)督。3. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心履職不到位，機(jī)構(gòu)形同虛 設(shè)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心人員由財(cái)政所人員兼任, 缺乏一定數(shù)量的專職、專業(yè)人員，對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易 活動、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施缺乏有效的監(jiān)管手段。二是農(nóng)村集體資 產(chǎn)、資源的交易只有少部分通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心 公開發(fā)包，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)督管理流于形 式。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源不按規(guī)定程序交易、發(fā)包，管 理無序，資產(chǎn)資源收益流失現(xiàn)象嚴(yán)重。1資產(chǎn)資源發(fā)包、處置不規(guī)范。一是未執(zhí)行四議兩公開 制度，由各村村支書自行發(fā)包、處置現(xiàn)象普

4、遍。二是承包期 限過長、承包價(jià)格明顯偏低。三是超期不繳承包費(fèi)、提前發(fā) 包預(yù)收承包費(fèi)、超過合同承包期限逾期發(fā)包等現(xiàn)象。2.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包收益流失嚴(yán)重。一是部分村集 體資源由于村民強(qiáng)占、權(quán)屬不清或未按期足額繳納承包費(fèi)導(dǎo) 致村集體收益損失。二是發(fā)包價(jià)格普遍低于市場承包價(jià)格， 導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資源收益流失嚴(yán)重。（三）農(nóng)村集體資金使用及財(cái)務(wù)管理極不規(guī)范，違紀(jì)違規(guī) 問題多發(fā)，亂象從生。具體表現(xiàn)為：違庾會計(jì)法村集 體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，建賬、報(bào)賬不及時(shí)；村 集體收入不納入三資監(jiān)管代理中心代管專戶統(tǒng)一管理，由村 級自收自支；白條報(bào)賬、借款列支、挪借集體資金、違規(guī)開 支等問題突出；虛報(bào)工程支出套取村

5、級建設(shè)資金；收入不上 賬、私設(shè)小金庫現(xiàn)象屢禁不止；虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占村民權(quán) 益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（四）農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范。表現(xiàn)為村級工程建 設(shè)項(xiàng)目未通過招投標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招投標(biāo)；建設(shè)項(xiàng)目 不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺違規(guī)自行發(fā)包；村支書本人或者親 屬、無公司法人資質(zhì)的社會個(gè)人違規(guī)承包項(xiàng)目工程；項(xiàng)目承 包合同簽訂不規(guī)范；工程項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；項(xiàng)目監(jiān)理人員 素質(zhì)不髙導(dǎo)致工程質(zhì)量較差；虛報(bào)工程量套取項(xiàng)目資金；工 程項(xiàng)目支出票據(jù)不規(guī)范等。（五）村務(wù)監(jiān)督委員會成為橡皮圖章，村民民主理財(cái)有名 無實(shí)。按照湖北省農(nóng)村集體三資管理辦法規(guī)定，村務(wù)監(jiān) 督委員會負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，履行審核本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù) 賬目及

6、相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)、審查集體經(jīng)濟(jì)組織開支并簽字 蓋章、監(jiān)督村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì) 律情況等工作職責(zé)。目前，各村村務(wù)監(jiān)督委員會成員多數(shù)未 經(jīng)村民選舉推薦產(chǎn)生，而由村干部指定；普遍缺乏必要的財(cái) 務(wù)知識，對財(cái)經(jīng)法規(guī)知之甚少；年齡偏大工作積極性不高、 責(zé)任心不強(qiáng)。一些地方的民主理財(cái)小組簽章都由村干部掌握 保管，村務(wù)監(jiān)督委員會成為橡皮圖章，村民民主理財(cái)有名無 實(shí)。二、 農(nóng)村集體三資管理中存在問題的原因分析農(nóng)村集體三資管理中存在以上突出問題的主要原因在 于：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村三資管理工作重視不夠，對 存在問題的危害性認(rèn)識不足；二是村集體兩委成員素質(zhì)良莠 不齊，法紀(jì)法規(guī)意識淡薄；三

7、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行 職能不夠，執(zhí)行力薄弱；四是各級主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)對農(nóng) 村三資監(jiān)督處于碎片化應(yīng)急式狀態(tài)，未實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，也 沒有形成監(jiān)督合力。三、 規(guī)范農(nóng)村集體三資管理的對策建議（一）轉(zhuǎn)變觀念，提髙認(rèn)識。近些年來，農(nóng)村集體三資管 理問題日益成為農(nóng)村人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，由此引發(fā)的矛盾 與信訪事件頻發(fā)，對農(nóng)村黨群干群關(guān)系以及基層黨組織形象 造成了嚴(yán)重?fù)p害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各級監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn) 變對農(nóng)村集體三資的管理觀念，充分認(rèn)識其存在問題的危害 性，高度重視農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn) 定與和諧發(fā)展。（二）強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委 成員法律意識、財(cái)經(jīng)紀(jì)律

8、意識淡薄，村級財(cái)務(wù)管理仍然存在 很多漏洞與薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取有效措 施強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員的法制與財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育 力度，牢固樹立對國家法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)的敬畏之心，增 強(qiáng)其遵紀(jì)守法的自覺性。進(jìn)一步建立健全三資管理制度，強(qiáng) 化監(jiān)管措施，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。（三）增強(qiáng)責(zé)任心，提高執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資監(jiān)管代理中心、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心等農(nóng)村集體三資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)增 強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，改變目前監(jiān)管乏力流于形式 的工作現(xiàn)狀，在地方黨委、政府支持下，配齊人員力量，切 實(shí)履職盡責(zé)，提高執(zhí)行力。（四）部門協(xié)同，增強(qiáng)監(jiān)督合力。針對農(nóng)村集體三資監(jiān)管 領(lǐng)域依然存在各種違法違紀(jì)問題

9、的現(xiàn)狀，各級監(jiān)管執(zhí)法部門 應(yīng)改變碎片化應(yīng)急式監(jiān)督管理模式，加大工作協(xié)同力度，形 成監(jiān)督合力。尤其是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與責(zé)任追究力度，對嚴(yán) 重違法違紀(jì)問題采取零容忍態(tài)度，嚴(yán)格依法依規(guī)處理，絕不 姑息。農(nóng)村三資管理存在的問題及建議農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱三資）管理涉及廣大農(nóng) 民的根本利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，隨著集體經(jīng) 濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多 樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、資本收益隱形化的趨勢明顯，對加 強(qiáng)三資管理提出了更高的要求。筆者由于工作關(guān)系下鄉(xiāng)駐村 3年多時(shí)間，對農(nóng)村集體三資管理有了切身感受，三資管理 也是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。一、農(nóng)村集體三資管理現(xiàn)

10、狀（一）資金管理不到位。資金管理不規(guī)范，公款私款難分、 不分，對于上級安排的專項(xiàng)性資金，由于檢查嚴(yán)格，管理較 為規(guī)范；但對農(nóng)村集體的一些自有資金、社會捐贈資金等， 管理則非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問題突出，資金核算不 完整，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。（二）資產(chǎn)管理不 規(guī)范。未建立完整的資產(chǎn)管理臺賬，特別是對集體投資建設(shè) 的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會捐贈資產(chǎn)等，未納 入會計(jì)核算賬登記管理；有的資產(chǎn)購建時(shí)手續(xù)不全，使用多 年仍在賬外。有的房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，管理乏力。有的辦公 設(shè)備等資產(chǎn)輕易購置、隨意處置，賬實(shí)不符。（三）資源管理 不健全。經(jīng)過多輪對外承包后，對集體所有的耕地、林地、

11、山地、水域等自然資源，不愿或不進(jìn)行資源清查，對于農(nóng)村 村級資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級等情況 登記不夠規(guī)范，造成農(nóng)村三資底數(shù)不清、底子不明，管理混亂, 有的改變了性質(zhì)，有的資源價(jià)值縮水，有的長期被私人占用， 損害了集體利益。（四）資本收益不公開。有的村集體以三資 形成的股權(quán)收益以其他費(fèi)用直接沖抵承包款和租金；有的收 取后，私自保管，長期不報(bào)賬；有的資本收益使用無計(jì)劃，存 在著小金庫和寅吃卯糧的現(xiàn)象，集體利益得不到保證。二、農(nóng)村集體三資問題成因（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為 實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要 管理;村民實(shí)行了自治，不便于管理；

12、三資情況復(fù)雜，不愿意 管理。對于農(nóng)村三資管理，雖也普遍成立了工作機(jī)構(gòu)，配備 了工作人員，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工 作人員一人多崗，承擔(dān)多項(xiàng)職能工作。（二）農(nóng)村會計(jì)業(yè)務(wù)水 平參差不齊。由于會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會計(jì)人員更換頻繁, 會計(jì)培訓(xùn)不力，會計(jì)人員工作水平難以提高。有些村干部自 己對財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度 辦事，更不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成農(nóng)村三資管理的 不規(guī)范。（三）對農(nóng)村集體三資管理監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏 力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄, 部分村民忙于生計(jì)，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督 流于形式，個(gè)別不廉潔的村干部有

13、了可乘之機(jī)。二是村班子 內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事 不研究，班子成員無法監(jiān)督。三審計(jì)等外部監(jiān)督乏力。各地 普遍未將農(nóng)村集體三資管理納入有關(guān)部門常規(guī)審計(jì)范圍，也 未實(shí)行村干部離任審計(jì)制度，只有在一些專項(xiàng)檢查中才會被 涉及，缺乏審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，很多農(nóng)村集體三資管理長期 未進(jìn)行審計(jì)檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。三、解決農(nóng)村集體三資管理問題的建議上述管理方面存在的問題，將導(dǎo)致農(nóng)村三資的體外循環(huán), 容易造成集體利益流失，不利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，不利于增加 農(nóng)民收入，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門足夠的 重視。為解決上述幾個(gè)問題，筆者提以下幾點(diǎn)建議：（一）明

14、確各部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識。進(jìn)一步統(tǒng)一各級黨委、 政府對管理好農(nóng)村三資的思想認(rèn)識。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任 的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把三資管理作為黨 委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 不夠重視三資管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相關(guān)的三資管理部門, 在村集體指定專人對村集體三資進(jìn)行管理，并明確責(zé)任，建 立健全三資管理的責(zé)任制。明確和細(xì)化各部門在農(nóng)村三資管 理中的職責(zé)。村民委員會是農(nóng)村三資管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府是農(nóng)村三資管理的組織者；農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村三資 管理的業(yè)務(wù)主管部門；財(cái)政部門主要對農(nóng)村三資履行會計(jì)指 導(dǎo)服務(wù)和財(cái)政監(jiān)督職能；審計(jì)部門應(yīng)將農(nóng)村三資管理納入常 規(guī)審

15、計(jì)范圍，建立定期和專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì) 制度；（二）健全三資管理制度，嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng) 村三資管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。 具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理 制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì) 評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管 理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村三資年度檢 查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集 體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定三資管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任 追究辦法，把三資管理的內(nèi)容和要求納入到村級領(lǐng)導(dǎo)班子考 核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡三資管理措施落實(shí)不到 位，造

16、成三資管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正, 造成損失的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（三） 推進(jìn)三資管理網(wǎng)絡(luò)化，改進(jìn)管理手段。積極建立農(nóng)村集體三 資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，實(shí)施農(nóng)村 會計(jì)記賬電算化，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三資管理手段 現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接入網(wǎng)絡(luò)端口，通過網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村三資會 計(jì)核算，建立村級財(cái)務(wù)電子賬簿。全面提高農(nóng)村集體三資網(wǎng) 絡(luò)監(jiān)管的科技含量和水平。（四）構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng)，加 大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把三資 管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要 嚴(yán)格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān) 人員

17、的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)村干部及三資管理責(zé)任人 員違紀(jì)行為的查處；各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村三資專門或兼職管理 機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。（五）加大 農(nóng)村會計(jì)培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)能力。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會 計(jì)服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，凡是從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織會計(jì)工作的人員，必須接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會計(jì)、農(nóng)業(yè) 承包合同管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提髙財(cái) 務(wù)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，努力造就一支高素 質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍。農(nóng)村三資管理存在的問題及建議黨的十八大以來，隨著國家全面建成小康社會、美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)等一系列戰(zhàn)略、政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會取得 了長足發(fā)展。同時(shí)，

18、農(nóng)村集體三資管理問題日益成為農(nóng)民群 眾關(guān)注的熱點(diǎn)，由此引發(fā)的矛盾與信訪事件頻發(fā)，對農(nóng)村黨 群干群關(guān)系以及基層黨組織形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。近年來, 筆者所在單位通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)、農(nóng)村 三資管理審計(jì)調(diào)查等發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體三資管理問題突出，亟需 整治。一、農(nóng)村集體三資管理中存在的突出問題（一）三資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)不到位，監(jiān)管流于形式。1鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理監(jiān)督委員會履職不盡責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然均 以文件形式成立三資管理監(jiān)督委員會，但執(zhí)行中存在部分單 位未嚴(yán)格履行湖北省農(nóng)村集體三資管理辦法規(guī)定的監(jiān)督 管理職責(zé)。2.三資監(jiān)管代理中心履職不到位、監(jiān)管乏力。一是農(nóng)村 集體資產(chǎn)、資源的動態(tài)管理不及時(shí)，資產(chǎn)、資源

19、臺賬登記信 息失真，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確。二是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)信息 不真實(shí)、不完整。三資監(jiān)管代理中心對農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管流于形 式，淪為村級財(cái)務(wù)記賬員和會計(jì)憑證保管員，不能保證村級 財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性。三是對村級資金使用情況監(jiān)管 不力。村級資金撥付使用現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票，通過村支書 或會計(jì)個(gè)人銀行卡進(jìn)行結(jié)算；村級資金使用村支書既是審批 人、經(jīng)手人又是報(bào)賬員，村級資金使用脫離監(jiān)督。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心履職不到位，機(jī)構(gòu)形同虛 設(shè)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心人員由財(cái)政所人員兼任, 缺乏一定數(shù)量的專職、專業(yè)人員，對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易 活動、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施缺乏有效的監(jiān)管手段。二是農(nóng)村集體資 產(chǎn)、

20、資源的交易只有少部分通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心 公開發(fā)包，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)督管理流于形 式。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源不按規(guī)定程序交易、發(fā)包，管 理無序，資產(chǎn)資源收益流失現(xiàn)象嚴(yán)重。1資產(chǎn)資源發(fā)包、處置不規(guī)范。一是未執(zhí)行四議兩公開 制度，由各村村支書自行發(fā)包、處置現(xiàn)象普遍。二是承包期 限過長、承包價(jià)格明顯偏低。三是超期不繳承包費(fèi)、提前發(fā) 包預(yù)收承包費(fèi)、超過合同承包期限逾期發(fā)包等現(xiàn)象。2.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包收益流失嚴(yán)重。一是部分村集 體資源由于村民強(qiáng)占、權(quán)屬不清或未按期足額繳納承包費(fèi)導(dǎo) 致村集體收益損失。二是發(fā)包價(jià)格普遍低于市場承包價(jià)格， 導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資源收益流失嚴(yán)重。（三）農(nóng)村

21、集體資金使用及財(cái)務(wù)管理極不規(guī)范，違紀(jì)違規(guī) 問題多發(fā)，亂象從生。具體表現(xiàn)為：違反會計(jì)法村集 體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，建賬、報(bào)賬不及時(shí)；村 集體收入不納入三資監(jiān)管代理中心代管專戶統(tǒng)一管理，由村 級自收自支；白條報(bào)賬、借款列支、挪借集體資金、違規(guī)開 支等問題突出；虛報(bào)工程支出套取村級建設(shè)資金；收入不上 賬、私設(shè)小金庫現(xiàn)象屢禁不止；虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占村民權(quán) 益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（四）農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范。表現(xiàn)為村級工程建 設(shè)項(xiàng)目未通過招投標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招投標(biāo)；建設(shè)項(xiàng)目 不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺違規(guī)自行發(fā)包；村支書本人或者親 屬、無公司法人資質(zhì)的社會個(gè)人違規(guī)承包項(xiàng)目工程；項(xiàng)目承 包合同簽訂不

22、規(guī)范；工程項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；項(xiàng)目監(jiān)理人員 素質(zhì)不髙導(dǎo)致工程質(zhì)量較差；虛報(bào)工程量套取項(xiàng)目資金；工 程項(xiàng)目支出票據(jù)不規(guī)范等。（五）村務(wù)監(jiān)督委員會成為橡皮圖章，村民民主理財(cái)有名 無實(shí)。按照湖北省農(nóng)村集體三資管理辦法規(guī)定，村務(wù)監(jiān) 督委員會負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，履行審核本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù) 賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)、審查集體經(jīng)濟(jì)組織開支并簽字 蓋章、監(jiān)督村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì) 律情況等工作職責(zé)。目前，各村村務(wù)監(jiān)督委員會成員多數(shù)未 經(jīng)村民選舉推薦產(chǎn)生，而由村干部指定；普遍缺乏必要的財(cái) 務(wù)知識，對財(cái)經(jīng)法規(guī)知之甚少；年齡偏大工作積極性不高、 責(zé)任心不強(qiáng)。一些地方的民主理財(cái)小組簽章都由村干部掌握 保管，村務(wù)監(jiān)督委員會成為橡皮圖章，村民民主理財(cái)有名無 實(shí)。二、 農(nóng)村集體三資管理中存在問題的原因分析農(nóng)村集體三資管理中存在以上突出問題的主要原因在 于：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村三資管理工作重