[精編]《安全管理》之我國電力安全法規(guī)體系建設及發(fā)展初探

1、此資料由網(wǎng)絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。我國電力安全法規(guī)體系建設及發(fā)展初探 摘 要 分析了我國目前電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀和存在的問題，針對這些現(xiàn)狀和問題，探討了我國電力安全法規(guī)體系建設的任務和發(fā)展的趨勢。 關鍵詞 法規(guī)體系；安全法規(guī)；電力 安全法規(guī)，主要是指為了保護職工的安全健康，保護國家與集體財產不受破壞，由國家制定并由國家強制實施的行為規(guī)范。它主要涉及安全管理、安全技術、工業(yè)衛(wèi)生及女職工和未成年人勞動保護等方面的法律規(guī)范。對于電力行業(yè)，為確保其安全運行，我國立法機構和各級電力管理部門經過近20多年的不懈努力，通過加強電力安全法規(guī)的建設，從而全面、有

2、效地改善了電力行業(yè)的安全狀況。 隨著市場經濟的發(fā)展，電力體制也發(fā)生了很大變革，使得許多法規(guī)、規(guī)章或它們的某些方面已經不能適應改革與發(fā)展的需要。所以，從電力事業(yè)的發(fā)展和國家經濟建設的需要出發(fā)，必須加緊電力行業(yè)立法，建立更加完善的電力安全法規(guī)體系。筆者就目前我國電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀、不足和當前 的任務作一探討。 1 我國電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題 11 現(xiàn)狀 我國政府歷來都很重視電力安全生產工作，在“安全第一，預防為主”的總體方針下，使電力安全法規(guī)與電力事業(yè)同步發(fā)展。目前我國的安全法規(guī)遵循“三級立法”的原則，即在國家法規(guī)、政策的統(tǒng)一指導下，充分發(fā)揮地方立法的積極性，形成全國人大，國務院，

3、行政部門、地方立法部門的三級立法體系。我國的電力安全法規(guī)也是按照這一原則進行立法的。從20xx年出版的由福建省電力有限公司主編的電力安全法規(guī)制度匯編來看，黨和國家及地方政府陸續(xù)頒布的電力安全法規(guī)、規(guī)章和其他有關安全方面的行政規(guī)范已有4大類160多項上千多條，在數(shù)量和質量上都有很大的發(fā)展，特別是1996年頒布實施的中華人民共和國電力法(以下簡稱電力法)，對加強電力安全工作有很大的指導作用。所以在經濟發(fā)展的同時，電力安全法規(guī)體系迅速組建，法規(guī)體系初步健全，執(zhí)法機構也逐步形成。 12 存在的問題 121 缺乏系統(tǒng)性 安全法規(guī)的系統(tǒng)性，是指在編制安全法規(guī)的過程中，要依據(jù)安全法規(guī)體系的結構，建立、健全具

4、有各自功能的生產技術、安全技術、安全工作、安全獎懲4種不同類型安全法規(guī)。而我國現(xiàn)階段的電力安全法規(guī)，從數(shù)量上看，雖有上百部之多，枝繁葉茂，但缺乏比較清晰的主干。換句話說，對于如此繁多的電力安全法律法規(guī)，除了電力法外，還沒有一部充分適應實際情況的電力行業(yè)綜合性法規(guī)。由于這一體系缺乏系統(tǒng)性，給安全法規(guī)的匯編、管理和查找?guī)砹死щy，在耗費人力和財力的同時，又因不能及時獲得準確的信息而影響了安全生產與管理工作。 122立法層次不高 根據(jù)中華人民共和國立法法，按法律地位及效力等同原則，安全法規(guī)可劃分為3個層次：由全國人大及專門立法會議制定的根本大法，由全國人大常務委員會及各省人大常委會確定的一般法以及國

5、務院下屬部委及各地方政府制訂的行政法規(guī)。目前，電力行業(yè)的安全法規(guī)中，根本大法和一般法不多，絕大多數(shù)是由行政部門、地方政府制訂和頒布的行政法規(guī)，從立法的層次上看，僅屬于法規(guī)中的第三個層次。即使國務院頒布的某些電力安全法規(guī)，也只是某個方面的問題或某一個時期制訂的規(guī)范性文件，法律的權威性不夠。由于缺少權威性，在實施過程中就要逐級制訂規(guī)定、辦法、細則，這就不可避免地有隨意性。 123 覆蓋面不廣 改革開放以來，國家制訂了一系列政策措施，打破獨家辦電格局，實行多家辦電，形成多元投資主體，對促進電力發(fā)展起了重要作用。但是，電力行業(yè)仍然主要是計劃經濟體制下形成的壟斷經營模式，在電力行業(yè)面對許多實際問題時，尤

6、其是在市場經濟初步發(fā)展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面法規(guī)還是空白，或者某些法規(guī)還停留在原有計劃經濟中，不能適應時代發(fā)展的要求。就拿電力法來說，從1986年開始起草到頒布實施前后經歷了10年，它是在計劃經濟框架內制訂，在市場經濟時期頒布實施的。很顯然，隨著市場經濟的發(fā)展，不少內容已經不適應電力市場化改革要求。電力法在貫徹執(zhí)行中遇到了法與法之間的沖突與矛盾，這些沖突與矛盾使得電力企業(yè)在許多方面無所適從，一些具體的工作難以開展。 2 建立我國電力安全法規(guī)體系的設想 電力安全法規(guī)體系，是指以電力法為主體，以國家頒布的有關電力安全方面的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和電力主管機關

7、頒發(fā)的規(guī)章為補充，形成不同等級、不同層次、內容完備、界限明確、結構合理、組織嚴密和統(tǒng)一協(xié)調的法規(guī)群體。電力安全法規(guī)體系的建立過程中，我們有必要注意以下幾個方面： (1)電力安全法規(guī)體系不是單一的電力安全法典，而是不同層次，不同頒發(fā)等級的法律法規(guī)網(wǎng)絡； (2)電力安全法規(guī)體系不是對法律法規(guī)的簡單匯編，而是要明確各法律法規(guī)之間調整范圍的界限，但又必須把它們相互協(xié)調起來； (3)電力安全法規(guī)體系不是僅僅覆蓋電力安全各個方面的原則規(guī)定，而是更要注重其科學性和可行性。 鑒于上述基本思想，關于電力安全法規(guī)體系的構成，初步設想為下面3個層次： 第一層次：法律法規(guī)。這一層次的安全法規(guī)是電力安全通用法，法律效力

8、最高，主要由全國人大、專門立法會議頒布的根本大法和一些權威性較高的一般法組成。這些電力安全法律法規(guī)應該是比較綜合的，應該規(guī)定該法的協(xié)調關系和對象、電力安全技術法規(guī)的立法程序、執(zhí)法主體、監(jiān)督、實施等。以此法為基礎，其他有關部門可以發(fā)布行政法規(guī)和技術法規(guī)，譬如依據(jù)電力法制定的一些行政法規(guī)或依據(jù)電力安全標準制定的一些技術法規(guī)。 第二層次：規(guī)程規(guī)范。這一層次的安全法規(guī)主要根據(jù)通用基本法授權制定發(fā)布處理電力安全技術問題的技術性法規(guī)，或根據(jù)法律發(fā)布的強制性電力安全技術標準。它是對第一層次的法律法規(guī)的技術性補充和對第一層次中的法律法規(guī)的一種權威性的解釋。它一般不涉及具體的細節(jié)問題，如電業(yè)安全工作規(guī)程，這類法

9、規(guī)主要涉及行政和技術管理內容，是行政與技術的綜合表現(xiàn)形式。 第三層次：規(guī)章制度。這一層次的電力安全法規(guī)主要由地方政府與電力企業(yè)制定的電力安全生產規(guī)章、制度組成。由于考慮到許多電力安全技術細節(jié)問題以及具體的執(zhí)行辦法，所以在制定時需要產業(yè)部門和法律部門的共同協(xié)調?？梢哉f，這些在協(xié)調過程中制定的法規(guī)是集科學性和實用性于一體的，另外，由于它的具體性，也有利于作業(yè)人員實施和監(jiān)督。 3 對我國電力安全法規(guī)體系建設的幾點建議 面對我國電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題，應努力建立新的安全法規(guī)體系，為此，提出幾點建議： (1)進一步完善電力安全法規(guī)體系。在我國社會主義法制建設和市場經濟發(fā)展的同時，結合電力行業(yè)改革的實際需要，對原有的電力安全法規(guī)體系框架進行修改和完善。根據(jù)遇到的新情況補充制定一些新的法規(guī)，力求滿足電力安全工作各方面的要求； (2)做好已頒布法規(guī)的修訂工作。根據(jù)實際情況，對原有電力安全法規(guī)體系中已經不再起作用，或不能適應時代發(fā)展的法規(guī)必須進行修改。修改后的法規(guī)更有利于電力企業(yè)去適從，有利于電力企業(yè)的工作開展； (3)加緊制定新的法律法規(guī)?，F(xiàn)階段我國的立法沒有跟上市場經濟的發(fā)展形勢，有些方面的法規(guī)還是空白。電力行業(yè)也是如此，這樣勢必導致工作中存在混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。所以，應該根據(jù)電力安全工作發(fā)展的要求和實際工作遇到的新問題，按照電力安全法