轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與法制改革研究

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與法制改革研究一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與法制改革概述黨的十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局重大 而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，長(zhǎng)久 以來(lái)依靠勞動(dòng)力、外資、出口及高消耗高污染行業(yè)來(lái)取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，我國(guó)迫切地需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 點(diǎn)，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，不斷提升人民生活水平以擴(kuò)大內(nèi)需， 實(shí)現(xiàn)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最關(guān)鍵的就是要實(shí)現(xiàn)由粗放型的發(fā)展方式到 集約型的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中，存在著突出的問(wèn)題：第一, 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，由擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)擴(kuò) 大內(nèi)需提高消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)

2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由勞動(dòng)力密集、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)?科技型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展；第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源環(huán)境之間的 關(guān)系；第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，將對(duì) GDP的追求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)民生 的關(guān)注，通過(guò)就業(yè)、收入分配、醫(yī)療教育等社會(huì)保障制度的改革實(shí)現(xiàn) 貧富差距的縮小，通過(guò)人民收入及生活水平的提高實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)增長(zhǎng)； 第四，轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮的職能和作用，實(shí)現(xiàn)依法行政，構(gòu) 建服務(wù)型政府。為此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要法律來(lái)為其提供基礎(chǔ)保障。首先， 法律手段的強(qiáng)制性、可靠性、穩(wěn)定性及權(quán)威性是其他任何制度手段所 難以匹敵的，它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除了后顧之憂。其次，法律

3、是全體人民 根本利益的體現(xiàn)，通過(guò)堅(jiān)持依法治國(guó)的理念來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 具有事半功倍的效果。再次，法治作為沖突解決機(jī)制的一種，有利于 處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。法律制度豐富和完善，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地解 決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的各類矛盾， 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提 供一個(gè)健康良好的法制及行政環(huán)境。當(dāng)前法制的不完善必然是不利于 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的，只有進(jìn)行法制改革，完善立法及執(zhí)法，才能為 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供可靠的法治保障。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程法制的不完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程。 長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式之所以難以實(shí)現(xiàn)根

4、本性的轉(zhuǎn)變， 是因?yàn)槿狈侠淼捏w制與 機(jī)制的保障，其中，法治保障的不足是一個(gè)突出問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)的法治建設(shè)取得了突出的成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全面可靠的保 障，但仍存在一些漏洞和不足。（一）法律制度上的不完善1.宏觀調(diào)控立法的不足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式僅僅依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)是難以實(shí)現(xiàn)的，必須充分發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極性。目 前，我國(guó)仍缺乏一部完整的、總體性的宏觀調(diào)控立法，中華人民共和國(guó)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法 就是一部亟需制定的法律法規(guī)。 除此 以外，在宏觀調(diào)控開(kāi)展的具體工作中，在涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)保障等具體的領(lǐng)域，我國(guó)的法治建設(shè)

5、 工作也較為薄弱，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)各方利益主體的平衡，如在土地征收、 拆遷等問(wèn)題上對(duì)弱勢(shì)群ti仍缺乏法律的有效保障。2生態(tài)保護(hù)及資源能源立法的不足在防治環(huán)境污染及實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題上， 我國(guó)目前已經(jīng)有一系 列相關(guān)立法，但仍存在問(wèn)題，如缺乏正確的指導(dǎo)思想、現(xiàn)行法律規(guī)范 的強(qiáng)制力不夠、可操作性不強(qiáng)，與國(guó)際相關(guān)環(huán)境條約缺乏統(tǒng)一，甚至 在地方立法中存在著地方保護(hù)主義， 對(duì)環(huán)境保護(hù)立法的重視不足，不 利于通過(guò)法律規(guī)范來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 在資源能源方面，立 法也較薄弱，基本法缺失，法律體系不夠完善，法律規(guī)范的力度不足， 不同的部門(mén)法規(guī)、地方立法之間還存在著沖突，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域立法 仍未涉及，不利于真正

6、實(shí)現(xiàn)對(duì)資源能源的保護(hù)， 也不利于集約型經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)模式的開(kāi)展。3稅收立法的不足當(dāng)前我國(guó)的稅收財(cái)政立法存在較大的問(wèn)題。 稅負(fù)過(guò)高成為制約人 民群眾收入水平增長(zhǎng)的一個(gè)因素，不利于通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。稅收立法存在的一個(gè)突出特點(diǎn)就是立法隨意性較 大，立法真正由人大制定的僅包括個(gè)人所得稅法 企業(yè)所得稅法稅收征管法，行政機(jī)關(guān)成為稅收立法的主導(dǎo)，多數(shù)稅收立法都是 以行政法規(guī)的形式出臺(tái)的，而且地方立法對(duì)稅收的規(guī)定也不盡相同， 給市場(chǎng)主體帶來(lái)了司法實(shí)踐中的困惑，也不利于實(shí)現(xiàn)稅收的公平公 正，影響了人民群眾收入的提高。4資本投資立法的不足我國(guó)目前沒(méi)有形成較為完善的投資保障立法， 投資體制仍是

7、以政府投資為主，可能會(huì)在投資過(guò)程中滋生腐敗，政府預(yù)算項(xiàng)目過(guò)多 可能會(huì)導(dǎo)致效率低下。對(duì)民間資本投資缺乏相應(yīng)的立法規(guī)定， 大多是 以國(guó)務(wù)院決定、意見(jiàn)、通知等形式來(lái)規(guī)定的，法律的效力層級(jí)不夠高， 對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義也不大。投資立法的不足也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變的進(jìn)展。（二）法治建設(shè)中的問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不斷深入，我國(guó)法治也在不斷豐富 和完善，在法治建設(shè)的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。1法治建設(shè)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)作為一個(gè)傳統(tǒng)的人治、德治的國(guó)家，我國(guó)法制改革的進(jìn)程開(kāi) 展并不是一帆風(fēng)順的。推行法治，樹(shù)立法律的權(quán)威是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜 的工程。目前我國(guó)的法制改革仍面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)， 法治進(jìn)程在我國(guó)不 同的地區(qū)進(jìn)行的

8、程度也不同，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，法治理念的 推行仍面臨許多障礙。法治的完善程度明顯跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求， 不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。2法律的局限性仍然不可避免一方面，法律作為維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段必須具有穩(wěn)定 性，另一方面，這種穩(wěn)定性可能導(dǎo)致法律的滯后性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，社會(huì)在隨時(shí)發(fā)生著巨大的變革，法律往往會(huì)難以適應(yīng) 不斷變化的現(xiàn)實(shí)的需要，這也是法律本身的局限性所導(dǎo)致的。 法律作 為一種行為規(guī)范，必須是明確的，但是法律又難以考慮到各種復(fù)雜多 變的現(xiàn)實(shí)狀況，這也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中日益涌現(xiàn)的一些新型問(wèn)題在 立法上出現(xiàn)了空白。3法律對(duì)不同利益主體的保障不足在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的

9、過(guò)程中，我國(guó)出現(xiàn)了各種不同的利益 主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)甚至還包括各種外 向型經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同的利益主體都需要獲得來(lái)自法律 的保障。目前我國(guó)法律對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的保障力度不夠，沒(méi)有 有效實(shí)現(xiàn)對(duì)其的法律支持。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的 社會(huì)弱勢(shì)群ti,如民工、下崗職工等，他們的合法權(quán)益常常會(huì)受到來(lái) 自各方面的侵害，法律對(duì)他們的利益維護(hù)不足，在權(quán)利受到侵害時(shí)缺 乏有效的法律救濟(jì)，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，這些群ti也需要 獲得人格尊嚴(yán)及權(quán)利的維護(hù)和保障。（三）依法行政之不足法治的功能首先是要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約和限制。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，行

10、政權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)展和膨脹使行政機(jī)關(guān)貫徹依法 行政這一理念不夠徹底。在具體的行政工作中，仍然存在不按照法律 法規(guī)規(guī)章辦事的行為和濫用行政權(quán)的現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的地位和作用形成正確的認(rèn)識(shí)和定位，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)過(guò)多，對(duì)自身職責(zé)的履行不足，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的力度不夠， 這些都體現(xiàn)了依法行政的不足，體現(xiàn)了在法制改革過(guò)程中對(duì)依法行政 的貫徹落實(shí)不到位。行政機(jī)關(guān)不能做到依法行政，必然不利于實(shí)現(xiàn)政 府職能的轉(zhuǎn)變，不利于為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供良好的環(huán)境。三、以法制改革促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，法制改革也要同步進(jìn)行，通 過(guò)法治的不斷豐富和完善，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的保障，來(lái)促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在新形勢(shì)下，法制改革不能一蹴而就，更不能一 成不變，應(yīng)該用發(fā)展的眼光，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，有的放矢， 推動(dòng)法制改革的順利開(kāi)展。（一）將依法行政作為重中之重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)生活中與法律相關(guān)的事 項(xiàng)越來(lái)越多，這也對(duì)政府及行政執(zhí)法部門(mén)提出了更高的要求。 政府機(jī) 關(guān)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，將法律作 為日常行為的唯一準(zhǔn)則和規(guī)范，以為群眾謀求福利為最終的追求， 建 設(shè)規(guī)范、法治化的新型服務(wù)型政府。依法行政要求政府各部門(mén)嚴(yán)格貫徹上位法的