在均衡發(fā)展和達(dá)標(biāo)示范之間勇敢前行

1、在均衡發(fā)展和達(dá)標(biāo)示范之間勇敢前行百年大計(jì),教育為本。教育事關(guān)民生 ,事關(guān)未來 ,基礎(chǔ)教育 更決定教育全局 ,影響社會(huì)和諧。 在當(dāng)前的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里 ,民眾 迫切期待接受優(yōu)質(zhì)教育與教育資源不足的矛盾十分突出, 區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的追求與發(fā)展不平衡的狀況有目共睹。 民眾望子 成龍、望女成鳳的愿望越來越強(qiáng)烈 , 達(dá)標(biāo)示范學(xué)校門庭若市、生 源爆滿,薄弱學(xué)校門可羅雀、勉強(qiáng)度日 ,名校效應(yīng)愈演愈烈 , 基礎(chǔ) 教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。一、均衡發(fā)展是時(shí)代要求 , 達(dá)標(biāo)示范乃社會(huì)關(guān)注國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP超過1000美元后，人們對(duì)公共服 務(wù)的需求開始進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。 我國(guó)2003年人均GDP突破1000

2、美元,2008年人均GDR達(dá)到3266.8美元。中國(guó)老百姓素有尊師 重教傳統(tǒng) , 由于物質(zhì)生活水平不斷提高 , 愈加希望獲得更為平等 的受教育機(jī)會(huì)和靈活多樣的受教育途徑 , 通過教育獲取知識(shí) , 豐 富文化生活 , 提升精神境界 , 尤其希望子女接受更高質(zhì)量的教育。 民眾對(duì)教育的期望值日益高漲 , 教育的均衡發(fā)展以及在這種發(fā)展 中的達(dá)標(biāo)示范備受關(guān)注。教育均衡發(fā)展是現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界 , 是一種有待普遍認(rèn) 同的教育追求 , 代表最廣大人民群眾的根本利益 , 主要內(nèi)涵是合 理配置教育資源 , 全面提升教師素質(zhì) , 辦好每所學(xué)校 , 教好每個(gè)學(xué) 生。教育均衡發(fā)展追求人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù) ,

3、由國(guó)家通 過法律的形式加以確認(rèn)和保障 , 追求政府為公民提供相對(duì)平等的 接受教育機(jī)會(huì)和條件 ,追求教育效果相對(duì)均等 , 每個(gè)學(xué)生在德、 智、體、美等方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際發(fā)展委員會(huì)編著的學(xué)會(huì)生 存教育世界的今天和明天 中所說: “可能平等地接受教育 , 這只是求得公平的必要條件 , 而不是它的充足條件。人們有可能 同樣受到教育 ,但并不是說他們都有同等的機(jī)會(huì) , 平等的機(jī)會(huì)必 須包括同樣成功的機(jī)會(huì)。”當(dāng)前,舉國(guó)上下正在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 , 即堅(jiān)持以人 為本 ,追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。由于歷史與自然的原因,我國(guó)教育發(fā)展不均衡比較突出 ,如: 城市特別是大城市教育比較

4、 發(fā)達(dá),而農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教育比較落后 ; 東部沿海地區(qū)教 育相對(duì)發(fā)達(dá) , 而中西部廣大地區(qū)教育相對(duì)落后。 即使是同一地區(qū)、 同一學(xué)段也有發(fā)展水平相差懸殊的學(xué)校 , 各級(jí)達(dá)標(biāo)示范學(xué)校就成 為同行中的佼佼者 ,備受黨委、政府的關(guān)注和重視 ,備受學(xué)生、家 長(zhǎng)的追捧和向往。倘若一些發(fā)展歷史比較悠久、 辦學(xué)設(shè)施比較完 善、育人理念比較先進(jìn)、教育成績(jī)比較優(yōu)異的學(xué)校 , 能夠在內(nèi)涵建設(shè)和持續(xù)發(fā)展方面作表率 , 通過輻射引領(lǐng) ,促進(jìn)周邊學(xué)校一道 進(jìn)步,促進(jìn)本地區(qū)教育水平整體提升 , 當(dāng)然是眾望所歸、皆大歡 喜。猶如改革開放的發(fā)展歷程 , 從東部的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海對(duì)外開 放城市、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的優(yōu)先發(fā)展 , 再

5、到中部的崛起和西部廣闊地 區(qū)的大開發(fā) , 這或許是我國(guó)教育均衡發(fā)展的必由之路。我們不僅應(yīng)坦然面對(duì)學(xué)校之間存在的客觀差異 , 而且應(yīng)該鼓 勵(lì)和倡導(dǎo)學(xué)校之間開展符合教育規(guī)律的辦學(xué)水平競(jìng)爭(zhēng) , 創(chuàng)建辦學(xué) 特色,不斷提升育人水平。因?yàn)樵谒袑W(xué)校中 , 只有部分學(xué)校取得 突破,才有可能引領(lǐng)整體發(fā)展。所以, 各級(jí)政府和教育行政部門可 在均衡配置教育資源的前提下 , 不斷運(yùn)用激勵(lì)和扶持手段去鼓勵(lì) 冒尖,推動(dòng)發(fā)展 ,促進(jìn)均衡 ,從而使本地區(qū)學(xué)校在由不均衡到均衡 的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平的“不均衡均衡不均衡” 螺旋式上升。二、均衡發(fā)展重縮小差距 , 教育公平要穩(wěn)步推進(jìn) 第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、 教育

6、部原部長(zhǎng)助理李連 寧同志說 , “均衡教育問題不解決 ,基礎(chǔ)教育只能惡性循 環(huán)”, “要把均衡發(fā)展作為基礎(chǔ)教育的一面大旗高高舉起來”。 促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展 , 是當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育首要的戰(zhàn)略任務(wù) , 其基本含義是滿足所有人最基本的學(xué)習(xí)需要 , 給每個(gè)人所應(yīng)得到 的或應(yīng)給予的。從一定意義上說 , 教育均衡就是要相對(duì)公平地將 受教育權(quán)利和義務(wù)分配給各社會(huì)階層及其成員 , 縮小地區(qū)之間、 城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距 , 更多地幫扶薄弱校結(jié)合實(shí)際發(fā)展得 更好更快 , 尤其是應(yīng)滿足弱勢(shì)群體接受教育的基本需要。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展尤其要突出兩個(gè)重點(diǎn) , 一方面是要強(qiáng) 化政府的投入責(zé)任 , 履行政府公共職能

7、, 加大對(duì)困難地區(qū)和困難 群體的支持力度 ,不斷縮小區(qū)域間的發(fā)展差距 , 特別要支持革命 老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展, 特別要保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育乃至更多教育的權(quán)利 ; 另一方面是倡導(dǎo)學(xué)校、 教師的內(nèi)涵發(fā)展 , 大力推進(jìn)素質(zhì)教育 , 切實(shí)減輕 學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān) , 重視學(xué)生身心健康 , 規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為 , 特別是 加強(qiáng)薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè) , 真正建立起源頭把關(guān)、 全員培訓(xùn)、 自主研修和終身學(xué)習(xí)等行之有效的制度 , 全面提升教師的師德水 平和專業(yè)素養(yǎng) , 全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)品位。當(dāng)然,農(nóng)村基礎(chǔ)教育公平要穩(wěn)步推進(jìn) ,真正把改革力度、 發(fā)展 速度和社會(huì)的可承

8、受程度統(tǒng)一起來 , 這離不開種種政策困境的連 環(huán)解套 , 如人口流動(dòng)的加劇、 居住布局的更新、 人戶分離的增多 , 都是改革必須重視的問題 ,固守以戶籍為基礎(chǔ)的布局 , 顯然亟需 改變。從社會(huì)學(xué)家張玉林教授 1983 年提出“農(nóng)民工”這個(gè)詞匯 , 到 2008 年全國(guó)人大代表、步步高董事長(zhǎng)王填建議取消“農(nóng)民 工”稱呼 , 從當(dāng)時(shí)開始出現(xiàn)“民工潮”到近年來“民工 荒”, “農(nóng)民工”作為一個(gè)群體或是一個(gè)階層與社會(huì)的發(fā)展和變 革越來越糾纏在一起 , 對(duì)于中國(guó)正在發(fā)生的轉(zhuǎn)型有不容忽視的影 響?，F(xiàn)代城市是一個(gè)兼容并蓄的聚落 , 需要外來文化豐富自己 , 需要外來人口發(fā)展自己?；仡櫝鞘谢M(jìn)程 , 絕大部分

9、市民均從農(nóng) 村移居過來 , 城市就是這樣一個(gè)生生不息、持續(xù)發(fā)展的舞臺(tái)。這 意味著在社會(huì)變革中 , 包括“農(nóng)民工”子女在內(nèi)的所有學(xué)齡兒童 少年均有條件接受同等的教育待遇。 可見,不管在農(nóng)村 , 還是在城 市 , 促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平均勢(shì)在必行。中國(guó)教育報(bào) 2009年 7月 15日第一版令人欣喜地報(bào)道從 2009 年春季起 , 福建省再次提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi) 定額標(biāo)準(zhǔn) , 且城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一致 , 小學(xué)每生每年 350 元 , 初中每生每年 550元;7 月27日該報(bào)在頭版頭條再次報(bào)道 :福建省投 7.5 億元改 造中小學(xué)校舍 ,3 年內(nèi)完成抗震加固、遷移避險(xiǎn)、集中重建。此 舉旨在

10、進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革 , 推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教 育均衡發(fā)展 , 這將為該省推進(jìn)教育均衡和教育公平提供更大力度 的支撐。教育部于 2009年11月 7日召開全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì) ,分析了當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) , 強(qiáng)調(diào)當(dāng)前及今 后一段時(shí)期推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展要做到“四個(gè)圍繞” , 即圍繞 讓每一個(gè)適齡兒童少年平等享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì) , 全面提高 普及水平 ;圍繞保障學(xué)生公平接受教育的權(quán)利 , 合理配置義務(wù)教 育資源;圍繞發(fā)展高質(zhì)量義務(wù)教育和學(xué)生健康成長(zhǎng) , 大力推進(jìn)素 質(zhì)教育 ; 圍繞學(xué)生都能享有條件良好的義務(wù)教育 , 不斷提高保障 水平。義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的重要環(huán)

11、節(jié) , 是推進(jìn)教育均衡、實(shí)現(xiàn)教 育公平的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口 , 隨著“雙高普九”工作成效的不斷顯 現(xiàn), 義務(wù)教育乃至基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)全程趨于均衡、滿足大眾需求的 目標(biāo)將為期不會(huì)遙遠(yuǎn)。三、達(dá)標(biāo)示范當(dāng)引領(lǐng)前行 , 學(xué)校品位貴彰顯特色 均衡發(fā)展是一個(gè)相對(duì)的概念 , 均衡發(fā)展不是平均主義。教育 均衡發(fā)展不等于學(xué)校辦學(xué)水平整齊劃一 , 一方面不能扼制達(dá)標(biāo)示 范學(xué)校的發(fā)展 , 另一方面創(chuàng)建達(dá)標(biāo)示范學(xué)校也要貫徹均衡原則?！耙栽u(píng)促建”是一種較好的推動(dòng)教育均衡發(fā)展的方法 , 有了目標(biāo)作為抓手 , 不少地區(qū)基礎(chǔ)教育已經(jīng)舊貌換新顏。福建省安溪 一中于 2008 年先后接受“一級(jí)達(dá)標(biāo)高中”市級(jí)督查和省級(jí)復(fù)查 筆者被省教育廳聘

12、為專家組成員參加省級(jí)復(fù)查 ,并于 2009年4月 參加兩地市“一級(jí)達(dá)標(biāo)高中”的晉級(jí)評(píng)估工作 , 耳聞目睹一批優(yōu) 質(zhì)高中以驕人的成績(jī)受到社會(huì)各界的熱捧 , 成為“教育窗口”和 “地域名片”。達(dá)標(biāo)示范不僅調(diào)動(dòng)了學(xué)校的積極性 , 地方政府也借此為民辦實(shí)事 , 顯現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。每個(gè)地方的學(xué)校都需要“領(lǐng)頭羊” , 因此建設(shè)基礎(chǔ)教育 達(dá)標(biāo)示范學(xué)校很有必要 ,但關(guān)鍵是怎么建 ?怎么評(píng) ?建起來后如何 發(fā)揮它的輻射作用 ?在高升學(xué)率和高樓大廈的背后 , 確有值得反 思的一些問題。一流的校舍、精良的設(shè)備、優(yōu)秀的教師、篩選的 生源,使達(dá)標(biāo)示范學(xué)校捷足先登、 占盡優(yōu)勢(shì) ,成為當(dāng)仁不讓的龍頭 老大。有些學(xué)校

13、盲目“做大做強(qiáng)” ,占地?cái)?shù)百畝 , 大樓、大門巍峨 聳立,綠化、美化不惜成本 ,比起大學(xué)、公園都不遜色 , 在經(jīng)濟(jì)高 度發(fā)達(dá)的地區(qū) , 尚可超前投入巨資 , 但對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)而言 , 此舉值得冷靜思考 !各地應(yīng)該讓示范性寓于多樣性之中 , 這樣的示范學(xué)校多了 , 才能真正在面上產(chǎn)生示范借鑒作用。 只要學(xué)校確實(shí)辦出了效益和 特色 ,具有較強(qiáng)的示范性 ,就可以評(píng)為“示范學(xué)?！薄?“創(chuàng)全面發(fā) 展之優(yōu) , 示素質(zhì)教育之范?！绷髲?qiáng)調(diào)這才是示范性高中發(fā)展的 方向。任彥申說 : “北大是一首詩歌 , 清華是一篇論文 ;北大是思 想家的沃土 , 清華是工程師的搖籃。”高校如此 , 基礎(chǔ)教育亦然。 辦學(xué)特色的彰顯依仗文化建構(gòu) ,學(xué)校是文化殿堂 , 校園建設(shè)重在 文化品位。學(xué)校文化建設(shè)既要?jiǎng)?chuàng)設(shè)實(shí)實(shí)在在的有形載體 , 又要呈現(xiàn)時(shí)時(shí) 處處的無形氛圍 , 應(yīng)不斷激活機(jī)制 , 讓更多的師生有嘗試的欲望 , 有展示的舞臺(tái) ,有成功的機(jī)會(huì)。 如校園文學(xué)社的活動(dòng) ,必須強(qiáng)調(diào)有 熱衷而精干的隊(duì)