鄉(xiāng)鎮(zhèn)換選舉突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、*鎮(zhèn)處理突發(fā)事件應(yīng) 急 預(yù) 案 為保證*鎮(zhèn)在“兩節(jié)”、“兩會”及村“兩委”換屆期間的社會穩(wěn)定，妥善處理在此期間發(fā)生的影響社會穩(wěn)定，危害人民群眾正常生產(chǎn)生活的突發(fā)事件，按照有關(guān)法律法規(guī)和*字【2011】*號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。 一、應(yīng)急機構(gòu)及職責 （一）應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置 鎮(zhèn)成立村委會換屆選舉突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：* 黨委書記 副組長：* 鎮(zhèn)長 * 政法書記 成 員：* 鎮(zhèn)人大主席 * 黨委副書記 * 紀檢書記 * 組宣委員 * 副鎮(zhèn)長 * 武裝部長 * 人大副主席 * 副鎮(zhèn)長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急小組辦公室，辦公室設(shè)社會事務(wù)和綜合治理辦公室，辦公室主任由政法書記*兼任。 （

2、二）應(yīng)急機構(gòu)職責 1.突發(fā)事件發(fā)生時，指揮有關(guān)人員迅速到達指定地點，并根據(jù)事件性質(zhì)，迅速依法采取緊急措施，并及時上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門。 2.協(xié)調(diào)村根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施，維護事發(fā)現(xiàn)場秩序、維護社會穩(wěn)定，指導(dǎo)有關(guān)村做好善后處理工作。 （三）成員單位職責 領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況，成立下列專門小組：（1）綜合協(xié)調(diào)組。作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在鎮(zhèn)處理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由*負責，*等組成。其主要職責是：搜集、分析、匯總事件相關(guān)信息，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府辦公室及區(qū)綜治辦，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助，協(xié)調(diào)其它各工作組之間的處置工作。（2）事態(tài)控制組。由*負責，派出所干警組成。其主要職責

3、是：設(shè)置現(xiàn)場警戒，疏散群眾，疏導(dǎo)交通，維護現(xiàn)場秩序；搜集違法犯罪的證據(jù)，控制局勢，平息事態(tài)。（3）勸導(dǎo)教育組。由*負責，*等組成。其主要職責是：負責對參與群體性事件人員的政策解釋、法制宣傳和勸返工作。（4）輿論宣傳組。由*負責，*組成。其主要職責是：按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，及時、準確報道突發(fā)性事件信息；做好現(xiàn)場新聞媒體的接待工作；及時掌握輿論動態(tài)，澄清事實真相，正確引導(dǎo)輿論。（5）事件調(diào)查組。由*負責，派出所干警等組成。其主要職責是：負責開展現(xiàn)場勘查、走訪，調(diào)查事件的起因、傷亡情況、財產(chǎn)損失，分清引發(fā)事件的責任，并提出對責任者的處理意見及防范措施。 （6）醫(yī)療救助組。由*負責，衛(wèi)生院醫(yī)護人員等組成

4、。其主要職責是：負責搶救轉(zhuǎn)運和醫(yī)治受傷人員；指導(dǎo)急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降低到最低限度。（7）后勤保障組。由*負責，*組成。其主要職責是：組織應(yīng)急處置相關(guān)裝備、物資的儲備、調(diào)集、運輸，為現(xiàn)場工作人員提供后勤生活保障，保證應(yīng)急處置工作順利進行。二、預(yù)防預(yù)警機制1、預(yù)防工作要針對各類突發(fā)性事件制訂有效的預(yù)防措施。駐村干部要全面掌握所駐村的穩(wěn)定情況，事先排查化解一批容易引發(fā)突發(fā)性事件的矛盾糾紛積案；在組織村“兩委”換屆選舉期間，要嚴明選舉紀律，加強候選人的法制教育，防患未然，根據(jù)村復(fù)雜程度選擇不同選舉方式，合理安排時間，做到先易后難，集中力量，分步實施，同時要嚴格按照選舉程序，規(guī)范操作，

5、減少矛盾糾紛發(fā)生并加強投票點管理，配強人員力量，確保選舉日每個投票點現(xiàn)場有警力布置。2、預(yù)警信息收集要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，駐村干部要對所聯(lián)系村可能發(fā)生突發(fā)性事件的信息，特別是苗頭性信息要進行全面評估和預(yù)測，并及時辦結(jié)。3、預(yù)警行動應(yīng)急小組接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速進行核實、分析、研判，情況屬實的，要及時、有效地采取防控措施，在人員、物資和裝備方面早做準備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件消除在萌芽狀態(tài)。 三、應(yīng)急預(yù)案適用范圍及啟動 （一）應(yīng)急預(yù)案適用范圍1“兩節(jié)”期間出現(xiàn)打架斗毆，引發(fā)群體性事件的。2.“兩會”期間非正常上訪、越級訪，違反信訪

6、程序，暴力上訪的。3.村“兩委”換屆期間發(fā)生的各類矛盾引發(fā)的群體性事件。 （二）應(yīng)急預(yù)案的啟動出現(xiàn)以上任何一種情況或者其他原因引起的突發(fā)性事件，村兩委成員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場處置并報告包村領(lǐng)導(dǎo)。在做了充足工作，事態(tài)仍得不到控制的，應(yīng)立即向鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到村報告后應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及副組長匯報，請示啟動應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時組織應(yīng)急工作小組按照鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組指示赴現(xiàn)場進行處置。 四、處置原則 （一）快速反應(yīng)原則。處置突發(fā)事件要堅持一個“快”字，信息上報快，部署控制快，預(yù)案落實快。 （二）現(xiàn)場指導(dǎo)原則。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急工作組要及時趕赴現(xiàn)

7、場，全面掌握情況，準確分析局勢，果斷做好正確指揮判斷。 （三）降低損失原則。處置方法要妥當，要以維護政治穩(wěn)定、社會安定，確保群眾人身、財產(chǎn)安全為工作重點，力求做到減少社會影響和人員傷害，降低危害。 （四）協(xié)調(diào)配合原則。村委會和鎮(zhèn)應(yīng)急工作小組人員要互相協(xié)調(diào)，通力配合，對突發(fā)事件進行妥善處置。 五、保障措施 （一）隊伍保障。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要成立若干應(yīng)急工作小組，隨時聽從領(lǐng)導(dǎo)小組派遣。村兩委成員要明確職責分工，并認真履職。 （二）通訊保障。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和成員單位應(yīng)急工作小組人員要24小時保持通訊暢通。 （三）經(jīng)費保障。各村和相關(guān)部門要安排一定的經(jīng)費作為突發(fā)事件應(yīng)急處理的專項經(jīng)費，

8、遇到重要的突發(fā)事件，可先支付相關(guān)費用，再按程序報銷。 六、應(yīng)對處置措施 1、信息報送 報送方法：突發(fā)性事件發(fā)生或接到群眾報告后，現(xiàn)場工作人員或接報人要在第一時間向領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，事件動態(tài)發(fā)展情況隨時報送。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在向領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報告的同時，根據(jù)事件等級，做好向區(qū)委辦、區(qū)府辦和綜治辦的信息上報工作。 報送內(nèi)容：報告時間、事發(fā)地點、時間和現(xiàn)場情況；事件的簡要經(jīng)過、參與人數(shù)、人員和財產(chǎn)損失情況的初步估計；事件原因的初步分析；事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要報告的事項。 2、先期處置 突發(fā)性事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員在辦事處增援力量到來之前，要立即采取必要措施，勸

9、導(dǎo)當事人，疏散群眾，控制事態(tài)進一步發(fā)展；對現(xiàn)場受傷人員進行簡易救治，并及時與120聯(lián)系送治；保護現(xiàn)場，做好證據(jù)收集工作； 3、分級響應(yīng) 突發(fā)性事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)的嚴重程度，實行分級響應(yīng)，及時調(diào)配機關(guān)干部力量和警力。 一般事件（級）：由現(xiàn)場工作人員以及駐村干部負責處置。 工作人員應(yīng)做好勸解疏導(dǎo)工作，及時平息事態(tài)，同時做好信息報告工作，以便領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展進行人員力量增援。其它機關(guān)干部進入應(yīng)急準備狀態(tài)。 較大事件（級）：由領(lǐng)導(dǎo)小組組織指揮鎮(zhèn)全部機關(guān)干部、派出所警力迅速到達現(xiàn)場處置。 到達現(xiàn)場人員應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，分工合作，開展工作，力爭不造成大的人身傷害、財產(chǎn)損失，盡早將事態(tài)平

10、息下去，并作好信息上報工作。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)集處置力量，必要時請求區(qū)級力量進行支援。 重大事件（i級）：此等級為影響社會穩(wěn)定的嚴重情形。領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)機關(guān)、所屬部門（單位）多方力量，全力以赴，做好處置工作，控制事態(tài)蔓廷，同時上報區(qū)委、區(qū)政府請求立即支援，并配合上級應(yīng)急救援隊伍開展工作。 4、基本處置措施 領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件具體情況，綜合運用以下處置措施：（1）現(xiàn)場管制措施 設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域，封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)。 控制現(xiàn)場制高點。 進行交通管制及設(shè)置路障。 查驗現(xiàn)場行人身份證件，盤查嫌疑人員。（2）禁止聚眾措施 責令無關(guān)人員立即離開現(xiàn)場。通過廣播、喊話等方式發(fā)出警告，限令在指定時

11、間內(nèi)按指定路線離開。 對不聽警告、滯留現(xiàn)場的人可以強行帶離現(xiàn)場，對無視警告，拒不離去的人群，可用警用裝備強行驅(qū)散。（3）應(yīng)急救援措施 對一般輕微傷者進行現(xiàn)場簡易救治或送鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療，對重度傷者及時轉(zhuǎn)送120救治。 發(fā)生縱火或爆炸事件時，應(yīng)及時切斷現(xiàn)場電力和燃氣，對周邊群眾和可能造成人員傷害的物資及時安全轉(zhuǎn)移，防止二次事故災(zāi)害的發(fā)生。 根據(jù)處置需要，及時調(diào)集相關(guān)的救援設(shè)備。（4）搜查、拘留措施 派出所對現(xiàn)場可疑人員進行人身搜查。 對可能隱藏嫌疑人或可能藏匿武器、兇器的處所實行搜查。 對正在預(yù)備犯罪、實施犯罪和有重大犯罪嫌疑的人員，或者偽造、毀滅證據(jù)以及非法攜帶武器、爆炸物、管制刀具的，可以先行拘

12、留。 5、應(yīng)急結(jié)束 突發(fā)性事件應(yīng)急處置完畢、傷亡人員得到救治、引發(fā)事件的隱患消除后，由相應(yīng)機構(gòu)決定結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。一般和較大突發(fā)性事件由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束，重大突發(fā)性事件由區(qū)相應(yīng)指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。 七、后期處置1、善后處置善后處置工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各工作組會同有關(guān)部門組織實施。（1）選舉辦會同事件調(diào)查組成員，及時組織調(diào)查、統(tǒng)計突發(fā)性事件的影響范圍、受災(zāi)程度、損失情況，報區(qū)委辦、區(qū)政府辦等相關(guān)部門，并按規(guī)定向社會公布。（2）對突發(fā)性事件中造成人員傷害的，由民政辦負責進行慰問，對生活困難的群眾開展救濟救助，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。對參加突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或者死亡的，按

13、國家有關(guān)規(guī)定辦理撫恤事宜。（3）對造成房屋、財產(chǎn)等損失的，城建辦、民政辦等有關(guān)部門在對損害情況、重建能力以及可利用資源進行評估后，制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，聯(lián)系保險理賠，并采取各種有效措施，進行恢復(fù)、重建工作。（4）突發(fā)性事件平息后，黨政辦、綜治辦等有關(guān)部門必須做好群眾的思想工作，對承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或久拖不決；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要做好深入細致的宣傳解釋工作。有關(guān)政策、措施、規(guī)定不夠完善的，要及時修改完善；工作中亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級無權(quán)制定或修訂的，應(yīng)2、調(diào)查評估各類較大和重大級別事件發(fā)生后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)有關(guān)部門對應(yīng)急處置工作進行調(diào)查評估，對現(xiàn)場群眾做好回訪工作，掌握可能導(dǎo)致事件復(fù)發(fā)的不安定因素，調(diào)整工作措施，及時妥善解決，并向區(qū)委、區(qū)政府提交書面總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事件的基本情況、事件原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失），采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，尚未解決的遺留問題，主要經(jīng)驗教訓(xùn)、事件責任人及其處理意見。3、獎懲