公共事業(yè)管理學名詞解釋、簡答及論述

1、.1、公共需要： 私人個別需要社會公共需要， 人類進行正常經(jīng)濟活動和社會活動必不可少的條件，也是私人個別需要得以滿足的重要條件。特點： 是社會成員在生產、生活、 工作和發(fā)展過程中的共同需要；是主觀性與客觀性的統(tǒng)一；公共需要是發(fā)展變化的；公共需要具體復雜性和多樣性。2、公共物品： 用了滿足社會公共消費需要的物品或勞務。（1）特征：非排他性，如公路，公交車；非競爭性，即邊際成本和邊際擁擠成本均為零，如等她；收益外溢性；成本高，費用困難，如高速公路，地鐵，輕軌（2）公共物品的提供：政府、市場、第三部門（3）分類：純公共物品：道路，基礎科學研究，義務教育；準公共物品：高中教育、大學教育3、公共事業(yè)（政

2、府社會管理職能）：特指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基礎目標，直接或間接的為國民經(jīng)濟和社會生活提供服務或創(chuàng)造條件，并不以盈利為主要目的的社會活動。包括：教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)等。公共事業(yè)管理 ：指政府對滿足社會公共需要為主要目的的各項公共事業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的活動。公共事業(yè)的特征 ：公共性非盈利性專業(yè)性基礎性4、公共事業(yè)管理的主體：政府組織與非政府組織5、政府是公共事業(yè)管理主體的原因：公共事業(yè)管理是政府的重要職能之一公共事業(yè)的特征決定了政府的管理主體地位市場運作的缺陷決定了政府在公共事業(yè)領域必須積極有為政府管理公共事業(yè)有其有點和長處。6、公共事業(yè)管理的內容

3、：教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育7、公共事業(yè)管理的特征：基本目標是為了更好地滿足社會的各種公共需要具有一定的強制性， 由社會性質和政府功能決定的非盈利性服務性，本著公正的精神， 因公共利益的需要進行適當管理，使公益和私利兩全其美，使社會和諧安全是政府的天職。8、公共事業(yè)管理的職能：計劃職能（首要職能）為具體行為制定特別的目標以及實現(xiàn)這些目標的程序， 步驟，方法，明確規(guī)定應履行的職責及必須完成的任務組織職能（占重要地位）通過合理設計組織結構和權責關系，妥善安排及分配組織系統(tǒng)內各種機構及各類人員的工作，確保計劃的執(zhí)行協(xié)調職能（共同目標） 為了一個共同的目標，對組織及其個人的功能， 行為和利益關系進行

4、持續(xù)性規(guī)范，協(xié)調的過程， 旨在保證組織工作的整體性和完整性控制職能： 公共事業(yè)管理組織依據(jù)公共事業(yè)的發(fā)展計劃和有關規(guī)定，對系統(tǒng)內部的各項活動和行為進行引導，約束，糾偏和限制，以確保社會目標的實現(xiàn)。9、公共事業(yè)管理的手段：法律手段：指通過制定和實施法律規(guī)范及類似法律性質的各種社會規(guī)范調整社會關系，對社會各方面事物進行控制，指導和監(jiān)督的管理方法行政手段：指依靠行政組織的權力，運用命令，指示，政策，規(guī)定，條例等直接對管理對象發(fā)生影響的方法經(jīng)濟手段： 政府依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用價值工具， 物質利益去影響人們行為的管理方法。特點：利益性，調節(jié)性，間接性，非強制性。內容：財政政策，貨幣政策，產業(yè)政策，區(qū)域

5、政策， 收入分配政策宣傳教育手段：通過對被管理者進行灌輸和說服教育，啟發(fā)其覺悟，從而使其自覺地按照管理者的意志行動的管理方法。技術手段： 信息技術是最為基本和最為普遍的技術手段。通過發(fā)展電子政務推進公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，提高政府的公共事業(yè)管理水平。10、公共事業(yè)管理的意義：有助于增進人類的福祉有助于推動社會的總體發(fā)展和進步有助于促進公共事業(yè)的健康發(fā)展有助于減輕財政壓力。1、公共事業(yè)管理的核心主體：政府組織2、政府組織的特征： 公共性強制性普遍性執(zhí)行性3、政府體制的職能優(yōu)勢：為社會提供有效的制度提供公共物品，解決外部性問題，信.息不對稱問題和壟斷問題解決社會問題，促進和保障社會公平保護自然資源

6、和生態(tài)環(huán)境應對緊急事件4、政府體制的局限性：政府的主觀發(fā)展努力同以人為本的發(fā)展要求有距離政府行為存在低效率政府活動易滋生尋租行為政府在解決壟斷外部性問題上可能造成新的壟斷和外部性問題政府的調節(jié)功能是有限的5、政府組織在公共事業(yè)管理中的責任：為公共事業(yè)組織的活動提供制度保障和行政管理的框架通過指導與協(xié)調為公共事業(yè)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境直接或間接提供部分公共事業(yè)產品建立健全公共事業(yè)組織活動的監(jiān)督機制與公共事業(yè)組織建立制度化的合作伙伴關系。6、公共事業(yè)管理的重要主體：非政府組織7、公共事業(yè)組織：依照一定的規(guī)則，以獨立，公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務的公共組織。特征： 組織性非政府性

7、非盈利性自治性公益性與互益性公共事業(yè)組織有：事業(yè)單位，社會團體，基金會，民辦非企業(yè)單位8、非政府組織（公共事業(yè)組織）成為公共事業(yè)管理的重要主體的原因（即其職能優(yōu)勢）：相對獨立性非盈利性成本低，高質量專業(yè)性，接近性，靈活性在培養(yǎng)互助精神，維護良好的社會價值等方面更具優(yōu)勢。9、非政府組織的局限性： 籌款不足志愿活動的狹隘性志愿組織的家長作風志愿組織的業(yè)余性10、中國公共事業(yè)組織存在的問題：缺乏獨立性，身份不清，富有比較強的官辦色彩公信力不足，產權不清， 道德失范總量不足，結構不合理， 發(fā)展不平衡和魚龍混雜法制和監(jiān)督機制不健全， 法制方面缺乏系統(tǒng)， 高層次的立法體系能力不足， 自我發(fā)展的能力低下（經(jīng)

8、驗缺乏，人力資源不足，缺乏相關知識和經(jīng)驗）11、非政府組織局限的克服： 加強公共事業(yè)組織和政府合作， 處理好公共組織同政府的關系在合作事業(yè)中，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢；政府方面不花錢或少花錢解決棘手的問題。1、公共事業(yè)人力資源：就是在公共事業(yè)領域內從事管理，生產和公共服務工作，具備民事行為能力和權力能力的人員的總和，外延上包括管理人員，專業(yè)技術人員和后勤服務人員。2、公共事業(yè)人力資源的特點：主體智能性領域約束性價值公益性影響擴張性功能持久性3、公共事業(yè)人力資源管理的階段：古典管理理論階段；行為科學理論階段；人力資源管理與開發(fā)4、公共事業(yè)人力資源管理： 指公共事業(yè)組織為了更好的提供公共服務，履行組織使命

9、，依照憲法和有關法律對其管轄內的人力資源進行規(guī)劃，錄用，考核，培訓，晉升，獎懲，激勵和保障等一系列管理活動總稱。5、公共事業(yè)人力資源管理的特征：政治性：以政府為主導的公共事業(yè)組織代表公民行使社會公共權力， 貫徹執(zhí)行國家的方針政策績效難測量性： 公共組織的產生出大多是非競爭，非排他的公共物品， 價值難以衡量； 公共物品是集體性產品， 難以確定個人貢獻額復雜性：公共組織層級系統(tǒng)龐大，關系錯綜復雜。6、公共事業(yè)人力資源管理的意義：有助于完善事業(yè)組織的用人制度有助于提高事業(yè)組織員工的綜合素質有助于提高事業(yè)組織的效率， 實現(xiàn)事業(yè)組織的目標有助于事業(yè)組織提供高質量的公共事業(yè)產品。7、實現(xiàn)公共事業(yè)人力資源管

10、理必須遵循的原則： 以人為本公平競爭崗位職責民主法治8、公共事業(yè)人力資源管理的基本內容：公共事業(yè)人力資源招聘培訓績效管理薪酬.管理離退休管理和辭職辭退管理9、公共事業(yè)人力資源招聘：（ 1）特點： 從考察內容上講，公共事業(yè)人力資源公開招聘重點考察人才的專業(yè)知識， 業(yè)務能力和工作技能從招聘對象的層次上講，其公開招聘涵蓋了低、中、高三個層次的人才從招聘技術上講，其考察方式靈活，不僅有面試和筆試，還可根據(jù)需要重點進行實際操作能力的測試從錄取制度上講，其實行聘用制， 人才流動性比較大從招聘組織上講， 政府各級人事部門， 用人單位的上級主管部門，也可是用人單位自己，也可以是前三種主體委托的政府人事行政部門

11、所屬的考試服務機構和人才服務機構。（ 2）原則： 公開原則節(jié)約成本原則回避原則。（ 3）意義： 創(chuàng)造出公開，公平，公正的人才競爭環(huán)境擴大了選才范圍，促進事業(yè)單位自身發(fā)展有利于擴大公共事業(yè)組織用人主權，調整和優(yōu)化人才結構。10、公共事業(yè)監(jiān)督管理： 指管理系統(tǒng)內外監(jiān)督主體通過一定的政策，規(guī)則，制度，法律，法規(guī)等，運用制度化和法制化的手段對公共事業(yè)組織及其工作人員的管理行為進行監(jiān)督，檢查，保證組織作業(yè)程序和工作制度全面，準確， 有效的執(zhí)行， 根據(jù)其活動是否符合法律和政策的要求， 進行積極的鼓勵， 促進或消極的限制，禁止，以使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的管理活動更加規(guī)范合理，從而推動組織目標的達成。11、加強公共事業(yè)

12、組織監(jiān)督管理的必要性：公共事業(yè)存在外部性和信息不對稱確保公共事業(yè)組織履行公共責任的需要治理公益失靈的客觀要求社會腐敗對公益機構的腐蝕，違規(guī)從事營利性商業(yè)活動，呈現(xiàn)嚴重的商業(yè)化和逐利化12、公共事業(yè)組織在高速發(fā)展的同時，也存在諸多失范現(xiàn)象，出現(xiàn)公益失靈： 商業(yè)化和逐利化現(xiàn)象嚴重財務管理混亂， 滋生腐敗現(xiàn)象事業(yè)組織官僚化日趨嚴重服務品質問題突出出現(xiàn)“道德滑坡”13、我國公共事業(yè)組織監(jiān)管的內容：進行監(jiān)督監(jiān)管，把好進出關對事業(yè)組織服務信息透明度的監(jiān)管進行價格監(jiān)管，提高公共事業(yè)產品或服務的分配效率加強財務和產權監(jiān)管，防止財務違法違規(guī)和浪費加強質量監(jiān)管，確保公共事業(yè)服務品質對分配政策執(zhí)行能力的監(jiān)管針對具體

13、服務領域或內容進行監(jiān)管， 解決特定事業(yè)問題加強組織和人事監(jiān)管加強法制建設，促進公共事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。14、完善公共事業(yè)組織的監(jiān)管體系（措施） ： 建立健全監(jiān)督體系，以教育事業(yè)為例減少社會公共事業(yè)組織登記限制， 簡化登記程序加強對社會公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督明確界定政府監(jiān)督主體， 加強監(jiān)督力度建立競爭機制， 促使公共事業(yè)組織運作透明化建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機制。1、教育管理：（ 1）廣義： 包括教育行政和學校管理，它是以整個國家的教育系統(tǒng)作為管理對象， 以教育的法令， 法規(guī)為管理的基本依據(jù)， 對整個國家教育行政系統(tǒng)級各級各類學校組織進行教育投標，教育監(jiān)督，教育結構管理方面的計劃， 組織

14、指導和控制， 從而實現(xiàn)為國家培養(yǎng)人才的目標。 （ 2）狹義： 指學校管理，它是以一定類型的學校組織作為管理對象，其管理類型主要有：學校的管理原則，管理過程，全面質量管理，管理制度，管理機構，領導人員以及學校內部與外部關系的管理，目的是有效地實現(xiàn)學校的教育目標。2、教育管理的基本內容：教育預測，教育決策，教育計劃，教育組織，教育督導，教育評價3、教育管理體制：是指在教育系統(tǒng)活動中，國家，社會，學校之間的相互關系及其管理的組織方式。4、我國的高等教育管理體制（國家集中計劃，政府直接管理）：（ 1）特點： 集中又直接的管理特征以行政手段管理為主的特征以封閉式管理為主的手段（ 2）評價： 在國家發(fā)展的

15、優(yōu)勢：在新中國成立初期鞏固了社會主義制度和黨的領導為我國的社會主義事業(yè)建.設作了巨大貢獻；在高等教育自身發(fā)展方面的優(yōu)勢：政府，高校，社會三者的關系尚未理順高校還沒有真正成為獨立辦學的法人實體，因而沒有獲得辦學的自主權由于教育經(jīng)費不足，許多高等院校存在以商養(yǎng)校的現(xiàn)象。5、科技與科技活動： （ 1）科技： 即科學技術的簡稱，科學是人類長期認識和改造世界的過程中所積累起來的認識世界事物的知識體系，技術是指人類根據(jù)生產實踐經(jīng)驗和應用科學原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法和技能以及物化的各種生產手段和物質裝備。（ 2）科技活動：研究與發(fā)展， 研究與發(fā)展成果應用，科技服務， 公益性研究與技術推廣社會科學和人文科學管理。6、科技管理： 指通過對管理科學的運用，對人力物力財力資源進行優(yōu)化整合的管理行為，目前科技管理存在信息化趨勢，而科技管理信息化指科技管理信息化之速度與成本。（ 1）科技管理內容： 科技政策， 科技規(guī)劃， 科技計劃， 科技成果， 科技人才， 科技經(jīng)費， 科技條件，科技信息。（ 2）科技管理的原則：系統(tǒng)性原則，能級性原則，靈活性原則，前瞻性原則7、我國科技管理體制（高度集中型科技管理體制）：（1）特點： 科技管理權力集中科技計劃的約束性強科技管理以政府為主導，按行政隸屬關系進行。（2）弊?。?我國在行政體制上形成“條件分割”模式宏觀管理結構僵化出現(xiàn)