水電開發(fā)企業(yè)的安全監(jiān)管問題

1、水電開發(fā)企業(yè)的安全監(jiān)管問題改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力建設(shè)取得了巨大成 就。發(fā)電裝機(jī)容量和年發(fā)電量均已躍居世界第二位，缺電狀況得到明 顯改善，電力工業(yè)有力地支持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，電力行 業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模已超過 2 萬多億，是整個(gè)國有資產(chǎn)總量的 1/4 。水電站項(xiàng) 目作為電力能源體系中的重要環(huán)節(jié)，一直倍受關(guān)注。水電站大壩在為 人類利用自然資源、改造自然環(huán)境、興利除弊方面發(fā)揮了巨大作用。 但是，在其創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，又具有潛在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。因 此，采用現(xiàn)代安全管理的手段，保證水電項(xiàng)目建設(shè)施工中的安全，不 僅關(guān)系到企業(yè)本身的生產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)系到大壩下游千百萬 人民的生命

2、財(cái)產(chǎn)安全乃至國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。水電建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管存在的現(xiàn)實(shí)問題 伴隨著國家體制改革和部門分工調(diào)整的深入，電力生產(chǎn)運(yùn)行的安 全監(jiān)管基本處于受控狀態(tài)，而水電工程建設(shè)的安全監(jiān)管體制卻處于職 責(zé)部門不清、行業(yè)職能虛位的狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)條款規(guī)定，理論上 水電建設(shè)工程的安全監(jiān)管，應(yīng)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“對(duì)全國建 設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”的基礎(chǔ)上，按照“國務(wù)院鐵 路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專 業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”的規(guī)定分層次實(shí)施。然而事實(shí)上，隨著改革的深入，承擔(dān)水電施工的核心企業(yè)中 國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司已經(jīng)由國務(wù)院國資委直接管轄，水利部門已

3、 經(jīng)不再對(duì)水電施工實(shí)施行業(yè)安全監(jiān)督管理，而國務(wù)院國資委的主要職 能是對(duì)所轄企業(yè)的資產(chǎn)管理，對(duì)安全生產(chǎn)的管理主要是對(duì)企業(yè)安全生 產(chǎn)責(zé)任的宏觀監(jiān)督，不具有水電施工安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管職能。國家 電力監(jiān)管委員會(huì)雖然具有電力行業(yè)的監(jiān)管職能，但其重點(diǎn)在發(fā)電和電 網(wǎng)運(yùn)行方面，基本不具有對(duì)水電施工企業(yè)和施工區(qū)域日常性的行業(yè)安 全監(jiān)管的技術(shù)能力和手段。建設(shè)部作為國家建設(shè)行業(yè)的主管部門，對(duì) 水電施工企業(yè)和施工區(qū)域的行業(yè)安全監(jiān)管，目前尚未明確其直接管轄 權(quán)；而由歸屬國家電網(wǎng)公司管理的“電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站”， 只承擔(dān)行業(yè)管理性質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，對(duì)水電建設(shè)工程的行 業(yè)性現(xiàn)場安全監(jiān)督工作實(shí)際上處于缺位狀態(tài)。

4、在目前水電工程建設(shè)的生產(chǎn)安全監(jiān)管體制尚不夠完善的狀態(tài)下， 水電開發(fā)企業(yè)應(yīng)采取一系列措施，提高生產(chǎn)安全的管控能力，約束承 包商的安全行為。確保水電建設(shè)項(xiàng)目的安全運(yùn)行。加強(qiáng)水電建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主安全監(jiān)管的建議一、由業(yè)主承擔(dān)對(duì)承包商生產(chǎn)安全全面監(jiān)管的責(zé)任我國安全生產(chǎn)管理實(shí)行“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾 監(jiān)督”的體制，雖然原則上可以做到分工明確、職責(zé)分明，但就具體 領(lǐng)域、具體行業(yè)、具體企業(yè)而言，在安全管理的責(zé)任上，又存在著比 較嚴(yán)重的定位不清、權(quán)限不明、推諉扯皮的弊病。在體制改革的大背 景下，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制也處于轉(zhuǎn)型調(diào)整的時(shí)期，等待政府監(jiān)管 職能的完全明確和到位，可能影響企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。承包商

5、管理是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理中的一個(gè)重要要素。目前，國內(nèi)很多 大企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)事故，往往是由于承包商的管理水平較低，人員流 動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊而導(dǎo)致的。而承包商一般從事的是建設(shè)項(xiàng)目， 如果“以包代管”，很有可能給企業(yè)的生產(chǎn)留下巨大事故隱患。為 此，應(yīng)將承包商的安全管理納入企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中，由業(yè)主 承擔(dān)起安全生產(chǎn)全面監(jiān)管的責(zé)任，制定承包商的選定、管理及監(jiān)督的 工作計(jì)劃，根本目的是分清企業(yè)和承包商間的職責(zé)，減少潛在的危 害，確保企業(yè)和承包方員工的安全，并保證業(yè)主和承包商自身的財(cái)產(chǎn) 不受損失。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)總部和承包商的生產(chǎn)安全管理力量，加強(qiáng)對(duì)工 程的協(xié)調(diào)和全過程的安全管理與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外施

6、工隊(duì)伍的管 理；應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，科學(xué)管理工程，進(jìn)一步加大安全 投入，確定合理的工程工期，正確處理好安全、進(jìn)度、質(zhì)量三者的關(guān) 系；加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全適應(yīng)工程建設(shè)需要的安全管 理保證體系和監(jiān)督體系，完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制 度，保證工程建設(shè)安全。二、加強(qiáng)企業(yè)組織體系建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)管理能力企業(yè)對(duì)水電建設(shè)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的定位，應(yīng)以完善預(yù)防管 理和安全技術(shù)支持功能為重點(diǎn)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制， 建設(shè)和強(qiáng)化實(shí)體機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理能力和決策支持能力。通過建立和完 善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力和決策支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù) 控。建設(shè)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管組

7、織體系的設(shè)置，需要綜合考慮各方面的 因素，包括：現(xiàn)實(shí)情況、職責(zé)策略、職能分配、人力資源、技術(shù)支持 能力、監(jiān)管成本、監(jiān)管效率等方面。應(yīng)以完善預(yù)防管理和安全技術(shù)支 持功能為重點(diǎn)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制，建設(shè)和強(qiáng)化實(shí)體 機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理能力和決策支持能力。企業(yè)可通過“安全管理部”承擔(dān)企業(yè)法定日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職 能，貫徹執(zhí)行政府安全生產(chǎn)法規(guī)政策，并負(fù)責(zé)與政府有關(guān)主管部門的 協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)；同時(shí)建立“安全技術(shù)支持中心”，為企業(yè)重大經(jīng)營發(fā)展 問題和項(xiàng)目的安全預(yù)分析與決策支持，及以第二方地位實(shí)施管理體系 傳遞與審核、項(xiàng)目及施工方安全生產(chǎn)績效測量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng) 險(xiǎn)的辨識(shí)與評(píng)價(jià)。三、適時(shí)建立職業(yè)安全健康

8、管理體系職業(yè)安全健康管理體系為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個(gè) 科學(xué)、有效管理手段。職業(yè)安全健康管理體系建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理 的科學(xué)理論之上。它以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，采用“ PDCA”循環(huán)持 續(xù)改進(jìn)的理念。對(duì)企業(yè)而言，有助于從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn) 著眼于事故預(yù)防，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，有效整合 業(yè)主與參建單位安全管理資源，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。實(shí)施職業(yè) 安全健康管理體系意義在于以下方面：1. 有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；2. 使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行 為，提高職業(yè)安全健康管理水平；3. 有助于消除貿(mào)易壁壘；4. 提高企業(yè)產(chǎn)

9、生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益；5. 在社會(huì)上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。四、完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、考核與激勵(lì)機(jī)制 建立健全企業(yè)內(nèi)部和業(yè)主對(duì)相關(guān)方的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制， 落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，形成安全生產(chǎn)績效 的威懾機(jī)制。安全生產(chǎn)考核激勵(lì)機(jī)制由企業(yè)內(nèi)的導(dǎo)向機(jī)制和企業(yè)外的監(jiān)控機(jī)制 兩部分組成。就企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)績效考核激勵(lì)機(jī)制而言，目的是為了提高 員工安全生產(chǎn)的積極性和從事安全生產(chǎn)工作的人員工作積極性，對(duì)于 企業(yè)員工而言，薪酬僅僅是影響員工行為的因素之一。影響工作積極 性的其他因素有：工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)行為、個(gè)人發(fā)展、人際關(guān)系、工作 環(huán)境等。就其內(nèi)容而言，應(yīng)包括如下機(jī)制：多層次激勵(lì)機(jī)制

10、、充分考 慮個(gè)體情況，實(shí)行差異化激勵(lì)、建立安全專項(xiàng)基金，實(shí)行面向安全的 傾斜獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合、正向激勵(lì)與反向激勵(lì)相結(jié) 合，突出激勵(lì)重點(diǎn)、建立完善的安全教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制等。針對(duì)承包方（施工方、監(jiān)理方、供應(yīng)方等）安全生產(chǎn)考核激勵(lì)機(jī) 制，是企業(yè)建設(shè)工程實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要手段和有效杠桿，當(dāng)務(wù) 之急是建立針對(duì)監(jiān)理方的安全績效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制和對(duì)施工方的安全 措施經(jīng)費(fèi)使用的調(diào)控機(jī)制，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上，借助經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控業(yè) 主、監(jiān)理方和施工方三者的安全生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，調(diào)動(dòng)各自的積極性， 共同實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)。五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)企業(yè)要重視應(yīng)急管理工作，建立健全滿足預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢

11、 復(fù) 4 個(gè)步驟要求的應(yīng)急管理體系。以各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制工作為推進(jìn) 企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作的切入點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建包括應(yīng)急管理工作在內(nèi)的 生產(chǎn)安全組織機(jī)構(gòu)和職能體系。整合各方面資源與力量，建立、配置 和完善與各參建單位建設(shè)施工條件和生產(chǎn)意外導(dǎo)致的突發(fā)事件類型相 適應(yīng)的應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和技術(shù)保障能力；加 強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練；宣傳普及應(yīng)急救援知識(shí)，重點(diǎn)培訓(xùn)逃生措施 和預(yù)案內(nèi)容，結(jié)合各項(xiàng)目特點(diǎn)定期開展演習(xí)活動(dòng)，并發(fā)現(xiàn)隱患和不 足，及時(shí)完善事故預(yù)防手段和針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。同時(shí)應(yīng) 針對(duì)各施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，發(fā)揮業(yè)主的作用，組織各施工方參與建立項(xiàng) 目區(qū)域的總體應(yīng)急預(yù)案，并建立相應(yīng)的應(yīng)急管理指揮體系。實(shí)現(xiàn)緊急 情況的屬地化指揮