審計十二五規(guī)劃

1、篇一:審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃 濟責任審計與財政、 金融、企業(yè)審計等相結合， 審計與專項審計調查相結合。 同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相 結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發(fā)展對審 計的各種需求，提高審計的效果和影響力。一一在深化預算執(zhí)行審計基礎上，全面 開展決算（草案）審計，力爭2012年底前建立決算（草案）審計制度。一一加強 跟蹤審計。對關系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重 大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執(zhí)行實行全過程跟蹤審計。一一構建和完 善績效審計評價及方法體系。認真研究，不斷摸索和

2、總結績效審計經驗和方法， 2012 年底前建立起中央部門預算執(zhí)行績效審計評價體系， 2013 年底前建立財政 績效審計評價體系和績效審計方法體系。努力創(chuàng)新審計組織方式。積極探索審 計項目招投標和合同制管理方式，加強系統(tǒng)內的協調配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的 整體效能。一一創(chuàng)新審計方法的信息化實現方式。積極研究運用數據挖掘、智能信 息處理、知識發(fā)現與管理等先進技術，探索內控測評、智能審計、風險評估，以 及多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結合等審計方法的信息化實現方式。 五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。一一全面推進 干部隊伍建設。堅持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、能力為重點、作

3、風為 基礎、業(yè)績?yōu)閷?，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，著力打造 政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。一一全面 推進法治化建設。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度， 更加注重提高素質、嚴格管理，加強審計規(guī)章制度建設，強化審計質量控制，深 入開展普法宣傳，進一步規(guī)范審計行為，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。一- 全面推進信息化建設。以數字化為基礎，創(chuàng)新計算機審計的形式和內容，總結推 廣數字化審計模式，探索形成適應信息化環(huán)境的審計方式。一一全面推進理論建設 進一步強化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，努力構建中國特色社會主 義審計理

4、論體系，為審計事業(yè)科學發(fā)展提供理論支撐和智力支持。一一全面推進文 化建設。加強審計文化建設，弘揚審計精神，樹立“責任、忠誠、清廉、依法、 獨立、奉獻”的審計價值理念和文明形象，進一步增強審計事業(yè)的凝聚力。 六、財政審計。以維護國家財政安全、推動完善公共財政和政府預算體系、 增強財政政策有效性、促進依法民主科學理財和提高預算執(zhí)行效果為目標，以深 化預算執(zhí)行審計為主線，堅持“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、推動改革、提 高績效、維護安全”的審計思路，增強財政審計宏觀性、整體性、建設性和時效 性。一一中央財政管理審計，圍繞中央預算執(zhí)行的真實性、完整性和科學性，以預 算管理和資金分配為重點，注重從體制、

5、機制和制度上揭露問題，分析原因，提 出建議，促進提高財政政策實施效果、推進深化財政體制改革、推動預算的統(tǒng)一 和完整、提高財政資金使用績效和財政管理的規(guī)范性。一一中央部門預算執(zhí)行審計, 貫徹“嚴格查處，立足整改，規(guī)范提高，促進發(fā)展”的工作原則，著力規(guī)范一級 預算單位的預算管理，深化二、三級預算單位的審計監(jiān)督，完善部門決算草案審 簽制度，探索對部門預算執(zhí)行整體情況發(fā)表審計意見；以社會關注熱點問題和重 大項目績效評價為切入點，開展部門預算執(zhí)行績效審計，關注壓縮公款出國（境） 公務用車、公務接待費用降低行政成本政策執(zhí)行情況，促進提高財政資金使用績 效和政府績效管理水平；堅持中央部門預算執(zhí)行結果公告制度

6、，促進預算公開的 基礎工作，推動部門預決算公開、透明；推進聯網審計和中央部門與垂直管理京 外單位“上下聯動”審計，逐步擴大審計覆蓋面，提高審計效率。一一中央轉移支 付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一 般性轉移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項轉 移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉移支付制 度。一一稅收征管審計，在促進稅務部門、海關部門依法履職的基礎上，加強對稅 收征管機制、專項優(yōu)惠政策和重大稅收制度運行情況及效果的調查、分析和評估， 努力推動稅制改革，促進稅收政策制度更好地服務于經濟發(fā)展方式轉變和經濟社 會可持續(xù)發(fā)展。中央企業(yè)國有資本經營預算審

7、計，揭示中央企業(yè)國有資本經營 收益征收、分配、使用中存在的突出問題，分析國有資本投資方向和領域，確保 國家重大決策的貫徹執(zhí)行，推進國有經濟布局和產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，促進完 善國有資本經營預算管理制度和提高國有經濟整體效益。一一地方財政收支審計， 以預算執(zhí)行及決算的真實性、完整性為基礎，關注執(zhí)行統(tǒng)一財稅政策情況、中央 轉移支付資金預算管理和使用情況、財政體制運行情況和地方政府債務情況。完 善地方政府財政收支審計與地方政府主要領導人任期經濟責任審計相結合的審計 模式。對地方政府債務實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督，揭示問題，防范風險。 推動地方政府債務納入預算管理，增強透明度，接受人大監(jiān)督。一一固定

8、資產投資 審計，圍繞促進提高固定資產投資效益，加強對政府投資和以政府投資為主的建 設項目的預算執(zhí)行情況和竣工決算審計，積極開展關系國家利益和社會公共利益 的重大建設項目跟蹤審計，積極開展特定事項的專項審計調查。進一步加大對征 地拆遷、工程招投標、物資設備材料采購、資金管理使用和工程質量管理等重點 環(huán)節(jié)的審計力度，督促相關單位完善法律法規(guī)，加強項目管理，提高投資效益， 促進深化投資體制改革。一一農業(yè)資金審計，加強對關系廣大農民切身利益、關系 農業(yè)生產綜合能力提高和國家糧食安全等強農惠農資金和項目審計，揭露和查處 嚴重損害農民利益、造成財政資金流失和嚴重損失浪費等問題，促進農業(yè)資金整 合，確保強農

9、惠農政策落到實處，維護廣大農民切身利益。一一社會保障資金審計, 繼續(xù)深化各項社會保險基金審計，加強對全國社會保障基金投資運營的審計監(jiān)督， 促進基金管理規(guī)范、安全，促進各項社會保險政策的落實和制度的完善，推進多 層次的社會保險體系不斷健全；關注社會保險基金預算編制和執(zhí)行情況，推進社 會保險基金預算制度不斷完善；繼續(xù)強化保障性安居工程資金和住房公積金審計， 促進完善住房保障制度和保障性安居工程建設目標任務的完成；加大社會保障和 就業(yè)財政專項資金、社會捐贈資金的審計力度，促進相關惠民政策的落實，促進 社會救助體系建設和社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)的發(fā)展。一一重大突發(fā)性公共事項審 計，加強對資金、物資的籌集

10、、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，保 障重大突發(fā)性公共事項應急處置、預防預警、恢復重建工作的順利進行，推動相 關地區(qū)經濟和社會事業(yè)的恢復和發(fā)展。一一專項資金審計，加強對科技、教育、醫(yī) 療衛(wèi)生、文化建設等專項資金的審計，關注政策措施執(zhí)行效果和資金使用效益， 促進相關政策制度的不斷完善和有效落實，推動科學發(fā)展和社會和諧。 七、金融審計。以維護安全、推動改革、促進發(fā)展為目標，揭示和防范金融 風險，完善金融監(jiān)管，推動建立健全高效安全的現代金融體系和系統(tǒng)性風險防范 機制。 加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計和審計調 查，關注貨幣市場、保險市場、資本市場運行中的突出問題，反映金

11、融服務、金 融創(chuàng)新和金融監(jiān)管中的新情況，并從體制、機制上分析原因，提出建議，促進深 化金融改革，推動金融市場可持續(xù)健康發(fā)展。一一在做好金融機構資產負債損益的 真實、合法和效益情況等全面審計的基礎上，關注其法人治理結構及內控制度的 建立和執(zhí)行效果，有效揭示內部管理薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，促進依法經營，加強 管理，提高企業(yè)核心競爭力。加大對金融機構執(zhí)行貨幣政策和其他宏觀調控政 策措施情況的審計和審計跟蹤調查力度，促進金融機構調整優(yōu)化資產結構，轉變 經營管理方式，提高為實體經濟服務水平。一一加強對金融控股集團公司的審計， 積極探索跨行業(yè)、跨市場金融活動的審計方法，提示系統(tǒng)性風險隱患，促進建立 健全防范系

12、統(tǒng)性風險的預警體系和處置 機制。一一建立綜合數據分析平臺，實現對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融行 業(yè)的經常性審計或審計調查，完善金融審計組織方式和審計方法體系，進一步改 進信息化條件下以總行（總公司）為龍頭的審計管理模式，有效整合審計資源， 不斷提高“集中分析，分散核查，專題研究”的工作水平。 八、企業(yè)審計。以維護國有資產安全，促進國有企業(yè)科學發(fā)展為目標，堅持 “強化管理、推動改革、維護安全、促進發(fā)展”的審計思路，加快轉變審計方式， 加強對國有企業(yè)資金、權力和責任的審計，推動其轉變發(fā)展方式、落實宏觀政策、 加強經營管理、防控重大風險、創(chuàng)新機制制度和推進反腐倡廉。一一全面監(jiān)督國有 企業(yè)財務收支的真

13、實性、合法性和效益性，更加關注法人治理及內部控制制度的 建立和執(zhí)行情況，推動企業(yè)加強內部管理。一一加大對國有企業(yè)落實重大決策、重 要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作決策制度的審計力度，加強對重要 經營領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促進企業(yè)健全權力運行機制。一一加強對國有企業(yè)貫 徹執(zhí)行國家戰(zhàn)略性結構調整、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、提升核心競爭力、增強自主 創(chuàng)新能力、實施節(jié)能減排、產業(yè)振興規(guī)劃等重大決策部署和宏觀政策措施情況的 跟蹤審計，促進國家方針政策和相關法律法規(guī)的貫徹落實，為國有經濟實現綜合 性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性轉變發(fā)揮作用。一一注重揭示影響國有企業(yè)科學發(fā)展的突出矛 盾和重大風險，深入分析企業(yè)經濟活動

14、與國家方針政策之間的內在關聯，維護企 業(yè)安全，促進深化改革和完善制度。一一有步驟、分階段地推進與重點中央企業(yè)信 息系統(tǒng)的聯網，試點實時審計；統(tǒng)一整合和統(tǒng)籌調配審計資源，采取多種形式組 織審計項目，建立“點（單個企業(yè)）、線（行業(yè)和上下游產業(yè)）、面（國有經濟運 行）”聯動的企業(yè)審計模式，提高企業(yè)審計的主動性、時效性、宏觀性和建設性， 實現經常性審計監(jiān)督。 九、資源環(huán)境審計。以促進貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策為目標， 檢查國家資源環(huán)境政策法規(guī)貫徹落實、資金分配管理使用和資源環(huán)保工程項目的 建設運營情況，維護資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在資源管理與環(huán)境保護中的積極作 用，推動生態(tài)文明建設。一一加強對

15、土地、礦產、淡水、海洋等重要資源保護與開 發(fā)利用情況的審計，揭露和查處違規(guī)出讓、無序開發(fā)、低效利用，破壞浪費資源、 國有資源收益流失、危害資源安全等問題，促進資源依法有效保護和合理開發(fā)利 用。一一加強對水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況 的審計，揭露和查處防治規(guī)劃政策措施不落實，違規(guī)處置、排放污染物，防治設 施運營不正常，嚴重污染環(huán)境等問題，促進加強污染防治，不斷改善環(huán)境質量。 加強對森林、濕地、草原、生物等重點生態(tài)系統(tǒng)保護和防沙治沙、水土保持、防 治石漠化等生態(tài)治理工程建設實施情況的審計，促進生態(tài)保護與修復，加強生態(tài) 環(huán)境建設。一一加強對節(jié)能減排資金的分配、管理、使用

16、和相關政策法規(guī)執(zhí)行情況 的審計，揭露和查處落實節(jié)能減排政策法規(guī)不到位、淘汰落后節(jié)能進展滯后、嚴 重浪費能源資源等問題，促進轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構。一一加強審計機 關內部資源環(huán)境審計項目計劃與信息資源的整合，積極構建資源環(huán)境審計與其他 專業(yè)審計有機結合的多元工作格局，努力探索符合我國國情的資源環(huán)境審計理論 與方法，不斷完善資源環(huán)境審計制度與規(guī)范。 認真履行亞洲審計組織環(huán)境審計 委員會秘書處職責，加強亞洲環(huán)境審計協調服務；廣泛開展環(huán)境審計國際交流， 努力探索國際環(huán)境合作審計新模式；積極參與世界審計組織國際環(huán)境審計事務， 不斷擴大我國環(huán)境審計的國際影響。 十、涉外審計。以促進積極合理有效利用

17、外資、防范涉外投資風險、維護境 外國有資產安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計 領域，提高涉外審計質量。 繼續(xù)加強對國外貸援款項目的審計監(jiān)督。提高國外 貸援款項目的審計質量，全面推進涉及環(huán)境、民生和可持續(xù) 發(fā)展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款，提 高利用外資的質量和水平。一一探索我國對外援助物資采購、工程建設、資金管理 等方面的審計，維護對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。一一深化 駐外機構審計。結合部門預算執(zhí)行審計，開展駐外非經營性機構審計，促進其加 強財務管理，提高使用財政資金的績效。推進境外經營性機構和境外投資的審計, 強化控制

18、，防范風險，維護境外國有資產安全。一一認真履行聯合國審計委員會委 員職責，完成所承擔的審計任務。 十一、經濟責任審計。認真貫徹落實黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人 員經濟責任審計規(guī)定，堅持“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高 質量、深化發(fā)展”的審計思路，以促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀，推動本地 區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展為目標，以領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡 責情況為重點，進一步推動經濟責任審計工作科學發(fā)展，發(fā)揮經濟責任審計在加 強干部管理監(jiān)督、推動黨風廉政建設、促進經濟社會又好又快發(fā)展等方面的積極 作用。一一深入推進黨政主要領導干部和企業(yè)領導人員經濟責任審計。全面推進黨

19、政主要領導干部經濟責任審計，鞏固深化地廳級及以下行政領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 書記審計，推行縣委書記經濟責任審計，逐步擴大市（地）黨委書記經濟責任審 計覆蓋面，不斷深化省部長經濟責任審計；在對副省級城市市委書記進行審計試 點基礎上，探索開展?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委書記的經濟責任審計；繼續(xù)深化國 有企業(yè)領導人員經濟責任審計。逐步建立和推行黨政主要領導干部和國有企業(yè)領 導人員任期內輪審制度。 建立經濟責任審計規(guī)范化體系。在認真研究總結經驗 的基礎上，健全與黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定 配套的經濟責任審計制度和規(guī)范，進一步規(guī)范經濟責任審計的內容、程序及成果 運用等；探索經濟責任審計的有

20、關實施辦法，進一步細化對不同類別領導干部經 濟責任審計的操作流程、審計方式方法等；研究制定經濟責任審計評價指標體系, 建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，探索 和推行經濟責任審計結果公告制度，逐步建立起經濟責任審計規(guī)范化體系。 全 面提升經濟責任審計質量和水平。加強審計計劃管理和質量控制，進一步完善審 計內容和審計組織方式。堅持任中審計與離任審計相結合，加大任中審計力度。 探索和推行黨委、政府主要領導干部同步審計的組織方式和審計方法。合理調配 和整合審計資源，實現不同審計項目之間的資源共享。依法規(guī)范審計評價，做到 審計評價與審計內容相統(tǒng)一，不斷提高審計質量和水平。

21、 加強對全國經濟責任 審計工作的指導。制定印發(fā)黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審 計規(guī)定的貫徹實施意見。對各地貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，研究解決貫徹執(zhí) 行過程中遇到的新情況、新問題；加強對部門和單位內部管理領導干部經濟責任 審計工作的指導，逐步建立和推行工作報告制度；加強對經濟責任審計工作開展 情況的調查研究，及時總結和推廣先進經驗；深入開展審計理論與實務研究，逐 步構建經濟責任審計理論體系，為審計實踐提供理論支持和科學指導。健全完善 經濟責任審計工作組織協調機制，逐步建立制度健全、管理規(guī)范、運轉有序、工 作高效的聯席會議工作機制。一一加強對審計署內部管理和省級審計機關領導干部 的經

22、濟責任審計。積極開展對審計署駐地方特派員辦事處和直屬事業(yè)單位、省級 審計機關主要領導干部的經濟責任審計，建立和推行任期內輪審制度，促進其加 強內部管理和黨風廉政建設。 十二、審計法治化建設。進一步完善中國特色審計法律規(guī)范體系，規(guī)范審計 行為，推進依法審計。健全并完善中國特色審計法律法規(guī)和規(guī)章體系。會同有 關部門做好中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法的修訂工作，適時做好其他 審計法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂工作，不斷健全和完善中國 篇二:審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃 審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃 為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、 四中、五中全會精神，充分發(fā)揮審計在推動科學發(fā)展、促進加快轉變經濟

23、發(fā)展方 式中的作用， 根據國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 ，結合審計工作 實際，制定審計署 ?十二五 ?審計工作發(fā)展規(guī)劃。 一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發(fā) 展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這一主 線，牢固樹立科學的審計理念， 堅持?依法審計、 服務大局、圍繞中心、 突出重點、 求真務實 ?的審計工作方針， 認真履行憲法和法律賦予的職責， 全面監(jiān)督財政財務 收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發(fā)揮 更大作用。 二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作 為審計工作的出

24、發(fā)點和落腳點， 充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會健康運行的 ?免疫 系統(tǒng)?功能，努力實現 ?十二五?期間，審計工作在服務經濟社會科學發(fā)展， 促進深 化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設，推動深化改革和完 善國家治理方面邁上新臺階；審計工作法治化、規(guī)范化、科學化和信息化建設邁 上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；符合中國國情、與社會主義市場經濟體制 相適應的中國特色社會主義審計理論和制度建設邁上新臺階 三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步 加強審計監(jiān)督，自覺把審計工作作為經濟社會發(fā)展全局的重要組成部分，推進民 主法治，維護國家安全，保障國家利益，促進國家經

25、濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展 繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規(guī)和經濟 犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監(jiān)督與制約。 加強對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計， 進政令暢通，保障各項政策措施落實到位。 加大對國家信息化建設情況的審計力度，建立和完善電子審計體系。 全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共 資源管理活動的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社 會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政 府部門責任追究制。 注重從體制、機制、制度層面發(fā)現和分析研究問題，提出審計意見

26、和建 議，促進政策、法律、制度的落實和完善 關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態(tài) 環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切 實維護國家利益和國家安全。 四、探索創(chuàng)新審計方式和方法。深入總結審計實踐經驗，不斷探索符合我國 發(fā)展實際的審計方式和方法。 著力構建財政審計大格局。整體謀劃、系統(tǒng)安排財政審計項目，按照清 晰統(tǒng)一的審計目標，對審計內容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進 行統(tǒng)籌管理，提高審計質量，提升審計工作報告和審計結果報告的層次和水平。 深化多種審計類型的有效結合。堅持預算執(zhí)行審計與決算（草案）審簽 相結合， 財政財務收支真

27、實、 合法審計與績效審計相結合， 經濟責任審計與財政、 金融、企業(yè)審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。堅持揭露問題與促進整 改相結合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合。通過結合，協調各種資 源和要素，更加適應經濟社會發(fā)展對審計的總體需求，切實提高審計的效果。 深化預算執(zhí)行審計，全面開展部門決算（草案）審計，力爭 2012 年底 前建立決算（草案）審計制度。 加強跟蹤審計。對關系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境 保護事項、重大突發(fā)性公共事項、 國家重大政策措施的執(zhí)行實行全過程跟蹤審計 構建和完善績效審計評價及方法體系。 不斷摸索和總結績效審計經驗和 方法， 2012 年底前建立起中央部門預算執(zhí)行績效審計評價體系， 2013 年底前建