新常態(tài)新難題新舉措.docx

1、新常態(tài)新難題新舉措從中央一號(hào)文件看農(nóng)村改革新風(fēng)向作者：本報(bào)記者 李慧 光明日?qǐng)?bào)（2015 年 02月 12日13 版）2 月 1 日，關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見正式公布。這是自2004 年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)12 次鎖定“三農(nóng)”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國“三農(nóng)”工作面臨哪些新挑戰(zhàn)，破解“三農(nóng)”新問題應(yīng)從何處發(fā)力？梳理今年一號(hào)文件的脈絡(luò)，我們可以清晰地觸摸我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向和脈搏。1. 經(jīng)濟(jì)中高速增長：農(nóng)業(yè)新增長點(diǎn)在哪？【政策亮點(diǎn)】：做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來

2、，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一年一度的春耕備耕即將啟動(dòng)， 各地農(nóng)民又開始忙碌起來。 種糧效益低、風(fēng)險(xiǎn)大的現(xiàn)狀讓重慶市南川區(qū)大觀鎮(zhèn)鐵橋村種糧大戶張風(fēng)心里多了一份憂慮?！艾F(xiàn)在種一畝水稻，肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資成本要300 多元、人工費(fèi)用 400 元、土地流轉(zhuǎn)費(fèi) 700 元左右，一畝地總成本將近 1500 元?！睆堬L(fēng)說，2014 年水稻市場價(jià)是每斤 1.34 元，按每畝 600 公斤單產(chǎn)計(jì)算， 收入是 1608 元，一畝地就賺 100 元，“無論怎么算，都是不劃算。”2014 年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入也連續(xù)十一年快速增長。但是，在一些“三農(nóng)”

3、問題研究專家看來，這讓人喜憂參半。目前，日益緊缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境以及不具競爭力的價(jià)格，已對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥坦言， 經(jīng)過多年拼資源、 拼消耗的增長，目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給處于過剩狀態(tài)， 但是這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的， 其背后土地污染、 地下水下降等問題日益凸顯， 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、 辦公室主任陳錫文分析指出， 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨三大壓力， 一是不斷攀升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本； 二是由成本

4、帶來的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲又讓國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高， 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加， 國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品庫存高企；三是生態(tài)環(huán)境的制約。2“中國過去單純以追求產(chǎn)量為主、拼資源拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對(duì)國內(nèi)生態(tài)環(huán)境帶來了較大危害，比如說重金屬污染問題等越來越引起各方面關(guān)注，也對(duì)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展構(gòu)成越來越大制約。”陳錫文說，在這樣背景下，“一號(hào)文件”提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一定要改變過去那種單純追求產(chǎn)量增長，片面拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、質(zhì)量、效益并重?！霸谥袊?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)和矛盾。 ”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重

5、塑的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)農(nóng)業(yè)政策選擇形成倒逼機(jī)制，要求必須改革創(chuàng)新，促進(jìn)提質(zhì)增效、節(jié)本降耗；必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)集約經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展。2. 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，補(bǔ)貼接近上限：如何促進(jìn)農(nóng)民增收？【政策亮點(diǎn)】：富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭。3國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示：2014 年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入10489 元，比上年增長 11.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.2%，連續(xù)第五年快于城鎮(zhèn)居民收入增速。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75 ，比 2013 年縮小

6、 0.06 。“一方面，我們要看到，當(dāng)前我國農(nóng)民增收面臨好形勢(shì)；另一方面，還要看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、 內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化， 主要農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價(jià)格倒掛， 黃箱政策接近上限，在兩個(gè)天花板擠壓下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山說。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)農(nóng)民增收的影響， 陳錫文表示，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長率從高速增長轉(zhuǎn)到中高速增長， 對(duì)需求和財(cái)政收入都會(huì)有影響， 對(duì)農(nóng)業(yè)是一種挑戰(zhàn)。一方面，如何生產(chǎn)出產(chǎn)品，讓市場有更多需求，讓農(nóng)民有更多收入；另一方面，在財(cái)政收入增長減緩情況下，如何保持國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度，都是需要研究的問題。張曉山分析指出，增加農(nóng)民收入

7、，必須健全國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，還必須促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)村外部增收渠道。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，促進(jìn)農(nóng)民增收需要推動(dòng)土地制度改革， 完善和鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)， 鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，4提高土地產(chǎn)出率。 此外，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的探索和發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)登記頒證工作?！斑@些問題解決了，農(nóng)民收入也會(huì)得到提高?！倍艜陨秸f。3. 農(nóng)村空心化：如何建設(shè)新農(nóng)村？【政策亮點(diǎn)】：繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城

8、鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。農(nóng)閑時(shí)節(jié)，山東高青縣黑里寨沙里村農(nóng)民張書光每年都外出打工，在家種田的日子不足三個(gè)月。今年風(fēng)調(diào)雨順，他家的糧食也獲得了豐收?！凹Z食多打幾百斤少打幾百斤對(duì)我影響不大，打工一個(gè)月的工就有 3000 多元的收入，打工一月頂種地一年?！睆垥庹f。在農(nóng)村，像張書光這樣，種地成為兼業(yè)化的農(nóng)民不在少數(shù)。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)， 大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市，農(nóng)村空心化、 農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化問題突出， 新農(nóng)村建設(shè)的路怎么走？這是新常態(tài)和現(xiàn)代化進(jìn)程中一道重大歷史課題。5中國要美，農(nóng)村必須美?！凹词箤沓擎?zhèn)化率達(dá)到70%以上，還有四五億人生活在農(nóng)村。農(nóng)村決不能成為

9、人們記憶中的故鄉(xiāng)，無處寄放鄉(xiāng)愁。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長秦富分析說， 還得從根本上化解新農(nóng)村建設(shè)的深層次矛盾， 以特色為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為方向，以資金投入做保障。專家指出，目前，我國農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù)差距較大。改變這種狀況， 必須圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下， 面對(duì)國家財(cái)政收入增幅放緩的新變化，如何建立長效穩(wěn)定的投入機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)資金來源，也成為一個(gè)突出問題。“解決這一問題的出路是，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，拓寬農(nóng)村建設(shè)資金來源渠道，用財(cái)政杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)?！鼻馗徽J(rèn)為，今年一號(hào)文件進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)的舉措，進(jìn)一步明確 “健全社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制， 搭建社會(huì)參與扶貧開發(fā)平臺(tái)”，“吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營” “激發(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織”，這些都將拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金渠道，激發(fā)市場活力， 走出一條社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)的新路。6鏈接今年一號(hào)文件“四個(gè)重大”重大課題我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)， 如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)