信用社網(wǎng)點(diǎn)布局要優(yōu)化調(diào)整

1、信用社網(wǎng)點(diǎn)布局要優(yōu)化調(diào)整近年來，商業(yè)銀行加快改革步伐、強(qiáng)化集約經(jīng)營、突出效益成本、實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在全國范圍內(nèi)開始了下屬分支機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。顯然，商業(yè)銀行收縮農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)為農(nóng)村信用社騰出了空間?？墒?，農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)絕對數(shù)多、業(yè)務(wù)量相對較小、員工素質(zhì)不高、電子化建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)形象建設(shè)滯后，服務(wù)城區(qū)找不到效益增長點(diǎn)，服務(wù)三農(nóng)沒有扎穩(wěn)根基，參與同業(yè)競爭明顯處于弱勢。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村信用社與同城其他金融機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)占比過半，而存款市場份額不過半，尤其是在城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部存款市場份額不高?？梢钥吹?，農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)布局不盡合理，安全隱患較大，經(jīng)濟(jì)效益不高，機(jī)構(gòu)管理不正規(guī)，對轄內(nèi)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無戰(zhàn)略定位和統(tǒng)

2、一的長遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，農(nóng)村信用社要抓住改革契機(jī)，結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)布局的優(yōu)化和戰(zhàn)略調(diào)整。一、網(wǎng)點(diǎn)布局存在的問題及成因分析農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)布局，存在著明顯的安全性問題、競爭性問題、效益性問題。一直以來，農(nóng)村信用社自上而下沒有專門的部門負(fù)責(zé)網(wǎng)點(diǎn)的日常管理，沒有建立一整套對機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)化評估體系，對轄內(nèi)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)注重策略布局而缺乏戰(zhàn)略定位和準(zhǔn)確的市場定位。對網(wǎng)點(diǎn)的撤、遷、并、分、設(shè)等決策，幾乎由縣聯(lián)社理事長一句話或縣聯(lián)社班子開會匆匆通過即可，只要材料齊全，基本能夠取得監(jiān)管部門同意。（一）基礎(chǔ)設(shè)施差，網(wǎng)點(diǎn)口岸差，競爭中明顯處于劣勢。由于經(jīng)營成本居高不下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一拖再拖，直接導(dǎo)致臟、

3、亂、差現(xiàn)象不能有效解決。我們看到，黃金口岸幾乎被商業(yè)銀行及郵儲機(jī)構(gòu)占盡，一筆筆大單從眼皮底下被簽走。地理位置是商人取勝的一大法寶，而農(nóng)村信用社往往舍不得投入而落敗于人。（二）電子化建設(shè)滯后，企業(yè)形象建設(shè)缺失，競爭中明顯處于弱勢。電子化建設(shè)的問題是談了多年的問題，盡管基層縣聯(lián)社為補(bǔ)救這一不足而主動采取措施參與競爭，卻總是難以為繼。企業(yè)形象建設(shè)嚴(yán)重缺失，而相對于服務(wù)功能來說，信貸支持的優(yōu)勢是難以彌補(bǔ)不足的。因此，為抗衡其他金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)，故而采取增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的競爭手段，尤其是在城區(qū)制造網(wǎng)點(diǎn)密集型布局局面，最終導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)單產(chǎn)及人均效益低下。（三）員工素質(zhì)差，結(jié)構(gòu)不合理，競爭力水平低下。在影響競爭力的

4、諸多因素中，人的因素是主要因素，由于進(jìn)出口渠道不暢，老弱病殘已初見端倪，農(nóng)村信用社的人力資源無優(yōu)勢可言。（四）人員緊缺，內(nèi)控執(zhí)行不力，三人社依舊存在，安全隱患隨時(shí)可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。據(jù)調(diào)查情況顯示，由于各地情況不同，人員分布也存在差異，人員緊缺的現(xiàn)象依舊存在。三人社的存在，為平行交接、四雙制度等內(nèi)控制度的執(zhí)行增加了難度。（五）安全要求嚴(yán)格，達(dá)標(biāo)投入成本高。網(wǎng)點(diǎn)普遍存在達(dá)不到公安部安全要求的二級標(biāo)準(zhǔn)，鑒于農(nóng)村信用社的具體情況，大多數(shù)的達(dá)標(biāo)社是銀監(jiān)部門勉強(qiáng)通過的二級達(dá)標(biāo)。（六）由于當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)戶等農(nóng)村金融服務(wù)的需求性，為堅(jiān)持方便顧客的原則，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)布局的分散性、偏遠(yuǎn)性、不安全性和低效益性。（七）重

5、復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，總體經(jīng)營成本無形中劇增。覆蓋面重疊的現(xiàn)象較嚴(yán)重，毗鄰縣交接地帶同一場鎮(zhèn)也存在重疊現(xiàn)象。輻射重疊，網(wǎng)點(diǎn)的輻射功能將大大削弱，甚至形成“內(nèi)耗”，導(dǎo)致互相搶存款、搶黃金客戶的內(nèi)部惡性競爭現(xiàn)象。而為了競爭策略的需要，達(dá)到打壓農(nóng)行和郵儲機(jī)構(gòu)的目的，在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部乃至鄉(xiāng)村場鎮(zhèn)實(shí)施重復(fù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，無形中增加資金來源成本。（八）多種因素制約，城區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。據(jù)調(diào)查，近年來城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)各項(xiàng)存款增幅緩慢，貸款業(yè)務(wù)多有雙呆，中間業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。城區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展，關(guān)鍵在于競爭，在于競爭實(shí)力的比拼。而競爭力是進(jìn)行資源配置獲得競爭優(yōu)勢的能力，它包括資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢

6、?？梢钥吹?，在城區(qū)業(yè)務(wù)的競爭上，農(nóng)村信用社優(yōu)勢不足。（九）在總體規(guī)劃上，布局的理念仍停留在比較落后的層面上。片面理解點(diǎn)多面廣即實(shí)力的象征；機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多，可安排更多的富余人員；城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)多，可照顧方方面面的關(guān)系；機(jī)構(gòu)撤銷后，重新增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的審批難度大。這些思想觀念顯然不適應(yīng)發(fā)展的要求，而網(wǎng)點(diǎn)布局不能站在一定的高度。二、網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化調(diào)整的對策網(wǎng)點(diǎn)的布局，主要看農(nóng)村信用社的定位?？傮w上，要看是否有利于支農(nóng)作用的發(fā)揮，是否有利于增強(qiáng)競爭實(shí)力。就單個(gè)網(wǎng)點(diǎn)而言，要看其存在的理由是否充分，看其是否有存在的必要性。網(wǎng)點(diǎn)整合要?jiǎng)?chuàng)造更大的機(jī)會成本，優(yōu)化資源配置，全面提高網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營效益；促進(jìn)自身服務(wù)手段進(jìn)步，網(wǎng)點(diǎn)保本

7、點(diǎn)下降，領(lǐng)導(dǎo)班子綜合管理能力以及員工綜合素質(zhì)提高。在網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整中，農(nóng)村信用社可能會受到來自于當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)戶等不同程度的阻力；業(yè)務(wù)也有所影響，存在著一些不利因素，比如，不方便農(nóng)戶，存款會分流，存量貸款的回收增加了難度等等。但是，可以采取一些補(bǔ)救措施，廣泛的加強(qiáng)宣傳并取得當(dāng)?shù)攸h政的理解和支持，采取定時(shí)定點(diǎn)、上門服務(wù)等方式加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)。近年來，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制改革，農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不單純按行政區(qū)劃的變化而變化，也著眼于按經(jīng)濟(jì)區(qū)域做了一些相應(yīng)的布局調(diào)整，對于規(guī)模小、長期虧損、人員緊張的網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施就近撤并，取得了一些明顯的效果，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整、合理撤并機(jī)構(gòu)是可行的。（一）加快電子化建

8、設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高員工素質(zhì)，為網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化調(diào)整打下良好的基礎(chǔ)。這是網(wǎng)點(diǎn)合理布局、優(yōu)化調(diào)整的前提，是增強(qiáng)競爭實(shí)力的關(guān)鍵所在。暢通結(jié)算渠道，實(shí)現(xiàn)全省通存通兌是參與競爭不可或缺的有力保證。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是塑造信合形象的關(guān)鍵，有計(jì)劃、有步驟地將全省各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)按照統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一外觀造型進(jìn)行裝修，以改善服務(wù)環(huán)境、提升品牌形象。加強(qiáng)形象工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社在公眾中的可信任度是非常重要的。人事相關(guān)制度要及時(shí)出臺，打開進(jìn)出口通道是提高員工素質(zhì)的有力措施。撤并機(jī)構(gòu)后，人事工作要采取人員充實(shí)到其他分社、儲蓄所，負(fù)責(zé)人和一般職工由縣聯(lián)社統(tǒng)籌調(diào)度、合理流動，引入競爭機(jī)制，緩解人員緊張和解決合理分流的

9、問題。（二）加強(qiáng)城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有潛力的地域，隨著農(nóng)村人口城市化及城市的擴(kuò)張，加快城鄉(xiāng)一體化，郊區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)將會快速增長，交通會越來越便利，發(fā)展的空間和潛力都非常大，這一塊也是各家銀行的必爭之地，農(nóng)村信用社要占領(lǐng)制高點(diǎn)，創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。對于城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，其調(diào)整受地方黨政的阻力較小，也不影響支農(nóng)任務(wù)，整合的潛力最大；而對于城區(qū)小、金融活動空間小的縣，不宜簡單考慮相鄰機(jī)構(gòu)距離和業(yè)務(wù)重疊的影響，關(guān)鍵要著眼于提高自身競爭能力。對于一定存貸規(guī)模以下的縣級聯(lián)社，城區(qū)內(nèi)要同步進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，不同貸款業(yè)務(wù)要適當(dāng)分離。在城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部

10、等經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)幅射功能，拓展服務(wù)空間。（三）打造精品網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)建億元網(wǎng)點(diǎn)。在一定范圍內(nèi)，實(shí)施精品網(wǎng)點(diǎn)計(jì)劃，尤其是城區(qū)要建設(shè)精品網(wǎng)點(diǎn)，尋找最優(yōu)潛力的口岸，打造一批代表農(nóng)村信用社水準(zhǔn)的精品網(wǎng)點(diǎn)，以局部帶動全局，促進(jìn)全面發(fā)展。培植億元網(wǎng)點(diǎn)，有選擇的樹立標(biāo)兵形象，展示農(nóng)村信用社風(fēng)采和發(fā)展?jié)摿?。要建立長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，對地理位置優(yōu)越、業(yè)務(wù)發(fā)展好的網(wǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、前瞻性地裝修、改造，力爭達(dá)到或超過同業(yè)水平。建立一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、綜合競爭力強(qiáng)的一流營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮精品網(wǎng)點(diǎn)的示范效應(yīng)。（四）著眼農(nóng)村大市場，鞏固農(nóng)村陣地，高高舉起服務(wù)“三農(nóng)”的旗幟

11、。農(nóng)村信用社的“根”在農(nóng)村，農(nóng)村是農(nóng)村信用社生存發(fā)展的天地，沒有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，就沒有農(nóng)村信用社的今天。多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村信用社的優(yōu)勢在農(nóng)村、潛力在農(nóng)村、希望在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)完善的法人治理結(jié)構(gòu)以后，農(nóng)村信用社的體制和機(jī)制優(yōu)勢是其他商業(yè)銀行所沒有的，農(nóng)村信用社將會獨(dú)占農(nóng)村市場，這是十分穩(wěn)定的市場，風(fēng)險(xiǎn)較小的市場。所以，農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的支持力度，牢牢占領(lǐng)農(nóng)村金融市場。農(nóng)村信用社服務(wù)面較廣、總規(guī)模較大，這也正是體現(xiàn)為“三農(nóng)”服務(wù)之所在。對于虧損的農(nóng)村信用社，網(wǎng)點(diǎn)撤并后的支農(nóng)服務(wù)要采用定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、送貸下鄉(xiāng)、定期公告流動放貸等方式，以信貸支農(nóng)為主要

12、任務(wù)，確保為“三農(nóng)”服好務(wù)。調(diào)整后，業(yè)務(wù)的連續(xù)性主要是對于服務(wù)面較廣，人員緊張的網(wǎng)點(diǎn)，在收貸收儲旺季，可聘用當(dāng)?shù)卮甯刹繛閰f(xié)助員，催收農(nóng)戶貸款。對于縣與縣交界處，存在過度競爭、輻射重疊的毗鄰農(nóng)村信用社，由省聯(lián)社統(tǒng)籌考慮，加以規(guī)劃。（五）網(wǎng)點(diǎn)布局指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的參考依據(jù)。在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，要考慮多種因素，包括gdp因素、人口因素、地域因素、環(huán)境因素以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，還包括人均存款量、人均存款保本點(diǎn)、機(jī)構(gòu)數(shù)占比、市場份額占比，以及綜合效益排名、業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿?、同業(yè)競爭程度、毗鄰網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)重疊程度、業(yè)務(wù)輻射半徑、電子化水平、員工文化素質(zhì)、內(nèi)控健全程度、黨政關(guān)注度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃干擾、民間借貸活力、安

13、全防范等級、網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)權(quán)狀況、地區(qū)發(fā)展等級、網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)結(jié)合程度、網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度等諸多關(guān)系的相關(guān)度，科學(xué)地建立和完善指標(biāo)設(shè)計(jì)體系數(shù)據(jù)模型，重設(shè)網(wǎng)點(diǎn)布局指標(biāo)體系，促進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)化調(diào)整。（六）網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化調(diào)整的具體措施。一是把農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)納入人事部門日常管理，歸口到省聯(lián)社有關(guān)部門；二是建立和完善網(wǎng)點(diǎn)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，出臺網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)測算體系、評估體系、審批流程；三是實(shí)行網(wǎng)點(diǎn)等級化管理，按照公安部2004年12月1日頒布的銀行營業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)等級和防護(hù)級別的規(guī)定，把安防設(shè)施等級與網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)級別結(jié)合起來，在省會、地市、縣城、鄉(xiāng)村等不同的級別，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)分四類裝修檔次，以最小的投資達(dá)到最佳的效果，把網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和布局提高到事關(guān)農(nóng)村信用社整體形象、業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來；四是開通省內(nèi)通存通兌電子化網(wǎng)絡(luò)，合理整合網(wǎng)點(diǎn)，有效配置資源，降低經(jīng)營成本，防范各種風(fēng)險(xiǎn)；五是抓住國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整之契機(jī)，重新調(diào)整農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)布局，制定近期計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。總而言之，農(nóng)村信用社要根據(jù)自身的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢實(shí)施戰(zhàn)略定位，鞏固農(nóng)村陣地，拓展城區(qū)空間。網(wǎng)點(diǎn)布局策略要統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，按網(wǎng)點(diǎn)布局指標(biāo)系數(shù)設(shè)置營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建立以縣聯(lián)社營業(yè)部為中心，輻射帶動農(nóng)村信用社發(fā)展的網(wǎng)點(diǎn)格局。網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化調(diào)整的總體思路是，堅(jiān)持中國人民銀行農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)管理暫行辦法設(shè)立農(nóng)村信用社應(yīng)遵循適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、符合農(nóng)