關(guān)于排查與整治防洪安全隱患的思考和建議

1、sometimes, when i hear a song, i suddenly think of someone.模板參考（頁眉可刪）關(guān)于排查與整治防洪安全隱患的思考和建議 1.問題的提出 排查和整治防洪安全隱患是確保汛期鐵路防洪安全的重要前提，也是一項責(zé)任大、任務(wù)重、時間緊的工作，尤其是對于擔(dān)負著確保防洪安全主要責(zé)任的工務(wù)系統(tǒng)。歷年來，西安鐵路局工務(wù)系統(tǒng)各部門不斷致力于在制度、措施、管理和方法等方面積極探索和創(chuàng)新，全力、全方位地抓好防洪安全隱患的排查和整治工作，雖取得了良好實效，但也存在許多問題，這些問題在以往防洪工作中雖未影響大局，但若在防洪工作形勢的不斷發(fā)展和變化中不加以重視，勢必會

2、成為威脅防洪安全的重大隱患。因此，認真查找和分析以往防洪隱患排查和整治工作中的問題和不足，并有針對性地采取有效改進措施，是工務(wù)系統(tǒng)亟待思考和解決的問題。 2.工務(wù)系統(tǒng)在排查與整治防洪隱患中好的做法 2.1重視程度高 西安鐵路局高度重視防洪安全隱患的排查和整治工作，尤其是作為防洪工作主要部門的工務(wù)系統(tǒng)，始終將排查和整治防洪安全隱患作為防洪工作的第一要務(wù)來抓。一直以來，工務(wù)系統(tǒng)總是嚴格落實路局防洪安全隱患排查和整治工作的總體要求和部署，制定切實可行的排查措施和推進計劃，定檢查項目，定檢查時間，定檢查責(zé)任，定考核辦法，按照分級分部門負責(zé)的原則，以“排查全面、徹底整治”為目標，從設(shè)備和管理兩方面入手，

3、著眼于發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)備及管理方面存在的問題和隱患。 2.2 持續(xù)時間長 工務(wù)系統(tǒng)一直以來都將排查和整治防洪安全隱患作為一項全年性的工作來抓。從每年年初開始，各部門就本著“早準備、早動手、早發(fā)現(xiàn)、早整治”的原則，利用天氣晴好的有利時機，大力開展防洪安全隱患的排查和整治活動，全面提高設(shè)備抗洪能力，為應(yīng)對強降雨天氣做好充分準備；從4月中旬至10月底（即每年的汛期），工務(wù)系統(tǒng)將排查和整治防洪安全隱患當(dāng)做防洪工作中的重中之重來抓，全力確保汛期防洪安全萬無一失；汛期結(jié)束后，防洪隱患的排查和整治工作并未結(jié)束，一直持續(xù)到下一個汛期的開始?？梢姡?wù)系統(tǒng)防洪安全隱患的排查和整治工作貫穿全年始終，具有“開始時間早、

4、持續(xù)時間長”的特點，而正是這一特點為防洪安全構(gòu)筑了有力屏障。 2.3檢查項目全 西安鐵路局管內(nèi)鐵路多處于山區(qū)，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，設(shè)計標準偏低，線路多橋梁隧道、高堤深塹，隧道晚進早出、橋梁基礎(chǔ)淺埋、涵渠過洪能力不足，再加之后期投入不足，造成既有設(shè)備防洪安全儲備不夠。針對這一現(xiàn)狀，工務(wù)系統(tǒng)各部門根據(jù)管內(nèi)設(shè)備面臨的表面和潛在的威脅，制定的檢查項目十分全面，除了路基、路堤、路塹、邊坡、橋梁、隧道、涵渠、擋墻、排水設(shè)備等及其附屬設(shè)備外，還將鐵路周邊可能影響防洪安全的河道、山塘、水庫、山體、棄土棄碴場、泥石流溝等處所以及沿線耕種、放牧、挖沙取土、平河造田等行為納入排查范圍，排查項目幾乎涵蓋了所有對防洪安全

5、構(gòu)成威脅的隱患。 2.4投入力度大 依照路局“全員、全力、全方位”防洪理念的指導(dǎo)，工務(wù)系統(tǒng)在防洪安全隱患的排查和整治工作中投入大量的人力、物力和財力。每年，工務(wù)系統(tǒng)各單位以全員參與的方式，分專業(yè)、分職責(zé)成立黨員突擊隊、團員突擊隊、掃山破石工隊、后勤保障工隊等防洪隊伍，同時組織和發(fā)動沿線民工隊、施工隊等一切可動用的力量，并為各隊伍配以必要的材料、機具、藥品及生活用品等，各隊伍按照既定的推進計劃及時間節(jié)點，全力、全方位地開展防洪隱患排查和整治工作。此外，對于排查發(fā)現(xiàn)的隱患及遭水害破壞的設(shè)備，路局給予高度重視和大力支持，每年都投入大量人力、物力和財力到防洪預(yù)搶及水害復(fù)舊工程的勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理工

6、作中，盡最大努力恢復(fù)和提高設(shè)備抗洪能力。 3工務(wù)系統(tǒng)在排查與整治防洪隱患中存在的不足 3.1 排查人員整體業(yè)務(wù)水平不高 由于隱患排查工作任務(wù)重、時間緊，所以通常是全員參與，這導(dǎo)致排查人員的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，這些人員受管理水平、受教育程度、工作經(jīng)驗的制約，對病害的認知、判斷和處置水平參差不齊，導(dǎo)致隱患排查的整體專業(yè)性不強。主要原因是很多職工本身知識結(jié)構(gòu)單一，再加上沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的專業(yè)培訓(xùn)，往往對病害成因及發(fā)展趨勢認識簡單，對很多病害的認識和評估只以表面癥狀為依據(jù)，甚至對一些潛在的病害或隱患無法有效識別。例如，很多職工不了解滑坡病害的野外識別方法，對鐵路附近坡面出現(xiàn)的草木倒斜、地面裂縫、坡腳滲水等現(xiàn)

7、象認識不足，造成滑坡在形成的初期階段沒能得到及時發(fā)現(xiàn)和有效預(yù)防，最終因強降雨等因素誘發(fā)形成滑坡災(zāi)害。 32排查工作不夠深入細致 在防洪安全隱患的排查中，工務(wù)系統(tǒng)雖投入大量的人力、物力，確定的排查項目也很全面，但部分人員往往在排查中僅依靠肉眼觀察和主觀臆測，而沒有對設(shè)備進行更深入細致的檢查，致使很多潛在的隱患被漏檢。例如，檢查擋護設(shè)備時，許多檢查人員只簡單觀察設(shè)備表面有無裂紋、隆起、掉塊、鼓包等表層現(xiàn)象，而忽略了對天溝、泄水孔等附屬設(shè)備的檢查，導(dǎo)致很多支擋設(shè)備失效的泄水孔沒能得到及時發(fā)現(xiàn)和處理，當(dāng)雨水下滲到擋墻后無法排走，土體受水浸泡軟化、膨脹，導(dǎo)致墻后土壓力增大，墻體因穩(wěn)定性減弱而開裂甚至垮塌

8、；再如，在檢查濱河地段路堤時，一些檢查人員只從線路上觀察路堤坡面是否完好，而沒有下河仔細檢查路堤坡腳，導(dǎo)致很多坡腳已被沖空的濱河路堤病害沒被發(fā)現(xiàn)，小的沖空在大的洪水沖洗下不斷擴大，造成成段路堤損毀。 33 排查的整體效果不夠顯著 多數(shù)單位在排查時參與的人數(shù)多、力量足，排查項目全、范圍大，發(fā)現(xiàn)的隱患多、記錄全，單從整個排查過程來看，取得了良好實效。但在對排查結(jié)果進行復(fù)查驗收和對已發(fā)水害進行原因分析時，發(fā)現(xiàn)排查的整體效果并不顯著，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是很多潛在的隱患沒有得到有效識別和及時處理，如擋護設(shè)備泄水孔失效、濱河路堤坡腳沖空、橋墩基礎(chǔ)沖空、山體坡面裂縫等隱患。二是對隱患處所及可能引發(fā)的水害

9、類型的判定不夠科學(xué)和準確，工務(wù)系統(tǒng)對每年排查出的隱患進行分級歸類后納入防洪地點進行管理，并逐處對防洪地點編制搶險預(yù)案（即一處一案），但從每年水害發(fā)生的地段及水害類型來看，很多水害地段并不在既定的防洪地點里程范圍之內(nèi)，而且很多地段發(fā)生的水害類型也和一處一案中預(yù)估的水害類型不符。 34 隱患的整治不夠及時徹底 工務(wù)系統(tǒng)每年通過排查和整治解決了大批防洪安全隱患，但在汛期各類水害仍不斷發(fā)生，主要的原因是部分單位在整治隱患時走入誤區(qū)，導(dǎo)致隱患整治不夠及時徹底。 3.4.1對驗收環(huán)節(jié)把握不牢 部分上級排查人員在將檢查發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)給責(zé)任單位時，只提出整改要求和期限，往往沒有對整改落實情況進行復(fù)查驗收，多數(shù)

10、責(zé)任心強的單位會及時進行徹底整改，但在部分心存僥幸的單位存在整改不及時、整改不徹底甚至不整改的現(xiàn)象。 3.4.2對小型病害重視不足 很多排查人員只注重重大隱患和病害，而對小型病害不夠重視，如檢查側(cè)溝、天溝等排水設(shè)備時，僅關(guān)注設(shè)備有無淤積阻塞或大的破損，而對溝幫、溝邊的小的裂紋、破損不予重視，也就沒及時修補，殊不知“千里之堤，潰于蟻穴”，小的破損也使結(jié)構(gòu)的整體性遭到破壞，當(dāng)有大的水流沖擊時，小的破損逐漸擴大，最終導(dǎo)致成段的排水設(shè)備被沖垮。 3.4.3對工程質(zhì)量控制不嚴 部分承建防洪工程的施工單位只顧趕進度，不重視工程施工質(zhì)量，再加上部分工程管理人員對施工過程監(jiān)管不力、標準控制不嚴，導(dǎo)致一些工程質(zhì)

11、量不合格，不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的抗洪能力，不僅造成人力、物力、財力的浪費，還為防洪安全埋下重大隱患。 4. 建議及措施 4.1 積累科學(xué)有效的排查方法 在排查防洪安全隱患時，不能完全沿襲只采取表面觀察、主觀臆測等傳統(tǒng)的方法，而是應(yīng)該積極利用科學(xué)、合理、有效的方式方法，利用專業(yè)知識來準確判定病害類型，有效分析病害成因，科學(xué)評估病害發(fā)展趨勢，努力使隱患排查工作達到專業(yè)化水準。 一是要重視分析總結(jié)，積累自身經(jīng)驗。工務(wù)系統(tǒng)應(yīng)定期對防洪安全隱患的排查工作進行階段性的分析總結(jié)，將其中取得明顯實效的好的方式方法形成經(jīng)驗，為以后排查工作提供技術(shù)依據(jù)。同時，對排查中存在的問題、漏洞進行原因分析，有針對性地制定改進

12、方法和措施，通過不斷嘗試、總結(jié)和改進，積累更多科學(xué)有效的方式和方法。 二是要加強學(xué)習(xí)交流，借鑒他人之長。工務(wù)系統(tǒng)可以加強與本局兄弟單位以及外局同行間的學(xué)習(xí)交流，還可以定期組織和邀請路內(nèi)外路基、地質(zhì)專業(yè)的專家開展關(guān)于路基養(yǎng)護、病害識別、水文地質(zhì)等方面的知識培訓(xùn)，引進和借鑒他人在防洪隱患排查和整治工作中的好的方式方法，再根據(jù)自身實際進行改進和創(chuàng)新，變成適合自身的方式方法，使本單位防洪隱患排查的方法不斷向著多樣化、專業(yè)化的方向發(fā)展。 4.2 強化一線職工的業(yè)務(wù)素質(zhì) 防洪安全隱患排查的主力軍是廣大一線職工，但多數(shù)技術(shù)水平高、素質(zhì)過硬的人員往往是局、段機關(guān)技術(shù)人員，而且技術(shù)和經(jīng)驗交流也往往局限于局、段層

13、面，所以，要從根本上提高隱患排查的整體專業(yè)性，工務(wù)系統(tǒng)必須將學(xué)習(xí)和積累下來的技術(shù)、方法和經(jīng)驗向一線干部職工進行推廣和普及，從整體上提高全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。 然而，工務(wù)系統(tǒng)的干部職工人員構(gòu)成復(fù)雜，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、受教育程度、接受能力參差不齊，再加之從事職教工作的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量有限，制約著技術(shù)、方法在全體干部職工中的推廣和普及。針對這一現(xiàn)狀，本文提出以下建議：將有關(guān)技術(shù)、方法進行歸類匯總編制成教材，將其作為職工日常教育培訓(xùn)的組成部分，定期組織專業(yè)技術(shù)人員深入一線采取宣傳教育、集中培訓(xùn)、理論考試等形式對職工進行培訓(xùn)，全面提高一線車間、班組職工的業(yè)務(wù)技能水平，并在各班組篩選2至3名技術(shù)拔尖的職工

14、，任命他們?yōu)樗诎嘟M的職教老師，負責(zé)將掌握的技術(shù)、方法向其他職工傳授推廣。同時，將班組職教工作及排查效果納入相關(guān)考核制度，對技術(shù)水平提高快、在隱患排查中作用發(fā)揮大、排查實效顯著的班組進行獎勵，對職教老師給予職教津貼。反之，對職教工作開展不力、排查實效不明顯的班組和職教老師進行考核。這樣一來，不僅解決了執(zhí)教人員不足的問題，還充分調(diào)動了廣大職工學(xué)技術(shù)、用技術(shù)的積極性，促使全員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平得到穩(wěn)步快速提升。 4.3 及時查找和彌補管理漏洞 排查、整治、驗收是消除防洪安全隱患的三個缺一不可的環(huán)節(jié)，三者構(gòu)成一條完整的管理鏈，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會造成管理上的漏洞。很多單位的防洪安全隱患排查和整治工

15、作開展不力，效果不佳，從很大程度上講是管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了漏洞，如排查不夠深入細致，整治不及時、不徹底甚至不整治，對整治結(jié)果驗收不及時、不全面甚至不驗收。 因此，要使排查和整治工作取得良好實效，必須彌補管理環(huán)節(jié)的漏洞。首先，要完善病害管理制度，建立防洪隱患專項檔案，檔案中除了病害描述、整改措施、整改要求及整改期限外，排查、整治、驗收人員對檔案中自己負責(zé)的相應(yīng)工作進行親筆簽名，當(dāng)因排查、整治或驗收工作開展不到位引發(fā)水害時，則要追究有關(guān)人員責(zé)任；二是要完善考核獎懲制度，把防洪安全隱患的排查和整治工作同有關(guān)人員的經(jīng)濟利益相掛鉤，按照工作開展的效果進行獎懲。這樣一來，不但提高了干部職工的責(zé)任感和使命感，同時也有效彌補了管理漏洞，提高了管理水平。 4.4 嚴抓防洪工程的施工管理 每年鐵道部和路局都投入大量人力、物力、財力到防洪病害的整治工程中，但因部分施工、監(jiān)理、驗收人員標準控制不嚴，造成很多工程的質(zhì)量沒有達到預(yù)期目標。要改變這種現(xiàn)狀，必須嚴抓防洪工程的施工管理。一是要選擇信譽好、技術(shù)力量雄厚的有正規(guī)資質(zhì)的施工單位及監(jiān)理單位，并對施工、監(jiān)理等技術(shù)人員的技術(shù)資格進行嚴格審查；二是管理單位要選派技術(shù)過硬、責(zé)任心強的職工擔(dān)當(dāng)施工現(xiàn)場監(jiān)控人員，全程監(jiān)督施工過程，嚴格控制施工質(zhì)量；三是驗收人員在驗收過程