淺析當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管中存在的問題與對(duì)策

1、we must see through the worldly human relationships, and we must not lose our innocence.整合匯編簡(jiǎn)單易用（頁眉可刪）淺析當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管中存在的問題與對(duì)策 筆者所在的四川省蒼溪縣共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1家、批發(fā)企業(yè)2家、零售網(wǎng)點(diǎn)300家。近年來，蒼溪縣煙花爆竹行業(yè)從落實(shí)安全責(zé)任、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、提高行業(yè)自律、強(qiáng)化安全宣傳、堅(jiān)決打擊非法等方面入手，著力規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)，提高消費(fèi)者安全燃放的理念，全縣煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，連續(xù)6年未發(fā)生一起傷亡事故。但是，在日常安全監(jiān)管過程

2、中也遇到了一些亟待解決的具體問題。一是生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售途徑界定不明晰。無論是煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法，還是四川省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則，都明確了批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹，零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹，卻沒有明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品流向。但是，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必然要進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，也就是銷售。這種銷售行為在實(shí)踐中遇到以下幾項(xiàng)法律空白：首先，生產(chǎn)企業(yè)只辦理了安全生產(chǎn)許可證，而生產(chǎn)企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照許可范圍均核定了“生產(chǎn)及銷售”或“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)”，這種從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的實(shí)際銷售行為的合法性沒有界定。其次，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)直接向零售網(wǎng)點(diǎn)銷售煙花爆竹違法行為的行政處罰

3、無依據(jù)。二是生產(chǎn)企業(yè)在廠外設(shè)置零售網(wǎng)點(diǎn)界定不明晰。四川省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則第31條有關(guān)“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)可以在生產(chǎn)廠區(qū)以外設(shè)立零售網(wǎng)點(diǎn)”之規(guī)定，有兩個(gè)方面未明確：首先，“生產(chǎn)廠區(qū)以外”的范圍是以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以所在市、縣（區(qū)）未明確界定。其次，生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立零售網(wǎng)點(diǎn)的目的是銷售自己企業(yè)的產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)直接配送，這與法規(guī)規(guī)定的“零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹”存在沖突。三是煙花爆竹區(qū)域經(jīng)營(yíng)界定不明晰。目前沒有明確的條文規(guī)定煙花爆竹區(qū)域經(jīng)營(yíng)限制問題。有的地區(qū)為便于管理煙花爆竹，出臺(tái)了規(guī)范性文件，規(guī)定禁止批發(fā)企業(yè)跨縣（區(qū)）經(jīng)營(yíng)，但容易造成地區(qū)保護(hù)、壟斷經(jīng)營(yíng)。有的未限制跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，雖然

4、采取了外地批發(fā)企業(yè)備案制，在一定程度上規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為，卻因多家批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)銷煙花爆竹來源多、品種雜、標(biāo)識(shí)不清，引發(fā)市場(chǎng)混亂，使監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。同時(shí)，縣外批發(fā)企業(yè)向本縣零售網(wǎng)點(diǎn)配送煙花爆竹的違法行為處理將面臨案件移送等實(shí)際問題，時(shí)效性難以保證。因此，必須在政策或者法律法規(guī)層面研究解決跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問題。四是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)異地儲(chǔ)存界定不明晰。在日常監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)將本公司采購(gòu)的煙花爆竹儲(chǔ)存在另一批發(fā)企業(yè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)；批發(fā)企業(yè)向無證網(wǎng)點(diǎn)供貨或向零售網(wǎng)點(diǎn)超過核定的限制存放量供貨。針對(duì)批發(fā)企業(yè)上述違法行為，現(xiàn)行法規(guī)無明確罰則，從而造成對(duì)違法行為的行政處罰難以落到實(shí)處。為切實(shí)解決當(dāng)前煙

5、花爆竹監(jiān)管過程中存在的問題，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，筆者作了粗淺的思考，希望能對(duì)煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管工作進(jìn)行一些有益的探索。一、盡快修訂和完善行業(yè)法律法規(guī)，解決“有法可依”。隨著安全生產(chǎn)法的修訂及煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管工作的細(xì)化，上述諸多問題在實(shí)際工作中越來越突現(xiàn)，容易導(dǎo)致相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管中“顧此失彼”的局面。為便于行業(yè)安全監(jiān)管，建議立法部門要盡快修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確上述問題的解決方式，出臺(tái)新的安全監(jiān)管政策。存在特殊情況的地方政府以煙花爆竹相關(guān)法律為依據(jù)出臺(tái)適合本地實(shí)際的煙花爆竹管理規(guī)范辦法。切實(shí)填補(bǔ)法律盲區(qū)，真正做到有法可依。二、建立健

6、全行業(yè)安全監(jiān)管制度，解決“有章可循”。一是嚴(yán)格采購(gòu)備案制度，嚴(yán)把限量關(guān)。生產(chǎn)企業(yè)擬采購(gòu)涉危涉爆原材料，批發(fā)企業(yè)擬采購(gòu)縣外煙花爆竹產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)首先向安監(jiān)部門申報(bào)核查，經(jīng)安監(jiān)部門對(duì)照生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)相關(guān)物品儲(chǔ)存安全技術(shù)參數(shù)與現(xiàn)有存量后，核定其可予采購(gòu)的物品品名和數(shù)量，并在生產(chǎn)（批發(fā)）企業(yè)購(gòu)買涉爆物品申請(qǐng)表上簽具審查意見后，由生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)憑此表到公安部門申報(bào)準(zhǔn)運(yùn)許可，在取得準(zhǔn)運(yùn)許可后才能進(jìn)行采購(gòu)，從根本上解決超量?jī)?chǔ)存問題。二是推行縣外產(chǎn)品備案制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。批發(fā)企業(yè)在縣外購(gòu)進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)品須經(jīng)安監(jiān)部門備案審查。經(jīng)備案審查合格后，方可進(jìn)行采購(gòu)并在縣內(nèi)銷售，備案審查周期為一年。為本地生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品就近銷售與

7、批發(fā)企業(yè)的合作提供平臺(tái)。三是完善產(chǎn)品流向登記制度，嚴(yán)把流通關(guān)。生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行流向登記制度，建立四類臺(tái)帳。要明確專人負(fù)責(zé)并采用計(jì)算機(jī)管理，按照臺(tái)帳規(guī)定的要素如實(shí)、規(guī)范填寫。要明確產(chǎn)品來源、庫(kù)存和銷售流向，安監(jiān)部門將予以核查，確保煙花爆竹的生產(chǎn)-批發(fā)-零售的流通有序進(jìn)行。四是實(shí)施連鎖配送經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)把運(yùn)輸關(guān)。實(shí)施連鎖配送經(jīng)營(yíng)，零售網(wǎng)點(diǎn)所需煙花爆竹由批發(fā)企業(yè)專用車輛配送到零售網(wǎng)點(diǎn)，有效化解零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)貨風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。五是實(shí)行封簽管理制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。批發(fā)企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品必須在每箱（件）的外包裝上分別粘貼由所在地安監(jiān)部門監(jiān)制有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的產(chǎn)地封簽、銷售封簽。對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行鑒定，有效保障市場(chǎng)

8、銷售產(chǎn)品質(zhì)量。六是設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，全方位、多渠道公開監(jiān)督電話，加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹違法行為的社會(huì)監(jiān)督，舉報(bào)線索一經(jīng)查實(shí)，由職能部門對(duì)第一舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。七是推行駐廠安監(jiān)員制度，嚴(yán)把源頭關(guān)。向生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)派駐安監(jiān)員,主要職責(zé)是指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)，認(rèn)真記錄好駐廠安監(jiān)員工作日志。落實(shí)“即查即改、跟蹤整改”制度。對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，跟班監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)工序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等仔細(xì)核實(shí)，杜絕“三超一改”、“三違”等違法行為。加強(qiáng)源頭控制，確保煙花爆竹質(zhì)量與安全。三、處理好三個(gè)關(guān)系，提升監(jiān)管水平。一要建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。煙花爆竹安全管

9、理?xiàng)l例第五條規(guī)定：煙花爆竹實(shí)行多部門綜合管理。煙花爆竹有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等多個(gè)環(huán)節(jié)，工作職能涉及公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門。建議：一是政府各相關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)各司其職，充分發(fā)揮各自監(jiān)管職能；二是建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)商監(jiān)管中出現(xiàn)的問題；三是建立完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，防止出現(xiàn)各自為政、互相扯皮的現(xiàn)象，努力形成工作合力。二要建立誠(chéng)信互動(dòng)工作機(jī)制。煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的民間社團(tuán)組織，在長(zhǎng)期的煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管過程中擔(dān)當(dāng)企業(yè)與政府職能管理部門的橋梁和紐帶作用，成為政府監(jiān)管部門有力的助手。安監(jiān)部門要充分利用協(xié)會(huì)社會(huì)接觸面廣、信息靈通的特點(diǎn)，努力發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)管理和“打非禁私”等方面的獨(dú)特作用；要利用煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)號(hào)召力強(qiáng)的特點(diǎn)，引導(dǎo)其開展行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，努力在全體經(jīng)營(yíng)戶之間形成