采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1、國(guó)家投資采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一、總論（一）項(xiàng)目背景1.項(xiàng)目名稱2007年xxx市采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告編制單位情況xxx市土地勘測(cè)規(guī)劃院，是xxx市國(guó)土資源局的下屬事業(yè)單位，具有高、中、初級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)人員12人。主要的工作業(yè)務(wù)有：負(fù)責(zé)全市的土地勘測(cè)定界；從事全市的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、土地總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃編制等的編寫(xiě)。3.可行性研究報(bào)告編制依據(jù)3.1 政策法規(guī)依據(jù)1. 中華人民共和國(guó)土地管理法2. 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例3. 基本農(nóng)田保護(hù)條例4. 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行

2、辦法5. 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法6. xxx市土地利用總體規(guī)劃(19972010)7. 中華人民共和國(guó)水土保持法； 8. 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；9. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理管理工作的通知（國(guó)土資發(fā)1998166號(hào)）；10. 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法（國(guó)土資發(fā)2000316號(hào)）；11. 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法（國(guó)土資發(fā)2000282號(hào)）；12. 關(guān)于申報(bào)國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資耕發(fā)2000007號(hào)）。13. 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目管理辦法的通知3.2 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1. 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）2. 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)

3、范（tdt1012-2000）3. 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程（tdt1013-2000）4. 水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范（slt2-94）5. 灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（gb502899）6. 機(jī)井技術(shù)規(guī)范（sl2562000）7. 水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（gbt16453.1-16453.6-1996）3.3 相關(guān)規(guī)劃及可研報(bào)告1. xxx市土地利用總體規(guī)劃（19972010）2. xxx市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃3. xxx市土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾與整理規(guī)劃4. xxx市環(huán)境保護(hù)“十五”和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃5. xxx市水利發(fā)展“十五”和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃6. xxx市農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃報(bào)告7. xxx市

4、綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀區(qū)劃8. xxx市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料匯編9. xxx市土地志10. xxx市志11. xxx市退耕還林（草）工程“十五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃12. xxx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃13. 2007年xxx市采煤沉區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)告4.項(xiàng)目提出的理由與過(guò)程xxx市是xxxxxx駐地。xxx原稱為xxx礦務(wù)局，于1958年開(kāi)始組建進(jìn)行煤炭開(kāi)采，至今已有xx年歷史。通過(guò)歷年來(lái)擴(kuò)大煤炭開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)建設(shè)，目前已成為國(guó)家八大煤炭生產(chǎn)企業(yè)之一，年煤炭生產(chǎn)量已達(dá)xxxx萬(wàn)噸以上，是xxx最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。xxx下轄八個(gè)煤礦，除曉康礦位于xxx市xx縣境內(nèi)，其余xxx礦、xxx礦

5、、xxx礦、xxx礦、xxx礦、xxx礦、xxx礦x個(gè)煤礦均分布在xxx市內(nèi)。由于xxx大量開(kāi)采煤田，形成大面積地下采空區(qū)，造成地表大面積塌陷，截止1999年統(tǒng)計(jì)已有xxx公頃耕地淪為沉區(qū)。根據(jù)xxx生產(chǎn)規(guī)劃預(yù)測(cè)到2010年還將有xxxxx公頃基本農(nóng)田和xxx公頃村莊下沉，占xxx市耕地總面積的15.4%。造成xxx市耕地面積大幅度銳減，同時(shí)由于采空區(qū)的沉陷使沉陷區(qū)周邊農(nóng)田耕作條件遭到破壞，使該部分耕地地表凹凸不平，一遇雨季排水不暢，形成內(nèi)澇，造成沉陷區(qū)中心大面積的積水，無(wú)法排放。同時(shí)大量居民生活廢水，工業(yè)廢水也向沉陷區(qū)排放，致使沉陷區(qū)土地污染嚴(yán)重，土地鹽堿化，水漬化不斷擴(kuò)大。根據(jù)沉區(qū)現(xiàn)狀和未

6、來(lái)沉區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析，沉區(qū)連續(xù)連片的形成，將會(huì)在xxx市東部平原的中部造成一個(gè)貫穿南北的沉陷帶，致使交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，給生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便，將嚴(yán)重破壞xxx市整體生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。根據(jù)十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則，本著社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)，必須對(duì)xxx市礦區(qū)采煤沉區(qū)土地進(jìn)行有組織有計(jì)劃的復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)xxx市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘單和項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾適宜性較高。此次可研分析是根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，區(qū)域地理因素等屬性，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾工程進(jìn)行規(guī)劃，提出切實(shí)可行的工程設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾工

7、程保質(zhì)保量完成。同時(shí)根據(jù)工程量進(jìn)行大致的資金估算，確保土地復(fù)墾資金按計(jì)劃合理使用。使項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)按期保質(zhì)保量完成，實(shí)現(xiàn)按規(guī)劃凈增耕地的目標(biāo)。本項(xiàng)目區(qū)是xxx市xxx的劉景荒地村。項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾計(jì)劃面積xxx公頃，凈增耕地xxx公頃。項(xiàng)目區(qū)為一長(zhǎng)方形地塊。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)行沉區(qū)土地復(fù)墾和整治，為實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)造基本條件，一旦煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉，農(nóng)工可即行轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。本項(xiàng)目區(qū)為2007年xxx市采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)主要分布在xxx市南部的xxx內(nèi)。 通過(guò)本項(xiàng)目區(qū)的具體實(shí)施，可使xxx市xxx區(qū)域內(nèi)的部分

8、沉陷土地得到統(tǒng)一治理，徹底改善該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，恢復(fù)水利設(shè)施和排水系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有土地均能達(dá)到有效利用，實(shí)現(xiàn)宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的現(xiàn)代化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。5.項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)以采煤沉區(qū)復(fù)墾為主要目的，以增加耕地面積為主要目標(biāo)，同時(shí)提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量。通過(guò)土地復(fù)墾，全面完善農(nóng)田水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，把項(xiàng)目區(qū)建成田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、地平坦、澇能排、旱能灌，基礎(chǔ)設(shè)施完備，整體功能較強(qiáng)的土地復(fù)墾綜合示范區(qū)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化創(chuàng)造良好的條件，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。6.項(xiàng)目建設(shè)基本條件6

9、.1 法律條件項(xiàng)目經(jīng)論證認(rèn)為符合中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例、中華人民共和國(guó)水土保持法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)條款，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)項(xiàng)目管理辦法的通知等文件所規(guī)定的條文內(nèi)容，也符合各級(jí)的規(guī)劃要求。6.2 自然條件項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)比較平坦，只有沉區(qū)低洼，但平整也較容易，填平沉區(qū)后表土回填，土質(zhì)可滿足種植條件，地下水儲(chǔ)量充足，地質(zhì)條件符合土地復(fù)墾的各項(xiàng)工程施工要求。6.3 施工條件項(xiàng)目確立后，由xxx市xxx人民政府作為項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行組織施工，并對(duì)項(xiàng)目整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行管理，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）項(xiàng)目概要1.項(xiàng)目所在位置xxx市位于xxx北

10、部，介于東經(jīng)1233112341,北緯42204233之間。東、南與xxx縣雙井子、xxx、zzz鄉(xiāng)接壤，西、北與xxx縣xxx、xxx鄉(xiāng)毗鄰，南北長(zhǎng)xxx公里，東西寬xxx公里，幅員面積：xxx平方公里。是以xxx市煤田發(fā)展起來(lái)的新興城市。項(xiàng)目區(qū)位于xxxxxx市南部的xxx的劉景荒地村北側(cè)。2.項(xiàng)目類型農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目。3.項(xiàng)目性質(zhì)土地復(fù)墾。4.項(xiàng)目區(qū)位置和范圍項(xiàng)目區(qū)位于xxx市南部的xxx的xxxx村北側(cè)。項(xiàng)目區(qū)的四至為：北側(cè)是田間路和排水溝；南側(cè)是xxxx村；西側(cè)是煤矸石堆放場(chǎng)；東側(cè)是xxx至xxx的瀝青路。根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察單及項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目可研報(bào)告編制單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，實(shí)

11、地測(cè)繪了1：2000比例尺的地形圖，對(duì)項(xiàng)目各分區(qū)的范圍進(jìn)行了界定。具體范圍詳見(jiàn)示范區(qū)現(xiàn)狀圖（地形圖）。5.項(xiàng)目區(qū)地貌類型項(xiàng)目區(qū)位于xxx市南部的平原地區(qū)，是xxx市煤田的穩(wěn)沉區(qū)，地表起伏不平，有些沉坑常年積水，破壞了沉陷前的耕種條件。6.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模經(jīng)實(shí)際勘測(cè)定界，項(xiàng)目區(qū)土地總面積xxx公頃，經(jīng)過(guò)可研和初步規(guī)劃，項(xiàng)目實(shí)施后增加耕地0.34公頃，新增耕地面積占土地復(fù)墾面積的0.48%；田間道路面積2.47公頃，占項(xiàng)目區(qū)總面積的3.50%，項(xiàng)目區(qū)的林地比例有所提高。該項(xiàng)目總投資329.1萬(wàn)元。7.項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬情況本次土地復(fù)墾項(xiàng)目的土地權(quán)屬為集體土地。土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)的土地統(tǒng)一由x

12、xx市政府或由市政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)管理。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有耕地和已沉未征（由xxx逐年支付青苗費(fèi)）部分仍由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，已征用為國(guó)有土地此次復(fù)墾凈增的耕地面積，其國(guó)有土地權(quán)屬不變，由政府部門(mén)統(tǒng)一管理，采取承包給農(nóng)戶小片經(jīng)營(yíng)或種植業(yè)大戶連片經(jīng)營(yíng)，以提高耕地機(jī)械化作業(yè)水平。按與xxx簽訂的土地復(fù)墾協(xié)議，可按比例由xxx下屬大明一礦、大明二礦多種經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)一部分，但必須保證作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得改做其它用途。8.項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增耕地面積、新增耕地率項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾前多為沉陷耕地、村莊廢墟和沉陷坑塘，通過(guò)整理零星宅基地和平整土地來(lái)增加有效耕地面積。項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾面積為xxxx公頃，復(fù)墾后將凈增耕地面積xxx

13、公頃，凈增耕地比率達(dá)到0.48%。9.項(xiàng)目建設(shè)工期本項(xiàng)目的實(shí)施期限為2007年10月至2008年10月，工期為一年。10. 項(xiàng)目總投資、畝均投資根據(jù)實(shí)測(cè)的比例尺1:2000地形圖,對(duì)各分區(qū)的工程進(jìn)行初步規(guī)劃和設(shè)計(jì),對(duì)工程進(jìn)行了估算,并進(jìn)行了匯總,本次工程量的估算和匯總僅對(duì)重點(diǎn)及主要工程進(jìn)行了擺布.在資金估算上主要依據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司編的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,土石方工程量按上述定額進(jìn)行估算.機(jī)井等參照地方價(jià)格進(jìn)行估算.以直接施工費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)算了施工費(fèi),計(jì)算和匯總了其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用。以施工費(fèi)為基礎(chǔ)以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法為依據(jù)計(jì)算

14、了前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。（詳見(jiàn)資金估算表）。經(jīng)資金估算，總投資為329.1萬(wàn)元。其中工程施工費(fèi)為284.30萬(wàn)元占總投資的87.29%，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)為15.0萬(wàn)元，占總投資的4.56%，兩項(xiàng)累計(jì)占總投資的91.85%，其它費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)26.82萬(wàn)元，占總投資的8.15%左右。該項(xiàng)目總投資估算為xxx萬(wàn)元，本項(xiàng)目的實(shí)施期限為2007年10月至2008年10月，2007年度投資為總資金的40%，為xxx萬(wàn)元；2008年度投資為總資金的60%，為xxx萬(wàn)元。二、項(xiàng)目區(qū)概況（一）自然條件1.地形地貌xxx市地勢(shì)呈西高東低狀態(tài)，從西向東地勢(shì)分布為丘陵、緩丘、平原的地形分布，西

15、部為醫(yī)巫閭山的余脈的xxx，東部為遼河、王河沖積平原，丘陵地形占區(qū)域的三分之一左右。項(xiàng)目區(qū)位于xxx市南部的平原地區(qū)，是xxx市煤田的穩(wěn)沉區(qū)，地表起伏不平，有些沉坑常年積水，破壞了沉陷前的耕種條件2.土壤xxx市境內(nèi)土壤分布為4個(gè)土類，8個(gè)土類，16個(gè)土屬，31個(gè)土種。項(xiàng)目區(qū)土類為棕壤土土類和草甸土土類，其中棕壤土類土種和草甸土類土種占xxx市總面積的60%，分布在xxx市中東部平原上，腐殖質(zhì)層較厚，一般為4060厘米，耕作層1820厘米。耕性良好，土壤肥沃，中度熟化，耕層壤質(zhì)，沉積層出現(xiàn)在50厘米以下，是xxx市面積最多的土種，適合多種北方農(nóng)作物生長(zhǎng)。項(xiàng)目區(qū)土壤類型與整個(gè)xxx市大體一致，以

16、草甸土和棕壤土為主。3.水文地質(zhì)與工程地質(zhì)xxx市屬xx河水系，主要河流有xx河一級(jí)支流xx河、xx河和xxx河。表1 xxx市主要河流特征統(tǒng)計(jì)表河長(zhǎng)（km）流域面積（km2）年徑流量（m3）xx河50.8493.4517360xx河19.2672.0xx河166.552748全市多年平均徑流深150.0mm，水資源總量為7304104 m3，地表水資源4484104m3，地下水可開(kāi)采量為1300104m3。人均水資源量3659m3。xxx市陸地水文分區(qū)為區(qū)，地下水為第四紀(jì)孔隙潛水。地下水的補(bǔ)給形式主要為大氣降水，地下水水質(zhì)多為重碳酸鈣型，可供人畜飲用和灌溉。根據(jù)其類型及含有巖系的性質(zhì)，可分為

17、三個(gè)水文地質(zhì)區(qū)即殘積層、殘積坡積層和坡積層水文地質(zhì)區(qū)、洪積層水文地質(zhì)區(qū)和沖積層水文地質(zhì)區(qū)。沖積層中地下水埋藏深度在3m以下，含水層厚度為8-35m，主要分布在xx河兩岸和山區(qū)的河谷一帶；洪積層中地下水埋藏深度在2m以下，含水層厚度1020m，主要分布在山前平原地帶；殘積層、殘積坡積層和坡積層主要分布在低山丘陵頂部、分水嶺和山坡地帶，層厚0.310m，含水量很小。 根據(jù)xxx市水文地質(zhì)及地下水資源條件，大體上可水分為豐水區(qū)、半豐水區(qū)和貧水區(qū)。(1)豐水區(qū)(即沖積層)，分布在xxx市北部、東部的xx河、xx溝河沿岸的西北、東西走向的狹長(zhǎng)地帶；此區(qū)內(nèi)由于xxx集團(tuán)多年采煤影響，造成部分村屯地下水位下

18、降，造成局部貧水。因此豐水區(qū)大體范圍包括：xx鎮(zhèn)的xx村，xxx任畢村，xx鎮(zhèn)的xxx、xxx村公路北，xxx村，xxx鎮(zhèn)的xx村、xx村，xxx鎮(zhèn)的xxx村南公路東，xxx南，大xxx村西大壩、xxx村東，總面積的xxxxkm2，是我市地下水開(kāi)發(fā)區(qū)。此層巖多為石英巖，地層厚度在835米之間，從上到下一般為粘土、沙壤土、沙土。從西北向東南地下水埋深在39米之間，單井水量在4050m3/h之間。(2)半豐水區(qū)(即洪積層)，此層分布在中南部的山前平原地帶，大體范圍是：西起西xxx村公路，東止xxx村一xxx村一xxx村。包括：xxx鎮(zhèn)的xxx村公路東，xxx村東、xxx村東南側(cè)xxx村大部、xx村

19、大部、xxx村平原區(qū)、xxx村平原區(qū)、xxx鎮(zhèn)前xxx村、xxx村東南側(cè)、xxx村的東側(cè)、xx村的東側(cè)、xx地村、xx村東側(cè)；xxx的xx村、xx村、xx村、xx村；xx鎮(zhèn)的xx村、xx村；xxx鎮(zhèn)的xxx村、xx村，以上東西寬5km，南北長(zhǎng)12km，總面積60 km2，地下水埋深10米以下，為孔隙潛水層，出水量可達(dá)2030m3h。(3)貧水區(qū)(即西部殘積坡積層)：分布在西部山區(qū)的分水嶺以下到出口，海拔高度多在100300米之間，總面積約 76 km2，主要包括：xxx鎮(zhèn)的xx村西側(cè)、xx村西側(cè)、xx村西側(cè)xx村；xx鎮(zhèn)的西部山區(qū)；xxx的xx村、xx村南、xx村東(此處受xx礦采煤影響)；x

20、x鎮(zhèn)的xx樹(shù)、xx屯、xx廟、xx村公路南側(cè)(受xx礦、xx礦采煤影響)。xxx鎮(zhèn)的xx村、xx西；xx鎮(zhèn)的xx村、xxx村大部、xx村大部、xx村大部、xxx村北側(cè)、西側(cè)(受xx、xx礦采煤影響)。（二）資源條件1.農(nóng)業(yè)氣候資源xxx市地處北溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)大陸性氣候區(qū)，四季氣候變化明顯，其特點(diǎn)是：春冷，多刮南、西南大風(fēng)，干旱少雨；夏熱，日照充足，氣溫升高，雨水充沛，天氣炎熱；秋涼，雨量減少，風(fēng)和日暖，秋高氣爽；冬寒，北、西北風(fēng)盛行，干燥寒冷。xxx市多年平均氣溫為6.85,最熱月份為7月，年平均最高氣溫24.1,最冷月份為1月，年平均最低氣溫-13.1；極端最高氣溫35.9,極端最低氣溫-3

21、4.4。xxx市多年平均降水量610.8mm。整個(gè)生長(zhǎng)季（49月）的降水量為543.2mm，占全年降水量的70.0。降水量時(shí)空分布極不均勻，年內(nèi)、年際變化大，年最大降雨量839.1 mm，年最小降雨量360.5 mm；東部地區(qū)降雨量偏多，西部地區(qū)少。xxx市大于等于0和10的平均積溫分別為3617.9和3219.2，xxx市平均無(wú)霜期166天，一般為4月24日10月8日。多年平均日照時(shí)數(shù)為2786.6h，生長(zhǎng)季49月份，日照時(shí)數(shù)為1511.3h，有利于作物生長(zhǎng)。xxx市全年太陽(yáng)輻射量比較豐富，總量為136.1千卡cm2，年平均蒸發(fā)量1925.1mm。xxx市土壤凍結(jié)期為11月上旬，至來(lái)年3月中

22、旬，穩(wěn)定解凍期為5月5日左右，平均凍深在1.23m。xxx市年平均風(fēng)速為3.29m/s，4月份風(fēng)速大，平均風(fēng)速為4.9m/s；一般冬季多北風(fēng)或西北風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)，秋季多西風(fēng)，春季多西南風(fēng)。xxx市自然災(zāi)害主要有干旱、水土流失、洪澇、蟲(chóng)災(zāi)和冰雹五個(gè)方面，特別是洪澇災(zāi)害頻頻發(fā)生，一般來(lái)說(shuō)是十年九旱，甚至常年干旱、連續(xù)干旱。2.水資源項(xiàng)目區(qū)年降水量500-700毫米，可利用的水資源主要為雨季降水和地下水，但由于采礦造成地下水位下降嚴(yán)重，現(xiàn)地下采水深度達(dá)25米以下。3.生物資源xxx市屬于溫帶落葉闊葉林地帶。原生植被類型為半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候下的森林草原和草甸草原植被，現(xiàn)在原始森林植被早已絕跡，現(xiàn)有林中皆

23、是次生林和新造人工林，主要分布在西部低山丘陵區(qū)。全市1995年已有林地3699.3 公頃，覆蓋率為14.0%，優(yōu)勢(shì)樹(shù)種主要油松、楊樹(shù)、刺槐、柳樹(shù)和紫穗槐等，有牧草地1156.2 公頃，均屬天然草場(chǎng)。1999年擁有各種果樹(shù)約537.7公頃，主要品種有南果梨、山楂、山杏和葡萄等。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況全市總?cè)丝趚xx萬(wàn)人，其中工業(yè)及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口為xx萬(wàn)人，xxx99年底職工人數(shù)為6.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口僅為7萬(wàn)人。由于xxx市是以xxx為依托建成的新興工業(yè)城市，其市政人口基本上為市政的管理人員。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要靠xxx產(chǎn)業(yè)工人購(gòu)買(mǎi)力拉動(dòng)。由于煤礦工人工資偏高。因此，xxx市市場(chǎng)比較活躍，經(jīng)濟(jì)繁榮，購(gòu)買(mǎi)力和消

24、費(fèi)水平偏高。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下，農(nóng)作物以旱作為主，經(jīng)營(yíng)比較粗放。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大部分以為礦區(qū)服務(wù)的務(wù)工型為主，因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，多種經(jīng)營(yíng)等方面水平一般，尚形不成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái)有所改進(jìn)。全市交通狀況良好，xxx經(jīng)xxx至康平鐵路、xx 公路呈東西向貫穿市區(qū)，市區(qū)內(nèi)部各礦區(qū)及各鎮(zhèn)之間，各村之間均有柏油路通行，礦區(qū)內(nèi)部鐵路連接各生產(chǎn)區(qū)域，形成了方便快捷四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)（四）土地利用現(xiàn)狀1.土地利用結(jié)構(gòu)項(xiàng)目區(qū)位于xxx市的南部，總面積xxx公頃，合x(chóng)xx畝。其中，耕地xxx公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的89.25%；交通用地（農(nóng)村道路）2.47公頃，占項(xiàng)目區(qū)總面積的

25、3.50%；農(nóng)村宅基地5.12公頃，占項(xiàng)目區(qū)總面積的7.25%。項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀詳見(jiàn)下表。表2 土地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀面積表單位:公頃、%地類名稱面積比例一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類農(nóng)用地合計(jì)xxx100.00耕地小計(jì)xxx89.25旱田56.0079.33旱田下沉撂荒7.009.92其他農(nóng)用地小計(jì)2.473.50農(nóng)村道路2.473.50建設(shè)用地住宅用地小計(jì)5.127.25農(nóng)村宅基地3.875.48空閑宅基地1.251.77項(xiàng)目區(qū)總計(jì)xxx100.002.土地復(fù)墾利用程度經(jīng)過(guò)投資復(fù)墾的沉區(qū)地塊，現(xiàn)已經(jīng)耕種穩(wěn)產(chǎn)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收益。3.土地利用經(jīng)濟(jì)效果通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，復(fù)墾的沉區(qū)地塊，已經(jīng)達(dá)到

26、了基本農(nóng)田要求，在產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入上是十分可觀的。（五）基礎(chǔ)設(shè)施條件1.交通基礎(chǔ)條件項(xiàng)目區(qū)周邊交通狀況良好,各礦區(qū)間、各鎮(zhèn)間、絕大部分村莊均有柏油路通行,礦區(qū)內(nèi)部鐵路連接各生產(chǎn)區(qū)域.在項(xiàng)目區(qū)的東側(cè)有xxx至xxx的柏油路通過(guò)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田間道路低洼不平，需要重新修筑完善。2.排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況由于項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾范圍都是經(jīng)煤炭采空后造成的地表下沉土地，排灌系統(tǒng)不完善，尤其排水系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，坑塘積水，對(duì)周?chē)r(nóng)田污染、水漬嚴(yán)重。3電力基礎(chǔ)設(shè)施狀況通過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村用電體系的完善，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有二條10kv高壓線通過(guò)，土地整理地塊周邊電力設(shè)施較好，項(xiàng)目施工引電十分方便。4林網(wǎng)建設(shè)狀況項(xiàng)目區(qū)無(wú)林網(wǎng)建設(shè)，

27、在項(xiàng)目區(qū)主要道路、田間路和溝渠兩側(cè)缺少防護(hù)林，需要增加農(nóng)田防護(hù)林。5生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施狀況項(xiàng)目區(qū)地處xxx市北部，是xxx采煤時(shí)間最長(zhǎng)的礦區(qū)，基本沒(méi)有環(huán)境保護(hù)設(shè)施，由于礦渣及矸石亂堆亂放，地表沉坑密布，地貌十分破碎。生態(tài)環(huán)境比較脆弱。（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況項(xiàng)目區(qū)主要的糧食作物以玉米、水稻為主，小雜糧為輔。2.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施主要就是田間道路，其田間道路的利用率較高，但道路的路面低洼不平，需要重新鋪筑。三、項(xiàng)目分析（一）項(xiàng)目合法性分析1.法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的要求該項(xiàng)目的是在現(xiàn)行法律要求的基礎(chǔ)上實(shí)施的，本項(xiàng)目的規(guī)劃依照中華人民共和國(guó)土地管理法的有關(guān)規(guī)

28、定和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的xxx市土地利用總體規(guī)劃（19972010）與土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求相統(tǒng)一。經(jīng)土地主管部門(mén)的審批，項(xiàng)目具有合法性。2土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求2.1土地利用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，以補(bǔ)充建設(shè)對(duì)耕地的占用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，緩解人多地少的突出矛盾。2.2土地復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目要求要求2010年前對(duì)現(xiàn)有穩(wěn)沉區(qū)土地進(jìn)行全面復(fù)墾。（二）新增耕地潛力分析1.新增耕地來(lái)源說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾前多為沉陷耕地、村莊廢墟和沉陷坑塘，通過(guò)整理零星宅基地和平整土地來(lái)增加有效耕地面積。2.新增耕地面積計(jì)算項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾面積為xxx公頃，復(fù)墾后

29、將凈增耕地面積0.34公頃，凈增耕地比率達(dá)到0.48%。 （三）水土資源平衡分析1.灌溉水源的分析計(jì)算地下水資源利用。項(xiàng)目區(qū)位于xxx河北側(cè)2公里處，地下含水層厚度30米，參照xxx市水利部門(mén)提供的相關(guān)資料進(jìn)行分析，單井涌水量大于40m3/h，項(xiàng)目區(qū)靠近xxx河，具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)作用和補(bǔ)給能力。根據(jù)xxx市水資源公報(bào)2004統(tǒng)計(jì)，xxx河流域地下水資源計(jì)算面積166.55平方公里，地下水資源量2748萬(wàn)立方米，可采量748萬(wàn)立方米。項(xiàng)目區(qū)地下水資源計(jì)算面積5平方公里，地下水資源量為96.8萬(wàn)立方米，可利用量為43.8萬(wàn)立方米。受xxx河側(cè)向補(bǔ)給作用，地下水提取后補(bǔ)給充足。2.需水量預(yù)測(cè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作

30、物的需水量為水澆地和水田，根據(jù)農(nóng)作物需水量計(jì)算公式:w=man式中：w-作物需水量（m3）m -灌溉定額（m3/畝）a-灌溉面積（畝）n-復(fù)種指數(shù),復(fù)種指數(shù)一年一熟，取1。xxx地區(qū)屬半濕潤(rùn)類型雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，旱田多不具備灌溉條件，干旱年份造成大幅度減產(chǎn)。xxx地區(qū)降水特點(diǎn)是年內(nèi)分配不均，春季降水占全年的6.7%，夏季降水占全年的63%，秋季降水占全年的14.5%，冬季降水占全年的15.8%。春旱已成為旱作農(nóng)業(yè)的最大自然災(zāi)害，春旱頻率大于60%。尤其春季風(fēng)大，大風(fēng)時(shí)數(shù)多，濕度小，十年九旱，土壤大量失墑，沒(méi)有灌溉措施，無(wú)法播種。發(fā)展旱作節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)十分必要。xxx地區(qū)旱田適種作物多為玉米，玉米為水分

31、利用效率較高的作物，生育期總耗水量為500-800毫米。近年來(lái)，春旱是影響玉米產(chǎn)量的主要因素，導(dǎo)致出苗率不高，嚴(yán)重時(shí)減產(chǎn)達(dá)40%以上。所以項(xiàng)目區(qū)旱地需有抗旱灌溉設(shè)施。根據(jù)行業(yè)用水定額（xxx地方標(biāo)準(zhǔn)d1321/t1237-2003），xxx地區(qū)屬三類農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)，實(shí)行旱地節(jié)水灌溉，其灌水規(guī)律是遇旱灌水，一次灌水定額為47m3/畝，計(jì)劃灌水3次。經(jīng)頻率計(jì)算，旱田灌溉保證率50%時(shí)，灌溉定額140m3/畝。采用機(jī)井供水。根據(jù)xxx行業(yè)用水定額井灌區(qū)灌溉定額及需灌溉土地面積計(jì)算求取項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物用水需水量。表3 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物需水量計(jì)算表序號(hào)地類保證率灌溉定額(m3/畝)灌溉面積(公頃)需水量(萬(wàn)m3)

32、1水田75%7007.609.982旱地50%14055.7411.71合計(jì)19.69項(xiàng)目區(qū)年總需水量為7.98+11.71=19.69萬(wàn)立方米。 3.可供水量預(yù)測(cè)根據(jù)xxx市水文地質(zhì)及地下水資源條件，大體上可水分為豐水區(qū)、半豐水區(qū)和貧水區(qū)。 (1)豐水區(qū)(即沖積層)，分布在xxx市北部、東部的王河、xxx河沿岸的西北、東西走向的狹長(zhǎng)地帶；此區(qū)內(nèi)由于礦物局多年采煤影響，造成部分村屯地下水位下降，造成局部貧水。因此豐水區(qū)大體范圍包括：xxx鎮(zhèn)的xxx村、xx村、xx村，xxx的xx、xxxxx村公路北，xx村，xxx鎮(zhèn)的xx村、xx村，xxx的xxx村南公路東，xxx南，xx村西大壩、xx村東，

33、總面積xxkm2，是我市地下水開(kāi)發(fā)區(qū)。此層巖多為石英巖，地層厚度在835米之間，從上到下一般為粘土、沙壤土、沙土。從西北向東南地下水埋深在39米之間，單井水量在4050m3/h之間。 (2)半豐水區(qū)(即洪積層)，此層分布在中南部的山前平原地帶，大體范圍是：西起西xxx村公路，東止xxx村一xxx村一xxx村。包括：xxx鎮(zhèn)的xxx村公路東，xxx村東、xxx村東南側(cè)xxx村大部、xx村大部、xxx村平原區(qū)、xxx村平原區(qū)、xxx鎮(zhèn)前xxx村、xxx村東南側(cè)、xxx村的東側(cè)、xx村的東側(cè)、xx地村、xx村東側(cè)；xxx的xx村、xx村、xx村、xx村；xx鎮(zhèn)的xx村、xx村；xxx鎮(zhèn)的xxx村、x

34、x村，以上東西寬5km，南北長(zhǎng)12km，總面積60 km2，地下水埋深10米以下，為孔隙潛水層，出水量可達(dá)2030m3h。(3)貧水區(qū)(即西部殘積坡積層)：分布在西部山區(qū)的分水嶺以下到出口，海拔高度多在100300米之間，總面積約 76 km2，主要包括：xxx鎮(zhèn)的xx村西側(cè)、xx村西側(cè)、xx村西側(cè)xx村；xx鎮(zhèn)的西部山區(qū)；xxx的xx村、xx、xx、xx村南、xx村東(此處受xx礦采煤影響)；xxx的xx、xx屯、xx廟、xxx村公路南側(cè)(受xxx礦、xx采煤影響)。xxx鎮(zhèn)的xx村、xx村西；xxx的xx村、xx村大部、xxxx村大部、xx村大部、xxx村北側(cè)、西側(cè)(受大xx、xx礦采煤影

35、響)。項(xiàng)目區(qū)屬于半豐水區(qū)，為項(xiàng)目區(qū)可供水量合計(jì)為43.8萬(wàn)立方米。4.水資源供需平衡分析通過(guò)以上的供水量和需水量的計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)的供水大于需水，可以滿足。（四）土地利用限制因素分析1.土地利用主要因素由于礦區(qū)經(jīng)多年開(kāi)采，出現(xiàn)大量地下采空區(qū)，造成地表大面積基本農(nóng)田及部分村莊沉陷，開(kāi)采后的礦渣亂堆亂放、坑塘水域星羅棋布村莊廢墟隨處可見(jiàn)，還有部分沉陷區(qū)土地由于存放工業(yè)廢水，居民區(qū)污水，致使土地鹽堿化、水漬化嚴(yán)重，沉區(qū)土地絕大部分不能耕種,上述種種因素將增加土地的復(fù)墾難度,這就決定了在復(fù)墾過(guò)程中將需要大量清理地表堆放的礦渣、矸石，并進(jìn)行大面積土地平整，干坑填平客土覆蓋，工程量過(guò)大,投資額度增加。2.主要

36、對(duì)策針對(duì)上述的因素，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，主要采取以下措施加以解決：對(duì)于搬遷的村莊廢墟進(jìn)行清理，然后平整，在客土使之達(dá)到耕種的條件；對(duì)于采煤沉坑主要采用表土剝離，在進(jìn)行廢土外運(yùn)填平，然后在把表土進(jìn)行回填。（五）土地適宜性評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)土地類型多樣，適合農(nóng)、林、果的多種經(jīng)營(yíng)。沿河平地主要土地類型有平地、坡平地、灘地等，土層深厚，土質(zhì)較肥沃，生產(chǎn)條件好。丘陵崗地主要土地類型為丘崗地、丘陵地、溝谷地和坡平地，大多數(shù)受到較嚴(yán)重的面蝕和溝蝕，土質(zhì)比較適中。土壤主要為棕壤。項(xiàng)目區(qū)適合種植的農(nóng)作物為糧、棉、油料作物均可。林木包括松、柏、楊、槐等，果樹(shù)包括葡萄、梨等。項(xiàng)目區(qū)光熱資源豐富，適合多種農(nóng)作物和蔬菜的生長(zhǎng)

37、，如玉米、大豆、高梁、谷子、棉花、煙草等。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素主要有：天然降水量不足，水利工程不配套，道路低洼不平。（六）公眾參與分析1.可行性研究階段公眾參與情況在項(xiàng)目前期踏勘和征求意見(jiàn)時(shí)，當(dāng)?shù)卣按迕駥?duì)項(xiàng)目開(kāi)展都抱極大熱情，認(rèn)為國(guó)家能夠拿出一部分專項(xiàng)資金用來(lái)土地復(fù)墾，增加有效耕地面積是件大好事，一定全力支持。2.公眾對(duì)項(xiàng)目的主要意見(jiàn)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)為是十分有必要的，不但可以保護(hù)耕地，也對(duì)農(nóng)民的生活等有好的保障。3.項(xiàng)目申報(bào)后公眾參與方案項(xiàng)目區(qū)的可研設(shè)計(jì)和估算編制階段，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的各種工程擺布都由農(nóng)民自己提出方案，然后按照規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的布設(shè)。項(xiàng)目申報(bào)批復(fù)以后，在項(xiàng)目的

38、實(shí)施過(guò)程中、項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段以及項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)過(guò)程中，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民一直參與其中。四、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容（一）規(guī)劃依據(jù)一、相關(guān)規(guī)劃1.xxx市土地利用總體規(guī)劃(19972010)；2.xxx市水利發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；3.xxx市水資源開(kāi)發(fā)利用分析；4.xxx市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘單和項(xiàng)目建議書(shū)及xxx市農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、電力等各相關(guān)單位關(guān)于項(xiàng)目可行性研究的評(píng)估報(bào)告。5.xxx市礦區(qū)采煤沉區(qū)土地整理復(fù)墾一期工程項(xiàng)目規(guī)劃6.xxx市礦區(qū)采煤沉區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃7.xxx市志8.xxx市礦務(wù)局年鑒二、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）；2.土地開(kāi)發(fā)

39、整理規(guī)劃編制規(guī)程（td/t1011-2000）；3.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（td/t1012-2000）；4.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程（td/t1013-2000）；5.水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范（sl72-94）；6.灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（gb/50288-99）；7.水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范（gb/t16453.1-16453.6-1996）；8.節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范（sl207-98）；9.泵站設(shè)計(jì)規(guī)范（gb/t 50265-97）。（二）規(guī)劃方案比選本項(xiàng)目是2007年xxx市采煤沉區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目。具體位置和區(qū)塊安排在xxx市的xxx區(qū)域內(nèi)的劉景荒地村的重沉區(qū)。同時(shí)與前期國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)

40、發(fā)項(xiàng)目區(qū)緊密結(jié)合，使xxx市境內(nèi)的各片采煤重沉區(qū)土地得到全面復(fù)墾整治，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使沉陷的土地大部分得到復(fù)墾和利用。全面布局田、水、林、路。根據(jù)實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜菜則菜的現(xiàn)代化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造基本條件。土地平整有兩種方案可供選擇，即方案一完全平整和方案二局部平整。方案一完全平整是將整個(gè)項(xiàng)目區(qū)（或項(xiàng)目片）作為一個(gè)平整單元，按某一設(shè)計(jì)高程進(jìn)行土地平整。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是：能夠最大限度地挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，便于布置各單項(xiàng)工程，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其缺點(diǎn)是：填挖方工程量大，投資量大，對(duì)表土造成較大的破壞。方案二局部平整是以耕作田塊為平整單元，根據(jù)地

41、形地勢(shì)特點(diǎn)，在每個(gè)平整單元內(nèi)部，保持土地的挖填方平衡，不需要從區(qū)外大量取土或?qū)⑼链罅窟\(yùn)往區(qū)外，最終的地面高程是在挖填方平衡高程的基礎(chǔ)上，根據(jù)所布置的排水溝的水流方向來(lái)確定，各單元之間允許有一定的高差。以灌區(qū)為平整單元的局部平整的優(yōu)點(diǎn)是：水在輸水管網(wǎng)內(nèi)能自流前進(jìn)，降低了對(duì)水壓的要求；缺點(diǎn)是填挖方工程量較大。以耕作田塊為平整單元的局部平整的優(yōu)點(diǎn)是：大大降低了填挖方工程量和工程投資，有利于保護(hù)表土層；其缺點(diǎn)是：新增耕地比率有所降低。通過(guò)組織xxx市農(nóng)、林、水專業(yè)等有關(guān)專家，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面考察，對(duì)項(xiàng)目區(qū)治理方案進(jìn)行了全面論證和多方案比較，同時(shí)結(jié)合前期項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程，并進(jìn)行整體綜合布局，確定本項(xiàng)

42、目規(guī)劃方案與總平面布置，最終選取了方案二以耕作田塊為平整單元的局部平整方案。（三）推薦方案總體布局說(shuō)明1.土地利用布局土地平整以整理舊村莊遺址和表土剝離為主，改變地表環(huán)境，將建筑垃圾和矸石向廢坑和沉區(qū)低處排放，然后在將表土回填。以利土地高效利用。土地的現(xiàn)狀是以旱田為主，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，修建了完善的水利設(shè)施等，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有部分旱田改為水田種植。2農(nóng)田水利工程布局農(nóng)田水利以涵養(yǎng)水資源和恢復(fù)排水系統(tǒng)為主要工程。為了滿足項(xiàng)目區(qū)耕種用水的需要，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)打井xx眼。在項(xiàng)目區(qū)開(kāi)挖上水渠和排水溝；在道路和排水溝交匯出修建涵4座；在居民區(qū)的村內(nèi)路一側(cè)開(kāi)挖排水溝，并且進(jìn)行混凝土襯砌，每家每戶的門(mén)前，采用鋼筋混凝土

43、預(yù)制板鋪筑。3.田間道路工程布局根據(jù)項(xiàng)目各分區(qū)的實(shí)際情況和原有道路狀況，相應(yīng)布置了田間道路4條總的長(zhǎng)度為xxxx米，以滿足生產(chǎn)作業(yè)的需要。4.其他工程布局其他工程主要為防護(hù)林建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)無(wú)防護(hù)林的特點(diǎn)，并根據(jù)該地區(qū)多西南季風(fēng)的特點(diǎn)，進(jìn)行了重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)，增大防護(hù)林面積。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部的田間路兩側(cè)各栽植楊樹(shù)一行，共需栽植的株數(shù)為4128株。（四）建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和工程量估算根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃方案與總平面布置說(shuō)明，對(duì)工程進(jìn)行了布置，其工程內(nèi)容和工程量如下：1.土地平整工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地平整工程有：居民點(diǎn)平整，采用74kw推土機(jī)推土，其工程量為xxx立方米；沉區(qū)表土剝離工程量為xxxx立方米，剝離厚度為

44、xx米；需要外運(yùn)廢土填坑xxxxx立方米；再進(jìn)行表土回填，回填的土方量為xxxx立方米，以保證耕作層的恢復(fù)。為改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地施農(nóng)家肥進(jìn)行土壤改良，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共需土壤改良面積為xxx畝，依xxx土壤肥料管理站提供資料，每畝需施農(nóng)家肥為xxx立方米。2.農(nóng)田水利工程將項(xiàng)目區(qū)沉區(qū)填平后，規(guī)劃種植水田，在東西兩側(cè)開(kāi)挖上水渠兩條，其長(zhǎng)度為x米，規(guī)格為上口xxx米、下口xx米、高為xx米，開(kāi)挖的土方工程量為xx立方米；在中間開(kāi)挖排水溝一條，其長(zhǎng)度為xxx米，規(guī)格為上口x米、下口x米、高為xx米，開(kāi)挖的土方工程量為xxxx立方米；為了防止水流失，對(duì)兩條上水渠進(jìn)行襯砌，厚度為xx

45、厘米，襯砌的工程量為x立方米。以便于項(xiàng)目區(qū)的積水排出，在道路和排水溝的交匯處修建涵管x座，管徑為x米。為了對(duì)項(xiàng)目區(qū)的作物進(jìn)行灌溉，需要打井xx眼，采用柴油機(jī)抽水。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的居民區(qū)的道路邊溝進(jìn)行開(kāi)挖，長(zhǎng)度為xx米，邊溝規(guī)格為上口為x米，下口x米，高xx米，開(kāi)挖的土方量為xx立方米，并且采用混凝土進(jìn)行襯砌，襯砌厚度為2厘米，襯砌的工程量為xx立方米；在每家每戶的門(mén)前，采用鋼筋混凝土預(yù)制板鋪筑，其工程量為xx立方米，兩側(cè)砌筑磚墻，工程量為xx立方米；需要水泥抹面的工程量為xxxxxx平方米。3.田間道路工程在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)修復(fù)田間道路xxxx米，道路寬為xx米。路面采用煤矸石鋪筑。4.其他工程項(xiàng)目區(qū)需要

46、在道路兩側(cè)各植楊樹(shù)一行，植樹(shù)的株數(shù)為xxxx株。（五）節(jié)水措施說(shuō)明為了節(jié)水本項(xiàng)目區(qū)對(duì)上水渠采用襯砌，以提高灌溉效率和達(dá)到節(jié)水目的。五、土地權(quán)屬調(diào)整方案（一）土地權(quán)屬及利用現(xiàn)狀報(bào)告本次土地復(fù)墾項(xiàng)目的土地權(quán)屬劉景荒地村的集體土地，由村民承包經(jīng)營(yíng)。（二）權(quán)屬調(diào)整范圍土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)的土地統(tǒng)一由xxx市政府或由市政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)管理。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有耕地和已沉未征（由xxx逐年支付青苗費(fèi)）部分仍由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，已征用為國(guó)有土地此次復(fù)墾凈增的耕地面積，其國(guó)有土地權(quán)屬不變，由政府部門(mén)統(tǒng)一管理，采取承包給農(nóng)戶小片經(jīng)營(yíng)或種植業(yè)大戶連片經(jīng)營(yíng)，以提高耕地機(jī)械化作業(yè)水平。按與xxx簽訂的土地復(fù)

47、墾協(xié)議，可按比例由xxx下屬大明一礦、大明二礦多種經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)一部分，但必須保證作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得改做其它用途。（三）權(quán)屬調(diào)整程序首先以原經(jīng)營(yíng)權(quán)限范圍劃定調(diào)整區(qū)域，區(qū)域一般以村民小組為單位，劃定的區(qū)域范圍，整理后的耕地?cái)?shù)量不能抵充原數(shù)量的，應(yīng)按照原數(shù)量進(jìn)行配賦，整理后數(shù)量大于原數(shù)量的，應(yīng)先考慮補(bǔ)充由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和權(quán)屬調(diào)整所帶來(lái)的地力差。補(bǔ)充后剩余部分應(yīng)由村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。調(diào)整權(quán)屬的具體內(nèi)容需經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并與相關(guān)村民簽定協(xié)議，方案有關(guān)內(nèi)容應(yīng)以公告的形式進(jìn)行公示。公告具體明確權(quán)屬調(diào)整方案，調(diào)整范圍界址等。公開(kāi)相關(guān)權(quán)利人所經(jīng)營(yíng)的土地面積，土地用途及土地等

48、級(jí)等，公告無(wú)異議的即進(jìn)行簽定協(xié)議，有異議的向集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，爭(zhēng)議由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處。六、項(xiàng)目建設(shè)組織管理（一）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置1.項(xiàng)目法人由于項(xiàng)目實(shí)施涉及到國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城建、電力及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等8個(gè)部門(mén)的人員組織和配合協(xié)調(diào)問(wèn)題，牽涉面廣，專業(yè)要求高，因此，必須是在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)土資源局牽頭，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，實(shí)行市政府領(lǐng)導(dǎo)下的逐級(jí)負(fù)責(zé)制。2.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案市委、市政府對(duì)該項(xiàng)目十分重視，成立由國(guó)土資源、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、水利、交通等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為成員的xxx市土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為法人

49、單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源局決定派主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，同時(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)置專門(mén)的土地復(fù)墾辦公室。3.組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)性分析項(xiàng)目承擔(dān)單位由xxx市土地整理中心負(fù)責(zé)，該中心具有獨(dú)立的法人資格，符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施有一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)xxx市的2001年采煤沉區(qū)國(guó)家土地復(fù)墾項(xiàng)目、2001年至2006年的國(guó)家礦區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目以及2003年xxx的xxx市xxx土地整理項(xiàng)目等的具體實(shí)施管理，有較強(qiáng)的管理能力和組織協(xié)調(diào)能力，組織機(jī)構(gòu)的層次和運(yùn)作方式符合項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的要求，各類管理人才齊聚，管理項(xiàng)目

50、人員的綜合素質(zhì)較強(qiáng)，完全適應(yīng)項(xiàng)目管理和實(shí)施的需要。（二）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度1.建設(shè)工期本項(xiàng)目的建設(shè)工期為一年（2007年10月2008年10月）。2.實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃表4 工程進(jìn)度計(jì)劃表施工期工程內(nèi)容2008年2007年一季度二季度三季度四季度123456789101112土地平整水利工程農(nóng)田道路其它工程（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程控制措施1.項(xiàng)目進(jìn)度控制措施項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，按基本程序進(jìn)行，按計(jì)劃總的原則進(jìn)度，細(xì)化分項(xiàng)目工程，并可按施工實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，但必須遵循總的原則，（1）要保持在總的進(jìn)度框架內(nèi)；（2）不可因調(diào)整工程進(jìn)度影響當(dāng)?shù)厝罕娚?；?）不得因進(jìn)度過(guò)程的改變而引起施工質(zhì)量降低。2.項(xiàng)目質(zhì)

51、量控制措施遵照“質(zhì)量第一，預(yù)防為主”的方針，完善并嚴(yán)格遵守工程監(jiān)理制度，施工單位應(yīng)根據(jù)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的承諾，切實(shí)完善內(nèi)部質(zhì)量包保證體系，明確施工質(zhì)量責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究制。對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。（1）把好用人關(guān)：對(duì)于技術(shù)環(huán)節(jié)的用人要堅(jiān)持高管理水平，高技術(shù)能力，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的綜合性人才。（2）把好用料關(guān)：對(duì)于工程的試用材料，要嚴(yán)格進(jìn)口這一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持選前驗(yàn)、進(jìn)前查、用前檢，堅(jiān)決禁止劣質(zhì)材料購(gòu)入、進(jìn)場(chǎng)及選用。（3）把好機(jī)械設(shè)備關(guān)：對(duì)工程直接施工機(jī)械要選用經(jīng)久耐用，適合本項(xiàng)目工程的機(jī)械，對(duì)工程質(zhì)量有影響的堅(jiān)決不用清退出場(chǎng)。（4）把好施工關(guān)：對(duì)工程程序要嚴(yán)格把握，不搞簡(jiǎn)易程序提高工程進(jìn)度，忽

52、視質(zhì)量關(guān)，要探索施工新方法、新技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)可靠的工藝流程，保證工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.項(xiàng)目資金控制措施資金的運(yùn)用要注重投資效果，堅(jiān)決不能突破工程預(yù)算。設(shè)備購(gòu)置應(yīng)采用政府方式嚴(yán)格審批，工程資金應(yīng)按財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格審批，要遵照施工進(jìn)度分段分項(xiàng)審批資金，應(yīng)避免提前預(yù)支。批復(fù)后的資金應(yīng)根據(jù)事實(shí)工程進(jìn)度進(jìn)行階段性核查，對(duì)核查不和規(guī)定要求的要停止下階段資金撥付。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)表制度，監(jiān)控財(cái)務(wù)資金運(yùn)行情況，絕對(duì)禁止項(xiàng)目資金挪用，健全項(xiàng)目會(huì)議核算和稽核制度，全程監(jiān)控資金運(yùn)行，對(duì)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)要追蹤問(wèn)效。（四）項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)方案1. 管護(hù)責(zé)任主體根據(jù)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知（國(guó)土資200529號(hào)）要求：“

53、項(xiàng)目建設(shè)完成后要高度重視后期管護(hù)工作，按照誰(shuí)使用誰(shuí)管護(hù)的原則，建立責(zé)任制，落實(shí)工程管護(hù)措施，嚴(yán)禁只用不管，破壞工程設(shè)施等形式，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益”。根據(jù)這一規(guī)定項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)由村集體對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，鎮(zhèn)政府應(yīng)監(jiān)督管護(hù)成效。2. 管護(hù)措施工程管護(hù)應(yīng)由xxx市國(guó)土資源局與鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)監(jiān)督并與村簽定管護(hù)責(zé)任狀，要在責(zé)任狀上明確管護(hù)主體，組成方式，管護(hù)措施、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容要具體明確。3經(jīng)費(fèi)籌措該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是由國(guó)家財(cái)政投資xxx萬(wàn)元，省市財(cái)政投資xxx萬(wàn)元，當(dāng)?shù)厝罕娡ね瑒趚x萬(wàn)元。七、投資估算（一）投資估算依據(jù)1. 中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部，財(cái)綜字1999117號(hào)新

54、增建設(shè)用地土地使用費(fèi)收繳使用管理辦法；2. 中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部，財(cái)建2001330號(hào)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法；3. 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部，國(guó)土資發(fā)200282號(hào)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法；4. 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（10122000）；5. 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定以下簡(jiǎn)稱編規(guī)；6. 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)以下簡(jiǎn)稱預(yù)算定額；7. 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)預(yù)算定額以下簡(jiǎn)稱機(jī)械臺(tái)班定額；8. xxx工程造價(jià)信息(2006年第2、3期xxx市部分)；9. 2007年xxx市采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究報(bào)

55、告；10. 2007年xxx市采煤沉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目可行性研究設(shè)計(jì)圖冊(cè)。（二）投資估算編制說(shuō)明預(yù)算費(fèi)用由工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其它費(fèi)用（前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)）和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)組成。在計(jì)算中，以元為單位，取小數(shù)點(diǎn)后兩位計(jì)到分，匯總后取整數(shù)計(jì)到元。1.工程施工費(fèi)工程施工費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成。（1）直接費(fèi)包括直接工程費(fèi)和措施費(fèi)。（a）直接工程費(fèi)直接工程費(fèi)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)組成。人工費(fèi)=工程量定額人工費(fèi)單價(jià)材料費(fèi)=工程量定額材料費(fèi)單價(jià)施工機(jī)械使用費(fèi)=工程量定額施工機(jī)械使用費(fèi)單價(jià)人工費(fèi)定額：依據(jù)編規(guī)有關(guān)要求，經(jīng)計(jì)算，人工單價(jià)分別按甲類工26.40元/工日、乙類工15.89元/工日計(jì)取。材料費(fèi)定額：材料消耗量依據(jù)預(yù)算定額計(jì)取