全縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策建議

1、全縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策建議全縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策建議按照富辦電【2014】113號(hào)通知要求，現(xiàn)將我縣配合省市調(diào)研組開展調(diào)研工作的調(diào)研材料報(bào)告如下： 在縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長段洪波的組織領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大法工委、縣政協(xié)文史資料委、縣環(huán)保局、國土、林業(yè)、水務(wù)等部門聯(lián)合對(duì)全縣生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，按照十八屆三中全會(huì)提出的新要求，結(jié)合全縣 十二.五 規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，形成全縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題和困難及對(duì)策建議報(bào)告。 一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 xx縣位于xx省東部，地處滇東巖溶高原東部邊緣康滇地軸與黔桂地臺(tái)邊緣穹隆附近，地理位置介于東經(jīng)103 58 37 1

2、04 49 48 ，北緯25 02 38 25 58 22 之間。東西最寬48.8公里，最窄9.4公里，南北長91.5公里，總面積3235.40k2。氣候?qū)倌蠝貛|部型地季風(fēng)半濕潤氣候，森林植被屬北亞熱帶一南溫帶中常綠闊葉林、針葉林類型，全縣森林面積1243k2，森林覆蓋率44.25%。總體上看，xx縣屬于我國西南地區(qū)典型的石灰?guī)r地生態(tài)脆弱區(qū)，90%的國土面積是區(qū)，多地少，高谷深，隨著煤炭資源等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)強(qiáng)度的增加，全縣生態(tài)問題較為突出。 1、水資源環(huán)境現(xiàn)狀 xx縣主要出境河流有塊擇河、黃泥河、嘉河、丕德河、水城河、篆長河和木浪河七條，河流總長659公里，均屬溪性河流，河床比降大，河水陡

3、漲陡落，洪枯變幅大，徑流時(shí)空分配不均。境內(nèi)無湖泊，只有一些天然小水塘，最大水面不超過200畝。境內(nèi)已開發(fā)建設(shè)利用的集中式供水飲用水源62個(gè)。全縣河流年徑流深680，入境水量6.73億立方米，出境水量27.61億3，年均水資源量22.24億3，人均28503,按土地面積平均68.7萬3/k2,高于全國平均水平。地下水資源主要由地表徑流補(bǔ)給，總量4.82億3，主要為碳酸鹽巖類巖溶水，這類水涉及面積1883平方公里，占總面積的58%，碳酸鹽巖類巖溶水資源量4.45億3。水資源總量扣除最小生態(tài)需水量5.47億3和洪水流棄量14.03億3后可開發(fā)利用量2.74億3。全縣水能蘊(yùn)藏量為88861千瓦，其中塊

4、擇河65299千瓦，黃泥河14126千瓦，嘉河425千瓦，木浪河1600千瓦，丕德河3060千瓦，但由于河流屬區(qū)型河流，洪枯流量變幅大，能取足夠的水頭，而沒有充分的流量，因而水能可開發(fā)利用量只有48890千瓦，占水能總量的56.7%。 縣境內(nèi)水氣主要于西太平洋曖濕氣流和印度洋孟加拉彎曖濕氣流，冬季北方冷空氣南移帶來少量雨雪，受地形及下墊面條件影響,降水自北向南遞增，全縣年平均降雨量1332,年降水總量43.3億3，但降雨年際變化大，年內(nèi)季節(jié)分配不均，雨季5至10月降雨占全年降雨的87%，干季11月至次年4月降雨占全年降雨的13%。近年來受全球氣候變化的影響，降水明顯偏少。 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我縣縣

5、城集中式飲用水源地響水河水庫和東堡龍?zhí)兜乃|(zhì)能夠穩(wěn)定在gb38382002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；河流等地表水環(huán)境質(zhì)量在超標(biāo)率、超標(biāo)倍數(shù)等指標(biāo)方面逐年好轉(zhuǎn)。絕大部分河流的干流及其支流和響水河水庫、老廠水庫和松毛林水庫等部分城鎮(zhèn)集中式供水水源的水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果仍然達(dá)不到水功能區(qū)劃的水質(zhì)目標(biāo)要求；其他河流和城鎮(zhèn)集中式供水水源水質(zhì)基本符合水功能區(qū)劃的水質(zhì)目標(biāo)要求。從受污染的河流沿岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的流域污染較為嚴(yán)重，特別是煤炭資源開采強(qiáng)度大煤炭加工轉(zhuǎn)化利用程度高的流域、城鎮(zhèn)生活污染源以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污的受納水體污染更為嚴(yán)重。 2、大氣環(huán)境現(xiàn)狀 全縣環(huán)境空氣質(zhì)量總體上較

6、好，除有工業(yè)企業(yè)分布的區(qū)域外，絕大大部分區(qū)域環(huán)境空氣滿足環(huán)境空氣功能區(qū)規(guī)劃要求。近年來，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量的超標(biāo)率由2005年的100%，降低為2010年的30%，環(huán)境空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)；2009年開展酸雨監(jiān)測(cè)以來，未出現(xiàn)過酸雨現(xiàn)象，2010年-2012年縣城環(huán)境空氣質(zhì)量的超標(biāo)率從2010年的30%降低為20%，環(huán)境空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。 3、城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀 全縣行政區(qū)域劃分為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個(gè)行政村（其中7個(gè)社區(qū)，154個(gè)村委會(huì)），1782個(gè)自然村?？?cè)丝?8萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口54萬人。全縣所有自然村均通電，只有少部分未完成農(nóng)網(wǎng)改造；自

7、來水普及率為77%；村莊道路硬化率約44.8%；衛(wèi)生廁所普及率達(dá)40%，垃圾收集處理率尾30%；學(xué)校、幼兒園約630所，衛(wèi)生所、診所482個(gè)，建有紅白理事會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)或文化廣場(chǎng)的自然村約占30%。農(nóng)村每天直接排放廢水1.23萬噸，排放垃圾約336噸，每天產(chǎn)生畜禽糞便3644噸，除約10%的糞便通過沼氣池處理外，大部分直接作為農(nóng)家肥還田，少數(shù)無序排放。全縣共有養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）每天產(chǎn)生畜禽糞便432噸，糞便綜合利用率約80%。目前大部分農(nóng)村草堆、糞堆、柴堆、煤堆、垃圾堆不規(guī)范，亂搭亂建突出，在道路建設(shè)中沒有充分考慮污水排放系統(tǒng)，部分村莊還存在人畜混居現(xiàn)象。村莊內(nèi)綠化差，綠化率僅20%左右，大部分村莊

8、沒有對(duì)古樹名木采取保護(hù)措施。全縣城鎮(zhèn)人口24.15萬人，城鎮(zhèn)化率僅為32%，11個(gè)集鎮(zhèn)共建有道路205.34萬2；排水溝167.7k;無防滲、防流失的簡(jiǎn)易垃圾集中堆放場(chǎng)10個(gè);綠地面積50.3公頃,綠化率36.62%，電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊全，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建成污水處理廠，生活污水未經(jīng)處理直接超標(biāo)排放。 4、農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀 影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境主要是耕地化肥、農(nóng)藥、地膜的使用。全縣每年約有100萬畝耕地施用化肥，畝均使用化肥113公斤，年使用化肥11.3萬噸，按照40%的利用率，每年約有6780噸殘留土壤中或流失，再按20%的土壤殘留率計(jì)，約產(chǎn)生1356噸化肥殘留物殘留于土壤中。

9、全縣每年約有2萬畝耕地施用農(nóng)藥，畝均施用農(nóng)藥2.26公斤，年施用農(nóng)藥45.2噸，據(jù)了解，農(nóng)藥殘留小，且主要?dú)埩粲谥仓晟?，?duì)土壤污染輕微。全縣每年約有40萬畝耕地使用地膜，畝均使用量3.4公斤，年使用量1360噸，按照20%的殘留率計(jì)，約產(chǎn)生272噸地膜殘留于土壤中。此外，全縣有16955畝耕地因被污染、破壞而不宜耕作，占總耕地面積的0.35%。 5、地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀 全縣土地總面積487.6萬畝，其中：耕地167.5萬畝，園地0.5萬畝，林地205.7萬畝，草地38.8萬畝，交通運(yùn)輸用地4.8萬畝，水域及水利設(shè)施用地3.1萬畝，其他用地55.3萬畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地11.9萬畝。基本農(nóng)田保護(hù)面積1

10、37.49萬畝，人均耕地2.1畝，高于全國人均耕地1.4畝水平。 全縣共有對(duì)村莊及人員聚集區(qū)造成威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)239處，其中：滑坡130處、崩塌6處、塌陷74處、泥石流1處、不穩(wěn)定斜坡28處，涉及全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）84個(gè)村委會(huì)236個(gè)村小組，威脅人口39859人，威脅財(cái)產(chǎn)73521萬元。全縣地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)1198.13平方公里，占35.8%；地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)395.2平方公里，占11.8%；地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)1754.69,占52.4%。高易發(fā)區(qū)主要分布在后所慶云-法凹-栗樹坪片區(qū)，大河-營上-竹園-墨紅片區(qū)（包括大河鎮(zhèn)、營上鎮(zhèn)大部、墨紅鎮(zhèn)東部、富村鎮(zhèn)西部、竹園鎮(zhèn)全部、中安鎮(zhèn)、老廠鄉(xiāng)局部

11、的區(qū)域），老廠-雨汪片區(qū)（包括老廠鄉(xiāng)東南部和十八連鄉(xiāng)西南部）；中易發(fā)區(qū)主要分布在中安-大河恩樂片區(qū)（包括中安鎮(zhèn)北東大部，大河鎮(zhèn)北東一小部），富村祖德-古木片區(qū)（包括富村鎮(zhèn)北東部、東部的小部分地區(qū)和黃泥河鎮(zhèn)北部的局部區(qū)域）；其余地區(qū)為低易發(fā)區(qū)。 6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 2011年,全縣全部工業(yè)總產(chǎn)值完成157.4億元、增長24%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值53億元、增長17.5%。縣域原煤產(chǎn)量2045萬噸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值99.9億元，分別增長9.1%和27.2%。全年發(fā)電174億度、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值49.42億元，分別增長16.3%和18.7%。煤電產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)95%，支柱地位更加凸顯。農(nóng)林牧漁

12、總產(chǎn)值完成31.85億元、增長13%，農(nóng)業(yè)增加值完成20.7億元、增長7.5%。糧食產(chǎn)量達(dá)30.02萬噸、增長4.1%。收購煙葉38萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.86億元。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。出欄肉豬136萬頭、增長17.65%，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值15.3億元、增長13.2%。種植魔芋10.3萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.36億元、增長11.6%。栽植核桃6.72萬畝，改造中低產(chǎn)林2.5萬畝，完成防護(hù)林建設(shè)3萬畝，種植藍(lán)莓1500畝。改造中低產(chǎn)田地3萬畝。三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)日趨活躍。新增 萬村千鄉(xiāng) 農(nóng)家店15個(gè)，新建鄉(xiāng)村流通工程網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品32664臺(tái)（件）汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品12209輛，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金2732萬元

13、。新增商住房13.07萬平方米，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.96億元、增長8%。金融保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.24億元、增長10.1%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.4億元、增長18.2%。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.9億元，增長13.8%。非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，增加值占gdp比重達(dá)49.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.672.113.3。 7、水利建設(shè)現(xiàn)狀 截止2012年底,xx縣耕地有效灌溉面積15.97萬畝,耕地有效灌溉率達(dá)到33.85%。全社會(huì)用水總量10956.79萬3，其中居民生活取用地下水16.42萬3。用水量分行業(yè)為：農(nóng)田灌溉用水1904.69萬3，林牧漁畜用水量1116.74萬3，工業(yè)用水量5

14、819.35萬3，城鎮(zhèn)公共用水量186.63萬3，居民生活用水量1853.48萬3，生態(tài)環(huán)境用水量76萬3。另外水力發(fā)電利用河道內(nèi)水量114889.2萬3。 全縣建有水利工程16263件，其中：中型水庫3座，?。ㄒ唬┬退畮?3座，小（二）型水庫34座，小塘壩68件，灌溉渠道33條，泵站工程27件，集鎮(zhèn)自來水廠10座，自流管道灌溉和人畜飲水管道供水工程643件，小水（池）窖15225口，人工水井207眼。水利工程供水量10843.79萬3，渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.56，工業(yè)用水重復(fù)利用率97%。已建水電站6個(gè)，裝機(jī)5.862萬千瓦。 8、林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 xx縣林地面積225.24萬畝，占全縣土地總面

15、積的46.2%。林地面積按權(quán)屬分，國有林8.09萬畝，集體林213.02萬畝，個(gè)體林4.13萬畝。在林地面積中，有林地142.99萬畝、疏林地0.55萬畝、灌木林地73.07萬畝、未成林造林地3.87萬畝、苗圃地32畝、無立木林地0.48萬畝、宜林地4.27萬畝，活立木總蓄積量275.06萬立方米。全縣區(qū)劃界定公益林128.27萬畝，商品林96.97萬畝。在公益林中，國家級(jí)公益林115.64萬畝，省級(jí)公益林12.1萬畝。全縣有各級(jí)各類林場(chǎng)316個(gè)，其中國有林場(chǎng)3個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林場(chǎng)11個(gè)，村委會(huì)林場(chǎng)53個(gè)、村（組）經(jīng)營面積105.4萬畝，占全縣林地面積的46.8%。 近年來，xx林業(yè)圍繞 生態(tài)立縣

16、 戰(zhàn)略，按照 生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化 的目標(biāo)要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家有關(guān)國土綠化的方針、政策、法律和法規(guī)，搶抓西部大開發(fā)和 森林xx 建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為核心，以確保森林資源安全為立足點(diǎn)，以生態(tài)脆弱區(qū)域植被恢復(fù)為關(guān)鍵，以核桃基地建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化政策和投入扶持為保障。通過各級(jí)各部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作及廣大群眾和社會(huì)各界的積極參與，在全縣林業(yè)戰(zhàn)線干部職工的勤奮務(wù)實(shí)和艱苦努力下，林業(yè)建設(shè)與改革取得了長足發(fā)展。2013年森林覆蓋率達(dá)44.25%、林業(yè)總產(chǎn)值2億元。 二、全縣生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題和困難 （一）環(huán)境保護(hù)工作存在的問題和困難 1、工業(yè)發(fā)展使環(huán)境保護(hù)工作面臨

17、巨大的壓力 我縣目前發(fā)展階段處于快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，2005年以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的比例不斷提高，從發(fā)展模式方面看，仍然未改變粗放型和資源輸出型的模式，全縣深加工轉(zhuǎn)化還停留在一個(gè)初級(jí)的層面，煤炭加工轉(zhuǎn)化以煉焦業(yè)為主，形成 舊賬未還、又欠新賬 的惡性循環(huán)，老污染源的治理尚未完成，新污染源又不斷產(chǎn)生，而新污染源由于其生產(chǎn)方式的粗放，污染治理的難度較大，環(huán)境保護(hù)工作難以有效開展。 2、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后 污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，隨著近年來對(duì)工業(yè)污染治理工作力度的不斷加大，工業(yè)廢水污染物排放量持續(xù)削減，生活污水污染物排放量已經(jīng)超過

18、工業(yè)排放量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活廢水污染物排放和生活垃圾污染已經(jīng)逐漸成為影響環(huán)境質(zhì)量的主要因素，到目前僅縣城建成了污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)，其余10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠和垃圾處理廠至今未按縣委政府的要求開工建設(shè) 3、環(huán)保投入不能滿足環(huán)境保護(hù)工作深入開展的要求 按照國家環(huán)保部要求，當(dāng)環(huán)境保護(hù)投資占到當(dāng)?shù)禺?dāng)年gdp的1.52時(shí)，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是較為協(xié)調(diào)的。2013年縣委政府作出了每年至少投資2000萬元用于全縣的環(huán)境污染治理，解決突出環(huán)境問題，在全省縣一級(jí)，已經(jīng)是大手筆，但是一方面這項(xiàng)資金未納入財(cái)政預(yù)算，另一方面與治理任務(wù)相比，還有很大缺口。財(cái)政投入資金得不到有效的保障，引導(dǎo)企業(yè)投資、帶動(dòng)社會(huì)投資

19、的增加十分困難，全社會(huì)投資環(huán)境保護(hù)的積極性沒有得到充分調(diào)動(dòng)。 4、環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制尚需進(jìn)一步理順 環(huán)境保護(hù)工作體制和機(jī)制方面的問題主要表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行力度不夠，存在考核指標(biāo)體系不完善、考核難度大、考核流于形式等問題，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的推動(dòng)作用不明顯。尚未形成 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、部門分工協(xié)作、公眾積極參與 的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門片面認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是環(huán)保局一個(gè)部門的事的認(rèn)識(shí)還很普遍，環(huán)境保護(hù)在綜合決策上的一票否決權(quán)未得到充分體現(xiàn)，工作機(jī)制還需逐步完善。 5、總量減排工作任務(wù)艱巨 雖然 十一五 期間全縣主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放總量持續(xù)下降

20、，污染減排工作取得了一定的成績(jī)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新增污染物排量，排放總量將維持在一個(gè)較高的水平。十二五上級(jí)下達(dá)我縣污染減排任務(wù)是：2015年，全縣化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制在7711.96噸、882.72噸以內(nèi)，比2011年的8337.25噸、953.26噸分別減少7.5%、7.4%.二氧化硫和氮氧化物排放總量控制在75379.32噸、45032.57噸以內(nèi)，比2011年的150758.63噸、54917.77噸分別減少50%、18%。污染減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)重、壓力大，特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排已成為國家減排政策關(guān)注的重點(diǎn)，我縣在這方面面臨的壓力越來愈大，任務(wù)越

21、來愈重。 從環(huán)境質(zhì)量改善來看，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量雖然近年來在逐步好轉(zhuǎn)，但空氣質(zhì)量仍然超過gb30951996環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物仍然是主要污染物；大部分河流等地表水環(huán)境質(zhì)量仍然未達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，特別是煤炭開采行業(yè)集中的區(qū)域，河流污染嚴(yán)重，因多種因素影響，環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施推進(jìn)速度緩慢，水環(huán)境質(zhì)量改善壓力很大，治理任務(wù)還很重。 6、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力亟需加強(qiáng) 縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站現(xiàn)有人員編制與和人員素質(zhì)還不能滿足實(shí)際工作需要，主要表現(xiàn)在對(duì)水、大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作開展不夠、對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)未開展工作，應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備及技術(shù)能力還有待加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和一致性較差，從而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)

22、工作對(duì)深入開展環(huán)境保護(hù)工作提供的技術(shù)支撐性較差，還不能充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)的作用。 （二）林業(yè)建設(shè)與管理方面存在的問題和困難 1、生態(tài)脆弱區(qū)域造林任務(wù)艱巨。在歷屆縣委縣政府的高度重視下，立地條件相對(duì)較好的區(qū)域都實(shí)現(xiàn)了造林綠化，造林綠化活動(dòng)逐步向立地條件差、石漠化程度嚴(yán)重區(qū)域和采礦區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)域拓展，項(xiàng)目實(shí)施和管理的難度及成本越來越大。全縣水土流失面積大，周邊受影響范圍土地面積不小，急需恢復(fù)植被。 2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益有待提升。xx的有林地大部分屬于華松人工林和天然xx松次生林，樹種單一，林分質(zhì)量差，森林蓄積量低，林業(yè)產(chǎn)值和林農(nóng)收入增長緩慢，使得林業(yè)仍處于 大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益 狀

23、況。 3、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)管理有待加強(qiáng)。全縣現(xiàn)有核桃基地達(dá)45萬畝，由于縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)及人員，村級(jí)沒有聘請(qǐng)專門的輔導(dǎo)員及管護(hù)人員，部分地塊后續(xù)管理跟不上，保存率差。目前一般基地連片面積每畝一次性投資100元，僅夠苗木及地膜、肥料、稻草（防霜凍）等材料費(fèi)；零星栽植每畝一次性投資僅40元，僅夠一次性栽植10株的苗木費(fèi)，導(dǎo)致栽植后的補(bǔ)植補(bǔ)造及撫育管理沒有任何資金投入，從而影響成果鞏固。 4、林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍管理體制還需進(jìn)一步理順。xx縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)人員身份全部屬于事業(yè)人員，事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，不符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)

24、工作意見的通知（國辦發(fā)200256號(hào)）文件要求，與中央的規(guī)定執(zhí)法權(quán)限不相適應(yīng)。同時(shí)縣財(cái)政未核定辦案經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響著林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效開展，不利于森林資源的保護(hù)與管理。 5、森林防火專業(yè)撲火隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前，森林防火專業(yè)撲火隊(duì)員報(bào)酬為1200元月，扣除生活費(fèi)400元后低于普通農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致?lián)浠痍?duì)伍招聘難、素質(zhì)不高，偏低的工資待遇不利于隊(duì)伍穩(wěn)定和管理。 （三）國土資源開發(fā)利用方面存在的問題和困難 1、城市建設(shè)步伐加快，而配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。近年來，縣城城市化水平不斷加快，但是城市的道路、廣場(chǎng)、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢形成矛盾，不符合園林城市建設(shè)要求；縣城污

25、水收集管網(wǎng)建設(shè)還有欠賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；縣城學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、公共交通等公共設(shè)施建設(shè)不完善，無法滿足日益增長的人口需求；市政公用設(shè)施建設(shè)投資主體單一，融資難。 2、礦產(chǎn)資源保護(hù)的壓力大。我縣部分礦的開采活動(dòng)片面追求市場(chǎng)效益最大化，采富棄貧現(xiàn)象突出，礦區(qū)采掘工程布局失調(diào)，加之煤炭產(chǎn)業(yè)政策的變化（關(guān)閉、整合、控制生產(chǎn)規(guī)模、礦權(quán)重疊）等多種原因，使多數(shù)礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦采掘無長遠(yuǎn)規(guī)劃，不遵守規(guī)劃和經(jīng)審批的開采方案，采厚丟薄、重采輕治，造成了礦區(qū)耕地破壞，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源保護(hù)壓力大。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合中的整而不合、關(guān)而不停、超層越界開采現(xiàn)象仍然存在，礦業(yè)兼并重組的任務(wù)相

26、當(dāng)艱巨。 3、土地開發(fā)利用與資源不足的矛盾依然突出，農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)與實(shí)踐還有差距。全縣絕大多數(shù)土地還停留在單戶經(jīng)營管理的模式，土地集約化經(jīng)營水平較低，土地有效利用效益不高，加之工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)雙向擠占耕地，我縣的后備資源相對(duì)匱乏，補(bǔ)充耕地與建設(shè)占用耕地不能同步，占補(bǔ)平衡壓力極大。 4、資源開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重、礦村矛盾突出。近些年全縣煤炭資源的開發(fā)力度進(jìn)一步加大，一方面給全縣的經(jīng)濟(jì)帶來了極大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也給國土空間開發(fā)和環(huán)境資源保護(hù)帶來了巨大壓力，一些地方因資源開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害較為突出，特別是煤炭生產(chǎn)引起礦區(qū)周圍地表下陷、地基下沉、地下水位下降，以及

27、塌方、體滑坡等地質(zhì)變化，造成水資源的污染或枯竭，影響群眾正常的人畜飲水、生產(chǎn)生活用水；造成住房開裂或倒塌，影響群眾正常居??；造成道路下沉或中斷，影響群眾正常通行。加之礦產(chǎn)資源開采誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，存在鑒定成本費(fèi)用高、責(zé)任認(rèn)定難等問題，督促礦企業(yè)實(shí)施礦地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的工作難度較大，部分地區(qū)礦村矛盾突出。 5、部分礦企業(yè)用地手續(xù)不齊，矛盾糾紛突出。近年來煤碳價(jià)格的不斷上升，許多人受利益的驅(qū)使，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，興建了一些煤碳產(chǎn)品加工、中轉(zhuǎn)等項(xiàng)目。這些用地項(xiàng)目中大部分屬臨時(shí)性項(xiàng)目，用地單位或個(gè)人為牟取暴利，在征地的過程中，不按照國家的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，而是私下與農(nóng)戶簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，導(dǎo)致

28、征地補(bǔ)償資金不到位，造成農(nóng)戶與礦的矛盾糾紛突出。 6、林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著國家西部大開發(fā)的進(jìn)一步深入， 橋頭堡 建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，建設(shè)地城鎮(zhèn)、各類工程建設(shè)、資源開發(fā)項(xiàng)目對(duì)土地的需求增加，需要大量使用林地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣規(guī)劃期內(nèi)（2011-2020年）主要建設(shè)工程約有362項(xiàng)，預(yù)計(jì)用地總規(guī)模為19.4萬畝，預(yù)計(jì)使用林地規(guī)模為4.6萬畝，占同期林地可供給量6.09萬畝的75.5，必然導(dǎo)致林地的供給與使用林地的需求發(fā)生矛盾，給林地管理帶來巨大的壓力，加之當(dāng)前違法使用林地的成本不高，林地保護(hù)管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻，林地供給壓力突出。國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)行林地定額控制

29、，不可能按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃需求安排用地，實(shí)際可以使用的林地定額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于用地需求規(guī)模，不能滿足全縣各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地需求，將給建設(shè)項(xiàng)目使用林地的審批帶來巨大的壓力。加之全縣各級(jí)響應(yīng) 工業(yè)上、城鎮(zhèn)上 號(hào)召，使得林地征占用面積逐年加大，工業(yè)建設(shè)和森林保護(hù)矛盾日益突出。特別是規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)中安-后所片區(qū)規(guī)劃占用三道箐國有林場(chǎng)的國有林地面積1.7萬畝，占林場(chǎng)經(jīng)營面積2.05萬畝的83%，不僅破壞了縣城西部綠色生態(tài)屏障，而且不利于國有林地的保護(hù)，需異地補(bǔ)建。 （四）水環(huán)境生態(tài)建設(shè)方面存在的主要問題和困難 1、水土流失嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨。隨著全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度的提高，加之不合理的耕地耕作模式，全縣水土流

30、失面積仍然居高不下，治理任務(wù)還十分艱巨。據(jù)2004年遙感監(jiān)測(cè)，土壤侵蝕面積1479.30平方公里，占土地面積的45.72%，年平均侵蝕總量為434萬噸。 2、治理河段防洪標(biāo)準(zhǔn)低。全縣僅有2.3公里堤防達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，并且一些重要河道缺乏控制性工程，特別一些集鎮(zhèn)河道低于10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪隱患嚴(yán)重，在汛期遇有暴雨便立即成災(zāi)，造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。 3、城鎮(zhèn)和農(nóng)村侵占河道現(xiàn)象突出。城鎮(zhèn)和農(nóng)村建房以及煤礦工業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)侵占河道、污染河道的現(xiàn)象突出，特別是縣城、集鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度大的地區(qū)，房屋建設(shè)隨意侵占河道，垃圾大量倒入河道。一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目也存在侵占河道、棄土棄渣傾入河道的現(xiàn)象。

31、 4、水土保持和水行政管理執(zhí)法力量不足。全縣僅有專職水土保持監(jiān)督執(zhí)法、水行政執(zhí)法人員8名，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。同時(shí)，他們兼有流通量水土流失、水資源管理的大量工作，難以全力開展執(zhí)法工作。 5、水源建設(shè)任務(wù)艱巨。隨著煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度提升對(duì)地下水資源的破壞，全縣很多地方需要異地建設(shè)水源工程，建設(shè)資金缺口大，建設(shè)任務(wù)重。 三、對(duì)策措施建議和請(qǐng)求上級(jí)幫助協(xié)調(diào)解決的問題 （一）健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度 建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。在縣級(jí)層面，具體就是要落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定，結(jié)合我們xx實(shí)際，制定并實(shí)施好生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化實(shí)施好以加強(qiáng)和優(yōu)化空間管制為重點(diǎn)的國土資源開發(fā)利用總體規(guī)劃

32、、優(yōu)化以飲用水源建設(shè)與保護(hù)為重點(diǎn)的水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃、優(yōu)化以高原特色農(nóng)業(yè)為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)（含畜牧業(yè)）建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃、優(yōu)化以適度合理開發(fā)利用煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、優(yōu)化以生態(tài)宜居地縣城為主的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化以生態(tài)交通為特點(diǎn)的交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化以生態(tài)旅游為特色的旅游文化發(fā)展規(guī)劃、制定水環(huán)境污染治理詳細(xì)規(guī)劃、土壤污染治理規(guī)劃、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等涉及生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的多個(gè)領(lǐng)域和層面的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)制定相應(yīng)配套的保障規(guī)劃實(shí)施的地方行政規(guī)章和管理辦法。以規(guī)劃的實(shí)施為龍頭，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)

33、制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 （1）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。 對(duì)縣域內(nèi)的水體（河流水庫塘壩等）森林、嶺、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。 健全自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。 （2）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。 根據(jù)縣域不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定主體功能定位，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，明確開發(fā)方向，完善

34、開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?（3）完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。 堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和 誰污染、誰治理 原則，嚴(yán)格按要求逐步實(shí)施國家制定的將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間的政策規(guī)定。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染區(qū)的耕地和閑置工礦廢棄土地與規(guī)劃不合理的土地用途。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)

35、間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推行節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。 （4）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。 一是健全完善工作機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多領(lǐng)域、多專業(yè)，涉及縣直多部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，首先要建立由縣委政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)一個(gè)常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)、組織科學(xué)統(tǒng)籌制定全縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，明確并督促落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的職能職責(zé)和各階段工作目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程的綜合協(xié)調(diào)、生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)落實(shí)跟蹤問效監(jiān)督考核，確保生態(tài)文

36、明建設(shè)工作機(jī)制做到 組織有力、指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效 。其次要制定一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的綜合規(guī)劃并納入全縣的近期、中期、遠(yuǎn)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步實(shí)施。再次要及時(shí)研究建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)各級(jí)各部門開展有關(guān)工作。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，建立健全資源環(huán)境決策責(zé)任追究制度。建立完善與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。三是建立和完善環(huán)境保護(hù)管理制度，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制。加大部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，對(duì)

37、造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。 （二）健全完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)投融資機(jī)制 把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的導(dǎo)向作用，保證環(huán)保投入增長幅度不低于經(jīng)濟(jì)增長速度。落實(shí)國家、省有關(guān)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)資源節(jié)約的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國家、省各類生態(tài)環(huán)保建設(shè)補(bǔ)助資金。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金以承包、租賃、bt等不同形式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。按照 政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作 原則，積極引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施、污水配套管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、農(nóng)村生產(chǎn)垃圾處理項(xiàng)目等生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營

38、。 （三）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理 探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的 大部門 體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)主辦責(zé)任制，發(fā)揮部門間聯(lián)席會(huì)議制度的溝通協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，制定并實(shí)施各自領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)方案，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)系列工程。加大行動(dòng)方案和系列工程實(shí)施情況督查力度，實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)展情況定期報(bào)告和落實(shí)情況考核制度，建立行之有效的問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制。 （四）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育 著力提高全民生態(tài)文明意識(shí)。積極引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大公眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)，共建共享生態(tài)文明。積極運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明觀

39、，研究制定生態(tài)文明建設(shè)道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念和生態(tài)倫理道德，使生態(tài)文明理念貫穿于生產(chǎn)生活各個(gè)層面，加快形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。 （五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策引導(dǎo) 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。深化環(huán)境資源價(jià)格改革，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制。完善水資源有償使用制度，健全水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，完善分類水價(jià)制度，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)和企業(yè)用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)辦法。完善城市居民

40、用電階梯價(jià)格制度，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)施懲罰性電價(jià)政策。健全飲用水源保護(hù)及礦開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償資金額度，逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制受益面。 （六）切實(shí)抓好環(huán)保工作 加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法行為，著力解決一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。積極開展部門橫向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。加強(qiáng)檢察司法工作，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公益訴訟，依法嚴(yán)厲查處污染環(huán)境的案件。進(jìn)一步完善針對(duì)環(huán)境違法行為的媒體曝光、掛牌督辦、 黑名單 、區(qū)域限批等制度等制約性措施。實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序參與和監(jiān)督環(huán)保工作。加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。 （七）推

41、進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建 按照生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的要求和步驟，有計(jì)劃的開展全縣生態(tài)文明建設(shè)工作，深入推進(jìn)生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核評(píng)估，注重生態(tài)創(chuàng)建實(shí)效。到2020年，力爭(zhēng)全縣80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到xx省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，80%行政村（社區(qū)）達(dá)到xx市級(jí)以上生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將我縣創(chuàng)建成為生態(tài)縣。 （八）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入制度，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭控制污染物排放。加強(qiáng)環(huán)境空間管治，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)環(huán)境總量準(zhǔn)入管理，大力推行區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性，優(yōu)化環(huán)境資源配置。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，制定完善重污染行

42、業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開展建設(shè)項(xiàng)目空間布局和總量控制符合性審查，從嚴(yán)控制 兩高一低 和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。積極發(fā)展以清潔、節(jié)能、回收、利用等技術(shù)和產(chǎn)品為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和森林食品基地等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 在具體工作中，我們要把工業(yè)園區(qū)的建設(shè)放在突出位置，立足長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，吸取其他地方盲目鋪攤子造成重大損失的教訓(xùn)，認(rèn)真研究國家當(dāng)前出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)建設(shè)鼓勵(lì)發(fā)展方向，嚴(yán)格限制高污染、高耗能項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造正在建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，避免因項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致國家嚴(yán)格控制的淘汰落后或限制工藝及產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目雖然落戶在我縣，但是因受到上級(jí)相關(guān)部門相關(guān)許可不予審批審批的制約，建設(shè)與生產(chǎn)都受到影響，進(jìn)而影響工業(yè)園區(qū)的整體健康持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。同時(shí)要制定鼓勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)一些已初步完成原始積累的煤礦業(yè)主投資農(nóng)業(yè)，選擇城鎮(zhèn)周邊的成片土地，走集約經(jīng)營的路子，建立農(nóng)業(yè)工廠化經(jīng)營模式，比如建設(shè)當(dāng)前中央鼓勵(lì)大力發(fā)展的 農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)-業(yè)主投資、農(nóng)民土地入股并作為農(nóng)莊工人參與農(nóng)莊生產(chǎn)經(jīng)營 的模式，建設(shè)規(guī)模專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的