“三變”催生鄉(xiāng)村發(fā)展變革

1、“三變”催生鄉(xiāng)村發(fā)展變革去年以來，金昌市堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為平臺、企業(yè)為龍頭、股權(quán)為紐帶，通過整合盤活人、地、資金、經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟(jì)“五類要素”，試點(diǎn)推進(jìn)“三變”改革，有效推動了農(nóng)村各種資源轉(zhuǎn)化增值，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。目前，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個行政村參與“三變”改革試點(diǎn)，帶動10944戶農(nóng)戶受益。在“三變”改革中，我們突出抓好“五個關(guān)鍵”。一是搞好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)。頂層設(shè)計(jì)是“三變”改革的根本保證。市委市政府成立“三變”改革組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村“三變”的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、政策宣傳和督查落實(shí)；研究制定金昌市推進(jìn)“三變”改革工作實(shí)施方案,謀劃部署

2、改革思路、目標(biāo)任務(wù)和方法舉措；選擇金川區(qū)作為市級試點(diǎn)、永昌縣兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為縣級試點(diǎn)，先行先試，探索“三變”改革路徑。試點(diǎn)縣（區(qū)）制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，建立包鎮(zhèn)抓點(diǎn)指導(dǎo)落實(shí)制度，先后出臺了財(cái)政支農(nóng)資金及資產(chǎn)量化折股操作辦法、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革暨現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)參與農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)方案、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估實(shí)施辦法、村級經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法等配套政策，構(gòu)建起“三變”改革的政策框架，強(qiáng)化對“三變”改革的政策指引。二是摸清農(nóng)村家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。清產(chǎn)核資是“三變”改革的前提基礎(chǔ)。從集體產(chǎn)權(quán)制度改革入手，在全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，縣（區(qū)）成立清產(chǎn)核資工作組，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有

3、的所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)分布、運(yùn)用效益和經(jīng)營情況，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，分門別類建立管理臺賬。隨后，從村集體“三資”中科學(xué)劃分出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，經(jīng)協(xié)商評估后建立投資入股存量資本臺帳。在摸清家底的基礎(chǔ)上，全面做好農(nóng)村“三資”確權(quán)登記；分村成立集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作小組，明確集體成員資格和收益分配對象，建立資產(chǎn)管理使用相關(guān)制度，打好農(nóng)村“三變”改革基礎(chǔ)。目前，金川區(qū)93.6%的村完成清產(chǎn)核資，永昌縣111個村全部開展清產(chǎn)核資；全市完成土地確權(quán)129.72萬畝，清查核實(shí)村集體資金3327.07萬元、資產(chǎn)34795.

4、58萬元；村集體和農(nóng)戶參股耕地2.16萬畝、資金489萬元，房屋、機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)3595.89?萬元。三是引培經(jīng)營主體，落實(shí)承接載體。經(jīng)營主體是?“三變”改革的承接平臺。試點(diǎn)村立足高原夏菜、草食畜、戈壁農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，采取外引內(nèi)聯(lián)的方式，引進(jìn)培育濟(jì)川農(nóng)牧、大漠營盤、德恩普等一批新型經(jīng)營主體，支持金從玉、金禹川等企業(yè)與工商資本進(jìn)入特色種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，與村集體經(jīng)濟(jì)組織開展多形式合作。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進(jìn)行實(shí)地考察，擇優(yōu)比選，擬定重點(diǎn)合作對象，經(jīng)村民代表大會討論通過后確定合作主體。同時，各試點(diǎn)村組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，與承接主體協(xié)商確定合作內(nèi)容，制定股份合作

5、方案，簽訂合作協(xié)議，發(fā)放股權(quán)證、分紅單，展開項(xiàng)目合作。目前，全市培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)43家，發(fā)展農(nóng)民合作社1415家，培育家庭農(nóng)場318家；參與“三變”改革經(jīng)營主體?43?家、村集體經(jīng)濟(jì)組織?44?個。市級試點(diǎn)金川區(qū)與30余家經(jīng)營主體深度合作，開展高原夏菜訂單種植、玉米壓片加工、肉牛培育、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目。四是聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇經(jīng)營模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“三變”改革的實(shí)現(xiàn)途徑。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，試點(diǎn)村用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與“三變”改革對接，引導(dǎo)經(jīng)營主體以獨(dú)資經(jīng)營、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營等方式創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”，構(gòu)建起以股權(quán)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成了營盤村“三變+玉米壓片深加工”“三變+鄉(xiāng)村旅游

6、”、康盛村“三變+高原夏菜”、新華村“三變+肉牛育肥”、許家溝村“三變+設(shè)施蔬菜”、東灣村“三變+戈壁農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)扶貧”等一批產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。營盤村將30萬元財(cái)政資金和245.6畝耕地，通過村股份經(jīng)濟(jì)合作社入股到濟(jì)川農(nóng)牧公司，合作發(fā)展壓片玉米飼料深加工產(chǎn)業(yè)，村集體年獲得固定分紅2.4萬元，農(nóng)戶每人每年可獲分紅2800元；將歷年來財(cái)政投資建成的大漠營盤景區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)，通過村股份經(jīng)濟(jì)合作社入股到大漠營盤合作社，合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，村集體每年獲得固定分紅1.6萬元?？凳⒋鍖?0萬元財(cái)政資金和村集體的1060畝耕地入股到金禹川公司，合作發(fā)展高原夏菜種植產(chǎn)業(yè)，村集體年保底收益4.8萬元，農(nóng)戶每年獲得保底收益

7、64萬元。五是整合分散資金，強(qiáng)化融資支撐。融資支撐是“三變”改革的動力引擎。針對過去涉農(nóng)資金使用分散和效應(yīng)不佳的問題，縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和扶貧資金，量化為村集體或農(nóng)戶享有的股金，推進(jìn)財(cái)政資金股權(quán)化。市級試點(diǎn)金川區(qū)將整合的1350萬元財(cái)政資金和歷年財(cái)政投資建成的3753萬元的設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，全部劃撥到試點(diǎn)村作為村集體資產(chǎn)參與“三變”改革，激活放大了資金使用效應(yīng)。針對“三變”改革融資難題，縣（區(qū)）發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，成立惠農(nóng)融資擔(dān)保公司，搭建政府投融資平臺，推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款，開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保、設(shè)施農(nóng)業(yè)等貸款服務(wù)，吸引集體資金、農(nóng)民自籌資金、社會資金、金融資金參與“三變”改革。目前，全市財(cái)政支農(nóng)資金投入“三變”改革1370?萬元，信貸資金投入3000?多萬元，撬動社會資本投入5613?萬元。新華村用50萬元財(cái)政資金撬動農(nóng)戶自籌113萬元，入股到德恩普專業(yè)合作社，合作發(fā)展肉牛培育產(chǎn)業(yè)，入股農(nóng)戶每年可分紅9.04萬元。東灣村將90萬元財(cái)政資金和481.3畝集體棄耕地、1500畝鹽堿地入股到鑫浩生態(tài)公司，建設(shè)千畝特色生態(tài)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，撬動社會資本6000多萬元，企業(yè)年可獲得收益1100萬元，村集體年可分紅9萬元，農(nóng)戶年可分紅11萬元。同時，產(chǎn)業(yè)園還將吸納貧困戶務(wù)工，帶動?xùn)|灣村500多名農(nóng)民就近務(wù)工。通過“