杭州西湖文化景觀保護(hù)管理辦法

1、第一條 為加強(qiáng)杭州西湖文化景觀（以下簡稱西湖文化景觀）的保護(hù)和管理，按照保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約 的要求，根據(jù)中華人民共和國文物保護(hù)法 、國務(wù)院風(fēng)景 名勝區(qū)條例等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于杭州市區(qū)內(nèi)列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單 的西湖文化景觀的保護(hù)和管理。第三條 西湖文化景觀保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的 方針，確保文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對西湖文化景觀保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)西湖文化景觀的保護(hù)、管理和利用工作。規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、財(cái)政、宗教、文物、園林、房管、農(nóng)業(yè)、交通、工商、文化 等有

2、關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好西湖文化景觀的保護(hù)管理工作。第五條西湖文化景觀保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入市級財(cái)政預(yù)算。積極鼓勵(lì)通過社會捐贈(zèng)、國際援助等形式多渠道籌集西湖文化景觀保護(hù)管理資金。第六條西湖文化景觀保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)的范圍根據(jù)杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃 確定，由杭州市人民政府公布。第七條 西湖文化景觀的保護(hù)對象包括西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)南宋至清代（公元1319世紀(jì)）形成的 兩堤三島”整體格局、三面云山一面城”的空間環(huán)境、四字景目”系列題名景觀、 相關(guān)重要?dú)v史文化遺存、西湖龍井茶園、自然山水以及精神價(jià)值與審美特征。（一）兩堤三島”整體格局由蘇堤、白堤和小瀛洲、湖心亭、阮公墩構(gòu)成。（二）三

3、面云山一面城”的城湖歷史空間關(guān)系由西湖水域和南山、北山峰巒系列及杭州城 沿湖景觀構(gòu)成。（三） 四字景目”系列題名景觀為始于南宋的 西湖十景”：蘇堤春曉、曲院風(fēng)荷、平湖秋 月、斷橋殘雪、花港觀魚、柳浪聞鶯、三潭印月、雙峰插云、雷峰夕照、南屏晚鐘。（四） 相關(guān)重要?dú)v史文化遺存包括：錢塘門遺址、六和塔（含開化寺遺址）、保俶塔、靈隱 寺、飛來峰造像、岳飛墓（廟）、清行宮遺址、文瀾閣（含四庫全書）、舞鶴賦刻石、龍井（泉）。（五）西湖龍井茶園包括龍井、滿覺隴、翁家山、楊梅嶺、雙峰、靈隱、茅家埠、九溪等 8村的傳統(tǒng)茶園保護(hù)基地。（六） 自然山水包括西湖水域的外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖；南山系列的吳山

4、、紫陽山、鳳凰山、將臺山、玉皇山、九曜山、南屏山、夕照山、青龍山、大慈山、大華山、 五云山、獅峰山、天竺山、南高峰、丁家山等；北山系列的孤山、葛嶺山、將軍山、靈峰山、北高峰、美人峰、龍門山、飛來峰、月桂峰、天馬山、棋盤山等。第八條 對西湖文化景觀各類保護(hù)對象實(shí)施保護(hù)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下保護(hù)內(nèi)容或要求：（一）兩堤三島”整體格局，應(yīng)保持其歷史地點(diǎn)與傳統(tǒng)形式的真實(shí)性，保護(hù)其組成要素、 空間環(huán)境和歷史規(guī)模的完整性。（二）三面云山一面城”空間環(huán)境，應(yīng)保持西湖南、西、北三向自然山水的組成要素、空 間環(huán)境和歷史規(guī)模的真實(shí)性與完整性，保持東向城市沿湖景觀與自然山水的和諧關(guān)系。（三）四字景目”系列題名景觀，應(yīng)保持歷史

5、性視域空間和審美特征，保持其觀賞主題、 觀賞特征、植被特色、景觀要素的材料和實(shí)體、觀賞功能的歷史特性，保護(hù)其觀賞要素、景觀空間、景點(diǎn)規(guī)模、歷史格局和歷史遺存（含文物古跡、歷史建筑、相關(guān)遺存及其歷史環(huán)境）的真實(shí)性、完整性。（四） 相關(guān)重要?dú)v史文化遺存，應(yīng)按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求，保護(hù)其文物古跡、歷史建 筑、相關(guān)遺存及其歷史環(huán)境的真實(shí)性與完整性。（五）西湖龍井茶園，應(yīng)保護(hù)其種植基地、傳統(tǒng)品種與土質(zhì)、傳統(tǒng)種植方式、傳統(tǒng)炒制工 藝和分布地段的真實(shí)性，保持其特有的地形地貌、環(huán)境氣候和基地規(guī)模的完整性。（六） 自然山水，應(yīng)保持西湖水域岸線和南山、北山系列山體與峰巒輪廓的完整，保護(hù)其古樹名木、歷史植被、自然

6、生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量。（七） 精神價(jià)值與審美特征， 應(yīng)傳承題名景觀的文化傳統(tǒng)，維系人與自然在審美層面的互 動(dòng)與聯(lián)想。第九條杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃 是西湖文化景觀保護(hù)、管理和利用的依據(jù)。杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對各類保護(hù)對象分門別類，根據(jù)世界文化遺產(chǎn)相應(yīng)的保護(hù)內(nèi)容或要求，分別劃定景觀整體和保護(hù)單體的保護(hù)區(qū)劃， 制定相應(yīng)的保護(hù)與管 理專項(xiàng)措施，確定西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)合理的環(huán)境容量， 測算游覽接待規(guī)模， 限定土地利 用強(qiáng)度，規(guī)定城市利用功能等，在有效保護(hù)遺產(chǎn)真實(shí)性、完整性的前提下，處理好遺產(chǎn)保護(hù) 與城市發(fā)展的和諧關(guān)系。第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃，依法報(bào)經(jīng)國家

7、 文物行政主管部門審定后公布實(shí)施。杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。 確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報(bào)批。第十一條 禁止違反杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃，在西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn) 行任何破壞景觀、污染環(huán)境或危害安全的建設(shè)活動(dòng)。已有的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施不符合杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期拆除、外遷或整改。第十二條嚴(yán)格按照杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，控制 西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)和設(shè)施設(shè)置。確需在西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，其選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格 和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。經(jīng)杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理

8、委員會對其選址進(jìn)行 依法審查后，方可依法辦理立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會對其選址進(jìn)行依法審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織可行性評估，并 實(shí)行專家咨詢論證制度。經(jīng)批準(zhǔn)在西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前 制定污染防治和水土保持方案，組織有關(guān)部門和專家對方案進(jìn)行論證，并報(bào)杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會備案。第十三條 西湖文化景觀緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃，確保與西湖文化景觀相協(xié)調(diào)，保持視覺空間控制帶的暢通。市規(guī)劃行政主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在組織編制西湖文化景觀緩沖區(qū)所在地城市控 制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)

9、管理委員會的意見。第十四條對列入西湖文化景觀保護(hù)對象的題名景觀、相關(guān)歷史文化遺存、龍井茶園和自然山水的維護(hù)和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)性、完整性原則，充分保持其歷史特征。文化景觀的修復(fù)應(yīng)當(dāng)以尚存的、有價(jià)值的遺跡及確鑿的文獻(xiàn)資料為依據(jù)，經(jīng)過前期必 要的考古、研究、調(diào)查、勘測、分析、論證和審批等程序后組織實(shí)施，并建立詳細(xì)的記錄檔 案和年代標(biāo)志。西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)其他的文物古跡、歷史遺存、風(fēng)景名勝、自然景點(diǎn)和自然山水 保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)執(zhí)行。第十五條杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照杭州西湖文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境容量、游覽接

10、待規(guī)模。嚴(yán)格控制進(jìn)入西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)營運(yùn)或行駛的船舶、機(jī)動(dòng)車輛的總量。市人民政府可以根據(jù)保護(hù)景觀環(huán)境、維持游覽秩序等需要，對進(jìn)入西湖文化景觀保護(hù) 區(qū)內(nèi)行駛的船舶、機(jī)動(dòng)車輛實(shí)行限制。第十六條西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。在西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，其產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣應(yīng)當(dāng)符合 國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)行污染物排放總量消減。第十七條杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對西湖文化景觀的日常監(jiān)測，形成記錄檔案，妥善保管，并提出日常監(jiān)測報(bào)告，報(bào)省有關(guān)行政主管部門備案。第十八條杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生危及西湖文

11、化景觀安全的突發(fā)事件， 或發(fā)現(xiàn)西湖文化景觀存在安全隱患時(shí)，要采取必要的控制措施， 并及時(shí)向市人民政府和省有關(guān)行政主管部門報(bào)告。第十九條杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)積極開展西湖文化景觀世界突出普遍 價(jià)值的詮釋、展示與傳播工作，增進(jìn)公眾對文化遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)公眾對文化遺產(chǎn)的尊重和保護(hù)意識。西湖文化景觀世界突出普遍價(jià)值的詮釋與展示應(yīng)當(dāng)遵循有利于接近和理解、注重依據(jù)、保持價(jià)值、保證真實(shí)性、維護(hù)可持續(xù)性、兼具包容性和廣泛性、堅(jiān)持持續(xù)研究和培訓(xùn)的原則。第二十條進(jìn)入西湖文化景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，愛護(hù)西湖文化景觀資源，維護(hù)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生。第二一條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)西湖文化景觀的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報(bào)破壞西湖文化景觀的行為。積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與西湖文化景觀保護(hù)活動(dòng)。對西湖文化景觀保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人民政府或杭州西湖風(fēng)景名勝 區(qū)管理委員會予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)或規(guī)章已作處罰規(guī)定的，由杭州 西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會或其他有關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章實(shí)施處罰。第二十三條 違反本辦法第十二條第四款規(guī)定，建設(shè)單位、施工