水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

1、烏審旗烏蘭陶勒蓋t白河上游水土保持建設(shè)項(xiàng)目一、項(xiàng)目概況1.1項(xiàng)目背景白河是黃河二級(jí)支流，從烏審旗烏蘭特勒蓋鎮(zhèn)中部由北 向南穿過，發(fā)源地及上游處于烏蘭特勒蓋鎮(zhèn)境內(nèi)，下游進(jìn)入 陜西榆陽區(qū)，上游地貌類型呈沙、灘、梁不規(guī)則的分布。由 于長期承受著超載過牧的壓力和近年油、氣、煤等資源開發(fā) 進(jìn)程的加快，致使草牧場沙化、退化面積擴(kuò)大和新的人為水 土流失不斷產(chǎn)生。目前形成較為嚴(yán)重而廣泛的水土流失狀 況，區(qū)域生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)為快速惡化，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展 帶來很多障礙，甚至造成威脅，無疑成為農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)牧 民增收的限制因素。因此做好白河上游水土保持生態(tài)建設(shè)成 為當(dāng)務(wù)之舉，也是造福當(dāng)?shù)厝罕姷暮檬拢侵吸S工作和社

2、 會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及保障生態(tài)安全的需要，與此同時(shí)為 減少進(jìn)入白河泥沙，恢復(fù)和重建良好的生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn) 新時(shí)期全旗乃至黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。烏審旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南端，地處鄂爾多斯高原南 緣、毛烏素沙地腹部。東北部、北部與伊金霍洛旗、杭錦旗 接壤；西部、西北部與鄂托克旗、鄂托克前旗相連；東部、 南部與陜西省榆林市為鄰。 全旗總面積11645.28平方公里。 黃河二級(jí)支流-白河從烏審旗烏蘭特勒蓋鎮(zhèn)中部由北向南 流經(jīng)，過境23公里。流域面積 平方公里，水土流失面積平方公里，侵蝕模數(shù) 6400噸/平方公里，是黃河主要產(chǎn)沙區(qū)之 一。2008年底，全旗可利用草場面積6000Km 2存

3、欄牲畜209.3萬頭（只），水澆地381Km 2,林地3166Km 2，植被覆 蓋率65%，地區(qū)生產(chǎn)總值106億元，財(cái)政收入10億元，農(nóng) 牧民人均收入7241元。1.2項(xiàng)目區(qū)概況擬開展實(shí)施的白河上游水土保持生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū) 位于烏審旗烏蘭特勒蓋鎮(zhèn)南東7公里處，涉及烏蘭特勒蓋鎮(zhèn)的巴音希里嘎查、巴音高勒嘎查、前進(jìn)村。總面積km2，水土流失km2。1.2自然條件項(xiàng)目區(qū)地形地貌是沙、灘、梁組成。其中沙地多為半固 定、流動(dòng)沙丘。灘地為下濕地，較平緩，梁地多為黃土，起 伏較大。海潑高度 1249-1337 m,相對(duì)高度88 m，植被覆蓋 率5.4%，主要人工樹種楊樹、柳樹，自然植被有沙蒿、楊 柴、條等。

4、1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況項(xiàng)目區(qū)共有178戶牧民，人口 645人，農(nóng)業(yè)勞力377 個(gè)，人口密度為人/km2。項(xiàng)目區(qū)土地利用類型包括農(nóng)地、林地、牧地、荒地和非 生產(chǎn)地。土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：各業(yè)用地比例不合理，牧業(yè)和 荒地比例過大。項(xiàng)目區(qū)2008年總產(chǎn)值為602萬元。其中牧業(yè)產(chǎn)值 234 萬元，占總產(chǎn)值的 39%，林業(yè)產(chǎn)值55萬元，占總產(chǎn)值9%， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值313萬元，占總產(chǎn)值 52%。農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值 0.93萬 元，人均收入7300元。共有大小畜3.2萬頭（只）。1.3項(xiàng)目區(qū)水土流失與水土保持1.3.1水土流失項(xiàng)目區(qū)水土流失類型包括風(fēng)蝕和水蝕，水土流失面km2，占總面積%。輕度侵蝕在面積km2，中度侵蝕面積k

5、m2,強(qiáng)度侵蝕面積km2，極強(qiáng)度侵蝕面積Km2。分別占流失面積的%、 %、 %、%。根據(jù)水利部土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，土壤侵蝕模數(shù)為t/km2 a，嚴(yán)重的水 土流失使土地生產(chǎn)能力下降，加快了土地荒漠化進(jìn)程。132水土保持項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水土保持措施Hm2,其中水地 hm2,林地 hm2，人工草地 hm2，治理程度 %,林草措施面 積小，對(duì)整體控制水土流失作用不大。14建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和工程規(guī)模1.4.1項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)通過項(xiàng)目的建設(shè)，增加林草覆蓋度，建立起水土保持綜 合防護(hù)體系，有效地控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水土流失，改善生態(tài)環(huán) 境，為項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；改善項(xiàng)目 區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促

6、進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng) 地群眾盡快致富。改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo) ；新增林草地面積 hm2，占總面積 的 %，圍欄封育治理 hm2，占總面積的 %。累計(jì)治 理程度達(dá)到 %，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) ；項(xiàng)目區(qū)各業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬元，新增 萬元；人均純收入達(dá)到元，監(jiān)督、監(jiān)測目標(biāo)；建立健全預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測體系，堅(jiān)決 制止人為水土流失發(fā)生。1.4.2 建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模烏審旗烏蘭特勒蓋白河上游項(xiàng)目區(qū)年（20 -20 ）新增治理面積hm2，其中治理措施中；營造水保林Hm2,封禁治理Hm2（其中補(bǔ)種補(bǔ)植面積hm2），沙障 Hm2生態(tài)修復(fù)輔助措施中；開發(fā)飼草料地Hm2，設(shè)置網(wǎng)圍欄km，節(jié)水灌溉Hm2，修作業(yè)道路K

7、m，設(shè)置標(biāo)志牌個(gè)，宣傳碑 個(gè)。通過“沙、水、田、林、草、路”的綜合治 理，形成高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的具有沙區(qū)、牧區(qū)特點(diǎn)的 示范項(xiàng)目工程。143建設(shè)工程投資工程建設(shè)時(shí)間為年，總投資萬元，其中工程措施 萬元，占工程總投資的%，林草措施萬元，占工程總投資的%，封育措施萬元，占總投資的萬元，占工程總投資的%，獨(dú)立費(fèi)%，基本預(yù)備費(fèi)萬兀，占總投資1.5綜合效益評(píng)價(jià)1.5.1經(jīng)濟(jì)效益通過對(duì)工程建設(shè)費(fèi)用及項(xiàng)目產(chǎn)出效益進(jìn)行計(jì)算，采用動(dòng)態(tài)分析方法，取折現(xiàn)率%，經(jīng)濟(jì)計(jì)算期取 年，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果為：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率為%，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值萬元，由此可見，此項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、可行、合理。1.5.2生態(tài)效益工程實(shí)施后，

8、預(yù)期每年有效攔蓄泥沙萬t，蓄水保水萬m3，林草覆蓋率達(dá)到%，基本能控制以風(fēng)蝕為主的水土流失，生產(chǎn)條件和生活環(huán)境有明顯改善，為全面治理黃河做出貢獻(xiàn)。1.5.3 社會(huì)效益工程實(shí)施后，土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)率提高，給項(xiàng)目區(qū)群眾帶來較為可觀的經(jīng)濟(jì)收入，“三農(nóng)”問題能有效解決。2項(xiàng)目區(qū)概況2 . 1項(xiàng)目區(qū)選擇的原則2.1.1水土流失形式具有代表性項(xiàng)目區(qū)地貌特征表現(xiàn)為流動(dòng)、半固定沙丘類型，梁地、 鑲嵌丘間下濕灘地，其間又有季節(jié)性河流一白河干流通過，以風(fēng)蝕為主，風(fēng)、水復(fù)合侵蝕的水土流失形式具有本地區(qū)的 代表性。2.1.2綜合治理開發(fā)具有迫切性項(xiàng)目區(qū)受風(fēng)大、風(fēng)期的氣候特點(diǎn)影響，流動(dòng)沙丘前移速 度快，

9、丘間灘地自然植被埋壓使環(huán)境惡化，打草草場縮小， 進(jìn)而使本來就基礎(chǔ)很薄弱的牧業(yè)受到極大威脅，所以在此實(shí) 施飼草料地開發(fā)、加強(qiáng)棚圈設(shè)施等系列開發(fā)建設(shè)，對(duì)改善自 然環(huán)境，逐步增加牧民收入就顯得十分迫切。2.1.3社會(huì)基礎(chǔ)條件有利烏審旗政府從八十年代開展重點(diǎn)建設(shè)工程以來，一貫十 分關(guān)注，在政策、資金、人才等方面給以極大支持，因此有 了二十多年連續(xù)實(shí)施國家水土保持生態(tài)重點(diǎn)工程的良好局 面。加之在本項(xiàng)目外業(yè)調(diào)查中，從當(dāng)?shù)馗刹?、群眾表現(xiàn)出的 熱情與渴望中看出，參與的意識(shí)強(qiáng)烈、積極性高，所以社會(huì) 基礎(chǔ)條件有利。2 . 2項(xiàng)目區(qū)選定及布局烏蘭特勒蓋鎮(zhèn)的地理坐標(biāo)為東經(jīng) 109 8 ，北緯38 8 7。 海拔110

10、0 1400m。南北長約 45Km,東西寬約 78Km, 土地 總面積1139Km 2。屬黃水系，流域面積km2。項(xiàng)目區(qū)地理位置為東經(jīng)108 5 7,北緯39 55 7,海拔1187M，南北長 23Km，東西寬 21Km，總面積 683Km 2。屬白河上游，為黃河的二級(jí)支流，是季節(jié)性多沙粗沙河流，雨季河面寬5-20M ,下切深0.5 1.5M ,兩岸形成的小溝道 呈樹枝狀分布。2.3自然條件2.3.1地質(zhì)、地貌項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)地貌與全旗有同樣的特性，處于毛烏素沙地腹部，大部分為風(fēng)積地貌，各類沙丘覆蓋在各類地形之上。沙丘、灘地、梁地彼此鑲嵌，“梁灘相間，沙甸結(jié)合”呈現(xiàn)毛烏 素沙地特有的自然景觀。出露地

11、層較簡單，除第四系廣布外，僅出露白堊系下統(tǒng)志丹群第三段。個(gè)別地方地質(zhì)隊(duì)施工時(shí)揭露了白堊系下統(tǒng)志丹群第二段及侏羅系中一一上統(tǒng)安定直 羅組。構(gòu)造體系上，位于鄂爾多斯盆地的中部。鄂爾多斯盆 地是兩個(gè)構(gòu)造體系的重接復(fù)合。一方面，鄂爾多斯盆地位于 新華夏構(gòu)造體系最西部的第三沉降帶中，以陰山構(gòu)造帶與北 部的呼倫貝爾一一巴音和碩盆地分開，以秦嶺構(gòu)造帶與南部 的四川盆地分開；另一方面，鄂爾多斯盆地也是祁 （祁連山） 呂（呂梁山）賀（賀蘭山）山字型構(gòu)造的東側(cè)馬蹄形盾地。 鄂爾多斯盆地正是這兩個(gè)構(gòu)造體系中構(gòu)造形跡相對(duì)微弱的 地塊。所以在作為鄂爾多斯盆地組成部分之一的烏審旗內(nèi)巖 層褶皺、斷裂層、節(jié)理、劈理等地質(zhì)構(gòu)造

12、現(xiàn)象很不發(fā)育。地 層產(chǎn)狀近于水平，未見火成巖活動(dòng)。項(xiàng)目區(qū)范圍地質(zhì)結(jié)構(gòu)簡單。232 土壤、植被一、土壤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土壤情況與全旗同樣，主要為固定沙丘風(fēng)沙土。固定沙丘風(fēng)沙土的成土母質(zhì)主要為第三紀(jì)、白堊系砂巖、砂 礫巖風(fēng)化吹揚(yáng)堆積物以及古風(fēng)成沙和河湖沉積物，在大風(fēng)的 作用下再次堆積而形成，有機(jī)質(zhì)含量0.8668%，全氮含量0.0624%，速效磷含量 2.8ppm，速效鉀含量 81ppm， PH 值8 8.5 ;質(zhì)地松軟，極宜墾植。二、植被項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被分布與全旗無大差別，屬于干旱草原植被類型，主體組成是沙生植被、草甸植被等隱域性植被。其特 點(diǎn)是組成復(fù)雜、草種較多。自然植被覆蓋度20%-30%，植物種類繁多

13、。天然植被主要有沙蒿、檸條、沙米等，人工樹 種有楊樹、柳樹、沙柳、樟子松、羊柴等，人工種草多為沙 打旺、草木棲、苜蓿。上述人工植被種類均可在項(xiàng)目實(shí)施時(shí) 開發(fā)利用。2.3.3氣候、水文項(xiàng)目區(qū)屬于典型的大陸性氣候，其特點(diǎn)是干旱、風(fēng)大沙 多、降雨量少而變率大、保證率低，夏季炎熱而短促，冬季 漫長而寒冷，大陸度 70%。其特征與全旗同樣。一、氣候水文特征項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量 360.4mm，降水年際變化大，豐 水年降水量最多可達(dá) 634.1mm（1964 年），枯水年降水量最 少僅有132.9mm（1965年），前者是后者的4.77倍。降水量 不僅年際變化大，而且年內(nèi)各季節(jié)分配也不均勻，冬春季降 水稀

14、少，夏秋季降水集中，6 9月份降水量多年平均274.9mm，占全年降水量的 76.28%。降水多以暴雨形式出 現(xiàn)，1日最大降水量192.2mm（1959 年8月3日），占多年 平均降水量的 53.33%，所以很容易形成水土流失。多年平 均氣溫6.7 C, 1月份氣溫最低，平均10.5 C, 7月份氣溫最 高，平均為21.8 C；年平均氣溫最高 16.4 C,最低0.5 C。 極端最高氣溫36.9 C （1976年7月22日），極端最低氣溫33.1 C （1971 年 1 月 22 日）,10 C 積溫 3027.7 C。多年平 均日照時(shí)數(shù)3076.5小時(shí)。多年平均無霜期 177天，最長無 霜期

15、1980年222天，最短無霜期 1977年133天。早霜最 早出現(xiàn)日為9月15日（1974年），最晚出現(xiàn)日為 11月2日 （1980年），兩者相差49天；晚霜最早結(jié)束日為 3月21日 （1973年），晚霜最遲結(jié)束日為 5月14日（1977年），兩者相 差55天。項(xiàng)目區(qū)多年平均蒸發(fā)量 2591.0mm，是多年平均 降水量的7.19倍。56月份的蒸發(fā)量838.8mm，占年蒸發(fā) 量的32.37% ； 12 1月份的蒸發(fā)量為110.5mm，占年蒸發(fā) 量的4.26%。水資源對(duì)農(nóng)作物和林草措施的生長發(fā)育以及產(chǎn)量形成的供應(yīng)程度，采用張寶壟干燥度來表示，張寶壟干燥度公式為：0.16 T(10 C)R0.16E

16、R式中：K干燥度E 10 C積溫R 日平均氣溫穩(wěn)定通過 10 C期間相應(yīng)的降水量當(dāng)K值1時(shí)，表明蒸發(fā)量大于降水量， 水分感到不足，本項(xiàng)目區(qū) 10 C積溫3027.7 C,日平均氣溫穩(wěn)定通過 10 C期 間相應(yīng)的降水量為 315.8mm，由此計(jì)算出 K=1.53，應(yīng)采取 灌溉措施以補(bǔ)充水分。災(zāi)害性天氣有：干旱： 據(jù)22年資料統(tǒng)計(jì)，有春旱的年份占總年份的 73%，夏旱的年份占 36%，春夏連旱的占 27%，降水量最 少時(shí)僅有132.9mm（1965 年）。嚴(yán)重的干旱往往使草場不能 按時(shí)返青，夏季草場一片枯黃，甚至連沙蒿也成片死亡，水 生植物消隱。農(nóng)作物因干旱不能及時(shí)下種，造成顆粒無收， 成為災(zāi)年，

17、因此有十年九旱之說。干旱是本地區(qū)最主要的自 然災(zāi)害之一。風(fēng)沙：大風(fēng)與沙暴常相伴出現(xiàn)，尤以春季最多。多年平均8級(jí)的大風(fēng)日數(shù)29.2天，最多可達(dá)54天；主風(fēng)向冬春季 為西、北風(fēng)，夏、秋季為南風(fēng)，多年平均沙暴日數(shù)20.9天，最多可達(dá)34天（1965年）。多年平均風(fēng)速 3.4m/s，最大風(fēng)速 20.0m/s。頻繁的大風(fēng)使表土被吹蝕，沙丘移動(dòng)，埋壓農(nóng)田、 牧場、房屋和道路。塵暴日塵土飛揚(yáng)、遮天蔽日，牲畜采食 困難畜群難控，農(nóng)作物受大風(fēng)、沙害嚴(yán)重。霜凍：霜凍對(duì)農(nóng)作物的危害很大，本地區(qū)農(nóng)作物以大秋作物為主，遇有初霜凍，往往造成大量秕粒而大幅度減產(chǎn)， 而終霜凍對(duì)農(nóng)作物幼苗及果樹花和幼果造成危害。冰雹：本地區(qū)是

18、冰雹多發(fā)地區(qū)，大的冰雹發(fā)生的機(jī)率為每4年一次，冰雹來勢兇猛、強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長，冰雹擊 毀樹木、作物、房瓦、砸傷人畜，而伴隨而來的低溫和大風(fēng) 則加劇了災(zāi)情。二、徑流泥沙全旗年平均徑流量為37712.35萬m3，地表水徑流量33026.8萬m3，由東南向西北遞減。 基流量4685.55萬m3。 平均年徑流深47mm。白河屬黃河二級(jí)支流，由于河流位于 風(fēng)沙區(qū)，河床結(jié)構(gòu)組成又松散，易被洪水沖刷，河床侵蝕劇 烈，每遇暴雨，洪水?dāng)y帶著大量沙子，注入河流，最后流入 黃河。因此項(xiàng)目區(qū)是黃河多沙粗沙區(qū)的重點(diǎn)地區(qū)之一。白河 平均流量m3/S，年徑流量萬m3。2.4自然資源2.4.1 土地資源項(xiàng)目區(qū)總土地面積 6

19、83Km 2，其中耕地5.3km 2，占總面 積的0.8% ;林地 km2，占總面積的 % ;草牧場 Km2， 占總面積的 % ;荒地 km2，占總面積的 % ;非生產(chǎn) 用地 Km2，占總面積的 % ;水域 km2,占總面積的 %。 土地資源的特點(diǎn)；土壤地帶分異不顯著；土壤沙性大；土地 趨向鹽漬化；貧瘠化。2.4.2水資源白河是烏蘭特勒蓋鎮(zhèn)的最大一條過境河流，流量以上游補(bǔ)給為主，其次是地下水補(bǔ)給，大氣降水補(bǔ)給多以降水入滲 增加地下徑流形式補(bǔ)給河道，只有少數(shù)梁地、灘地在集中降 雨情況下，產(chǎn)生超滲雨而形成地表徑流。243礦產(chǎn)資源項(xiàng)目區(qū)位于蘇里格、 烏審、靖邊、榆林和大牛地“五大氣 田”交匯點(diǎn)，天然

20、氣探明儲(chǔ)量1萬多億立方米；處于烏審旗煤 炭資源核心區(qū)，煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1000億噸；擁有世界最大的方沸石礦床，探明儲(chǔ)量5000萬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2億噸。境內(nèi)還蘊(yùn)藏著豐富的優(yōu)質(zhì)陶土、澎潤土、白堊土、粘土、泥炭、 礦泉水、鹽等非金屬礦產(chǎn)。2.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況項(xiàng)目區(qū)人口勞動(dòng)力；總?cè)丝?人，戶數(shù) 戶，勞力597個(gè)， 人口密度 5人/km2，人口自然增長率9.4 %。人均土地19.98hm 2，人均耕地 0.13hm2。土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；項(xiàng) 目區(qū)生產(chǎn)以牧業(yè)為主，農(nóng)、林、副業(yè)為輔。農(nóng)業(yè)用地159.2hm 2, 林業(yè)用地1494.3hm 2 ,牧業(yè)用地5659.1hm 2 ,荒地 16098.4hm 2,道路和居民

21、用地 419.4hm 2。2006年底各業(yè)總 產(chǎn)值645.98 萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值238.65萬元，林業(yè)產(chǎn)值201.83萬元，牧業(yè)產(chǎn)值 205.5萬元，糧食總產(chǎn)量 0.0477萬T,人均產(chǎn)糧798Kg，項(xiàng)目區(qū)人均產(chǎn)值 5405元，人均純 收入2162元。各業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村總產(chǎn)值的比例分別為：農(nóng)業(yè)36.9%，林業(yè) 31.2%，牧業(yè) 31.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；項(xiàng)目區(qū)共有基本農(nóng)田 159.2hm 2，種植品種 主要為玉米和土豆，總產(chǎn)量0.0477萬T,人均糧食798kg ,除一部分口糧外，大部分作為飼料林業(yè)生產(chǎn)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人工植被較少，有喬灌木林地面 積1494.3hm 2，在減少水土流失、防止沙化方面有一定

22、的作 用，其產(chǎn)值不高。樹種為檸條，楊樹、柳樹、沙柳等，生長 情況較好。畜牧業(yè)生產(chǎn)；畜牧業(yè)生產(chǎn)以粗放型經(jīng)營和短期補(bǔ)飼為 主，生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)效益低下，有“大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小 減產(chǎn)，風(fēng)調(diào)雨順增點(diǎn)產(chǎn)”之說，牲畜體質(zhì)呈“夏壯、秋肥、冬瘦、 春乏”的態(tài)勢變化。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)牧業(yè)用地有 5659.1hm 2，牧業(yè)生 產(chǎn)主要是放牧羊群，羊群以產(chǎn)毛量高的鄂爾多斯細(xì)毛羊?yàn)橹鳎?大畜823頭，小畜（羊）13362只；豬655頭。副業(yè)生產(chǎn)；副業(yè)主要是外出打工收入。市場供需情況 ；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以玉米為主：多做為 飼料，并能滿足牲畜所需，畜產(chǎn)品主要以皮張、毛、絨和出 欄牲畜，市場供不應(yīng)求，因此發(fā)展畜牧業(yè)前景十分廣闊。農(nóng)村

23、基礎(chǔ)設(shè)施情況 ；項(xiàng)目區(qū)有達(dá)鎮(zhèn)-蘇勒德旅游專用二 級(jí)油路一條，貫穿其中砂石鄉(xiāng)村道路兩條，交通十分便利， 能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施各種材料、物資的運(yùn)送。中國移動(dòng)通訊網(wǎng) 覆蓋整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，隨時(shí)能與項(xiàng)目區(qū)外進(jìn)行信息交流。另外目 前項(xiàng)目區(qū)戶通電率達(dá) 100%，生產(chǎn)、生活用電完全能滿足。支持體系；項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)為旗水保局：實(shí)施單位 為嘎魯圖鎮(zhèn)政府和烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)政府，這些機(jī)構(gòu)曾在一、二 期中承擔(dān)過實(shí)施任務(wù)，具有一定的組織、管理基礎(chǔ)和能力， 同時(shí)鍛煉了一支技術(shù)隊(duì)伍，完全能進(jìn)行科學(xué)的示范、培訓(xùn)、 指導(dǎo)。所以技術(shù)服務(wù)體系完整、穩(wěn)定、有保障。土地使用政策 ；項(xiàng)目區(qū)土地經(jīng)營使用權(quán)全部以承包制 形式落實(shí)到農(nóng)牧戶，2000年，根

24、據(jù)中央政策又延期 30年， 因此農(nóng)牧民在治理過程中能夠積極的投入。3.水土流失及防治狀況3.1水土流失狀況3.1.1烏審旗水土流失情況全旗總面積11645.27Km 2，水土流失面積 10307.58Km 2。水土流失的形式以風(fēng)力侵蝕為主，風(fēng)蝕和水 蝕二相復(fù)合侵蝕并存。風(fēng)力侵蝕主要發(fā)生在冬春兩季，在強(qiáng) 烈的西北風(fēng)的作用下，地表發(fā)生嚴(yán)重面蝕，這種侵蝕形式面 廣強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長，危害十分嚴(yán)重。水蝕主要發(fā)生在夏 秋兩季汛期，由于該區(qū)降雨多以暴雨形式出現(xiàn)，加之土壤持 水能力差，極易形成水土流失。水蝕和風(fēng)蝕往往相互嵌存、 交互作用，致使全旗水土流失非常嚴(yán)重。3.1.2項(xiàng)目區(qū)水土流失情況項(xiàng)目區(qū)水土流失的

25、形式同全旗情況。其水土流失面積為km2，水土流失面積占總面積的9%。按照水利部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)土壤侵蝕分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(SL190 96)，項(xiàng)目區(qū)水土流失侵蝕強(qiáng)度共分輕度、中度、強(qiáng)度和極強(qiáng)度侵蝕四個(gè)侵蝕等級(jí)， 其中輕度侵蝕面積 km2，占水土流失面積的 %，中輕度侵 蝕面積 km2,占水土流失面積的%，強(qiáng)度侵蝕面積km2，占水土流失面積的%，極強(qiáng)度侵蝕面積 km2，占水土流失面積的%。項(xiàng)目區(qū)平均侵蝕模數(shù)km2 a，屬于強(qiáng)度侵蝕區(qū)。3.1.3水土流失成因項(xiàng)目區(qū)與全旗有同樣的水土流失形成因素。自然因素；地貌：項(xiàng)目區(qū)地處毛烏素沙地南緣，地表大部分被風(fēng)積沙所覆蓋，形成風(fēng)沙地貌類型，土壤結(jié)構(gòu)松散，極易產(chǎn)生風(fēng) 蝕。降水：

26、項(xiàng)目區(qū)地處典型大陸性氣候帶，降水稀少，多年平均降水量360.4mm，但多集中在汛期，且多以暴雨的形式 出現(xiàn)，豐、枯水年降水量相差501.2mm。大風(fēng)：風(fēng)力是風(fēng)蝕沙化的外營力，項(xiàng)目區(qū)多年平均風(fēng)速3.4m/s，最大風(fēng)速20.0m/s，在大風(fēng)作用下，地表水虧缺， 造成植被稀疏，土地沙漠化。干旱：氣候干旱致使草場植物群落逐漸退化、枯死、滅 絕，草場植被群落單一化，結(jié)構(gòu)不良，植被覆蓋度降低，載 畜能力下降，由于畜草矛盾日益突出，牲畜對(duì)草場的破壞日 益嚴(yán)重，造成土地沙化。土壤：由于土壤肥力低，有機(jī)質(zhì)含量V1%，又由于降水少、光熱資源充足，土壤有機(jī)質(zhì)分解快、累積量少，不利 于形成良好的土壤結(jié)構(gòu)，土壤質(zhì)地粗疏

27、、結(jié)構(gòu)松散，遇有大 風(fēng)、強(qiáng)度降水外部等因素的影響，都會(huì)引起風(fēng)蝕沙化、草場 退化，造成水土流失。植被：項(xiàng)目區(qū)自然植被以沙生植被為主，植被覆蓋度低、草群結(jié)構(gòu)不良，在干旱和過度利用的情況下，容易造成草場 破壞、退化，從而產(chǎn)生較為嚴(yán)重的水土流失。人為因素；一個(gè)區(qū)域內(nèi)土壤形成和演替變化的具體過程決定于自然 因素，但其變化和作用所引起的土地退化過程十分緩慢，而 人類的盲目活動(dòng)及對(duì)土地的不合理利用加速了土地退化的 進(jìn)程。人口數(shù)量的增加，加重了人們對(duì)土地的要求；盲目增加牲畜數(shù)量，加重了草場的負(fù)擔(dān)，地表植被遭到嚴(yán)重破壞，草 場退化，加劇了水土流失。自然資源的大幅度開發(fā)，人為水 土流失發(fā)生、發(fā)展加快。3.1.4水

28、土流失危害土地生產(chǎn)力下降，生物產(chǎn)量減少，嚴(yán)重的水土流失使土 壤中的物理粘粒大量流失，致使土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土地沙 化、草場退化，土壤的肥力、保水能力下降，直接造成土地 生產(chǎn)力下降，產(chǎn)草量、載畜量逐年降低，嚴(yán)重制約著群眾經(jīng)濟(jì)收入的增長?？衫猛恋孛娣e不斷減少，生存條件越來越差。嚴(yán)重的水土流失也加劇了人為破壞的范圍和程度，導(dǎo)致 了水土流失愈演愈烈的惡性循環(huán)局面的形成。土層愈來愈薄，土壤的入滲能力下降，遇有降雨便會(huì)形 成徑流，使寶貴的水資源不但得不到利用，而且由于徑流中 含沙量增大，增加入黃泥沙，嚴(yán)重威脅下游人民生命財(cái)產(chǎn)的 安全。總之，水土流失是制約項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要、最重 要的因素之一，必須下

29、大力氣進(jìn)行治理，并做成示范工程樣 板工程，增加林草覆蓋度，徹底扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的局 面，為可持續(xù)發(fā)展打下一個(gè)良好的生態(tài)基礎(chǔ)。3.2水土保持工作情況3.2.1全旗水土保持現(xiàn)狀烏審旗以無定河流域?yàn)橐劳?，?983年以來，連續(xù)保持了項(xiàng)目的實(shí)施，先后有試點(diǎn)工程、重點(diǎn)工程、國債工程、 淤地壩工程等國家水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目以高標(biāo)準(zhǔn)的工程 質(zhì)量，良好的工作信譽(yù)，突出的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益圓滿 竣工，上級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)多年來的工作十分滿意并 多加贊賞。共治理小流域 36條。打建淤地壩4座，開展生 態(tài)修復(fù)工程處240Km 2,水源工程建設(shè)1處。實(shí)實(shí)在在的給 當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏於嘶A(chǔ)，為推進(jìn)新農(nóng)村新目

30、區(qū)建設(shè)進(jìn)程，保障生態(tài)安全，減少入黃泥沙做出顯著的貢獻(xiàn)。322項(xiàng)目區(qū)水土保持現(xiàn)狀和效果項(xiàng)目區(qū)屬于以風(fēng)蝕為主，風(fēng)蝕和水蝕二相復(fù)合侵蝕區(qū)，區(qū)內(nèi)植被以沙生植被為主，人工植被較少，只有水地km2和林地面積 km2，人工草地km2，現(xiàn)有治理度 %。3.2.3主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題主要經(jīng)驗(yàn)；在項(xiàng)目建設(shè)的管理上，烏審旗有比較成功的經(jīng)驗(yàn)，首先為加強(qiáng)水土保持工作，政府將水保機(jī)構(gòu)先后由原 股級(jí)建制提升為準(zhǔn)科建制，2005年春季，單設(shè)水保局，并增加人員編制，壯大了技術(shù)隊(duì)伍，其次是對(duì)技術(shù)人員實(shí)行四 定一獎(jiǎng)罰承包責(zé)任制，大大促進(jìn)了技術(shù)人員的工作積極性， 在一、二期工程中做出了突出貢獻(xiàn)，有四項(xiàng)科研成果和一些 先進(jìn)技術(shù)都是由這

31、些技術(shù)骨干在第一線取得和應(yīng)用的。在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容上，一是由單一零星分散治理向集中連 片規(guī)模治理轉(zhuǎn)變，二是由重項(xiàng)目建設(shè)輕項(xiàng)目管理向建管并重 轉(zhuǎn)變。三是由單純的防護(hù)性治理向綜合開發(fā)性治理轉(zhuǎn)變，四 是由粗放的低標(biāo)準(zhǔn)向高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)變。使“三大效益”真正結(jié)合，近、中、遠(yuǎn)期效益有機(jī)連續(xù)。存在問題；一是投入不足，治理力度不夠，進(jìn)度緩慢;由于國際投入屬于啟動(dòng)性投資，是有限的，而地方財(cái)政困難，群眾生活貧困，開展水土保持綜合治理能力差，影響了治理 的力度和進(jìn)度。二是治理措施標(biāo)準(zhǔn)低，影響工程質(zhì)量和效益 發(fā)揮；由于投入水平與實(shí)際工程需要差距大，導(dǎo)致工程建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)低，整體防護(hù)作用不大。三是農(nóng)林牧土地利用結(jié)構(gòu)不

32、合 理；項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地偏小，牧業(yè)用地過大，這種用 地比例不利于生態(tài)環(huán)境的改善。四是自然資源的開發(fā)對(duì)現(xiàn)有 植被破壞一直進(jìn)行。五是牧區(qū)勞力少，不能滿足規(guī)劃所需投 入勞力，需要機(jī)械施工或由臨時(shí)專業(yè)施工隊(duì)來完成，4 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)4.1 規(guī)劃目標(biāo)4.1.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性必要性；是全面貫徹十七大精神，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)文明的 必然要求。是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè) 的要求所在。是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建立強(qiáng)大生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)生態(tài) 環(huán)境整體好轉(zhuǎn)具體行動(dòng)。是鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草成果的根本需要是合理利用水土資源，減少入河泥沙，實(shí)現(xiàn)黃河“四不”目標(biāo)的持久措施。迫切性；項(xiàng)目區(qū)位于毛

33、烏素沙地南緣，白河上游，總面 積km2，多年來由于不合理的牧業(yè)生產(chǎn)，加之近年連續(xù)干旱和資源開發(fā)加快了草場退化沙化進(jìn)程，形成惡心循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧生產(chǎn)活動(dòng)，限制著區(qū)域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。在此實(shí)施黃河流域水土保持生態(tài)工程，是改善這里 生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙的根本措施，更是改善生產(chǎn)條件， 完善農(nóng)牧生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，貫徹和落實(shí)中央“惠農(nóng)”政策的迫切 需要， 為進(jìn)一步探索適合當(dāng)?shù)氐闹卫斫?jīng)驗(yàn)和模式，為全旗 及周邊地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)起到的帶動(dòng)作用，意義非常重大。4.1.2指導(dǎo)思想與原則4.1.2原則依托項(xiàng)目區(qū)土地資源廣范優(yōu)勢，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu) 先方針，因地制宜，多元防治，綜合開發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境和

34、 生產(chǎn)條件原則。以林草措施為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)， 以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)。 最終形成一個(gè)防護(hù)功能強(qiáng)、科技含量高、致富潛力大的綜合 示范樣板項(xiàng)目。4.1.3規(guī)劃目標(biāo)改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo) ；新增林草地面積 hm2，圍欄封育 hm2，占宜林宜草面積的 %，累計(jì)治理程度達(dá)到 72% 以上。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)： 項(xiàng)目區(qū)各業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬元，新增 萬元；人均純收入達(dá)到元，比治理前的元增加丿元。監(jiān)督、監(jiān)測目標(biāo)：建立健全預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測體系，堅(jiān)決制止人為水土流失使生態(tài)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)。4.2水土流失類型分區(qū)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形條件可劃分為以下幾個(gè)類型區(qū)：4.2.1風(fēng)沙區(qū)此區(qū)域?yàn)榘牍潭傲鲃?dòng)沙地

35、，存在問題是風(fēng)蝕嚴(yán)重，面積 Km2，防治措施是實(shí)施高位沙障固沙，人工造林，樹種以鄉(xiāng)土樹種楊柴、楊樹為主，采用前擋后拉方法 治理沙丘。其次是實(shí)施圍欄封禁，進(jìn)行自我修復(fù)，增加植被 覆蓋度。4.2.2丘間灘地區(qū) 此區(qū)域是項(xiàng)目區(qū)主要的圈治理區(qū)，存在問題水蝕較嚴(yán)重，面積Km2，防治措施以耐鹽堿的紅柳、旱柳混交，營造草牧場防護(hù)林，同時(shí)封育，建設(shè)人工打草場 和飼草料地。4.2.3梁地區(qū)此區(qū)域?yàn)樘烊环拍翀觯嬖趩栴}植被覆蓋度 底，面積Km2，實(shí)施以檸條為主的灌木林帶，并封育，通過棚圈建設(shè)實(shí)現(xiàn)牲畜圈養(yǎng)。4.3規(guī)劃規(guī)模4.3.1建設(shè)任務(wù)和規(guī)模烏蘭特勒蓋鎮(zhèn)白河上游項(xiàng)目區(qū)年（20 -20 ）新增治理面積 hm2，其中

36、治理措施中；營造水保林Hm2，封禁治理 Hm2，沙障 Hm2。生態(tài)修復(fù)輔助措施中；開發(fā)飼草 料地Hm2，建水源井眼，設(shè)置網(wǎng)圍欄km，節(jié)水灌溉 Hm2，修作業(yè)道路Km，設(shè)標(biāo)志牌 個(gè)，宣傳碑 個(gè)。通過“沙、水、田、林、草、路”的綜合治理，形成高起點(diǎn)、 高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的具有沙區(qū)、牧區(qū)特點(diǎn)的示范項(xiàng)目工程。5防治措施及其布局5.1預(yù)防監(jiān)督方案隨著“以人為本，建設(shè)綠色烏審”進(jìn)程不斷推進(jìn)和IS014001環(huán)境管理體系建立，項(xiàng)目區(qū)與全旗的預(yù)防監(jiān)督形 勢一樣顯的十分重要，按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化監(jiān)督， 秉公執(zhí)法”的原則，著重從宣傳監(jiān)督，行使“三權(quán)”，落實(shí)“三同 時(shí)”制度以及“兩費(fèi)”收繳方面展開，使預(yù)防監(jiān)督

37、工作做到縱向 到底，橫向到邊，全面覆蓋項(xiàng)目區(qū)。5.1.1監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)目前水保局有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)一水土保持監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)，是政府認(rèn)定了的執(zhí)法主體資格。5. 1.2監(jiān)督職責(zé)一是宣傳水土保持法規(guī)、方針、政策。二是負(fù)責(zé)建設(shè)工程水土保持方案編制。三是負(fù)責(zé)征收水土保持兩費(fèi)。四是組 織指導(dǎo)造成人為水土流失的單位和個(gè)人開展防治工作。五是 造成水土流失的案件進(jìn)行查處。六是行使國家有關(guān)法律賦予 水土保持的其他職責(zé)。5.1.3監(jiān)督內(nèi)容對(duì)水土保持方案報(bào)批情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況和造 成的水土流失災(zāi)害情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并建立開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 水土保持檔案，項(xiàng)目區(qū)的工作重點(diǎn)是天然氣勘探、輸送工程 和休牧、輪牧政策的執(zhí)行。5.

38、2治理措施設(shè)計(jì)5.2.1風(fēng)沙區(qū)治理措施主要問題：沙丘前移，風(fēng)沙危害，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)土地 利用率低。有利條件：人口稀少，地下水埋藏淺，沙丘含水高，有 利生物措施的實(shí)施。發(fā)展方向：通過設(shè)置沙障固沙，種植灌木，全面恢復(fù)植被。措施布局：采用機(jī)械與人工結(jié)合的辦法， 大量營造以楊柴 為主的防風(fēng)固沙林，遏制沙丘前移造成的一系列危害。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)不同地類情況，上述措施有施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的 保障，所以從改善環(huán)境和創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件都是非常必要 的、有效的和可行的，522丘間灘地區(qū)治理措施主要問題：面積大，生產(chǎn)率低。有利條件：地下水埋藏淺，水資源豐富，利用潛力大。發(fā)展方向：開發(fā)飼草地，為牧業(yè)發(fā)展提供充足的草料。措施布

39、局：在距居民附近的灘地采用機(jī)械整地，配套水源及渠道工程，栽種繞田防護(hù)林。其余封育，建設(shè)打草庫倫。5.2.3梁地治理措施主要問題：植被稀少，水蝕存在。有利條件：人畜活動(dòng)少造林種草條件好。發(fā)展方向：造林種草，建立輪牧草場。措施布局：沿等高種植以檸條為主的灌木帶。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)不同地類情況，上述措施有施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的保障，所以從改善環(huán)境和創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件都是非常必 要的、有效的和可行的，5.2.4 治理措施設(shè)計(jì)：5.3生態(tài)修復(fù)輔助項(xiàng)目本項(xiàng)目規(guī)劃輔助措施內(nèi)容及規(guī)模為：封育網(wǎng)圍欄Km，水源工程 眼，飼草料地 km2，節(jié)水灌溉 km2，作業(yè)路 Km。標(biāo)志牌個(gè)，宣傳碑個(gè)。6項(xiàng)目監(jiān)測評(píng)價(jià)6.1技術(shù)路線和總體布局

40、水土保持監(jiān)測是水土保持工作的重要組成部分。為了及 時(shí)掌握工程建設(shè)信息和水土流失動(dòng)態(tài)，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面提高水土保持生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量、科技含量、投資效益， 為水土保持建設(shè)提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)，根據(jù)水土保持 監(jiān)測技術(shù)規(guī)范(SL277 2000 )，項(xiàng)目區(qū)水土保持建設(shè)要對(duì) 項(xiàng)目區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量控制情況、投資控制 情況以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行全面監(jiān)測。6.1.1監(jiān)測時(shí)段、內(nèi)容與方法(1 )監(jiān)測內(nèi)容項(xiàng)目監(jiān)測的內(nèi)容包括項(xiàng)目執(zhí)行狀況監(jiān)測和項(xiàng)目效益監(jiān)測 兩部分。項(xiàng)目執(zhí)行狀況監(jiān)測的主要內(nèi)容包括：人工造林、種草、 封禁治理等內(nèi)容計(jì)劃執(zhí)行與工程質(zhì)量等。主要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi) 容的實(shí)施進(jìn)度，

41、各項(xiàng)措施實(shí)際達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)工 作的實(shí)際效果等進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)，若出現(xiàn)問題應(yīng)分析原因并提 出解決方法。項(xiàng)目效益監(jiān)測的主要內(nèi)容包括：水沙變化、環(huán)境影響、 農(nóng)戶監(jiān)測、典型地塊監(jiān)測等。水沙變化主要是監(jiān)測項(xiàng)目區(qū)土 壤侵蝕、泥沙輸移及沉積、水沙動(dòng)態(tài)變化等，為評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)單項(xiàng)與綜合治理措施保水保土效益提供依據(jù)。環(huán)境影響主要 進(jìn)行氣候、水資源、水質(zhì)、下墊面等的監(jiān)測，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的環(huán) 境效益。農(nóng)戶及典型地塊監(jiān)測，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。（2 ）監(jiān)測方法 措施質(zhì)量及進(jìn)度監(jiān)測根據(jù)不同措施的不同要求，分階段和定期兩種形式，要 采取逐地塊和逐單項(xiàng)工程進(jìn)行監(jiān)測驗(yàn)收的方法，后由上級(jí)抽 樣監(jiān)測復(fù)驗(yàn)和終驗(yàn)。 經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效

42、益監(jiān)測A、典型農(nóng)戶監(jiān)測。在項(xiàng)目區(qū)選擇 10戶典型戶，進(jìn)行跟 蹤監(jiān)測，監(jiān)測其產(chǎn)糧、產(chǎn)飼草料、經(jīng)濟(jì)收入、支出及純收入， 進(jìn)行對(duì)比分析評(píng)價(jià)。典型農(nóng)牧戶的選定要采取隨機(jī)抽樣的方 法進(jìn)行確定，每年填寫收入支出情況明細(xì)表。B、典型地塊監(jiān)測。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)選定地塊 6塊，進(jìn)行不同 糧食作物和不同經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量、產(chǎn)值的監(jiān)測，不同林、果、 草等措施的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入的監(jiān)測。每年進(jìn)行定期調(diào)查其投入和產(chǎn)出狀況。 保水保土效益監(jiān)測布設(shè)三級(jí)監(jiān)測網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)測。A、小流域水沙監(jiān)測站。項(xiàng)目選擇1個(gè)典型小流域，對(duì)水 沙變化情況進(jìn)行監(jiān)測。B、 徑流站監(jiān)測點(diǎn)。項(xiàng)目區(qū)建立一個(gè)徑流監(jiān)測點(diǎn)， 布設(shè)梯 田、林地、草地等不同措施，同時(shí)要有對(duì)比 （未布

43、設(shè)措施）區(qū)， 進(jìn)行各單項(xiàng)措施保水保土效益的監(jiān)測。C、雨量點(diǎn)監(jiān)測。利用項(xiàng)目區(qū)已有的一個(gè)雨量點(diǎn)監(jiān)測雨量變化情況，尤其是暴雨?duì)顩r，監(jiān)測方法按國家規(guī)范進(jìn)行。 生態(tài)效益監(jiān)測A、土壤理化性狀監(jiān)測。按不同土壤類型不同措施選擇地 塊，定期對(duì)土壤的水、肥及其理化性狀進(jìn)行監(jiān)測。B、水質(zhì)監(jiān)測。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)和項(xiàng)目區(qū)外各選一個(gè)有代表性 的水井和一個(gè)庫壩，定期取樣，進(jìn)行化驗(yàn)分析，監(jiān)測其水質(zhì) 變化狀況。C、小氣候監(jiān)測。用已有的氣象站對(duì)降雨、氣溫、風(fēng)速、相對(duì)濕度等進(jìn)行監(jiān)測。6.1.2監(jiān)測站點(diǎn)的布設(shè)與建設(shè)利用現(xiàn)有水土保持環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量，在旗水保局監(jiān)測 大隊(duì)的支持與幫助下，在項(xiàng)目區(qū)下游七一水庫建立1個(gè)監(jiān)測站，全面對(duì)水文泥沙，雨量

44、徑流等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測。6.1.3監(jiān)測運(yùn)行管理要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測運(yùn)行管理，按工程類別、部位提交監(jiān)督監(jiān)測報(bào)告，對(duì)不合格的有關(guān)事宜，提出處理意 見，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，確保各項(xiàng)措施達(dá)標(biāo)并發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效 益。監(jiān)督全程由烏審旗水保局環(huán)境監(jiān)測中隊(duì)負(fù)責(zé)。7技術(shù)支持7.1必要性著水土保持工作的深入，水土保持生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵和外 延不斷擴(kuò)展和完善，逐漸形成一個(gè)較為系統(tǒng)和復(fù)雜的綜合性 實(shí)踐學(xué)科領(lǐng)域。必要的技術(shù)支持不僅是為科學(xué)地保護(hù)自然資 源、建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用現(xiàn)有和潛在資源所 必不可少的技術(shù)與智能支持，而且在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地 區(qū)群眾脫貧致富，建設(shè)精神文明和物質(zhì)文明中已體現(xiàn)出了綜 合作用與生產(chǎn)力

45、特點(diǎn)。實(shí)踐證明，水土保持科學(xué)研究既是水土保持工作的技術(shù) 先導(dǎo)，也是必不可少的硬件配套措施。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)的不同特 點(diǎn)和實(shí)際條件，在積極吸收、引進(jìn)和組裝已有成果的同時(shí)， 伴隨工作深入開展中遇到的新問題，必須有科學(xué)研究的先行 引導(dǎo)，這樣既節(jié)省時(shí)間、經(jīng)費(fèi)，又能積累和總結(jié)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)， 為下一步工作水平的提高和擴(kuò)大規(guī)模也具有實(shí)際意義。72技術(shù)引進(jìn)與示范推廣721推廣項(xiàng)目科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、水土保持生態(tài)建設(shè)有先進(jìn)的防 治水土流失、保持生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)、新方法、新設(shè)備、新 材料等軟硬件技術(shù)作為技術(shù)支撐，必將更具有生命力和可持 續(xù)發(fā)展能力，其各項(xiàng)效益將更加顯著，計(jì)劃從外部引進(jìn)先進(jìn) 的技術(shù)和設(shè)備。1 ）先進(jìn)的治理技

46、術(shù)：采用走出去，請進(jìn)來的方式，通過 實(shí)地考察對(duì)國內(nèi)外水土流失防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的 先進(jìn)技術(shù)、措施配置模式、管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高本工程 項(xiàng)目的治理水平2）植物組培與快速營造技術(shù)主要從項(xiàng)目區(qū)外引進(jìn)優(yōu)良、 適應(yīng)本項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境的林 草品種的組合培養(yǎng)、改良技術(shù)，引進(jìn)提高成活率、保存率、 單位生物量的林草快速營造技術(shù)，引進(jìn)提高林草覆蓋度。3）高效節(jié)水灌溉技術(shù)由于項(xiàng)目區(qū)水資源相對(duì)困乏，因此，圍繞高效節(jié)水灌溉， 從國內(nèi)引進(jìn)適應(yīng)于本區(qū)的高效節(jié)水灌溉設(shè)備、設(shè)施集成技術(shù)、科學(xué)灌溉制度、灌溉技術(shù)，提高水資源利用率，以水資源的 可持續(xù)利用促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。4）水土流失監(jiān)測技術(shù)主要引進(jìn)水土流失監(jiān)

47、測網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、系統(tǒng)軟件，3S動(dòng)態(tài)管理技術(shù)、小流域徑流泥沙觀測、量測、資料信息存儲(chǔ)、傳輸 技術(shù)與設(shè)備，樣點(diǎn)調(diào)查、量測技術(shù)與設(shè)備。722示范推廣途徑與方法生態(tài)工程建設(shè)，必須重視先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用， 使更多的新技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目實(shí)施中。以科技促進(jìn)建設(shè)，提高 項(xiàng)目實(shí)施的科技含量。項(xiàng)目實(shí)施期，技術(shù)推廣的主要項(xiàng)目有： 流域治理的綜合技術(shù)、農(nóng)業(yè)高效種植技術(shù)、飼草加工和舍飼 養(yǎng)畜技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等。（1）水土保持混交林草類型種植技術(shù)及其水保效益的試驗(yàn)研究；（2）草灌喬建設(shè)綜合技術(shù)試驗(yàn)；（3）林草轉(zhuǎn)化，發(fā)展加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)試驗(yàn)研究；7.2.3推廣措施和計(jì)劃水土保持綜合技術(shù)科研成果在一定程度上具有地域局限性，不

48、能全盤照搬，需要進(jìn)行修改補(bǔ)充和加工提高。因此， 在治理管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部將設(shè)立技術(shù)推廣指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)此 項(xiàng)工作。首先選擇成果適宜推廣的區(qū)域，其次進(jìn)行部分成果的示范，然后推廣，同時(shí)對(duì)成果推廣效果進(jìn)行必要監(jiān)測，確保推廣工作的成功。7.3技術(shù)培訓(xùn)7.3.1培訓(xùn)對(duì)象與目標(biāo)海流圖河上游生態(tài)建設(shè)工程是一項(xiàng)綜合工程，新的管理模式、新設(shè)備、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、推廣、實(shí)施需要一 支過硬的隊(duì)伍。需要對(duì)管理人員、技術(shù)人員和項(xiàng)目區(qū)勞動(dòng)力 進(jìn)行培訓(xùn)。目標(biāo)是提高管理決策能力，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和專 業(yè)技術(shù)骨干與管理人才，培訓(xùn)出知識(shí)型、技術(shù)型基層施工管 理人員，同時(shí)還需要向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民普及水土保持生態(tài)建設(shè) 科技知識(shí)。732技術(shù)

49、培訓(xùn)內(nèi)容：（1 ）組織管理技術(shù)：充分學(xué)習(xí)和借鑒黃土高原水土保持 世界銀行貸款項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與部門組 成、人員構(gòu)成、職能范圍、協(xié)調(diào)與配合、組織紀(jì)律及其他有 關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（2 ）計(jì)劃管理技術(shù)：學(xué)習(xí)先進(jìn)的計(jì)劃管理技術(shù)和方法， 包括從典型戶、小流域、支流片、分項(xiàng)目區(qū)到項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)治 理與開發(fā)等內(nèi)容計(jì)劃制定和總體計(jì)劃指標(biāo)的確定，計(jì)劃實(shí)施 與進(jìn)度安排，計(jì)劃詳細(xì)實(shí)施辦法與細(xì)則的制定，計(jì)劃調(diào)整， 措施計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)計(jì)劃協(xié)調(diào)等。（3）財(cái)務(wù)管理技術(shù)：財(cái)務(wù)管理制度制定、財(cái)務(wù)支出與計(jì) 劃平衡、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)執(zhí)行報(bào)告編寫等。學(xué)習(xí)當(dāng)今先進(jìn) 財(cái)務(wù)管理技術(shù)和財(cái)務(wù)管理軟件的運(yùn)用。（4）物資管理：物資采購與運(yùn)

50、輸、物資入出庫、物資性 能與使用方法、物資耗損登記、維修養(yǎng)護(hù)、報(bào)廢更新等具體 技術(shù)及危險(xiǎn)品的管理使用等專項(xiàng)管理技術(shù)。（5）治理開發(fā)技術(shù)：單項(xiàng)治理開發(fā)措施的適宜選擇，單項(xiàng)治理開發(fā)措施（如：坡面工程、造林、種草、青貯、養(yǎng)殖、 加工等）的具體規(guī)劃與設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)技術(shù)，工程措 施優(yōu)化設(shè)計(jì)，藥物造林及其他新品種、新成果、新技術(shù)的推 廣學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。（6 ）監(jiān)測技術(shù)：植被蓋度與生長觀測技術(shù)，土壤情況與 變化測定技術(shù)，工程監(jiān)理與安全監(jiān)測技術(shù)，生活水平與社會(huì) 影響評(píng)估技術(shù)及小氣候觀測技術(shù)等。733培訓(xùn)方式培訓(xùn)將分為派出考察學(xué)習(xí)和就地培訓(xùn)兩種方式。參觀考察國家水土保持先進(jìn)治理區(qū)和一期項(xiàng)目優(yōu)良工程 區(qū)，學(xué)習(xí)經(jīng)

51、驗(yàn)。 針對(duì)項(xiàng)目的管理和建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)難題， 聘請專家，利用電化教學(xué)手段，采取固定培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)相 結(jié)合的方法，舉辦相應(yīng)的研討班、交流會(huì)、講習(xí)班和現(xiàn)場觀 摩等，及時(shí)解決項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題。就地培訓(xùn)主要是工程建設(shè)技術(shù)的培訓(xùn)普及，對(duì)象主要是施工 技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員和施工隊(duì)伍。7.3.4培訓(xùn)計(jì)劃培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：（1 ）市項(xiàng)目培訓(xùn)中心主要培訓(xùn)所在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施技術(shù)人員與骨干，進(jìn)行項(xiàng)目技 術(shù)、科技成果示范推廣培訓(xùn)。（2）旗項(xiàng)目培訓(xùn)中心主要培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的農(nóng)民技術(shù)骨干，宣傳推廣科技成果。（3 ）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技服務(wù)站主要是較大范圍、更多地培訓(xùn)農(nóng)牧民群眾，開展技術(shù)咨 詢服務(wù)，擴(kuò)大項(xiàng)目影響，反映群眾意

52、見和建議。市及旗科技推廣培訓(xùn)中心在推廣站及上級(jí)部門培訓(xùn)的技 術(shù)任務(wù)與內(nèi)容的基礎(chǔ)上，主要進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)用技術(shù)和施工方法 的培訓(xùn)與推廣。鄉(xiāng)村科技服務(wù)站主要是將實(shí)用技術(shù)普及推廣到農(nóng)牧民群 眾中。培訓(xùn)計(jì)劃：項(xiàng)目實(shí)施5年期間，擬培訓(xùn)決策人員及學(xué)科帶頭人5人次；管理人員及科技骨干10人次；施工管理及農(nóng)牧民技術(shù)人 員230人次。8組織管理8.1管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)水土保持是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的千秋偉業(yè)，為了確保項(xiàng)目按照建 設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量的完成，充分發(fā)揮該項(xiàng)目綜合治理工程的生 態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，改善流域及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，旗鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)高度重視， 將該項(xiàng)工程作為政府的工作日程， 成立相應(yīng)的重點(diǎn)小流域水土保持生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)小組。

53、烏審旗政府 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金的配套、籌措工作，旗水土保持局負(fù)責(zé)項(xiàng)目 的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理，定期向上一級(jí)業(yè)務(wù)部門匯報(bào)工作進(jìn) 展情況。在烏審旗設(shè)立項(xiàng)目指揮部，以旗委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮部負(fù)責(zé)人，計(jì)委、財(cái)政、水土保持、水利、林業(yè)、畜牧、 農(nóng)電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員；指揮部下設(shè)計(jì) 劃、物資、審計(jì)、技術(shù)管理等必要機(jī)構(gòu)。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）成立項(xiàng)目建設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。8.1.1工作設(shè)施配置項(xiàng)目實(shí)施期間，必要的管理設(shè)備及辦公設(shè)施目前水保局已具備，能滿足工作需要。8. 1.2管理辦法根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于公益性水利工程建設(shè)的若干意見的通知（國發(fā)200020號(hào)）精神，

54、 以及黃委會(huì)對(duì)基本建設(shè)管理體制改革的總體要求，按照黃 河水土保持生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、黃河水土保持生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法、黃河水土保持生態(tài)工程竣工驗(yàn) 收辦法、機(jī)械前期工作管理意見、黃河水土保持生態(tài)工 程施工監(jiān)理暫行規(guī)定、黃河水土保持生態(tài)工程中央資金管 理暫行辦法、黃河流域水土保持治溝骨干工程建設(shè)和管理 規(guī)定等規(guī)定和辦法，本著先行試點(diǎn)的原則，在烏審旗海流 圖河上游水土保持生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施中將貫徹落實(shí)國家有關(guān) 法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”和合同管理，以工程質(zhì)量為中 心，加強(qiáng)組織管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，健全管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范建 管程序。8.2建設(shè)期管理（1 ）項(xiàng)目法人烏審旗海流圖上游治理建設(shè)項(xiàng)目法人

55、為烏審旗水土保持 局法人代表為局長。對(duì)項(xiàng)目負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要恪盡職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào) 工作，嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，監(jiān)督督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)管理， 有效指揮，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任。（2）治理措施產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任治理措施產(chǎn)權(quán)劃分：為了落實(shí)黨的富民政策， 已經(jīng)劃分到戶的土地，治理后，林草措施產(chǎn)權(quán)歸土地承包戶；沒有劃分，目前還歸集體所有 的土地，治理后，林草措施產(chǎn)仍歸集體所有，群眾自發(fā)投入 治理的所有措施，產(chǎn)權(quán)歸投資治理戶所有。管護(hù)責(zé)任：林草措施產(chǎn)權(quán)到戶的土地管理責(zé)任歸所有戶，必須加強(qiáng)管護(hù)，不得毀壞和隨意變更土地利用形式；集體土地管理歸 所在村社負(fù)責(zé)管護(hù)；溝道工程措施管護(hù)由旗（區(qū)）政府委托 所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)

56、行管護(hù)。821招投標(biāo)項(xiàng)目及監(jiān)理方案（1）招投標(biāo)項(xiàng)目水土保持生態(tài)建設(shè)中的林草措施需要?jiǎng)趧?dòng)力多，目前大 范圍治理還沒有專業(yè)化隊(duì)伍，一般由當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行建設(shè)，根 據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)不適合列入招投標(biāo)項(xiàng)目。列入招投標(biāo)主要包括：物資采購、及水源工程等。（2 ）監(jiān)理方案在項(xiàng)目實(shí)施中，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān) 理。監(jiān)理單位將根據(jù)工程建設(shè)情況， 向社會(huì)公開招標(biāo)。 監(jiān)理項(xiàng)目坡面林草措施及治溝工程等，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工各階 段監(jiān)理。目前一般只實(shí)行施工階段監(jiān)理。 監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理方法監(jiān)理內(nèi)容：工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，合同及信息管 理等方面。監(jiān)理方法： 項(xiàng)目區(qū)綜合治理項(xiàng)目實(shí)行旁站和巡回相結(jié)合的 監(jiān)理。 監(jiān)理程序A、編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃；B、按工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)各項(xiàng)措施或分專業(yè)編制工程建 設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；C、按照工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則實(shí)施監(jiān)理內(nèi)容；D、建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項(xiàng)目法人提交工程建設(shè)監(jiān) 理工作總結(jié)報(bào)告和檔案資料。 基本要求監(jiān)理單位配備足夠的具有上崗證書的合格人員深入項(xiàng)目 建設(shè)現(xiàn)場；監(jiān)理人員要按規(guī)定旁站、巡查等檢驗(yàn)形式，按作 業(yè)程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到