探析增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力的有效途徑

1、探析增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力的有效途徑 探析增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力的有效途徑 【摘要】現(xiàn)如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的迅猛開(kāi)展，我國(guó)城市化進(jìn)程的步伐不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。在城鎮(zhèn)化改革不斷推進(jìn)的大環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐漸顯現(xiàn)出一些滯后性和不合理性，這對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的成果產(chǎn)生了一定的影響。本文就主要針對(duì)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的有效途徑進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。 【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；途徑 城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展時(shí)期，對(duì)城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進(jìn)行規(guī)劃和部署，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)根底設(shè)施建設(shè)以及具體的實(shí)施方案進(jìn)行監(jiān)督和管

2、理，從而到達(dá)城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一項(xiàng)重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性以及管理的有效性，對(duì)于城鄉(xiāng)布局以及社會(huì)的開(kāi)展都有著不可無(wú)視的影響。 一、改良規(guī)劃編制工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 1、如今，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展加快，由于對(duì)市場(chǎng)因素考慮缺乏，造成規(guī)劃方案缺乏實(shí)施的動(dòng)力，落后于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要，不得不頻頻變更。要使規(guī)劃既能起到保護(hù)公共利益，又能適應(yīng)市場(chǎng)需求的作用，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，更新規(guī)劃觀念，積極探索和改良城市規(guī)劃編制方法，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，提高規(guī)劃的剛性和控制作用，保證城市資源和空間的有效配置，維護(hù)公共利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從整體上保證城鄉(xiāng)開(kāi)展環(huán)境的穩(wěn)定性和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策

3、的連續(xù)性。 2、從實(shí)際出發(fā)以資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持集約開(kāi)展、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原那么，合理確定建設(shè)規(guī)模，明確約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，科學(xué)合理地編制和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。重視和加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，解決好資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、重大根底設(shè)施建設(shè)等城市開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，合理地提出城市開(kāi)展的目標(biāo)和開(kāi)展方向，為城市總體規(guī)劃的修編提供根本依據(jù)。 3、全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃制定工作，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面和質(zhì)量開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制有兩個(gè)問(wèn)題要解決，一個(gè)是技術(shù)問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)城市土地利用、建筑空間管理的技術(shù)法規(guī)的制定，來(lái)保證控制性詳細(xì)規(guī)劃中各項(xiàng)

4、控制性指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，防止控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中控制指標(biāo)確定的隨意性和人為干擾；另一個(gè)是法制保障問(wèn)題，控制性詳細(xì)規(guī)劃如果沒(méi)有形成為剛性的法規(guī)，是很難得到有效執(zhí)行的。 二、打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思路，堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念 在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于土地以及空間資源的價(jià)值不夠重視，沒(méi)有意識(shí)到資源的重要性，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失，資源短缺等現(xiàn)象。傳統(tǒng)的規(guī)劃當(dāng)中，主要是以控制土地為核心的靜態(tài)物質(zhì)規(guī)劃，這樣的規(guī)劃缺少可行性方面的論證以及評(píng)估，導(dǎo)致規(guī)劃工程顯得僵化缺少活性。所以，在新的社會(huì)形勢(shì)下，一定要敢于打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思想，敢于創(chuàng)新，合理的利用資源，將“反規(guī)劃的理念融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，重視非建筑用地的規(guī)

5、劃和利用，協(xié)調(diào)各種管理職能，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全方位管理。保證規(guī)劃的合理性與有效性，保證城市合理開(kāi)展。 我國(guó)科學(xué)開(kāi)展觀的核心就是堅(jiān)持以人為本，用科學(xué)的理念來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)開(kāi)展建設(shè)，為此，我們必須做到以人為本，提升居民的居住、生活和工作環(huán)境，完善區(qū)域環(huán)境建設(shè)，為居民提供一個(gè)更自然更具生態(tài)影響力的居住環(huán)境。目前，我們所遇到的主要問(wèn)題是，城鄉(xiāng)間的根底設(shè)施跟不上，時(shí)常出現(xiàn)采光、污染、噪聲擾民等糾紛，以及停車難、行路難、如廁難、安靜難等問(wèn)題，這些看似為小問(wèn)題，但對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和開(kāi)展來(lái)說(shuō)，卻是最根本的問(wèn)題。隨著城市的開(kāi)展，許多城市的環(huán)境地段都建設(shè)有豪宅、廣廈、小樓，普通的住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等給中低收入人群使用的設(shè)

6、施地處偏遠(yuǎn)，十分不便，這也在城鄉(xiāng)規(guī)劃中蒙上了一層社會(huì)資源分配不公、貧富差距加大的陰影。因此，我們應(yīng)更新觀念，在不太偏遠(yuǎn)地段建高層住宅，這樣就能有效解決中等收入的人群的居住和買房問(wèn)題，而在較遠(yuǎn)的地方建小樓、大室房、生態(tài)小區(qū)等滿足高收入群體要求。 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督 首先，標(biāo)準(zhǔn)公示內(nèi)容和程序。一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)工程的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時(shí)限及查處結(jié)果；二是社會(huì)監(jiān)督和投訴方式，受理時(shí)限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個(gè)過(guò)程的“陽(yáng)光規(guī)劃體系。其次，標(biāo)準(zhǔn)公示內(nèi)容和程序。一是通過(guò)規(guī)劃網(wǎng)站、

7、報(bào)紙、公示牌和規(guī)劃展示館，開(kāi)展四位一體的工程審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問(wèn)卷、廣場(chǎng)咨詢，召開(kāi)座談會(huì)、規(guī)劃報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行公示；三是通過(guò)咨詢、征詢、聽(tīng)證、論證、評(píng)審等方式，對(duì)公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行公示；四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)等隊(duì)伍或載體開(kāi)展公示。最后， 加強(qiáng)公示互動(dòng)和溝通。在公示實(shí)施過(guò)程中，注重強(qiáng)化公眾參與，及時(shí)處理答復(fù)群眾意見(jiàn)。采取暢通信訪渠道，公布信箱、監(jiān)督 和舉報(bào) 等方式，積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對(duì)各界群眾提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)進(jìn)行整理，分門(mén)別類地研究，落實(shí)具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人。在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，重視機(jī)關(guān)內(nèi)

8、部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機(jī)制入手，立足實(shí)效，強(qiáng)化措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。 四 、強(qiáng)化依法執(zhí)政 ，完善法律體系 必須嚴(yán)格按?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?明確城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體，依法行政。同時(shí)按?行政訴訟法?、?行政處分法?、?賠償法?和?刑法?加大對(duì)越權(quán)審批、違法審批、違法占地、違法建設(shè)的處分力度，保證規(guī)劃管理有一個(gè)良好的并能獨(dú)立執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境。隨著形勢(shì)開(kāi)展，依法行政工作的推進(jìn)，城市規(guī)劃工作面對(duì)著新的課題，規(guī)劃監(jiān)察工作難度越來(lái)越大。鑒于以上問(wèn)題，為了切實(shí)加大規(guī)劃監(jiān)察力度，提高城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格顯得尤其重要，以樹(shù)立城市規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)肅性，確保城市規(guī)

9、劃的實(shí)施。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的過(guò)程中，必須要依靠完善的法規(guī)體系作保障，確保各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展有章可循、有法可依，有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化進(jìn)程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)體系中，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通那么之間的關(guān)系進(jìn)行明確，形成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的開(kāi)展，要與城市建設(shè)的客觀規(guī)律相符合，并且根據(jù)城市規(guī)劃中關(guān)于土地、根底設(shè)施等資源的規(guī)定，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批等相關(guān)的環(huán)節(jié)，否那么視為違法。通過(guò)法律法規(guī)體系的完善，能夠有效的消除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的隨意性，制止濫用職權(quán)和越權(quán)的現(xiàn)象。 五、結(jié)束語(yǔ) 隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的提升，必須要充分重視城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并且積極地促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，增強(qiáng)人員素質(zhì)，鼓勵(lì)公眾參與，同時(shí)實(shí)施有效的監(jiān)督，通過(guò)一系列措施的有效實(shí)施，能夠有效的增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的能力，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。