會(huì)計(jì)管理體制的研究

1、精品文檔 關(guān)于會(huì)計(jì)管理體制的研究 摘要 關(guān)于會(huì)計(jì)管理體制的研究，主要就是要解決會(huì)計(jì)信息失真和內(nèi)部人控制，以及國(guó)有資 產(chǎn)流失等現(xiàn)象，而從根本上講，就是要使微觀經(jīng)濟(jì)組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從宏觀上使全 社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源得到最佳配置，從而維護(hù)資本市場(chǎng)的正常運(yùn)作，維護(hù)企業(yè)相關(guān)利益主體的 權(quán)益，維護(hù)最有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排。企業(yè)是契約的集合體，而會(huì)計(jì)是企業(yè)契約集合體的 核心之所在，是企業(yè)相關(guān)利益主體的權(quán)利與利益關(guān)注的焦點(diǎn)。 會(huì)計(jì)管理體制是一個(gè)國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)在一定時(shí)期根據(jù)自己所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境介入 會(huì)計(jì)活動(dòng),對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、控制所做出的一系列制度和機(jī)制上的安排，以及據(jù)此所制 定的一系列會(huì)計(jì)規(guī)范，它包括三部分

2、的內(nèi)容，即會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì) 計(jì)制度制定權(quán)限。強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)管理體制，是進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革的 必然要求。本文首先論述了會(huì)計(jì)管理體制對(duì)企業(yè)的影響，然后指出了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體 制的問(wèn)題，接著分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，最后提出了加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的對(duì)策。 關(guān)鍵詞：企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制；現(xiàn)代企業(yè)制度；企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；共同治理 Research on acco unting man ageme nt system ABSTRACT The research on acco un ti ng man ageme nt system is mainly to solve th

3、e distorti on of accounting information and internal control, and the loss of state-owned assets, and fun dame ntally speak in g, is to establish a modern en terprise system, from the macro to make the whole societys econo mic resources to get the best con figuratio n, so as to maintain the no rmal

4、operati on of the capital market, safeguard the in terests of en terprises related in terests, main ta in the most efficie nt property right system arran geme nt. En terprise is the aggregate of the con tract, and acco un ti ng is the core of the en terprise con tract, it is the focus of the en terp

5、rises rights and in terests. Acco un ti ng man ageme nt system is a coun trys rural areas in a certa in period accordi ng to their own social and econo mic en vir onment invo Ived in acco un ti ng activities, the acco unting activities for intervention, control system and mechanism, and according to

6、 a series of accounting standards, which includes three parts, that is, accounting work leadership system, accounting personnel management system and accounting system development authority. Strengthen the management of accounting, the establishment of a standardized accounting man ageme nt system,i

7、s the in evitable requireme nt to further deepe n the reform of acco unting. This paper first discusses the impact of the acco unting man ageme nt system on the en terprise, and then points out the problems of the en terprise acco un ti ng man ageme nt system in our coun try, and the n an alyzes the

8、 causes of the problems, and fin ally puts forward the coun termeasuresto stre ngthe n the en terprise acco unting man ageme nt system. Key words: Enterprise accounting management system; modern enterprise system; corporate gover nance structure; com mon gover nance 目 錄 摘 要 錯(cuò)誤!未定義書簽。 ABSTRACT II 1會(huì)計(jì)

9、管理體制的基本理論 錯(cuò)誤!未定義書簽。 1.1會(huì)計(jì)管理體制概述 錯(cuò)誤!未定義書簽。 1.2會(huì)計(jì)管理體制的基本構(gòu)成 錯(cuò)誤!未定義書簽。 1.3影響會(huì)計(jì)管理體制的主要因素 1 2我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的形成與發(fā)展現(xiàn)狀 錯(cuò)誤!未定義書簽。 2.1我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的形成 錯(cuò)誤!未定義書簽。 2.2企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的特點(diǎn) .3 3我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革存在的問(wèn)題 . 錯(cuò)誤!未定義書簽。 3.1監(jiān)督機(jī)制不夠完善 錯(cuò)誤!未定義書簽。 3.2不適應(yīng)社會(huì)主義下的市場(chǎng)機(jī)制 4 3.3雙元控制主體 .4 3.4企業(yè)管理者的影響 .4 4共同治理機(jī)制下企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的完善措施 4 4.1完善監(jiān)督檢查機(jī)制加大執(zhí)法力度 錯(cuò)

10、誤!未定義書簽。 4.2注重董事會(huì)制度 5 4.3注重教育 5 4.4完善財(cái)務(wù)總監(jiān)制度 5 結(jié)論 6 致謝 6 參考文獻(xiàn) 7 1會(huì)計(jì)管理體制的基本理論 1.1會(huì)計(jì)管理體制概述 會(huì)計(jì)管理體制就是一定的國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自己所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，介 入社會(huì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機(jī)制上的安排，以 及據(jù)此所制定的一系列會(huì)計(jì)規(guī)范。這一定義強(qiáng)調(diào)了三方面的內(nèi)容：第一，會(huì)計(jì)管理體制是 一定的國(guó)家或地區(qū)在判斷自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上所作出的選擇。第二，任何會(huì) 計(jì)管理體制所要解決的核心問(wèn)題都是如何干預(yù)、干涉、控制會(huì)計(jì)活動(dòng)。第三，會(huì)計(jì)管理體 制具有動(dòng)態(tài)性，也就是說(shuō)它可以

11、根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化進(jìn)行不斷的調(diào)整和改革。 會(huì)計(jì)管理體制并非初始就受到干預(yù)，即便如此國(guó)家的干預(yù)卻對(duì)會(huì)計(jì)管理體制的形成有 著深刻地影響。主要表現(xiàn)為滿足國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段是 國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的一般手段。其中經(jīng)濟(jì)手段包括兩個(gè)層次：一是事前調(diào)控，它通過(guò)國(guó)家 的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行。二是事中調(diào)控，它由財(cái)政政策、金融政策等保證實(shí)施。事后 調(diào)控則主要是通過(guò)反饋回來(lái)的信息對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行改善。會(huì)計(jì)報(bào)表能夠反映企業(yè)一定時(shí) 期的經(jīng)營(yíng)狀況，收益多少以及現(xiàn)金流等問(wèn)題，可以直觀的判斷企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，國(guó)家不可 能放任企業(yè)自由發(fā)展，而要控制就必須要有真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。所以，國(guó)家自然會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)

12、管理體制的發(fā)展有所干預(yù)。會(huì)計(jì)信息反映了企業(yè)一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，這些財(cái) 務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果體現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。眾所周知增值稅、所得稅以及營(yíng)業(yè)稅等的 申報(bào)都必須依賴會(huì)計(jì)信息，除此以外，會(huì)計(jì)信息還能反映一個(gè)企業(yè)是否盈利、是否具有償 債能力、是否具有繼續(xù)存在的必要。所以為了協(xié)調(diào)方方面面的利益關(guān)系，國(guó)家需要對(duì)會(huì)計(jì) 管理體制進(jìn)行干預(yù)、引導(dǎo)、促使企業(yè)良好發(fā)展。其次還有穩(wěn)定資本市場(chǎng)的需要，資本市場(chǎng) 在整個(gè)市場(chǎng)體系中處于中介地位和軸心地位。它的穩(wěn)定與否直接影響著一國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)。 國(guó)家從穩(wěn)定資本市場(chǎng)出發(fā)，監(jiān)控證券防止其價(jià)格的劇烈波動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)加以干涉和控制引 導(dǎo)，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、相關(guān)性、可靠

13、性和可比性。這樣方便比較的同時(shí)也便于使 用者進(jìn)行查看。 1.2會(huì)計(jì)管理體制的基本構(gòu)成 美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家T.W.舒爾茨在其制度與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高一文中將制 度定義為“管束人們行為的一系列規(guī)則”。會(huì)計(jì)管理體制作為一種制度，包括正式約束、 社會(huì)認(rèn)可的非正式約束和實(shí)施機(jī)制三部分。第一，非正式約束更多的是從道德層面上來(lái) 對(duì)企業(yè)的人員進(jìn)行制約，它包括對(duì)管理層、會(huì)計(jì)從業(yè)人員以及內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德的約 束。第二，正式約束是在道德約束的基礎(chǔ)上對(duì)一些行為進(jìn)行明確的規(guī)定和限制，主要依靠 會(huì)計(jì)職業(yè)道德以及相關(guān)的法律、法規(guī)，還有地方政策等。這些正式約束包括企業(yè)的內(nèi)外兩 方面，也就是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行的各種規(guī)章制度

14、和作為企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)行為主體之一的國(guó)家 對(duì)企業(yè)及會(huì)計(jì)的各種約束，既包括國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和審計(jì)獨(dú)立準(zhǔn)則，又包括國(guó)家稅務(wù) 機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的各種明文規(guī)定。例如會(huì)計(jì)法稅法新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 等。第三，任何制度或者機(jī)制的實(shí)施都不是單一方面就能完成的。會(huì)計(jì)管理體制的實(shí)施是 單位內(nèi)部以及制度本身內(nèi)部各個(gè)要素相互配合、互相調(diào)節(jié)的過(guò)程。 1.3影響會(huì)計(jì)管理體制的主要因素 1.3.1經(jīng)濟(jì)體制對(duì)會(huì)計(jì)管理體制的影響。所謂經(jīng)濟(jì)體制，就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基本管 理體制和主要運(yùn)行原則兩者相互聯(lián)系彼此制約而形成的某種組合的抽象概括。在經(jīng)濟(jì)社會(huì) 中，經(jīng)濟(jì)對(duì)于任何產(chǎn)業(yè)的影響都是不可忽視的，它涉及到這個(gè)社會(huì)的每一個(gè)角落。經(jīng)濟(jì)基

15、 礎(chǔ)決定上層建筑，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制決定了這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源配置，進(jìn)而延伸到各個(gè)利益 結(jié)構(gòu)、組織群體、決策結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)體制的變化影響著會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程，不同體 制下會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象是不同的。例如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，會(huì)計(jì)是為國(guó)家服務(wù)的，而在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制下，會(huì)計(jì)的服務(wù)對(duì)象則比較廣泛，包括各個(gè)與企業(yè)利益密切相關(guān)的利害關(guān)系人。 經(jīng)濟(jì)體制作為影響會(huì)計(jì)的環(huán)境因素之一，與會(huì)計(jì)管理體制有十分密切的關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的變化，包括投資主體的變化，各個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體的關(guān)系變化，企業(yè)所扮演的角色已經(jīng) 不再單純的只是政府的一個(gè)附屬單位，它擁有更多的自主權(quán)，可以自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、 自負(fù)盈虧、依據(jù)企業(yè)情況設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。體

16、制的變化也促使了政府管理方式的變化，直接 管理已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)狀，所以政府選擇退居幕后進(jìn)行間接管理。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó) 家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在這種模式下，企業(yè)相對(duì)擁有較大 的會(huì)計(jì)自主權(quán)，可以自主選擇企業(yè)所使用的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)制度，還可以根據(jù)需要進(jìn)行必 要的變更會(huì)計(jì)人員也屬于企業(yè)的內(nèi)部人員。不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)會(huì)計(jì)管理體制的影響 不同，但都具有以下共同點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展決定了會(huì)計(jì)管理體制的模式，經(jīng)濟(jì)體制的變 革勢(shì)必導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理體制的變革，會(huì)計(jì)管理體制總與一定的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。會(huì)計(jì)管理體 制作為經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制的有序進(jìn)行。 1.3.2法律對(duì)會(huì)計(jì)

17、管理體制的影響。各國(guó)的法律制度綜合起來(lái)主要可以分為大陸法系 和英美法系。兩種法系存在很大的差異。首先，法律淵源不同。大陸法系表現(xiàn)為成文法， 強(qiáng)調(diào)法律條文的完整性、系統(tǒng)邏輯性，它的法律淵源包括立法機(jī)關(guān)制定的各種規(guī)范性法律 文件、行政機(jī)關(guān)頒布的各種行政法規(guī)以及本國(guó)參加的國(guó)際條約，但不包括司法判例。英美 法系則注重對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的具體問(wèn)題在法律上加以規(guī)定，它的法律淵源既包括各 種制定法，也包括判例，而且判例在整個(gè)法律體系中占有非常重要的地位。其次，法官權(quán) 限不同。大陸法系強(qiáng)調(diào)法官只能援用成文法中的規(guī)定來(lái)審判案例，受到嚴(yán)格的限制。而英 美法系不僅適用法律，而且可以在一定的范圍內(nèi)創(chuàng)造法律。再次，訴

18、訟程序不同。大陸法 系以法官為重心，也因此它的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都處于國(guó)家詳盡而完備的法律管制之下。英美 法系執(zhí)行當(dāng)事人主義，法律對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束則顯得比較靈活。 1.3.3政治環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)管理體制的影響。一國(guó)的政治環(huán)境也無(wú)可避免的影響著會(huì)計(jì)管 理體制的發(fā)展變化，國(guó)家的很多法規(guī)條文都體現(xiàn)著統(tǒng)治階級(jí)的意志，會(huì)計(jì)管理體制的運(yùn)行 過(guò)程在一定程度上可以認(rèn)定為是一個(gè)政治過(guò)程。任何國(guó)家的會(huì)計(jì)管理體制都必然體現(xiàn)本國(guó) 的政治要求、體現(xiàn)某些經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的要求。政府在經(jīng)濟(jì)管理中能夠起到的作用決定了其 在會(huì)計(jì)制度中所擔(dān)任的角色，同時(shí)決定了會(huì)計(jì)制度的實(shí)施力度。目前，各國(guó)的政治集團(tuán)并 不單一存在，而是表現(xiàn)為多種力量相互競(jìng)爭(zhēng)和較

19、量。多個(gè)相對(duì)強(qiáng)大的實(shí)力團(tuán)體共同存在， 使得企業(yè)的所有利益相關(guān)者的利益?zhèn)涫荜P(guān)注。為了適應(yīng)格局的變化，會(huì)計(jì)管理體制的內(nèi)容 也要相應(yīng)的發(fā)生變化。大多學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府在推動(dòng)市場(chǎng)化方面起著至關(guān)重 要的作用，因此會(huì)計(jì)管理體制的改革執(zhí)行勢(shì)必受到政府的影響。 2我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的形成和發(fā)展現(xiàn)狀 2.1我國(guó)會(huì)計(jì)管理形式的形成 順應(yīng)我國(guó)歷史發(fā)展的需要，新中國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制是和我國(guó)的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理體制密 切相關(guān)的，屬于典型的“政府主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)管理體制。它是伴隨著我國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì) 體制的建立和發(fā)展而逐步形成和完善起來(lái)的，總結(jié)其發(fā)展歷程大致可以分為以下兩個(gè)階段 1949年新中國(guó)成立至1978年改革開放前

20、的時(shí)期。新中國(guó)成立初期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，經(jīng) 濟(jì)制度也很混亂，我國(guó)仿效蘇聯(lián)制訂了統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)制度， 主要表現(xiàn)為高度集中和高度集權(quán)。 這一制度的確立是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革和完善的起點(diǎn)，其主要內(nèi)容是：中央財(cái)政部統(tǒng)一 管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及以下各級(jí)政府的財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理本地區(qū) 的會(huì)計(jì)工作；各級(jí)企業(yè)、事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)、本部門的會(huì)計(jì)工作；各基 層企業(yè)、事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理本企業(yè)、本單位的會(huì)計(jì)工作。因?yàn)槿狈τ行У倪\(yùn)行 機(jī)制和信息傳遞，這一時(shí)期的會(huì)計(jì)管理體制不可能達(dá)到預(yù)先設(shè)想的服務(wù)目的。2. 1978年 改革開放后的時(shí)期，1978年到20世紀(jì)末我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)入新

21、的階段，一些列會(huì)計(jì)規(guī)范 體系的出臺(tái)使得我國(guó)的會(huì)計(jì)制度更加完善和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一時(shí)期出臺(tái)的有會(huì) 計(jì)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度、股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度以及外商投資 企業(yè)會(huì)計(jì)制度等。以黨十一屆三中全會(huì)的召開為主要標(biāo)志，隨著我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體 制的全面改革，我國(guó)的“政府主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)管理體制也得到不斷發(fā)展和完善，主要體現(xiàn)在： 修訂并頒布了會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的職權(quán)作出了明確的 規(guī)定;1985年1月，中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制正 式步入法制化軌道；1991年7月，會(huì)計(jì)改革和發(fā)展綱要的頒布對(duì)我國(guó)新時(shí)期會(huì)計(jì)管理體 制作出了明確、完整、系統(tǒng)的規(guī)定

22、，這一規(guī)定的全面實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 相適應(yīng)的政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)管理體制已趨于成熟；1994年2月和1998年7月分別進(jìn)行的國(guó)務(wù)院 政府機(jī)構(gòu)改革中對(duì)政府管理會(huì)計(jì)職能的調(diào)整使我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)計(jì)管理體制更加趨于完 善。財(cái)政部于2006年2月15日正式頒布了企業(yè)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則兩大體系，其中包括1 項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則、48項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則，并于2007年 1月 1日起在全國(guó)正式實(shí)行。 2.2企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的特點(diǎn) 企業(yè)是一個(gè)相互合作、相互制約的完備整體?，F(xiàn)代企業(yè)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離 所有者和經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)不可缺少的組成部分。順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展企業(yè)的發(fā)展融環(huán)境、資源、 市場(chǎng)于一體，在帶動(dòng)

23、地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也體現(xiàn)一地的政治環(huán)境和文化特色?，F(xiàn)代企業(yè)的實(shí) 質(zhì)是經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的統(tǒng)一，其特征是企業(yè)是由與企業(yè)有厲害關(guān)系的各種利益集團(tuán)所組 成，除了股東、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之外，還包括債權(quán)人、企業(yè)員工、消費(fèi)者、政府、社會(huì)公眾等 社會(huì)利益集團(tuán)，他們都是企業(yè)契約的簽訂者。會(huì)計(jì)是幫助企業(yè)管理當(dāng)局履行契約和解除契 約的重要手段和工具。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員作為企業(yè)的一個(gè)職能部門，都是受企業(yè)管理當(dāng) 局的委托而進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的，所以會(huì)計(jì)工作主要是為管理者提供服務(wù)的。 3我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題 會(huì)計(jì)管理體制由政府會(huì)計(jì)管理體制和企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制兩方面組成。本節(jié)著重探討企 業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革和發(fā)展。 3.1監(jiān)督機(jī)制

24、不夠完善。 我國(guó)實(shí)行三位一體的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部會(huì)計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、財(cái)政部門三者各司其職的同 時(shí)又相互配合，注冊(cè)會(huì)計(jì)師主要負(fù)責(zé)審計(jì)，政府部門則是對(duì)企業(yè)已經(jīng)形成的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行 檢查，其他相關(guān)國(guó)家部門按照各自職權(quán)范圍實(shí)施監(jiān)督。注冊(cè)會(huì)計(jì)師和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān) 督都是外部的，只能從外部促使企業(yè)提供真實(shí)、公允的會(huì)計(jì)信息。這種監(jiān)督是事后監(jiān)督， 既不能提前對(duì)事態(tài)進(jìn)行預(yù)防又不能及時(shí)的控制，只能是事情發(fā)生了才去尋求解決辦法容易 疏漏很多不必要的損失。我國(guó)國(guó)有企業(yè)較多，事后監(jiān)督無(wú)法使各種資源得到充分利用容易 產(chǎn)生空缺，給不法分子得手的機(jī)會(huì)。企業(yè)所有者通過(guò)會(huì)計(jì)部門提供的信息對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān) 督，而經(jīng)營(yíng)者可以直接獲取并控制會(huì)

25、計(jì)信息，這樣就產(chǎn)生了所有者與經(jīng)營(yíng)者的矛盾。 3.2 不適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)機(jī)制 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及企業(yè)改革的日益深入,我國(guó)的所有制 結(jié)構(gòu)已不再是單純的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，許多非國(guó)有成份，如私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以 及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織均得到了較快的發(fā)展，特別是我國(guó)已加入WTO,現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還 將發(fā)生重大變化，但我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制主要側(cè)重于對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家企業(yè)事業(yè) 單位會(huì)計(jì)人員的管理，而對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員的管理幾乎到了撒手不管的地步?，F(xiàn) 行的會(huì)計(jì)法主要規(guī)范的是會(huì)計(jì)工作，而涉及會(huì)計(jì)人員管理的內(nèi)容大多比較抽象，使得 會(huì)計(jì)秩序混亂和會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題難以得到根

26、本的解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以健康發(fā)展。 3.3 雙元控制主體弱化了會(huì)計(jì)控制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。所有者通過(guò)控制經(jīng) 營(yíng)者的任免和報(bào)酬來(lái)控制企業(yè)，達(dá)到投入資本保值增值目的。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng) 權(quán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，以完成受托責(zé)任。所有者和經(jīng)營(yíng)者之間雖然是一種委托一一被委 托關(guān)系，實(shí)際是企業(yè)的共同控制主體。會(huì)計(jì)信息是他們的溝通工具。所有者通過(guò)會(huì)計(jì)信息 可以及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施必要的干 預(yù)。經(jīng)營(yíng)者為完成受托責(zé)任，利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制、決策，最終又利用會(huì)計(jì)信息報(bào)告其 行為結(jié)果。眾所周知，由于客觀存在著“代理人風(fēng)險(xiǎn)”，理論和實(shí)

27、踐中又無(wú)法設(shè)計(jì)出一種 完美的契約來(lái)消除。因此，經(jīng)營(yíng)者和所有者之間在目標(biāo)、利益上存在差異，這種差異使信 息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制模式中，會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)限 在各單位，其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報(bào)酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定，報(bào) 經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門審批成了形式，會(huì)計(jì)人員自身利益的實(shí)現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營(yíng)者手中，經(jīng)營(yíng) 者成了現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)控制主體。而所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制則主要是通過(guò)由經(jīng)營(yíng)者所提供的財(cái) 務(wù)會(huì)計(jì)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，各種虛假會(huì)計(jì)信息便應(yīng)運(yùn)而生 3.4企業(yè)管理者的影響 目前，我國(guó)大多企業(yè)的管理層人員缺少會(huì)計(jì)的相關(guān)知識(shí)，他們對(duì)會(huì)計(jì)工作本身可能存 在著一些誤

28、解。一些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為會(huì)計(jì)部門的工作是廠里比較輕松的一個(gè)部門，在他們看來(lái) 會(huì)計(jì)工作無(wú)非就是整理數(shù)據(jù)然后出個(gè)報(bào)表什么的，也因此給與會(huì)計(jì)部門很少的關(guān)注。他們 把精力放在外部市場(chǎng)拓展上面，忙著協(xié)調(diào)各種外部關(guān)系，從而忽視了會(huì)計(jì)工作中的一些問(wèn) 題。當(dāng)然即使會(huì)計(jì)工作中真的出現(xiàn)了問(wèn)題他們也很難認(rèn)識(shí)到這是企業(yè)內(nèi)部管理出現(xiàn)了問(wèn) 題。另外還有就是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人很少給予本企業(yè)的會(huì)計(jì)工作以實(shí)質(zhì)上的管理政策，在無(wú) 形中放大了會(huì)計(jì)主管的權(quán)利，出現(xiàn)會(huì)計(jì)主管一人獨(dú)攬財(cái)政大權(quán)的現(xiàn)象。 4共同治理機(jī)制下企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的完善措施 共同治理的核心就是通過(guò)公司章程等正式程序安排、來(lái)確保每個(gè)相關(guān)利益主體具有平 等參與企業(yè)所有權(quán)分配的機(jī)會(huì)，

29、同時(shí)又依靠相互監(jiān)督的機(jī)制來(lái)制衡各利益主體的行為。目 前并沒(méi)有一套十分健全合理的企業(yè)管理機(jī)制，所以我國(guó)企業(yè)的發(fā)展需要不斷的探索。只有 在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，當(dāng)然，這并不是說(shuō)就可以盲目的去制定一些制度。參考一些權(quán) 威人士以及經(jīng)濟(jì)大師的意見(jiàn)，我覺(jué)得企業(yè)的制度完善可以考慮以下幾方面，以此達(dá)到共同 的目標(biāo)。 4.1 完善監(jiān)督檢查機(jī)制加大執(zhí)法力度 要建立起單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。單位內(nèi)部盡 量聽(tīng)取大眾的意見(jiàn)，健全本單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體制以及相關(guān)的管理體制，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的 監(jiān)督作用。同時(shí)，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，嚴(yán)格審核，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的 問(wèn)題要及時(shí)予以糾正并給與

30、嚴(yán)厲的處罰。加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督，這一監(jiān)督主要是體現(xiàn)政府的職能 作用，靈活制定相關(guān)政策并聯(lián)合審計(jì)、稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指引和監(jiān)管。可以不定期的 對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行抽查，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。 4.2 注重董事會(huì)制度 董事會(huì)是連接企業(yè)高層與普通階層的一個(gè)橋梁。建立內(nèi)外結(jié)合、平等有效，民主與科 學(xué)共存的董事會(huì)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。毫無(wú)疑問(wèn)普通職工占據(jù)著一個(gè)企業(yè) 總?cè)藬?shù)的絕大比例，如何維護(hù)這些人的切身利益將十分有利于企業(yè)管理者聆聽(tīng)來(lái)自最前線 的真實(shí)信息，也將在一定程度上避免由利益而引起的職工停工現(xiàn)象。此外，職工加入董事 會(huì)對(duì)于企業(yè)發(fā)揮監(jiān)督作用可以起到很好的制衡作用。經(jīng)營(yíng)者要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，而經(jīng)營(yíng)者同 時(shí)

31、也是職工與企業(yè)利益矛盾的所在，完善職工董事會(huì)制度更加有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。獨(dú) 立董事也是一個(gè)需要注意的問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定獨(dú)立董事是外部董事，企業(yè)的發(fā)展需要他 站在客觀公正的立場(chǎng)上，但是獨(dú)立董事很明白自己受誰(shuí)聘用、誰(shuí)給自己付錢，他們的立場(chǎng) 很難堅(jiān)定的站在天枰的中間。我國(guó)獨(dú)立董事的責(zé)任也很輕，股市已經(jīng)發(fā)生了很多的案件但 是并沒(méi)有多少獨(dú)立董事因?yàn)槭毝艿教幏?，在這種缺乏監(jiān)督和制裁的情況下他們不可能 有太多動(dòng)力去監(jiān)督大股東的行為。 4.3 注重教育 無(wú)論是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還是對(duì)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定都是不斷變化的，為了跟上變化的腳步自然需 要不斷更新知識(shí)。企業(yè)可以定期或不定期的對(duì)所有人員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，對(duì)于管理層可以涉 及一些會(huì)計(jì)知識(shí)，使管理能夠更科學(xué)。企業(yè)的一舉一動(dòng)都可能與會(huì)計(jì)相關(guān)聯(lián)，所以我認(rèn)為 對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行非會(huì)計(jì)的生