宅基地使用權(quán)確權(quán)工作

1、宅基地使用權(quán)確權(quán)工作 摘要】本文主要介紹寧夏回族自治區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪院 在寧夏彭陽(yáng)縣的農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作。在項(xiàng)目 實(shí)施中遇到的如何運(yùn)用 GPS-RTK 技術(shù)進(jìn)行地籍測(cè)繪，主要 的地籍要素有哪些，編繪地籍成果圖以及數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)步 驟。本文從相關(guān)理論結(jié)合實(shí)際應(yīng)用入手，依次介紹了地籍測(cè) 量，地籍控制測(cè)量，界址點(diǎn)的測(cè)定，地籍成果圖的編繪和數(shù) 據(jù)庫(kù)的建庫(kù)。 關(guān)鍵字】地籍調(diào)查 ;地籍控制測(cè)量 ; 、地籍調(diào)查 在進(jìn)行地籍測(cè)量之前，必須進(jìn)行地籍調(diào)查，即調(diào)查土地 及其附著物的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和法律方面的信息，再實(shí)地確認(rèn) 土地及其附著物的權(quán)屬界址和利用狀況，并填寫地籍調(diào)查 表，為土地及其附著物的精確定位、面積測(cè)

2、算等地籍測(cè)量工 作提供基礎(chǔ)資料。 地籍調(diào)查是遵照國(guó)家的法律規(guī)定，對(duì)土地及其附著物的 權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本情況進(jìn)行的調(diào)查。它既 是一項(xiàng)政策性、法律性和社會(huì)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng) 集科學(xué)性、實(shí)踐性、統(tǒng)一性、嚴(yán)密性于一體的技術(shù)工作。 指依照國(guó)家的規(guī)定，通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清宗 地的權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、 圖件、表冊(cè)等調(diào)查資料，為土地注冊(cè)登記、核發(fā)證書提供依 據(jù)的一項(xiàng)技術(shù)性工作。 地籍調(diào)查是土地登記的法定程序，是土地登記的基礎(chǔ)工 作，其資料成果經(jīng)土地登記后，具有法律效力。為保證城鎮(zhèn) 包括村莊）地籍調(diào)查工作規(guī)范、有序，符合土地登記的要 求，原國(guó)家土地管理局

3、制定了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程 地籍調(diào)查的主要目的是核實(shí)宗地的權(quán)屬、確認(rèn)宗地界 線、查明宗地面積、用途、等級(jí)等，為土地登記、核發(fā)土地 權(quán)屬證書提供依據(jù)。地籍調(diào)查是土地管理的基礎(chǔ)工作，分初 始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。初始地籍調(diào)查在初始土地登記 前進(jìn)行，變更地籍調(diào)查在變更土地登記前進(jìn)行。地籍調(diào)查通 常分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。 地籍調(diào)查的內(nèi)容包括： 1）權(quán)屬調(diào)查。對(duì)宗地權(quán)屬來(lái)源及其所在位置、界址、 數(shù)量、用途和等級(jí)等情況調(diào)查。包括現(xiàn)場(chǎng)指界、標(biāo)定宗地界 址、繪制宗地草圖、 調(diào)查土地用途和等級(jí)、 填寫地籍調(diào)查表。 2）地籍平面控制測(cè)量。 3）地籍勘丈。目的是勘丈每宗土地 的權(quán)屬界址點(diǎn)、線、位置、形狀、數(shù)

4、量等基本情況。 4）繪 制地籍圖。 地籍調(diào)查成果主要資料包括： 1）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書 ;2）地籍調(diào)查表 ;3）地籍平面控 制測(cè)量的原始記錄、 控制點(diǎn)網(wǎng)圖、 平差計(jì)算資料及成果表 ;4） 地籍勘丈原始記錄 ;5）解析界址點(diǎn)成果表 ;6）地籍鉛筆原圖 和著墨二底圖、宗地圖（土地證附圖） ;7）地籍圖分幅接合 表;8）面積量算表及原始記錄 ;9）以街道為單位的宗地面積 匯總表 ;10 ）城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計(jì)表 ;11）檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 ;12） 技術(shù)報(bào)告。 、項(xiàng)目概述 1）項(xiàng)目的來(lái)源、目的及意義 為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推 進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知 （國(guó)土資發(fā) 2011

5、60 號(hào)）、國(guó)土資源部、 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、 財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的若干 意見（國(guó)土資發(fā) 2011178 號(hào)）、寧夏回族自治區(qū)人民政府辦 公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知 寧政辦發(fā) 201297 號(hào)）文件精神，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)，依法保護(hù)使用權(quán)人的合法權(quán)益。彭陽(yáng)縣國(guó)土資源局經(jīng)過(guò) 招投標(biāo)，由寧夏基礎(chǔ)測(cè)繪院中標(biāo)開展彭陽(yáng)縣農(nóng)村宅基地和集 體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目的地籍權(quán)屬調(diào)查、地籍 測(cè)量、地籍圖件制作、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、面積匯總等工作。為順 利完成任務(wù)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件和寧夏回族 自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦

6、公室下 發(fā)的寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 權(quán)登記發(fā)證技術(shù)細(xì)則規(guī)定，結(jié)合彭陽(yáng)縣集體土地確權(quán)登記 發(fā)證的實(shí)際情況，特編寫本技術(shù)設(shè)計(jì)書。 2）項(xiàng)目的主要內(nèi)容 完成彭陽(yáng)縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登 記發(fā)證工作，做到對(duì)國(guó)有土地和集體土地所有權(quán)上所有用于 農(nóng)村村民住宅用地和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事 業(yè)建設(shè)等土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋 ;完善農(nóng)村集體土地登記 發(fā)證的申報(bào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記資料的數(shù)字化 管理。 1、完成彭陽(yáng)縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán) 登記發(fā)證工作， 任務(wù)包括地籍調(diào)查、 地籍圖勘測(cè)、 權(quán)屬調(diào)查、 上圖、建庫(kù)及登記發(fā)證。 2、完成除彭陽(yáng)縣已開

7、展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的縣政府所在地 外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)的地籍調(diào)查、地籍圖勘測(cè)、權(quán) 屬調(diào)查、上圖、建庫(kù)及登記發(fā)證工作 3、完成本次確權(quán)調(diào)查宗地的統(tǒng)一編碼工作 4、建立縣級(jí)地籍信息庫(kù)。 3）項(xiàng)目區(qū)特點(diǎn)及宅基地情況分析 2012 年已登記的宅基地有： 古城鎮(zhèn) 5548 戶 ;王洼鎮(zhèn) 5750 戶;新集鄉(xiāng) 6999 戶;白陽(yáng)鎮(zhèn) 4400 戶;草廟鄉(xiāng) 3485 戶;紅河鄉(xiāng) 3048 戶;孟塬鄉(xiāng) 3783 戶;馮莊鄉(xiāng) 2230 戶;城陽(yáng)鄉(xiāng) 4672 戶;小岔 鄉(xiāng) 1552 戶;交岔鄉(xiāng) 1225 戶;羅洼鄉(xiāng) 1457戶。已發(fā)證的有：城 陽(yáng)鄉(xiāng)除澇池村外其余村全部發(fā)放，已發(fā)放3996 戶 ;新集鄉(xiāng)已 發(fā) 14

8、 個(gè)行政村，五個(gè)行政村未發(fā)放（馬旺堡村、白草洼村、 謝寨村、溝口村、張灣村） ，已發(fā)放 5396 戶。以上登記發(fā)證 成果資料可作為本次調(diào)查的對(duì)戶的確認(rèn)、土地權(quán)利人的認(rèn) 定、土地坐落等權(quán)屬調(diào)查的參考資料，如果已登記發(fā)證宗地 的成果與本次調(diào)查的成果一致，則本宗地只做調(diào)查可不簽字 蓋章，將原有登記發(fā)證資料附在本次調(diào)查成果內(nèi)。本次調(diào)查 原則上應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，全 面查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民居住住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共 設(shè)施用地、農(nóng)村公益事業(yè)用地的使用權(quán)狀況，包括土地權(quán)屬 來(lái)源及其權(quán)利所涉及的位置、 界址、 面積和用途等基本情況 ; 對(duì)申請(qǐng)人、宗地位置、界址、用途等情況進(jìn)行實(shí)地核

9、定、調(diào) 查、記錄。確權(quán)的依據(jù)是經(jīng)過(guò)審查確認(rèn)為有效的權(quán)源證件或 實(shí)際使用狀況。 、地籍測(cè)量工作量大 農(nóng)村宅基地確權(quán)以縣級(jí)行政區(qū)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為地籍區(qū)、 行政村為地籍子區(qū)。一個(gè)縣經(jīng)常包含幾萬(wàn)宗地，地域廣大， 宗地分布相對(duì)零散。尤其像彭陽(yáng)縣這樣一個(gè)山區(qū)縣情況就比 較特殊。 由于地理?xiàng)l件的限制， 溝壑交錯(cuò)交通條件相對(duì)落后 全縣 12個(gè)地籍區(qū)、 156個(gè)地籍子區(qū)分布 253349.39 公頃的土 地上，農(nóng)村宅基地建設(shè)較為分散，呈“小集中，大分散”的 特點(diǎn)，平原、山地、溝壑中均有分布。民居多以磚房、土坯 房、窯洞為主，其中窯洞式民居占相當(dāng)大一部分比例，該種 民居多分布在深山、溝壑中，建設(shè)較分散、凌亂，宅基地所 占面積較大，且無(wú)明顯用地范圍界線。有許多通往宅基地的 道路僅能通行摩托車、三輪車，給測(cè)量調(diào)查工作帶來(lái)諸多不 便。彭陽(yáng)縣為綠化大縣植被覆蓋率很高，尤其在夏、季植被 茂盛，對(duì) GPS 接收信號(hào)產(chǎn)生一定影響， 加之地理?xiàng)l件的特點(diǎn)， 號(hào)， 很多地方收不到網(wǎng)絡(luò) RTK 的信號(hào)，測(cè)量隊(duì)員不能正常工作。 針對(duì)這種情況，測(cè)量隊(duì)員采取架設(shè)基站或者采用全站儀相結(jié) 合的方法來(lái)克服這一困難。彭陽(yáng)縣為農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后， 外出務(wù)工人員很多，進(jìn)行宅基地測(cè)繪時(shí)往往不能進(jìn)入農(nóng)戶院 中進(jìn)行地籍要素的采集，造成圖面的缺失。經(jīng)與國(guó)土局和村 委會(huì)的協(xié)商：由測(cè)繪隊(duì)