2018年今冬明春火災(zāi)防控工作方案

1、2018 年今冬明春火災(zāi)防控工作方案2018年今冬明春火災(zāi)防控工作方案冬春季歷來是火災(zāi)高發(fā)特別是較大以上火災(zāi)多發(fā)季節(jié)， 為做好今冬明春火災(zāi)防控工作， 確保全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定， 經(jīng)市政府同意，市政府安委辦決定從即日起至 2019 年全國“兩 會”結(jié)束， 在全市開展今冬明春火災(zāi)防控工作。 制定工作方案如 下：一、工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全 的重要指示精神，按照黨委、政府、部門、行業(yè)、社會單位、群 眾組織、中介機構(gòu)、 社會公民等“八位一體”消防安全責(zé)任體系 要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進，集中組織開展冬春火災(zāi) 防控工作，及時化解安全風(fēng)險、消除安全隱患，不斷提升消

2、防安 全管理水平，有效控制亡人火災(zāi)事故，壓降較大火災(zāi)事故，堅決 防止重特大火災(zāi)，全力維護全市火災(zāi)形勢平穩(wěn)。二、工作原則一）堅持政府主導(dǎo)。推動各級政府切實把冬春火災(zāi) 防控工作擺上重要議事日程， 加強組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度和檢查督 導(dǎo)，統(tǒng)籌推進工作落實。（二）堅持綜合治理。有關(guān)部門加強行業(yè)消防管理和 火災(zāi)防范，強化協(xié)作配合，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、 輿論和信用約束等手段，集中整治一批火災(zāi)隱患和消防安全違法 行為。（三）堅持單位主責(zé)。各社會單位嚴(yán)格落實消防安全 主體責(zé)任，健全組織機構(gòu)，嚴(yán)格管理制度，建強應(yīng)急力量，強化 培訓(xùn)演練，落實安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，推進消防安全 標(biāo)準(zhǔn)化管理。（四）堅

3、持群防群治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強屬地管理，將消防安全納入基層基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)治理工作內(nèi)容，整合發(fā)揮基層力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。（五）堅持從嚴(yán)問責(zé)。有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，強化事 前、事中監(jiān)管和問責(zé)，推動隱患整改；嚴(yán)格事故查處，按照“四不放過”原則，依法依規(guī)追究火災(zāi)事故單位、主管部門和有關(guān)負(fù) 責(zé)人的責(zé)任。三、重點任務(wù)（一）深化消防安全檢查治理。1.加強人員密集場所檢查。 各地組織開展人員密集場 所消防安全專項檢查行動“回頭看”， 持續(xù)加強對賓館飯店、 商 場市場、公共娛樂場所、勞動密集型企業(yè)、員工集體宿舍等人員 密集場所的消防安全檢查，重點整治消防設(shè)施缺失、損壞，違規(guī) 采用

4、易燃可燃裝飾裝修， 占用、堵塞疏散通道、 安全出口等問題。 教育部門加強學(xué)校、 幼兒園以及校外培訓(xùn)機構(gòu)消防安全檢查， 嚴(yán) 肅查處未經(jīng)許可的校外培訓(xùn)機構(gòu)。民政、衛(wèi)計部門督促養(yǎng)老院、 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴(yán)格落實 社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定 、 醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定 ，加強自防自救應(yīng)急處置力 量建設(shè)， 加強冬季防火巡查和夜間值守。 住建部門加強建筑施工 現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)查違規(guī)使用易燃可燃保溫材料、違規(guī)留宿人員、違 規(guī)動火動焊等行為。 商務(wù)部門加強大型商業(yè)促銷活動檢查， 督促 有關(guān)單位規(guī)范臨時布展、 落實現(xiàn)場看護。 各有關(guān)部門聯(lián)合消防部 門持續(xù)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)建設(shè)評定活動， 強化消防安

5、全長效管理。2.深化博物館和文物建筑檢查。各地文旅、文物、消防部門對照前期單位自查、 部門排查發(fā)現(xiàn)的隱患， 督促有關(guān)單位 逐項落實整改，按期消除隱患。指導(dǎo)博物館、文物單位開展一次 消防設(shè)施和電氣線路檢查維護， 結(jié)合文物修繕同步增設(shè)改造火災(zāi) 自動報警、自動滅火等消防設(shè)施，鼓勵安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)， 建強專兼職消防力量，提升管理水平和應(yīng)急能力。3.強化農(nóng)村社區(qū)檢查巡查。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 街道辦事處組 織開展“城中村”、群租房、“三合一”場所、老舊小區(qū)消防安 全檢查，重點糾治違規(guī)住人、違規(guī)用火用電取暖、電動自行車違 規(guī)停放充電、 違規(guī)設(shè)置影響人員逃生的鐵柵欄等問題。 各地公安 機關(guān)、消防部門指導(dǎo)公安派出

6、所依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)， 加 強小單位、小場所日常消防監(jiān)督檢查。指導(dǎo)村（居）民委員會、 物業(yè)管理單位組織居民清理樓道、走廊、陽臺等區(qū)域可燃雜物， 安排人員夜間巡查，嚴(yán)防因燃放煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)。4.開展居民住宅小區(qū)消防安全專項檢查。 公安派出所、 村（居）民委員會組織物業(yè)管理人員、網(wǎng)格員等力量，對轄區(qū)居 民住宅小區(qū)普遍開展一次消防安全檢查和宣傳。 梳理一批消防設(shè) 施缺失或嚴(yán)重?fù)p壞的老舊住宅小區(qū)， 提請當(dāng)?shù)卣{入為民辦實 事工程， 組織實施消防改造， 推廣安裝獨立式火災(zāi)探測報警器和 簡易噴淋裝置。 深入推進消防安全“進電梯”活動， 在居民住宅 首層電梯等待區(qū)和電梯轎廂內(nèi)， 設(shè)置固定消防安全宣

7、傳欄或滾動 播放消防安全提示。 推動高層居民住宅樓逐棟明確“樓長”， 并在小區(qū)或樓棟醒目位置進行公示。 規(guī)范電動自行車停放充電， 嚴(yán) 禁電動自行車“進樓入戶”， 根據(jù)電動自行車保有量， 推進智能 電動自行車集中停放充電點建設(shè)。 高頻次提醒居民外出時務(wù)必做 到“三清三關(guān)”（清走道，清陽臺，清廚房；關(guān)火源，關(guān)電源， 關(guān)氣源）。5.推進消防安全綜合治理。 2018年 11月中旬，各地 完成大型商業(yè)綜合體和商場市場消防安全專項整治工作檢查驗 收，對驗收不合格的單位一律重新進行整治。 2018年 12月底前， 再次組織對電動自行車生產(chǎn)、 銷售和維修改裝環(huán)節(jié)進行專項檢查， 集中查處一批違法違規(guī)行為。 結(jié)合

8、年底工作， 將電氣線路改造納 入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造內(nèi)容。春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 街道辦事處組織排查電氣線路， 重點整治居民住宅電表箱規(guī)范設(shè) 置、電氣線路連接不符合安全規(guī)范等問題。（二）強化消防宣傳教育培訓(xùn)。1.加強社會宣傳。各地按照統(tǒng)一部署， 組織開展“ 119” 消防宣傳月活動， 廣泛發(fā)動社會公眾參與， 大力普及火災(zāi)預(yù)防和 逃生自救知識。全面深化消防宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進 學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站工作，各類學(xué)校逐步落實教材、 師資、課時、場所“四到位”，各地組織上門開展一次老人、兒童等特殊群體消防安全教育活動。 推進消防科普教育基地建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)化、特色化、多樣化，打造一批規(guī)

9、范發(fā)展、特色鮮明的教育基 地，各消防科普館、教育館每周組織不少于一次參觀體驗。2.加強安全提示。圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要 節(jié)點，各地組織媒體發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險提示， 開展“打鐵趁熱”式火 災(zāi)案例警示教育， 通過手機短信、 微博微信向各級黨政干部和重 點單位責(zé)任人、 管理人推送消防安全提示。 發(fā)展壯大消防志愿者 隊伍，規(guī)范化、智能化開展消防志愿服務(wù)活動。督促博物館、文 物單位、商場市場、 賓館飯店等人員密集場所落實消防安全“三 提示”（提示場所火災(zāi)危險性，提示場所安全出口和疏散通道， 提示逃生設(shè)備器材具體放置位置和使用方法）要求。3.加強消防培訓(xùn)。 深化“政府出資保障、 消防承辦教 學(xué)、單位免費

10、培訓(xùn)”工作模式， 將消防安全培訓(xùn)服務(wù)專項資金列 入財政保障范圍。 2018年 11月底前，各地結(jié)合江蘇省消防安 全責(zé)任制實施辦法宣貫，組織一次行業(yè)部門、國有企業(yè)和重點 單位消防安全“明白人”培訓(xùn)，提高消防管理能力。 2018 年底 前，各地消防部門組織一次公安派出所民警、安監(jiān)員、基層網(wǎng)格 員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 提高檢查巡查能力。 督促各有關(guān)單位組織開展 全員消防安全培訓(xùn)， 確保所有員工達到“一懂三會”要求； 重點 對消防控制室值班操作員、保安、電（氣）焊工等人員進行專門培訓(xùn)，提高崗位履職能力。（三）優(yōu)化消防救援能力。1.建強多種形式消防隊伍。 各地結(jié)合目標(biāo)責(zé)任書和實 際，完成政府專職消防隊和專職消

11、防隊員的建設(shè)和招聘任務(wù)， 推 進企業(yè)專職消防隊建設(shè)。 根據(jù)消防隊伍改革轉(zhuǎn)隸進程， 推動城市 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊全部納入國家綜合性消防救援部門統(tǒng)一 管理，必要時， 選拔政府專職消防隊員到國家綜合性消防救援隊 伍補充執(zhí)勤， 并制定合理的待遇保障。 按照冬訓(xùn)要求和消防員職 業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)， 深入推進政府專職消防員執(zhí)勤崗位練兵工作， 適時 組織普考競賽。 開展政府專職消防員職業(yè)技能鑒定， 確保符合條 件的人員全部取得初級滅火救援員職業(yè)資格證書。 各消防執(zhí)勤中 隊每月至少組織一次政府專職消防隊、 企業(yè)專職消防隊、 微型消 防站聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。2.規(guī)范完善應(yīng)急救援機制。 整合應(yīng)急救援力量， 規(guī)范 多種形式消防救援

12、隊伍管理，健全統(tǒng)一指揮、信息共享、預(yù)警響 應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合保障、技術(shù)支撐等工作機制。各救援力量完 善應(yīng)急物資儲備， 及時補充一線作戰(zhàn)所需的滅火救援裝備器材和 保障物資。吸納化工、建筑、交通等行業(yè)專家，加強滅火救援專 家力量建設(shè)。 各級政府建立健全滅火應(yīng)急救援應(yīng)急響應(yīng)指揮機制， 明確各職能部門及社會聯(lián)動單位職責(zé)任務(wù)， 2018 年底前，組織消 防、氣象、水利、自然資源、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合開展一次應(yīng)急 聯(lián)動實戰(zhàn)演練。3.強化應(yīng)急救援準(zhǔn)備。 2018年 11月底前，各地市政、 供水等部門組織對市政消防水源進行一次全面檢查維護， 消防機 構(gòu)對全市消火栓開展檢查保養(yǎng)， 確保完好有效。 各地消防機構(gòu)按

13、照應(yīng)急管理部消防局 2018 年夏訓(xùn)工作總結(jié)暨冬訓(xùn)工作部署視頻 會議精神， 全面部署開展冬訓(xùn)工作， 針對各大中隊轄區(qū)內(nèi)冬季火 災(zāi)和應(yīng)急救援工作特點，完善“營區(qū)、單位、基地”三位一體訓(xùn) 練體系，強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、加快專業(yè)隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展中隊 訓(xùn)練基地化輪訓(xùn)工作，強化訓(xùn)練要求、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，組 織警體運動會、今冬明春普考、比武競賽等活動，檢驗和鞏固冬 訓(xùn)成果。針對冬季嚴(yán)寒、雨雪天氣特點，落實人員防寒、裝備防 凍、車輛防滑措施。深入轄區(qū)“高、低、大、化”等重點場所以 及火災(zāi)易發(fā)場所區(qū)域開展“ 863”熟悉演練，修訂完善滅火救援 數(shù)字化預(yù)案，組織開展全過程、全要素實戰(zhàn)演練。嚴(yán)格遵守滅火 作戰(zhàn)“

14、十快”行動要則、滅火救援安全防事故“八必須”要求。（四）做好重大活動安保工作1.嚴(yán)格管控核心區(qū)域。緊盯紀(jì)念改革開放 40 周年慶 ?；顒?、國家公祭儀式、“兩會”等重大活動，全力做好消防安 保工作。對舉辦地在我市的重大活動，有關(guān)部門組織對會場、住 地進行全面安全檢查，對臨時設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié)， 督促有關(guān)單位落實嚴(yán)格防范措施， 確保絕對安全。 各地消防部門 組織對本地區(qū)體育場館、 會堂、公共展覽館等大型活動舉辦場所， 逐一開展“會診式”消防安全檢查， 建立“一館一檔”， 摸清查 透火災(zāi)隱患。2.提升社會面防控等級。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和“兩 會”、國家公祭儀式等期間，各地組成聯(lián)合檢查組，分

15、時段集中 開展消防安全專項檢查， 及時消除安全隱患， 對夜間營業(yè)場所加 大錯時檢查力度，全面降低火災(zāi)風(fēng)險。3.前置應(yīng)急力量。各地圍繞繁華商圈、游園廟會、公 交場站以及國家重點文物保護單位等人員密集場所， 督促有關(guān)單 位落實專門力量，加強巡查看護。重點時段、重大活動期間，針 對商貿(mào)集中區(qū)、化工集中區(qū)、大型活動舉辦場所、城市隧道等重 點場所和區(qū)域， 組織前置應(yīng)急力量和裝備， 開展流動式巡防和蹲 點式駐守。四、主要措施（一）精準(zhǔn)研判風(fēng)險。 2018年 11月底前，提請各級政 府召開一次常務(wù)會或辦公會， 專題研判本地冬春季火災(zāi)形勢， 部 署分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防安全檢查。各地消防部門每 月組織

16、研判火災(zāi)形勢和救援工作， 找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患， 向 政府專題報告， 并將各行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況及突出問題通報相關(guān)部 門。有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)風(fēng)險，研究采取針對性措施。（二）開展約談提示。提請各級政府重點約談工作不 力、火災(zāi)多發(fā)的縣（區(qū)）級政府和行業(yè)部門、國有重點企業(yè)。有 關(guān)部門重點約談措施不落實、 問題突出的下級部門和所屬行業(yè)系 統(tǒng)單位主要負(fù)責(zé)人。 消防部門重點約談大型連鎖企業(yè)、 重點單位 消防安全責(zé)任人、管理人，督促有關(guān)單位加強消防安全管理，開 展一次消防安全自查， 列出一份隱患整改清單， 向社會作出一次 整改承諾， 對消防設(shè)施進行一次維護保養(yǎng)， 組織一次全員“一懂 三會”培訓(xùn)，開展一

17、次應(yīng)急演練。（三）實行清單治理。 2018 年 11 月底前，各地分行 業(yè)、分領(lǐng)域組織有關(guān)單位開展消防安全自查， 對自查發(fā)現(xiàn)的隱患 問題，建立清單。 2018年底前，有關(guān)部門組成檢查組， 對本行業(yè) 系統(tǒng)單位自查情況和火災(zāi)隱患開展排查， 摸清消防安全狀況， 對 發(fā)現(xiàn)的隱患全部列出問題清單、責(zé)任清單。對隱患整改情況，逐 項列出時間表、明確責(zé)任人，定期照單對賬、照單銷賬。（四）集中曝光督辦。對國務(wù)院安委會反饋的以及文物、消防部門聯(lián)合督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患突出的博物館和文物建 筑，組織媒體進行曝光，跟蹤推動隱患整改。各地每月組織市級 媒體曝光一批重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患，以輿論監(jiān)督推動整改。對危害公

18、共安全的重大隱患，提請政府掛牌督辦。（五）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。消防部門按照“雙隨機一公開”要求開展監(jiān)督抽查，推行預(yù)約制和派單式檢查， 事先公告檢查范 圍、內(nèi)容和要求，檢查后及時公告查處結(jié)果。重點檢查單位主體 責(zé)任落實情況，通過管法人、管責(zé)任，實施查隱患、督整改。結(jié) 合形勢研判，重點抽查高風(fēng)險單位，選取養(yǎng)老院、醫(yī)院、博物館、 商場市場、建筑工地等單位場所，聯(lián)合有關(guān)部門開展示范性檢查， 提升行業(yè)消防監(jiān)管水平，督促社會單位按要求組織自查自改。 嚴(yán) 格責(zé)任追究，發(fā)生火災(zāi)事故，既要查原因，也要查責(zé)任、查教訓(xùn)， 通過嚴(yán)懲事故責(zé)任單位和有關(guān)部門責(zé)任人，達到處理一起、警示一片、規(guī)范一方的效果。對嚴(yán)重違法違規(guī)受到處罰、存在重大隱患故意久拖不改的單位和個人，納入安全生產(chǎn)和消防安全失信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。五、工作步驟（一）部署發(fā)動階段 （2018年 11月 20日前）。地方各 級安委會、有關(guān)部門和單位，分別制發(fā)方案、召開會議，明確職 責(zé)、細化措施，廣泛發(fā)動、部署到位